Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2026 року Справа№200/930/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про повернення вилученого майна,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника адвоката Пілігрім П.О. звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про повернення вилученого майна, в якому просив: 
визнати протиправними дії щодо вилучення майна відповідно до протоколу огляду та вилучення від 24.10.2025 алкогольної продукції у кількості 14462,8 літрів алкогольного пива та 2460 літрів міцних алкогольних напоїв;
зобов`язати повернути вилучене майно відповідно до протоколу огляду та вилучення від 24.10.2025, а саме алкогольної продукції у кількості 14462,8 літрів алкогольного пива та 2460 літрів міцних алкогольних напоїв.

Ухвалою від 16 лютого 2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.
Головне управління Національної поліції в Донецькій області у відзиві на позовну заяву підтвердило обставини вилучення алкогольної продукції, але просило відмовити у задоволенні позовних вимог в зв`язку із тим, що у спірних правовідносинах поліцейські діяли відповідно до Законів № 389 та № 580 і забезпечували виконання завдань, покладених на них наказом військового командування від 09 серпня 2022 року № 50од, відповідно до Порядку № 62 щодо заборони на в`їзд та переміщення по Донецькій області транспорту, що перевозить з метою реалізації алкогольні напої та речовини на спиртовій основі (крім ліків та дезінфекційних засобів). В діях співробітників поліції немає порушень законодавства, при цьому немає жодного доказу, який би підтверджував, що вилучені алкогольні напої є власністю позивача.

Ухвалою суду про забезпечення доказів від 09 березня 2026 року зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області надати до суду засвідчені належним чином копії документів щодо стверджуваного позивачем вилучення та зберігання алкогольної продукції у кількості 14462,8 літрів алкогольного пива та 2460 літрів міцних алкогольних напоїв в камері схову речових доказів за квитанцією № 89 за адресою: 84122, Донецька область м. Слов`янськ, вул. Університетська, 30, зокрема, наявні в розпорядженні ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області документи (протоколи, рапорти, заяви, пояснення, відповіді, акти, квитанції камери схову та інші матеріали) щодо вилучення вказаної алкогольної продукції 24.10.2025 у громадянина ОСОБА_1 .
Ухвала суду про забезпечення доказів від 09 березня 2026 року відповідачем не виконана, причини невиконання суду не повідомлені. 

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини. 
Позивач ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
24.10.2025 транспортний засіб під керуванням ОСОБА_1 «Scania R480», державний реєстраційний номер НОМЕР_3 , на блокпосту ЛО-15 «Стела» поблизу с. Долина, Краматорського району був зупинений працівниками ВП 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецький області. Під час зупинки було оглянуто та вилучено алкогольну продукцію у кількості 14462,8 літрів алкогольного пива та 2460 літрів міцних алкогольних напоїв. 
Зі слів позивача ним були надані пояснення, відповідно до яких алкогольна продукція, яка ним транспортувалася, була придбана без мети реалізації на території Донецької області, тобто без мети збуту. Працівники поліції пояснили, що протокол про вчинення адміністративного правопорушення на ОСОБА_1 не складався, отже, в подальшому керівництвом ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області буде прийнято рішення про повернення вилученого майна.
Вилучене майно переміщено на територію ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, де знаходиться в камері схову речових доказів (квитанція №89). 
Відповідачем у відзиві на позовну заяву підтверджено, що 24.10.2025 до відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області надійшло повідомлення від працівника поліції, що під час несення служби на блокпосту «Стела» м. Слов`янськ Донецької області був зупинений автомобіль «Scania R480», д.н.з. НОМЕР_3 , під керуванням ОСОБА_1 , який ввозив на територію області алкогольну продукцію, а саме: 
Алкогольне пиво «Tuborg» міцністю 4,6%, об`ємом 0,5 л у кількості 4896 банок; 
Коньяк «Aznauri» міцністю 40%, об`ємом 0,5 л у кількості 1200 пляшок; 
Віскі «Jack Daniel’s Honey» міцністю 35%, об`ємом 1 літр у кількості 36 пляшок; 
Віскі «Jack Daniel’s Honey» міцністю 35%, об`ємом 1 літр у кількості 12 пляшок; 
Віскі «Jack Daniel’s Black» міцністю 40%, об`ємом 0,7 л у кількості 24 пляшки; 
Алкогольне пиво «Львівське світле» міцністю 4,3%, об`ємом 0,48 л у кількості 8496 банок;
Алкогольне пиво «Corona» міцністю 4,5%, об`ємом 0,33 л у кількості 2160 пляшок; 
Алкогольне пиво «1664» міцністю 4,8%, об`ємом 0,5 л у кількості 6912 банок; 
Алкогольне пиво «Kozel» міцністю 3,7%, об`ємом 0,5 л у кількості 1488 банок; 
Горілка «Green Day» міцністю 40%, об`ємом 0,5 л у кількості 1980 пляшок; 
Горілка «Green Day Crystal» міцністю 40%, об`ємом 0,5 л у кількості 40 пляшок; 
Горілка «Green Day Power» міцністю 40%, об`ємом 0,5 л у кількості 20 пляшок; 
Горілка «Nemiroff» міцністю 40%, об`ємом 0,5 л у кількості 1500 пляшок; 
Алкогольне пиво «Львівське 1715» міцністю 4,5%, об`ємом 2,25 л у кількості 1344 пляшок; 
Віскі «Jack Daniel’s Apple» міцністю 35%, об`ємом 0,7 л у кількості 12 пляшок; 
Віскі «Jack Daniel’s Honey» міцністю 35%, об`ємом 0,7 л у кількості 24 пляшки. 
Виявлені алкогольні напої вилучено та поміщено до камери зберігання речових доказів. Загальний об`єм вилученої алкогольної продукції становить 14 462,8 літрів алкогольного пива та 2460 літрів міцних алкогольних напоїв.
ОСОБА_1 спрямував запит до уповноважених осіб ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області. 
З отриманої відповіді ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області за вих. №В-10/205/01-2025 від 21.11.2025 випливає, що уповноваженими особами підтверджено вилучення працівниками поліції алкогольних напоїв у ОСОБА_1 . Вказаною відповіддю повідомлено, що алкогольні напої будуть повернуті після закінчення воєнного стану в Україні та надання дозволу на торгівлю і ввезення спиртних напоїв на територію Донецької області. 
Відповідь містила посилання, на норми п. 2 частини 2 Наказу командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 50 ОД від 09.08.2022 року та примітку «з метою збуту» при забороні транспортування алкогольної продукції.
Незважаючи на невиконання відповідачем ухвали суду про забезпечення доказів від 09 березня 2026 року, фактичні обставини щодо вилучення та зберігання перелічених вище алкогольних напоїв сторонами не заперечуються.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд дійшов таких висновків.
24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України від 12.05.2015 № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389) Президент України видав Указ № 64/2022 «Про введення в Україні воєнного стану» (далі - Указ № 64/2022).
Згідно з пунктом 1 Указу № 64/2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб, який в подальшому був подовжений та діє до теперішнього часу.
Відповідно до пункту 2 Указу № 64/2022 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування належало запроваджувати та здійснювати передбачені Законом № 389 заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
На підставі пункту 3 Указу № 64/2022 у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною 1 статті 8 Закону № 389.
За визначенням, наведеним у частині 1 статті 1 Закону № 389, воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідач обґрунтовує свої дії тим, що 9 серпня 2022 року командувач оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » видав наказ № 50од «Про встановлення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів» (далі - наказ від 9 серпня 2022 року № 50од). 
У серпні 2025 року ОСУВ «Хортиця» змінило назву на «Оперативно-стратегічне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 »). 
Зазначеним наказом від 9 серпня 2022 року № 50од, виданим відповідно до статті 3 Указу № 64/2022, статті 3, пункту 6 частини 1 статті 8 Закону № 389, Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її чотирьох місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1455 (далі Порядок № 1455), з метою встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів на території Донецької області. 
Пунктом 1 наказу ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 9 серпня 2022 року № 50од з 11 серпня 2022 року встановлений особливий режим в`їзду і виїзду, а також руху транспортних засобів на території Донецької області на період дії воєнного стану. 
Згідно з підпунктом 2 пункту 2 наказу ОСУВ «Хортиця» від 9 серпня 2022 року № 50од з 11 серпня 2022 року заборонено в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.
Згідно з пунктом 5 наказу від 09.08.2022 № 50од Донецькій обласній державній адміністрації (військовій адміністрації) разом з органами місцевого самоврядування, райдержадміністраціями, районними військовими адміністраціями, військовими адміністраціями населених пунктів доручено забезпечити доведення в установленому порядку цього наказу до відома підприємств, установ, організацій та населення.
Відповідно до пункту 6 наказу від 09.08.2022 № 50од визнано таким, що втратило чинність розпорядження начальника штабу першого заступника командувача угруповання об`єднаних сил від 15.03.2022 № 62.

Щодо можливості обмеження прав і свобод людини і громадянина в умовах воєнного стану суд зазначає, що згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до частини 1 статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Відповідно до частини 1 статті 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Частинами 1-2 статті 22 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. 
Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначені статтею 20 Закону № 389.
За частиною 1 статті 3 Закону № 389 військовим командуванням, якому згідно з цим Законом надається право разом з органами виконавчої влади, військовими адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану, є: Головнокомандувач Збройних Сил України, Командувач об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачі видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, командувачі (начальники) органів військового управління, командири з`єднань, військових частин Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань.
Частиною 2 статті 3 Закону № 389 установлено, що військове командування, в межах повноважень, визначених цим Законом та Указом Президента України про введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженим Верховною Радою України, видає обов`язкові до виконання накази і директиви з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Заходи правового режиму воєнного стану визначені статтею 8 Закону № 389. 
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 389 в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема:
4) примусово відчужувати майно, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об`єднань для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану в установленому законом порядку та видавати про це відповідні документи встановленого зразка;
6) встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів;
7) перевіряти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, документи у осіб, а в разі потреби проводити огляд речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян, за винятком обмежень, встановлених Конституцією України.

При цьому, вирішуючи справу, суд зауважує на зміну законодавчого регулювання спірного питання щодо заборони торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.
На момент видання наказу від 09.08.2022 № 50од пунктом 13) частини 1 статті 8 Закону № 389 у попередній редакції було передбачено право «забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі».
Проте, Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18 червня 2024 року № 3817-IX були внесені зміни у Закон № 389.
Зокрема, у пункті 13 частини першої статті 8 слова "а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі" виключені.
Станом на час виникнення спірних відносин, а саме, на час перевірки транспортного засобу під керуванням позивача 24.10.2025 та на час вирішення судом цієї справи пункт 13) частини 1 статті 8 Закону № 389 передбачає лише право забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами.
Отже, станом на час виникнення спірних правовідносин хоча і триває воєнний стан, проте через зміну відповідного правового регулювання законом не була передбачена заборона на в`їзд та переміщення транспортних засобів, які здійснюють перевезення алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі. 
Крім того, заборона на в`їзд транспортних засобів не передбачала вивантаження, вилучення та зберігання товарів, реалізація яких була заборонена.
Суд вказує, що предметом спору не є питання реалізації алкогольних напоїв, оскільки позивач вимагає лише повернути партію таких напоїв, яка вилучена та зберігається відповідачем. Правових підстав для такого вилучення та зберігання відповідачем не наведено. 
У спірних правовідносинах судом не встановлено факту примусового відчуження майна, що полягає у позбавленні власника права власності на індивідуально визначене майно, що перебуває у приватній або комунальній власності та яке переходить у власність держави для використання в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин норм Закону України від 17.05.2012 № 4765-VІ «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного стану».
Посилання відповідача на те, що позивачем не доведено право власності на вилучене майно, суд відхиляє, оскільки в межах цієї адміністративної справи не розглядається спір про право власності. 
Крім того, відповідно до частини 2 статті 328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом. За приписами статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Відповідачем не доведено наявності передбачених законом правових підстав для обмеження права власності на вилучене майно, через що суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За приписами статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. 
Зважаючи, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір за позовну заяву у сумі 1064,96 грн. та за заяву про забезпечення доказів 998,40 грн., загалом 2063,36 грн., вказана сума підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (85302, Донецька обл., місто Покровськ , вулиця Мандрика, 7, ЄДРПОУ 40109058) про повернення вилученого майна – задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄДРПОУ 40109058) щодо вилучення майна відповідно до протоколу огляду та вилучення від 24.10.2025 алкогольної продукції у кількості 14462,8 літрів алкогольного пива та 2460 літрів міцних алкогольних напоїв.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (ЄДРПОУ 40109058) повернути ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) вилучене майно відповідно до протоколу огляду та вилучення від 24.10.2025, а саме алкогольної продукції у кількості 14462,8 літрів алкогольного пива та 2460 літрів міцних алкогольних напоїв.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області (85302, Донецька обл., місто Покровськ , вулиця Мандрика, 7, ЄДРПОУ 40109058) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 2063 (дві тисячі шістдесят три) грн. 36 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/). 

Суддя Г.А. Чекменьов