ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2026 року 	м. Ужгород	№ 260/499/26 	
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Плеханова З.Б. 
при секретарі Ковач Н.М.
за участю:
позивача: Приватне підприємство "Приватна фірма "Камертон" - представник не з`явився
відповідача 1- ГУ ДПС в Закарпатській області- представник Жемонська М.Л.
відповідача 2: Державна податкова служба України - представник Жемонська М.Л.
відповідача 3- ГУ ДПС в місті Києві- представник Харламова В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Приватна фірма Камертон» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Закарпатській області, Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення

ВСТАНОВИВ

02 лютого 2026 року приватне підприємство «Приватна фірма Камертон» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Закарпатській області, Головного управління ДПС у м. Києві, яким просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення № 13551022/22174433 комісії Головного управління ДПС у Закарпатській від 06.01.2026 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових.

- Визнати протиправним та скасувати рішення №1387/22174433/2 комісії Головного управління ДПС у м. Києві за результатами розгляду скарги про відмову у реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.01.2026.

- Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну Приватного підприємства «Приватна фірма «КАМЕРТОН» №9 від 20.08.2025 року. датою її направлення на реєстрацію 20.08.2025 року.

- Здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

- Стягнути на користь Приватного підприємства «Приватна фірма «КАМЕРТОН» код ЄДРПОУ: 22174433, IBAN НОМЕР_1 вАТ «СЕНС БАНК», МФО 300346, ІПН 221744309178, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Закарпатській області судові витрати зі сплати судового збору - 3328,00 грн. (три тисячі триста двадцять вісім гривень 00 копійок).

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що ПП «ПФ «КАМЕРТОН» відповідно до вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України було виписано та передано на реєстрацію до ГУ ДПС в Закарпатській області податкову накладну №9 від 20.08.2025 року. В подальшому, через автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» позивачем, 06.01.2026 року було отримано рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13551022/22174433, згідно з яким, документ не прийнято.
За змістом рішення ГУ ДПС в Закарпатській області, підставою для відмови в реєстрації податкової накладної №9 від 20.08.2025 є: «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації зазначеної у податковій накладній/ розрахунку корегування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання письмових пояснень та/або документів необхідних для розгляду та прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
Втім, інша графа містить твердження відповідача про те, що платник податку надав всі копії документів складених / оформлених із порушенням законодавства, тобто документи, які були надані відповідають по змісту операції з купівлі-продажу, формі, оформлені належним чином, а отже підстав для не прийняття та відмови в реєстрації – відсутні.
Крім того, в розділі додаткова інформація (зазначити конкретні документи) - стоїть прочерк. Тобто, Відповідач, приймаючі рішення про відмову в реєстрації податкову накладну №9 від 20.08.2025, посилається лише як на підставу відмови: «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації зазначеної у податковій накладній/ розрахунку корегування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання письмових пояснень та/або документів необхідних для розгляду та прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку», однак, в той же час визнає той факт, що надана на реєстрацію податкова накладної №9 від 20.08.2025 не має дефектів, складена без порушень, а надавати додаткову інформацію (конкретні документи) - не потрібно.
Позивач також вказує, що пропозицій про надання пояснень та додаткових документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних - не надходило. А отже, з вищевказаного вбачається, що контролюючий орган конкретно не зазначив в чому дійсно полягають недоліки та порушення при поданні на реєстрацію податкової накладної, не навів жодного порушення норм матеріального права і яку конкретно інформацію, зазначену в ПН/РК необхідно підтвердити та які конкретно необхідно подати пояснення та копії саме яких документів, більш того фактично позбавив права позивача на надання інформації та пояснень.
Таким чином, оскаржуване рішення податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, та породжують їх неоднозначне трактування, що свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

05 лютого 2026 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі наявних у ній матеріалів..

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року було вирішено перейти від спрощеного провадження до загального провадження у справі за позовом приватного підприємства «Приватна фірма Камертон» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Закарпатській області, Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

11 лютого 2026 року на виконання вимог суду відповідачем подано витребовувані докази.

Головним управлінням ДПС у Закарпатській області 18.02.2026 до суду подано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечив проти заявлених позовних вимог. Зазначає, що позивачем складено та подано до реєстрації податкову накладну від 20.08.2025 року №9, на ТОВ « ПРИВАТНА ФІРМА"КАМЕРТОН», на загальну суму коштів, що підлягають сплаті – 1 823 916, 19 грн., опис товару/послуг продавця: Сідельний тягач, марка RENAULT, код товару УКТ ЗЕД 87032190, кількість 1 шт., ціна постачання одиниці товару 720 846,16, сума ПДВ 144169,232; Сідельний тягач, марка RENAULT, код товару УКТ ЗЕД 87032190, кількість 1 шт., ціна постачання одиниці товару 799084, сума ПДВ 159816,8. Відповідно до квитанції №9276522381 від 11.09.2025 року, реєстрацію спірної податкової накладної зупинено з огляду на п.1 критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Відповідно до змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2023 року №574 до п.11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: 1. номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2. критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3. пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Відповідач звертає увагу суду, що у квитанції №9276522381 від 11.09.2025 року про зупинення реєстрації податкової накладної, вказано перелік документів, який позивач може надати разом з поясненнями до контролюючого органу, а саме копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахункифактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Разом з тим, позивач як активний учасник господарської діяльності на певному сегменті ринку обізнаний із тонкощами роботи на цьому ринку, а відтак має розуміння сутності та особливостей певних операцій, має усвідомлення не лише щодо базових документів, які супроводжують певні операції, а й щодо інших документів, які зазвичай супроводжують такого роду операції. Відтак, саме позивач має можливість визначити конкретний перелік документів, який наявний у нього та супроводжує певні операції з тим, щоб подати ці документи для реєстрації ПН.
Також, у позовній заяві позивач стверджує, що повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.12.2025 р. №13536642/22174433, платнику не надходило. Відповідно до інформації наданої службовим листом з електронним додатком управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків ГУ ДПС у Закарпатській області №112/07-16-18-01-10 від 17.02.2026 року у відповідь на службовий лист відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Закарпатській області №185/07-16-05-03-08 від 17.02.2026 року, повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень від 26.12.2025 р. №13536642/22174433 – платнику надіслано 26.12.2026 року
Звертає увагу суду, що платником до позовної заяви долучено платіжні інструкції №15465 від 11.09.2025 на суму 110000,00 грн., №15606 від 20.10.2025 на суму 10000,00 грн., №15671 від 04.11.2025 на суму 9760,00 грн., №15745 від 26.11.2025 на суму 360000,00 грн., №15773 від 02.12.2025 на суму 333934,11 грн., однак такі документи не надано на розгляд Комісії регіонального рівня.
У зв`язку з вищевикладеним, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Державною податковою службою України 18.02.2026 до суду подано відзив на позовну заяву. У відзиві зазначено, що оскаржуване рішення №1387/22174433/2 від 20.01.2026 є рішенням Комісії ДПС України за результатами розгляду скарг щодо рішень про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким залишено скаргу ПП «Приватна фірма «КАМЕРТОН» без задоволення, а рішення комісії ГУ ДПС у Закарпатській області № 13551022/22174433 від 06.01.2026 про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 20.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін. ДПС переконане, що в даному випадку рішення Комісії ДПС України 1387/22174433/2 від 20.01.2026 саме по собі не є юридично значимим для позивача, адже не має безпосереднього впливу на його суб`єктивні права та обов`язки шляхом позбавлення можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку, тому підстави для його скасування відсутні. 
За таких обставин, обґрунтованість позовних вимог у межах обраного Позивачем способу захисту є помилковими, оскільки не враховано всіх особливостей правового регулювання спірних правовідносин. Звертає увагу, що зупинення реєстрації ПН/РК є частиною діяльності контролюючого органу з моніторингу ризиків порушення норм податкового законодавства, яка не породжує правових наслідків для платників податків та не порушує їх права.

10 березня 2026 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження в адміністративній справі за позовом приватного підприємства «Приватна фірма Камертон» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Закарпатській області, Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Представник позивача у судове засідання не з`явився. Однак у клопотанні від 09.03.2023 року, просив суд проводити розгляд даної справи за відсутності позивача. Просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник ГУ ДПС в Закарпатській області у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Представник Державної податкової служби України у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Представник ГУ ДПС в місті Києві у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Обставини встановлені судом

Приватне підприємство «Приватна фірма «КАМЕРТОН» (код за даними державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22174433, індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість 221744309178, створене та зареєстроване у формі приватного підприємства 09.09.1994 року за №11201200000000792 та здійснює господарську діяльність, відповідного до чинного законодавства України та статутних документів. 
Дата взяття на облік платника податків і зборів - 01.10.2020 року. Юридична адреса: 90400, місто Хуст, вулиця Хмельницького Б., будинок 1, прим. ЗБ.
Основний вид діяльності: 
46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. Додаткові види діяльності: 
93.11 Функціювання спортивних споруд; 
46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.30 Роздрібна торгівля пальним; 
47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет; 
49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 
52.10 Складське господарство; 
68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 
35.23 Торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи; 
41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

В серпні 2025 року з метою здійснення господарської діяльності між ПП «ПФ «КАМЕРТОН» (код ЄДРПОУ 22174433), надалі за текстом - «Продавець та/або Позивач» та ТОВ «ПФ «КАМЕРТОН» (код ЄДРПОУ 44732579) укладені наступні договори: 
1. Договір купівлі-продажу транспортного засобу №2146/2025/5554586 від 20.08.2025р.; 
2. Договір купівлі-продажу транспортного засобу №2146/2025/5554364 від 20.08.2025р. 

За змістом вказаних договорів купівлі-продажу Позивач передає у власність Покупцеві наступні транспортні засоби: 
1. Транспортний засіб RENAULT, марка Т, 2014 року виготовлення, колір - білий, VIN (номер кузова (шасі, рама) НОМЕР_2 , державний номерний знак НОМЕР_3 , зареєстрований Продавцем у ТСЦ 2146 від 14.11.2024 року, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_4 ., особливі відмітки спеціальний вантажний сідловий тягач. Ціна транспортного засобу становить 865015,39 грн (вісімсот шістдесят п`ять тисяч п`ятнадцять гривень 39 копійок). 
2. Транспортний засіб RENAULT, марка Т460, колір – білий, VIN (номер кузова (шасі, рама) НОМЕР_5 , державний номерний знак НОМЕР_6 , зареєстрований Продавцем у ТСЦ 2146 від 19.11.2024 року, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_7 , особливі відмітки — спеціальний вантажний сідловий тягач. Ціна транспортного засобу становить 958 900,80 грн (дев`ятсот п`ятдесят вісім тисяч дев`ятсот гривень 80 копійок).

ПП «Приватна фірма «КАМЕРТОН» складено та подано до реєстрації податкову накладну від 20.08.2025 року №9, на ТОВ « ПРИВАТНА ФІРМА"КАМЕРТОН», код ЄДРПОУ 44732579, на загальну суму коштів, що підлягають Документ сформований в системі «Електронний суд» 18.02.2026 3 сплаті – 1 823 916, 19 грн., опис товару/послуг продавця: Сідельний тягач ,марка RENAULT, код товару УКТ ЗЕД 87032190, кількість 1 шт., ціна постачання одиниці товару 720 846,16, сума ПДВ 144169,232; Сідельний тягач ,марка RENAULT, код товару УКТ ЗЕД 87032190, кількість 1 шт., ціна постачання одиниці товару 799084, сума ПДВ 159816,8.

23.12.2025 року, позивачем на підтвердження відомостей, що відображені у податковій накладній №9 від 20.08.2025 року, реєстрацію якої зупинено, надано Пояснення №1 та копії документів, серед яких: 1. Пояснення щодо реальності здійснення господарської операції до податкових накладних, реєстрація яких була зупинена №0003-25 від 23.12.2025; 2. Свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_8 ; 3. Договір купівлі-продажу 2146-2025-5554364; 4. Договір купівлі-продажу 2146-2025-5554586; 5. Видаткова накладна №2 від 20.08.2025; 6. Свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_9 .

Відповідно до повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.12.2025 р. №13536642/22174433, до податкової накладної №9 від 20.08.2025 року, платнику, серед інших документів було запропоновано надати інформацію, пояснення та документальне підтвердження операцій з придбання транспортних засобів (договори, акти приймання-передачі, платіжні інструкції/банківські виписки). Надати платіжні інструкції, банківські виписки що підтверджують факт оплати за реалізовані транспортні засоби, акт звірки взаєморозрахунків з ТОВ "ПРИВАТНА ФІРМА "Камертон", надати картки рахунків №10, №105, №152, №131

За результатами автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/ розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків реєстрацію вищенаведеної податкової накладної №9 від 20.08.2025 року зупинено.

Автоматизованою системою «Єдине вікно подання електронної звітності» надіслано ПП «Приватна фірма Камертон» рішення від 06.01.2026 року про зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13551022/22174433 з причин «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації зазначеної у податковій накладній/ розрахунку корегування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання письмових пояснень та/або документів необхідних для розгляду та прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
ПП «Приватна фірма Камертон» 13 січня 2026 року надіслала на адресу ГУ ДПС у м. Києві Скаргу на рішення комісії регіонального рівня № 13551022/22174433 від 06.01.2026 року в частині надання /частковим ненаданням платником податку додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, у якій просила:
1. Прийняти до розгляду цю скаргу. 
2. Скасувати рішення комісії регіонального рівня № 13551022/22174433 від 06.01.2026р. в частині надання /частковим ненаданням платником податку додаткових податковій письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної в накладній 
3. Зареєструвати податкові накладні наведені в списку датою їх первинного подання на реєстрацію.

Рішенням щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 20.01.2026 р. № 1387/22174433/2, реєстраційний номер та дата реєстрації 9001541176 від 13.01.2026 - залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін. 

Підстави для прийняття рішення є: 

- ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».

Суду позивачем надано платіжні інструкції №15465 від 11.09.2025 на суму 110000,00 грн., №15606 від 20.10.2025 на суму 10000,00 грн., №15671 від 04.11.2025 на суму 9760,00 грн., №15745 від 26.11.2025 на суму 360000,00 грн., №15773 від 02.12.2025 на суму 333934,11 грн.
Мотиви та норми права застосовані судом

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 187.1 статті 187 ПК України передбачено, що датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», незалежно від дати накладення електронного підпису.
За правилами пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку № 520 (пункт 11 Порядку № 1165).
Пунктом 4 Порядку №520 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:

- договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

- інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» (пункт 7 Порядку № 520).
За правилами пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

- або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

- або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

- або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги».
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Пунктом 12 Порядку №520 передбачено, що Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Аналіз вказаних норм свідчить, що законодавець встановив чітку та послідовну процедуру реалізації обов`язку платника щодо реєстрації податкової накладної, яка поєднує як обов`язок платника податку належним чином документально підтвердити здійснення господарської операції, так і повноваження контролюючого органу здійснювати превентивний контроль за дотриманням вимог податкового законодавства.
У межах цієї процедури зупинення реєстрації податкової накладної не є санкцією, а виступає тимчасовим запобіжним заходом, спрямованим на перевірку достатності та належності документального підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. Водночас реалізація такого заходу з боку контролюючого органу обумовлена обов`язком дотримання встановленого законом порядку, зокрема належного інформування платника про підстави зупинення реєстрації та перелік документів, необхідних для подальшого розгляду питання.
Разом із цим, у разі коли платник, будучи належним чином повідомленим про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, не скористався наданим йому правом на їх подання або скористався ним частково, негативні процесуальні наслідки такої поведінки покладаються саме на нього. За таких обставин контролюючий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком № 520, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті.
Таким чином, відмова в реєстрації податкової накладної у випадку ненадання або часткового надання платником податку витребуваних пояснень і документів є не проявом надмірного формалізму з боку податкового органу, а наслідком невиконання платником податку встановленого законом процесуального обов`язку, що, у свою чергу, унеможливлює реалізацію податковим органом покладеної на нього функції оцінки достатності та належності поданих матеріалів.

Як установлено судом, за результатами господарської операції, відповідно до вимог податкового законодавства, позивачем складена та направлена на реєстрацію податкова накладна від 20.08.2025 року за порядковим номером 9 на загальну суму 1823916,19 грн. із сумою корегування податкового зобов`язання та податкового кредиту 303986,03 грн. та подано її на реєстрацію до ЄРПН.
В подальшому, 23.12.2025 року, позивачем на підтвердження відомостей, що відображені у податковій накладній №9 від 20.08.2025 року, було надано Пояснення №1 та копії документів, серед яких пояснення щодо реальності здійснення господарської операції до податкових накладних, реєстрація яких була зупинена №0003-25 від 23.12.2025; свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_8 ; договір купівлі-продажу 2146-2025-5554364; договір купівлі-продажу 2146-2025-5554586; видаткова накладна №2 від 20.08.2025; свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_9 .
Водночас, як убачається з матеріалів справи, контролюючим органом додатково витребувано документи та пояснення та документальне підтвердження операцій з придбання транспортних засобів (договори, акти приймання-передачі, платіжні інструкції/банківські виписки), а також надати платіжні інструкції, банківські виписки що підтверджують факт оплати за реалізовані транспортні засоби, акт звірки взаєморозрахунків з ТОВ "ПРИВАТНА ФІРМА "Камертон", надати картки рахунків №10, №105, №152, №131

Суд встановив, що позивач не подав додаткових пояснень та копій документів у відповідь на Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.12.2025 р. №13536642/22174433, у зв`язку з чим контролюючим органом прийнято рішення від 06.01.2026 року №13551022/22174433 про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Оцінюючи наведені обставини, суд зазначає, що ненадання платником податку додаткових пояснень та документів, прямо витребуваних контролюючим органом у межах процедури зупинення реєстрації податкової накладної, є самостійною та достатньою підставою для прийняття рішення про відмову в її реєстрації, за умови дотримання податковим органом вимог законодавства щодо змісту та форми відповідного повідомлення.
Повідомлення контролюючого органу містило конкретний перелік документів, які підлягали поданню, а також чітке обґрунтування необхідності їх надання, зокрема щодо правового та фактичного зв`язку між комітентом, комісіонером та покупцем у межах спірної операції.
За таких обставин суд дійшов висновку про те, що відмова в реєстрації податкової накладної від 06.01.2026 року №13551022/22174433 ґрунтується не на формальному підході контролюючого органу, а на невиконанні платником податку покладеного на нього обов`язку щодо надання витребуваних пояснень та документів.

Судом при прийнятті даного рішення враховано правову позицію Верховного Суду від 30 січня 2026 року у справі №260/224/24, де зазначено наступне:
Законодавець встановив чітку та послідовну процедуру реалізації обов`язку платника щодо реєстрації податкової накладної, яка поєднує як обов`язок платника податку належним чином документально підтвердити здійснення господарської операції, так і повноваження контролюючого органу здійснювати превентивний контроль за дотриманням вимог податкового законодавства.

У межах цієї процедури зупинення реєстрації податкової накладної не є санкцією, а виступає тимчасовим запобіжним заходом, спрямованим на перевірку достатності та належності документального підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. Водночас реалізація такого заходу з боку контролюючого органу обумовлена обов`язком дотримання встановленого законом порядку, зокрема належного інформування платника про підстави зупинення реєстрації та перелік документів, необхідних для подальшого розгляду питання.

Разом із цим, у разі коли платник, будучи належним чином повідомленим про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, не скористався наданим йому правом на їх подання або скористався ним частково, негативні процесуальні наслідки такої поведінки покладаються саме на нього. За таких обставин контролюючий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком № 520, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті.

Таким чином, відмова в реєстрації податкової накладної у випадку ненадання або часткового надання платником податку витребуваних пояснень і документів є не проявом надмірного формалізму з боку податкового органу, а наслідком невиконання платником податку встановленого законом процесуального обов`язку, що, у свою чергу, унеможливлює реалізацію податковим органом покладеної на нього функції оцінки достатності та належності поданих матеріалів.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами у справі є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч.2 ст.77 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача, яким доведено правомірність своїх дій, вимоги про визнання бездіяльності протиправною не відповідає вимогам закону та обставинам справи, що підтверджуються дослідженими в судовому засіданні належними та допустимими доказами, в зв`язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 14 частиною 1, 242-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

1.У задоволенні позову Приватне підприємство "Приватна фірма "Камертон" до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю. 

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного текст у судового рішення.

Суддя	З.Б.Плеханова	

Рішення виготовлено та підписано 29 квітня 2026 року