СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2026 року м. Суми Справа № 480/5071/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганскій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Позиція сторін. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, оскільки у виданій йому відповідачем довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка враховується для перерахунку пенсії, було зазначено інші відсотки премії, замість середніх за його посадою.
Позивач просить суд: визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ у Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2023, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідній тарифний коефіцієнт з урахуванням усіх уточнених розмірів складових грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії з включенням щомісяч них додаткових видів грошового забезпечення, а саме: - надбавка за вислугу років - 50%, надбавка за особливості проходження служби - 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премія - 116% для проведення перерахунку ос новного розміру пенсії з 01.02.2023.
Судом відкрито провадження у справі 13.06.2024. В ухвалі про відкриття провадження суд витребував у відповідача інформацію про конкретні відсотки премії у середньому розмірі, які було виплачено у січні 2023 року за прирівняною посадою позивача.
Відповідач вимоги ухвали суду не виконав. Відзив на позовну заяву не надав. А тому суд, у відповідності до норми ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України розцінює таку поведіку відповідача, як визнання позову.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером служби цивільного захисту, що не заперечується сторонами та перебуває на обліку ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років.
Рішенням суду від 02.05.2024 у справі № 480/12518/23 зобов`язано відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фо нду України у Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідній тари фний коефіцієнт з урахуванням усіх уточнених розмірів складових грошового забез печення: посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, ви нагороди, які мають постійний характер, премія), які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії з включенням щомісячних додаткових видів грошового забез печення, а саме: - надбавка за вислугу років - 50%, надбавка за особливості проходження служби - 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премія - 17% для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
На виконання такого рішення суду відповідачем 13.05.2024 було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (№ 5701-1730/5705). Розмір надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за особливості проходження служби - 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії - 17%. 
Всі складові грошового забезпечення, зазначені у довідці обчислені відповідачем з урахуванням розрахункової величини - прожиткового мінумуму для працездатних осіб, встанволеного законом на 01.01.2023 у сумі 2684 грн, що встановлено судом.
Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, в тому числі і щодо обчислення всіх складових грошового забезпечення у цій довідці з урахуванням прожиткового мінімуму у сумі 3028 грн, захищено судовим рішенням та не потребує ухвалення іншого рішення. Сторонами не оспорюється той факт, що таку довідку видає відповідач.
Висновки суду та їх мотиви.
Спірними питаннями у даній справі є правомірність зазначення відповідачем у довідці позивача станом на 01.01.2023 премії 17%, а не 116%. Такі дії відповідача є неправомірними.
Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до норми ч.2 ст.125 Кодексу цивільного захисту України розміри, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Такі ж положення закріплені у п.3 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623.
Пунктом 2 розділу І Інструкції № 623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Пунктом 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу управління про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо (п.8 розділу І Інструкції № 623).
Відповідно до п.1 розділу ХVI Інструкції № 623 керівники органів управління мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10% фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління.
Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління керівникам органу управління - наказами вищих керівників (п.п.6-8 розділу ХVI Інструкції № 623).
Отже, в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення, кожній особі рядового та начальницького складу служби цивільного захисту керівником встановлюється премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).
Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
В матеріалах справи наявний лист відповідача від 10.06.2024 № 57 01-2083/57 05/01, в якому зазначено, що щомісячна премія за посадою заступника начальника управління - начальника відділу планування заходів цивільного захисту управління цивільного захисту Головного управління складає 116%. Зазначений лист надано позивачу у відповідь на його заяву від 05.06.2024, в якій позивач просив відповідача надати відповідь щодо середнього розміру премії, виплаченої всім особам на посадах заступника начальника Головного управління фактично (посада при звільненні зі служби прирівняна в розумінні п.6 Постанови № 45 до посади заступника начальника управління Головного управління у січні 2023 року).
Крім того, суд витребовував у відповідача інформацію про конкретний відсоток премії у середньому розмірі, які було виплачено у січні 2023 року за посадою позивача або прирівняною посадою. Проте відповідач вимоги ухвали не виконав.
Тому відповідачем не спростовано, що за посадою позивача - заступника начальника управління - начальника відділу планування та моніторингу ГУ МНС України в Луганській області або прирівняною посадою у січні 2023 року розмір премії складав не менше 116%.
Отже, відповідачем протиправно було зменшено у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 премію зі 116% до 17%. Така поведінка не відповідає критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України.
Суд на підставі норми ч.2 ст.9 КАС України задовольняє позовні вимоги в цій частині, з виходом за межі вимог, а саме визнає протиправними вказані вище дії та зобов`язує відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій вказати премію - 116% посадового окладу. 
Вимоги щодо зобов`язання відповідача зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, щодо визначення посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідній тарифний коефіцієнт з включенням надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за особливості проходження служби - 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, суд не задовольняє. Оскільки права позивача в цій частині не порушені. Всі ці складові розраховані з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у відсотках про які зазначено позивачем у прохальній частині позову, що встановлено судом. Отже, позовні вимоги суд задовольняє частково з виходом за їх межі.
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволено частково та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує з відповідача на користь позивача судовий збір у повному обсязі.
Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України у Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 13.05.2024 № 5701-1730/5705 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру премії з 116% до 17%.

3. Зобов`язати Головне управління Державної служби України у Луганскій області (вул. Богдана Ліщини, 29, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93405, код ЄДРПОУ 38617137) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України 20.07.2018 № 623, вказати розмір премії - 116% посадового окладу.

4. У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Державної служби України у Луганскій області (вул. Богдана Ліщини, 29, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93405, код ЄДРПОУ 38617137) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук