Справа №461/3596/26
Провадження №3/461/1461/26

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2026 року суддя Галицького районного суду міста Львова Зубачик Н.Б., при секретарі судових засідань Чубей К.А., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли з Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , в.о. начальника Державної організації «Західний геологічний центр» (ЄДРПОУ 22360549, Україна, 79061, Львівська обл., м. Львів, пл. Міцкевича, буд. 8)
за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення –
в с т а н о в и в:
згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ЗХ/ЛВ/13103/023687/П/ПТ, 05.05.2026 о 16:30 год., під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у Державній організації «Західний геологічний центр» (ЄДРПОУ 22360549), місце знаходження: Україна, 79061, Львівська обл., м. Львів, пл. Міцкевича, буд. 8, виявлено порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», заробітна плата працівникам Державної організації «Західний геологічний центр» виплачується не на умовах, визначених трудовим (колективним) договором, а з порушенням строків такої виплати, що призвело до формування заборгованості. Відповідно до умов Колективного договору, укладеного між Державною організацією «Західний геологічний центр» та трудовим колективом Державної організації «Західний геологічний центр» на 2021-2022 рр. (чинний до укладення нового), а саме п. 4.4.1 розділу ІІ «Оплата праці» Колективного договору Організації, заробітна плата в організації виплачується двічі на місяць в межах фактичного фонду оплати праці, утвореного по результатах роботи, в наведені строки: виплата за 1-у половину - 16 числа поточного місяця; розрахунок за місяць - 1 числа місяця, наступного за розрахунком. Станом на 05.05.2026 в Організації має місце факт невиплати заборгованої заробітної плати за період січень-березень 2022 року на загальну суму 217,6 тис. грн. перед 9 працівниками, з яких 1 жінка. Крім того, виявлено порушення вимог ч. 2 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», зокрема роботодавцем не вживаються всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. В ході перевірки Організацією не надано жодних підтверджуючих документів щодо вжиття роботодавцем всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників своєчасне отримання заробітної плати.
Таким чином, дії в.о. начальника Державної організації «Західний геологічний центр» ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення заперечив. Крім того, ОСОБА_1 подав письмові пояснення, у яких зазначив, що виконання обов?язків начальника ДО «Західний геологічний центр» покладено на нього наказом Державної служби геології та надр України від 15.06.2023 №81-к. Отже, заборгованість по заробітній платі у січні-березні 2022 року у сумі 217,6 тис. грн. перед 9 працівниками ДО «Західний геологічний центр» утворилася до виконання ОСОБА_1 обов?язків начальника ДО «Західний геологічний центр». Також вказав, що Торгово-промислова палата України листом від 28 лютого 2022 №2024/02.0-7.1 на підставі ст.ст. 14, 14-1 ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02 грудня 1997 №671/97-ВР, Статуту ТП України, засвідчила форсмажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого ЗУ від 24 лютого 2022 №2102-IX (зі змінами). Враховуючи це, ТПП України підтвердила, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об?єктивними обставинами для суб?єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов?язанням/обов?язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Таким чином, відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов?язання щодо строків оплати праці. Водночас, в умовах відсутності фінансування діяльності Державної організації за рахунок державного бюджету України та з метою отримання коштів з інших незаборонених джерел фінансування ДО «Західний геологічний центр» неодноразово приймала участь у тендерах. Крім того, Державна служба геології та надр України, яка відповідно до статуту ДО «Західний геологічний центр» є Уповноваженим органом управління, направляла до ДО «Західний геологічний центр» лист від 15.07.2022 №593/04-1/2-22, яким надано рекомендації щодо шляхів вжиття заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. ОСОБА_1 зазначив, що наказами ДО «Західний геологічний центр» від 01.03.2022 №1-к та від 15.07.2022 №2-к працівникам ДО «Західний геологічний центр» оголошено простій. Відтак, ОСОБА_1 просив закрити провадження в справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.
Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
В силу ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За правилами ч. 1 ст. 41 КУпАП відповідальність настає у разі порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізично.
Згідно з частиною 1 статті 10 України ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.
Вимогами частини 2 статті 10 України ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» передбачено, що роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.
На підтвердження зазначених у протоколі обставин уповноваженою посадовою особою надано протокол про адміністративне правопорушення №ЗХ/ЛВ/13103/023687/П/ПТ від 05.05.2026 та акт №ЗХ/ЛВ/13103/023687 від 05.05.2026, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці.
Разом з тим, судом встановлено, що відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 15.06.2023 №81-к на ОСОБА_1 , за його згодою, покладено виконання обов`язків начальника Державної організації «Західний геологічний центр» з 20.06.2023.
Отже, ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, в частині порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», оскільки заборгованість по заробітній платі перед 9 працівниками ДО «Західний геологічний центр» в сумі 217,6 тис. грн. утворилася в січні-березні 2022 року, тобто до виконання ОСОБА_1 обов?язків начальника ДО «Західний геологічний центр».
Крім того, відповідно до частини 3 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили. Звільнення роботодавця від відповідальності за несвоєчасну оплату праці не звільняє його від обов`язку виплати заробітної плати.
Як вбачається із письмових пояснень, наданих в.о. начальника Державної організації «Західний геологічний центр», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету» від 10 березня 2022 року №245 за бюджетною програмою КПКВК 2704020 «Розвиток мінерально-сировинної бази» скорочено видатки державного бюджету в сумі 100 млн. грн. та направлено їх до резервного фонду державного бюджету з метою фінансування оборонного напрямку України в умовах воєнного стану. Паспорт бюджетної програми «Розвиток мінерально-сировинної бази» на 2022 рік скасовано наказом Міндовкілля від 28 березня 2022 року №162. Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03 листопада 2022 року №2710-IX, «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03 листопада 2022 року №2710-IX, «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року №3460-IX, «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19 листопада 2024 року №4059-IX видатки за бюджетною програмою 2704020 «Розвиток мінерально-сировинної бази» не передбачено. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» у 2022-2025 роках припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні». Внаслідок наведеного у 2022-2026 роках Держгеонадра не здійснювала фінансування роботи ДО «Західний геологічний центр».
Вказане також підтверджується довідкою про використання коштів підприємства за період з 01 грудня 2021 року по 05 травня 2026 року, з якої вбачається, що у 2021 році до ДО «Західний геологічний центр» надійшло 283400,00 грн., з яких 262643,40 грн. використано на заробітну плату. У 2022-2026 роках кошти ДО «Західний геологічний центр» не надходили. 
Разом з тим, в умовах відсутності фінансування діяльності Державної організації за рахунок державного бюджету України та з метою отримання коштів з інших незаборонених джерел фінансування ДО «Західний геологічний центр» неодноразово приймала участь у тендерах, що підтверджується: оферт ПрАТ «НАФТОГАЗВИДОБУВАННЯ» на надання послуг з моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов користування надрами Ковалівсько-Сулимівської площі у 2023 році; оферт ПрАТ «НАФТОГАЗВИДОБУВАННЯ» на надання послуг з моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов користування надрами Мачухського газоконденсатного родовища у 2023 році; оферт ПрАТ «НАФТОГАЗВИДОБУВАННЯ» на надання послуг з моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов користування надрами Семиренківського газоконденсатного родовища у 2023 році.
Таким чином, беручи до уваги ненадходження протягом чотирьох років коштів до ДО «Західний геологічний центр», що позбавило ОСОБА_1 , як в.о. начальника Державної організації «Західний геологічний центр», можливості вживати заходи щодо забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, а також враховуючи те, що з метою отримання коштів з інших незаборонених джерел фінансування ДО «Західний геологічний центр» неодноразово приймала участь у тендерах, суд дійшов висновку про відсутність вини ОСОБА_1 у порушенні вимог ч. 2 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».
Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності факту адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.
Керуючись ст. 252 КУпАП суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання.
Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
За таких обставин, суд, оцінивши вищенаведені докази в їх сукупності, дійшов висновку про те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, тому провадження в справі необхідно закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
У зв`язку з цим судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 7, 41, 247, 245, 251, 252, 256, 280, 283, 284, 285 КУпАП, суд –
п о с т а н о в и в:
провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП – закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Зубачик Н.Б.