Справа № 301/751/26
2/301/694/26

З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"29" квітня 2026 р. м. Іршава 
Іршавський районний суд Закарпатської області в особі головуючої Пітерських М.О., при секретарі Чийпеш А.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Іршава в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії,

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернулося в Іршавський районний суд Закарпатської області з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії у сумі 27745,30 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідно до статті 2 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», державні соціальні гарантії надаються з метою забезпечення реалізації конституційного права громадян на соціальний захист у межах фінансових можливостей держави.
Житлова субсидія є видом адресної безповоротної державної соціальної допомоги, що надається за рахунок коштів державного бюджету та має цільовий характер.
Механізм надання громадянам житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848). 
Відповідно до Постанови КМУ від 16.09.2022 №1041, з 1 жовтня 2022 року функції щодо призначення та виплати житлових субсидій передано органам Пенсійного фонду України.
Відповідно до п.3 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. 
Згідно з пп. 9 п.14 Положення №848 (у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), житлова субсидія не призначається (а виплачена підлягає поверненню), якщо у складі домогосподарства є особи, які перебували за кордоном сукупно понад 60 днів протягом періоду, за який береться сукупний дохід для призначення субсидії (крім певних виключень, як-от лікування, відрядження тощо, що в даному випадку не підтверджено).
Пунктом 90 Положення №848 передбачено обов`язок громадянина, якому призначено субсидію, протягом 30 календарних днів проінформувати орган ПФУ про обставини, що впливають на право отримувати субсидію, зокрема про зміну складу домогосподарства або тривале перебування особи кордоном.
Відповідачка ОСОБА_1 перебувала на обліку в ГУ ПФУ як отримувач житлової субсидії за особовою справою №1112427110. Кошти перераховувалися на рахунок відповідачки, відкритий у ПАТ КБ «ПриватБанк».
З метою недопущення безпідставного використання бюджетних коштів позивачем у межах компетенції здійснюється постійний моніторинг підстав для отримання житлових субсидій. У ході перевірки було встановлено факт надмірної виплати житлової субсидії, нарахованої ОСОБА_1 шляхом перерахування коштів на картковий рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанку».
За результатами перегляду особової справи №1112427110 встановлено, що під час отримання житлової субсидії відповідачка перебувала за межами України сукупно понад 60 календарних днів, що порушує вимоги Положення №848 та є підставою для втрати права на призначення житлової субсидії. Унаслідок цього утворилася переплата житлової субсидії за період з 01.10.2023 року по 31.03.2025 року в сумі 27745,30 грн.
Зазначена переплата підтверджена службовою запискою від 01.07.2025 №3231/04-16 та рішенням №246 від 25.08.2025 року про утримання надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії вищенаведена переплата облікована у серпні 2025 року.
Позивачем 27.08.2025 року та 02.12.2025 року відповідачці було направлено листи-повідомлення №0700-0403-8/33299 та №0700-0403-8/73336 з пропозицією добровільно повернути суму переплати або відшкодовувати її частинами. Наявне повідомлення про вручення особисто відповідачці.
Станом на день подання позову кошти не повернуті, а оскільки виплату субсидії припинено з 01.04.2025 року, утримання переплати за рахунок майбутніх виплат є неможливим.
На день подання позову залишок невідшкодованої переплати становить 27745,30 грн.
Відповідно до п.125 Положення №848, у випадках, зазначених в абзацах четвертому - дев`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період уповноважений орган може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.
Сума надміру перерахованих (виплачених) коштів житлової субсидії, що надавалися відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 року №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022 р., №25, ст.1302) і від 19 квітня 2022 року №462 «Деякі питання надання пільг та житлових субсидій в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022 р., №35, ст.1906), до їх повного повернення утримується уповноваженим органом під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як на 20 відсотків у порядку їх надання відповідно до цього Положення.
Однак, оскільки виплату субсидії відповідачці було припинено з 01.04.2025 року, можливість автоматичного утримання коштів відсутня.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було вжито всіх заходів для добровільного повернення коштів відповідачкою (про що свідчать надіслані 27.08.2025 року та 02.12.2025 року листи-повідомлення №0700-0403-8/33299 та №0700-0403-8/73336 з пропозицією добровільно повернути суму переплати або відшкодовувати її частинами).
У листах роз`яснювалася можливість повернення коштів та можливість погашення частинами, однак, відповіді від відповідача не надійшло, а кошти до державного бюджету не повернуті.
Згідно з п.127 Положення №848, у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.
Відповідно до статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно) зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. 
Згідно з частиною першою статті 1215 Цивільного кодексу України, правила про повернення безпідставно набутих коштів застосовуються, зокрема, до грошових виплат, отриманих без законних підстав.
Надміру виплачені кошти житлової субсидії є безпідставно набутими, оскільки право на їх отримання було відсутнє через перебування члена домогосподарства за кордоном понад встановлений законодавством строк.
Просили задовольнити позов та стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надміру виплачені кошти житлової субсидії в розмірі 27745,30 грн. та витрати по сплаті судового збору в сумі 3328 грн.
Ухвалою Іршавського районного суду від 01.04.2026 року відкрито провадження у справі та справу призначено до судового розгляду на 29.04.2022 року за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
В судове засідання представник позивача Словенка-Козлова С.С. не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена, подала заяву, згідно якої справу просила розглянути за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила такі задовольнити у повному обсязі, не заперечувала проти ухвалення заочного рішення (а.с.34-35).
Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про розгляд справи була належним чином повідомлена, причини неявки до суду не повідомила, поважність неявки не підтвердила, відзиву на позов чи заяви про розгляд справи без її участі не подала (а.с.15-16,32).
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши повно і всебічно обставини, на які сторона посилалася як на підставу своїх вимог, оцінивши докази на ствердження цих обставин в їх сукупності, суд вважає у задоволенні позову відмовити, виходячи з таких підстав.
Позивач просив стягнути з відповідачки ОСОБА_1 надміру виплачені кошти житлової субсидії у сумі 27745,30 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачка ОСОБА_1 перебувала на обліку в ГУ ПФУ як отримувач житлової субсидії за особовою справою №1112427110. 
Кошти перераховувалися на рахунок відповідачки, відкритий у ПАТ КБ «ПриватБанк».
У ході перевірки було встановлено факт надмірної виплати нарахованої ОСОБА_1 житлової субсидії, що було перераховано на картковий рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанку».
За результатами перегляду особової справи №1112427110 встановлено, що під час отримання житлової субсидії відповідачка перебувала за межами України сукупно понад 60 календарних днів, що порушує вимоги Положення №848 та є підставою для втрати права на призначення житлової субсидії.
Отже, згідно позовної заяви, переплата призначеної ОСОБА_1 житлової субсидії утворилася за період з 01.10.2023 року по 31.03.2025 року в сумі 27745,30 грн., у зв`язку з перебуванням відповідачки за межами України сукупно понад 60 календарних днів.
Згідно вимог абзацу 5 підпункту 3 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807), житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і в цьому періоді такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. 
Згідно з п.69-70 Положення № 848:
-житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня. Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.
-житлова субсидія на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховується у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.
Пунктом 78 Положення №848 передбачено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств, у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому - одинадцятому підпункту 3 пункту 14 цього Положення).
Відповідно до пункту 80 Положення №848, домогосподарствам, зазначеним у пункті 78 цього Положення, призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нових заяви та декларації.
Отже, згідно вимог Положення №848:
- житлова субсидія призначається на певний період, наприклад, на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня, на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня тощо;
- за умови наявності обставин, вказаних у підпункті 3 пункту 14 Положення, після закінчення строку отримання житлової субсидії, призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нових заяви та декларації;
- наявність обставин, що відповідно до пункту 14 Положення №848 є підставою для відмови у призначенні субсидії, встановлюється станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і на конкретний період, на який передбачається встановлення субсидії.
При цьому, позовна заява не містить відомостей коли, на який період і який вид субсидії було призначено відповідачці ОСОБА_1 . Адже, субсидія призначається на конкретний період, який обмежується кількома місяцями, а подальше призначення субсидії, за наявності визначених п.14 Положення обставин, потребує подачі нового пакету документів і прийняття нового рішення. За таких обставин, посилання в позові на призначення відповідачці субсидії за період з 01.10.2023 року по 31.03.2025 року є некоректним. Не приєднано до матеріалів справи і відповідних рішень уповноваженого органу про призначення житлової субсидії.
Позовна заява не містить інформації про розмір призначеної відповідачці на конкретний період субсидії. Не приєднано до матеріалів справи і доказів перерахування відповідачці на її банківський рахунок призначеної субсидії. 
Стверджуючи про наявність обставин, за яких відповідно до п.14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (перебування осіб, які досягли 18-річного віку, станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і в цьому періоді, за кордоном сукупно більше 60 днів), позивач не зазначив конкретні періоди перебування відповідачки за кордоном та не подав жодних доказів, які б підтверджували перебування відповідачки за кордоном сукупно більше 60 днів протягом конкретного періоду, на який призначається субсидія.
Крім того, абзацом 5 підпункту 3 пункту 14 Положення №848 передбачено, що до 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. 
На підтвердження позовних вимог позивачем подано до суду:
- рішення про утримання із ОСОБА_1 надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії від 25.08.2025 року (а.с.6);
- службову записку щодо облікування переплати сум субсидії ОСОБА_1 від 01.07.2025 року (а.с.7);
- лист ГУ ПФУ в Закарпатській області від 27.08.2025 року на адресу ОСОБА_1 про необхідність повернення переплаченої суми субсидії (а.с.8);
- лист ГУ ПФУ в Закарпатській області від 02.12.2025 року на адресу ОСОБА_1 про необхідність повернення переплаченої суми субсидії (а.с.9) та повідомлення пошти про вручення листа адресату (а.с.10).
Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, суд розглядає цивільну справу в межах заявлених позивачем вимог, особа на власний розсуд розпоряджається своїми цивільними і процесуальними правами; кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях; належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування; кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій; обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування; кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ст. 12, 13, 77-81 ЦПК України); про задоволення позову рішення може бути прийняте за умови обґрунтованості та доведеності позовних вимог (ст. 263 ЦПК України).
Враховуючи наведене суд вважає, що позивачем на надано суду належних доказів набуття відповідачкою ОСОБА_1 коштів у сумі 27745,30 грн. без достатньої правової підстави.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ГУ ПФУ в Закарпатській області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії є необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 15, 16 ЦК України, Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, ст. 12, 13, 76-81, 263-265, 279, 280 ЦПК України, 

р і ш и в : 

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії -відмовити.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідачки, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд, якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано позивачем протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повне судове рішення складено 29 квітня 2026 року.

Головуюча: М. О. Пітерських