ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
РІШЕННЯ 
12 травня 2026 року о/об 14 год. 10 хв.	Справа № 280/2411/26 м.Запоріжжя	

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу 
за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до: 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул.Шевченка, буд.9, м.Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404; код ЄДРПОУ 21782461),
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (надалі – відповідач-2, ГУ ПФУ в Луганській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.01.2026 за №155250026041 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди ведення підприємницької діяльності з 09.07.1995 по 31.12.1998 та з 01.02.1999 по 30.09.1999, з 01.01.2004 по 30.06.2010, з 01.07.2011 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 28.02.2020, з 01.06.2020 по 23.07.2020 та призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку - з 24.11.2025 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати, виплатити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку - з 24.11.2025 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_3 , адреса реєстрації як ВПО: АДРЕСА_4 , довідка від 16.01.2024 р, 28.12.2025 року Позивачка звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком згідно із ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058 IV (Закон №1058). 02.01.2026 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто заяву про призначення пенсії та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №155250026041 з підстав відсутності необхідного страхового стажу для її призначення. Органом ПФУ до страхового стажу зараховано 19 років 03 місяці 00 днів. До страхового стажу не зараховано: - періоди ведення підприємницької діяльності з 09.07.1995 по 31.12.1998 та з 01.02.1999 по 30.09.1999, оскільки відсутні документи про систему оподаткування, сплату страхових внесків та звітність до Пенсійного фонду щодо сум нарахованого доходу та сплати страхових внесків в Реєстрі; - періоди ведення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 30.06.2010, з 01.07.2011 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 28.02.2020, з 01.06.2020 по 23.07.2020 у зв`язку з відсутністю звітності про суми нарахованого доходу та сплату страхових внесків в Реєстрі. Вважаю вказане рішення відповідача протиправним, таким, яке підлягає скасуванню та прийняттю рішення про зобов"язання вчинити певні дії - зарахувати вказані періоди до страхового стажу Позивачки та призначити пенсію за віком з дати звернення. Свою позицію обгрунтовую наступним. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_3 , адреса реєстрації як ВПО: АДРЕСА_4 , довідка від 16.01.2024 р. 28.12.2025 року Позивачка звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком згідно із ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058 IV (Закон №1058). З 31.10.1994 року зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підстверджується свідоцтвом серії В00 №071097, виданим виконавчим комітетом Стаханівської міської ради Луганської області. Сплату страхових внесків підтверджується за 1995 рік - сповіщенням страховику від 08.07.1995 року, за 1996 - 1998 роки - квитанціями про сплату єдиного податку, за 1997-2013 року - підтверджується довідкими податкової про сплату внесків, звітами, деклараціями про доходи. Спірні періоди до зарахування страхового стажу ведення підприємницької діяльності з 09.07.1995 по 31.12.1998 та з 01.02.1999 по 30.09.1999 та з 01.01.2004 по 30.06.2010, з 01.07.2011 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 28.02.2020, з 01.06.2020 по 23.07.2020 не зараховані до страхового стажу Позивача неправомірно. … Листом Головного управління ДПС в Луганській області від 10.01.2024 року № 34/Ш/12-32-24-08-04 на запит Позивачки підтверджено надання та декларування субєкта малого підприємництва-фізичної особи-підприємця єдиного податку за: 3, 4 квартали 2010 року, 1,2, 3 квартали 2011 року, податкову деклацію за 2011, 2012, 2013 роки. У зв"язку із збройною агресією російської федерації проти України та тимчасову окувацією частини Луганської області Головним управління ДПС в Лугагській області втрачено контроль за адміністративними будівлями та майном територіальних органів, тому доступ до інформації з 1994 по 2011 рік відсутній. Належними та допустимими доказами підтверджується ведення підприємницької діяльності, сплата внесків, подання декларацій. … Отже, з огляду на вищевикладене, вважаю, що позивачка не може бути позбавлена свого права, що стосується предмету позову, через відсутність інформації щод сплати страхових внесків та звітності до Пенсійного фонду щодо сум нарахованого доходу в Реєстрі, не з вини Позивачки. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Починаючи з 01.04.2021 року при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсій органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності. Нова технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. У відповідності до 1 розділу Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції Постанови правління Пенсійного фонду України №25-1 від 16.12.2020) (далі – Порядок 22-1) заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Відповідно до пункту 4.1. Порядку 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. У відповідності до Порядку 22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивача від 02.01.2026 та винесення відповідного рішення було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. У відповідності до чинного законодавства відповідач не має повноважень на здійснення будь - яких інших перерахунків позивачу, у тому числі за рішенням суду, оскільки позивач не перебуває на обліку у нього та проживає на території, що обслуговується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області. … Оскільки відповідач був уповноважений на розгляд конкретної заяви позивача від 02.01.2026, проте територіальний орган Пенсійного фонду України уповноважений по розгляду питання щодо призначення пенсії в даному випадку може бути визначено лише Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області. … Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування. Відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі -Порядок №22-1), період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 1 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 1 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також, на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патенту, або патенту про сплату фіксовано розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування. Вік позивача 63 роки. Згідно наданих документів страховий стаж становить 19 років 03 місяці 00 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано: - періоди ведення підприємницької діяльності з 09.07.1995 по 31.12.1998 та з 01.02.1999 по 30.09.1999, оскільки відсутні документи про систему оподаткування, сплату страхових внесків та звітність до Пенсійного фонду щодо сум нарахованого доходу та сплати страхових внесків в Реєстрі; - з 01.01.2004 по 30.06.2010, з 01.07.2011 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 28.02.2020, з 01.06.2020 по 23.07.2020 у зв`язку з відсутністю звітності про суми нарахованого доходу та сплату страхових внесків в Реєстрі Враховуючи вище викладене, прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно ст.26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. … Відповідно до п.7 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства. Отже, згідно чинного законодавства функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладені саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. Враховуючи усе наведене вище вважаю, що відповідач, відмовляючи у призначенні пенсії позивачу, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. …».
Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.
Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… 28.12.2025 через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернулася з заявою про призначення пенсії за віком за нормами статті 26 Закону № 1058 у віці 63 роки 1 місяць 5 днів. Функціоналом веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України не передбачено формування такого документу, як розписка-повідомлення до заяви про призначення/перерахунок пенсії. За таких обставин розписка-повідомлення до заяви про призначення/перерахунок пенсії від 01.12.2025 не формувалась. Заява від 28.12.2025, згідно вимогам пункту 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1, за принципом екстериторіального призначення передана Головному управлінню Пенсійного фонду України у Луганській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Для обчислення страхового стажу ОСОБА_1 долучила: - трудову книжку НОМЕР_2 від 01.09.1980; - диплом НОМЕР_3 від 30.06.1992; - свідоцтво серія НОМЕР_4 про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця 31.01.1994 р., видане виконавчим комітетом Стаханівської міської ради Луганської області; - сповіщення страхувальнику від 08.06.1995 про розмір страхових внесків та строки сплати; - довідки Стахановської об`єднаної державної податкової адміністрації про заняття підприємницькою діяльністю та розмір доходу за 3, 4 квартал 1997 року, 1 квартал 1998 року та 2000-2002 роки; - квитанції, звіти, ярлики-розписки, декларації про доходи, тощо. Згідно наданих документів та даних наявних в реєстрі застрахованих осіб страховий стаж ОСОБА_1 складає 19 років 3 місяці. До страхового стажу не враховано періоди ведення підприємницької діяльності: - з 09.07.1995 по 31.12.1998 та з 01.02.1999 по 30.09.1999, оскільки в долучених до заяви до заяви документах відсутня інформація про систему оподаткування та в Реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація про сплату страхових внесків; - з 01.01.2004 по 30.06.2010, з 01.07.2011 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 28.02.2020 та з 01.06.2020 по 23.07.2020 у зв`язку з відсутністю в Реєстрі застрахованих осіб інформації про суму нарахованого доходу та сплату страхових внесків. Відповідно до пункту 5 статті 21 Закону № 1058 персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства. Відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, подаються безпосередньо зазначеними особами. Отже, нормами чинного законодавства саме на заявника, як особу що здійснює підприємницьку діяльність, покладається обов`язок подання звітності, на підставі якої формуються дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу в системі персоніфікованого обліку. За результатом розгляду заяви та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області винесено рішення від 02.01.2026 № 155250026041 про відмову в призначенні пенсії відповідно до статті 26 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (копія рішення додається). Отже, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі Закону № 1058 не має законних підстав. … Адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. … Електрона пенсійна справа ОСОБА_1 обліковується в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. Відтак, вважаємо, що у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області позивачу слід відмовити. …».
Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.
Судом вивчено відповіді позивача на відзиви відповідачів-1,2 на позовну заяву.
Ухвалою судді від 23.03.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_5 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
За результатами розгляду заяви від 28.12.2025 щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято Рішення від 02.01.2026 за №155250026041 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України 28.12.2025р. щодо призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 ІV (Закон №1058). Вік заявника становить 63 роки 01 місяць 05 днів. Право на призначення пенсії за віком після досягнення 63-річного вікe за наявності страхового стажу - 22 роки, 65-річного віку за наявності страхового стажу 15 років. За статтею 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр). Пунктом 3.1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058 передбачено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованою податку, зокрема, з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджується довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності та з 1 липня 2000 по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску). Згідно з абзацами 2-3 пункту 4 Порядку №637 періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту, підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ). Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування. Відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі -Порядок №22-1), період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 1 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 1 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також, на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патенту, або патенту про сплату фіксовано розмір) прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування. Згідно наданих доку ментів страховий стаж становить 19 років 03 місяці 00 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди періоди ведення підприємницької діяльності з 09.07.1995 по 31.12.1998 та з 01.02.1999 по 30.09.1999, оскільки відсутні документи про систему оподаткування, сплату страхових внесків та звітність до Пенсійного фонду щодо сум нарахованого доходу та сплати страхових внесків в Реєстрі; з 01.01.2004 по 30.06.2010, з 01.07.2011 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 28.02.2020, з 01.06.2020 по 23.07.2020 у зв`язку з відсутністю звітності про суми нарахованого доходу та сплату страхових внесків в Реєстрі. Враховуючи вище викладене, прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно сг.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне сі рахування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Згідно із ст. 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру» рішення набирає чинності з дня доведення його до відома особи, яка звернулась за призначенням пенсії. …».
В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться записи: від 31.01.1994 про державну реєстрацію ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця; від 23.07.2020 про припинення ОСОБА_1 підприємницької діяльності.
У листі Головного управління ДПС у Луганській області від 10.01.2024 за №34/Ш/12-32-24-08-04 на адресу позивача зазначено: «… Головне управління ДПС у Луганській області розглянуло Ваше звернення від 26.12.2023 б/н (вх. Ш/24/ЕКП від 27.12.2023) щодо надання довідки про період здійснення підприємницької діяльності, суми нарахованого доходу, сплаченого податку та повідомляє таке. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебував на обліку як фізична особа-підприємець в Головному управлінні ДПС у Луганській області (м. Кадіївка) з 31.01.1994 по 24.07.2020. Інформація щодо застосування Вами спрощеної системи оподаткування з 01.01.2012 року відсутня. За наявною інформацією в інформаційно - комунікаційній системі Державної податкової служби України Вами було надано та задекларовано: - Звіт суб`єкта малого підприємництва-фізичної особи-платника єдиного податку за: 3 квартал 2010 року - обсяг виручки 11100,00 грн; 4 квартал 2010 року - обсяг виручки 9670,00 грн; 1 квартал 2011 року - обсяг виручки 6770,00 грн; 2 квартал 2011 року - обсяг виручки 7010,00 грн; 3 квартал 2011 року - обсяг виручки 0 гривень. - Податкову декларацію про майновий стан і доходи за: 2011 рік - обсяг доходу - 0 грн; 2012 рік - обсяг доходу - 0 грн; 2013 - обсяг доходу - 0 грн. Звертаємо увагу, що за 2014 - 2020 роки податкові декларації про майновий стан і доходи Ви не надавали. З січня 2012 року по теперішній час податки та збори Вами не сплачувались. Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2012 №1197 «Про введення в експлуатацію інформаційної системи «Податковий блок» з 01.01.2013 в органах ДПС усіх рівнів введено в експлуатацію ІКС «Податковий блок». Інформаційні системи, які експлуатувалися органами податкової служби в до 2013 року велися на локальних серверах територіальних органів. У зв`язку з широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України та тимчасовою окупацією території Луганської області, Головним управлінням ДПС у Луганській області втрачено контроль над адміністративними будівлями та майном територіальних органів. Враховуючи зазначене, на теперішній час доступ до інформації тих періодів відсутній, у зв`язку з чим надати інформацію щодо отриманих доходів за 1994 - 2009 роки та сплачені податки за 1994 - 2011 роки не має можливості. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
У ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; … 2.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; … 3.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 15 до 22 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років; …».
За ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. (…).
У ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. … Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу. …».
Згідно з п.«б» ст.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.
За п.3-1 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Розділ XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнено п.3-1 згідно із Законом України №2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій») до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску). (…).
Як зазначено у п.4 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ). Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
При цьому, п.4 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, до 28.09.2022 мав наступну редакцію: «4.Час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 р., а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток №1). Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998р. по 31 грудня 2003р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004р. по 31 грудня 2017р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів».
У пп.2 п.2.1 розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого 25.11.2005 Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, зазначено: «2.1.До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: … 2) … Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування. …».
За п.4 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є: фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування (крім електронних резидентів (е-резидентів).
Відповідно до ст.1 Указу Президента України від 03.07.1998 за №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва» (в редакції Указу Президента №746/99 від 28.06.1999) (припинив дію з 01.01.2012) установлено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності запроваджується для таких суб`єктів малого підприємництва: фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і у трудових відносинах з якими, включаючи членів їх сімей, протягом року перебуває не більше 10 осіб та обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за рік не перевищує 500 тис. гривень; (…).
Згідно з ст.6 Указу Президента України від 03.07.1998 за №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва» (в редакції Указу Президента №746/99 від 28.06.1999) суб`єкт малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є платником таких видів податків і зборів (обов`язкових платежів): податку на додану вартість, крім випадку, коли юридична особа обрала спосіб оподаткування доходів за єдиним податком за ставкою 6 відсотків; податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб (для фізичних осіб - суб`єктів малого підприємництва); плати (податку) за землю; збору на спеціальне використання природних ресурсів; збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення; збору до Державного інноваційного фонду; збору на обов`язкове соціальне страхування; відрахувань та зборів на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування України; комунального податку; податку на промисел; збору на обов`язкове державне пенсійне страхування; збору за видачу дозволу на розміщення об`єктів торгівлі та сфери послуг; внесків до Фонду України соціального захисту інвалідів; внесків до Державного фонду сприяння зайнятості населення; плати за патенти згідно із Законом України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності". Новостворені та зареєстровані в установленому порядку суб`єкти малого підприємництва, які подали до державної податкової служби за місцем їх реєстрації заяву на право застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, вважаються суб`єктами спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності з того кварталу, в якому проведено їх державну реєстрацію. (…).
У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі – «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Судом враховано наведене у листі Головного управління ДПС у Луганській області від 10.01.2024 за №34/Ш/12-32-24-08-04.
Також, судом враховано наведене: у звітності позивача, поданої до контролюючих органів; у платіжних документах про сплату податкових платежів; в Актах про вчинене правопорушення щодо факту несвоєчасного подання звіту про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску; в інших документах, наявних у матеріалах даної справи.
На думку суду, відповідач-1 не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періодів підприємницької діяльності позивача не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації з приводу підприємницької діяльності позивача.
Відповідно до оскаржуваного Рішення від 02.01.2026 за №155250026041 про відмову у призначенні пенсії та Форми РС-право до стажу роботи/страхового стажу позивача відповідачем-1 зараховано 19 років 03 місяці 00 днів.
Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що до стажу роботи/страхового стажу позивача мають бути зараховані наступні періоди підприємницької діяльності: з 09.07.1995 по 31.12.1998; з 01.02.1999 по 30.09.1999; з 01.01.2004 по 30.06.2010; з 01.07.2011 по 31.12.2011 – які у сумі складають 11 років 01 місяць 23 дні. 
Отже, оскаржуване Рішення відповідача-1 від 02.01.2026 за №155250026041 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
Питання виплати позивачу пенсії за віком є передчасними, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.
У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-1.
З матеріалів справи не вбачається порушення права та інтересів позивача з боку відповідача-2.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Так як відповідачем-1 у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області та саме ним порушено права та інтереси позивача, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1064 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –
ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до: 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул.Шевченка, буд.9, м.Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404; код ЄДРПОУ 21782461), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.01.2026 за №155250026041 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди ведення підприємницької діяльності з 09.07.1995 по 31.12.1998, з 01.02.1999 по 30.09.1999, з 01.01.2004 по 30.06.2010, з 01.07.2011 по 31.12.2011 та призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку - з 24.11.2025 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
В іншій частині позовної заяви – відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1064 грн. 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 12.05.2026.

Суддя О.О. Прасов