П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 травня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 400/13454/25	

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Димерлія О.О.,
суддів Вербицької Н.В., Шляхтицького О.І., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №400/13454/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:
16 грудня 2025 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області щодо зменшення у довідці від 26.12.2024 року №657 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру премії 11 відсотків; 
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу – 7520 грн., окладу за військовим званням (підполковник) 2150 грн., надбавка за вислугу років 45% - 4351 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) – 7010 грн. 75 коп., робота з таємними виробами 15% - 1128 грн., премія 290%.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у довідці від 26.12.2024 року №657, виданій Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на виконання рішення суду в справі №400/8413/24, відповідачем безпідставно зменшено розмір премії.
За наслідками розгляду даної справи Миколаївським окружним адміністративним судом 13 січня 2026 року прийнято судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області щодо зменшення у виданій ОСОБА_1 довідці від 26.12.2024 року № 657 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року розміру премії 11 відсотків.
Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу – 7520 грн., окладу за військовим званням (підполковник) 2150 грн., надбавка за вислугу років 45 % - 4351 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) – 7010 грн. 75 коп., робота з таємними виробами 15% - 1128 грн., премія 290%.
Вирішуючи спір, суд попередньої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на виконання рішення суду в справі №400/8413/24, у довідці від 26.12.2024 року №657 неправильно визначено розмір премії.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що в довідці визначено розмір премії з урахуванням наказів Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 року №34, №35 та в межах граничних розмірів. Крім того, як вказує скаржник, вказані накази про встановлення розмірів премії є внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Вимоги таких наказів поширюються виключно на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які на той час проходили службу на посадах в органах та підрозділах цивільного захисту.
В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційним судом з`ясовано таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 року у справі №400/8413/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року пенсії.
На виконання судового рішення від 02.12.2024 року у справі №400/8413/24 Головне управління ДСНС України у Миколаївській області надіслало до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку №657 від 26.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року. До вказаної довідки Головним управлінням включено, серед іншого, премію 11% посадового окладу.
Уважаючи протиправними дії Головного управління ДСНС України у Миколаївській області щодо зменшення у виданій довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року відсоткового значення премії - 11%, позивач звернувся з даним позовом до суду.
30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. 
Підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Крім того, пунктом 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Відповідно до пункту 3 розділу I Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ:
- керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо;
- керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо;
- керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження (пункту 8 розділу I Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623).
Розділом ХVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623, передбачено преміювання осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 1 цього розділу визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірного додаткового виду грошового забезпечення, який враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаної складової грошового забезпечення. 
При цьому, встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.
Згідно до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, така щомісячна виплата як премія має бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналізуючи вище означену норму Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, суд апеляційної інстанції вказує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення премії (розмір якої є предметом спору у цій справі) належить указувати у середньому розмірі, який фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).
Крім того, 05.03.2024 року Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року. 
У вказаному судовому акті Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Як з`ясовано судом апеляційної інстанції, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 року у справі №400/8413/24 відповідачем надано до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку №657 від 26.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року, в якій у графі «премія» зазначено - 11%. (а.с.27)
У свою чергу, як слідує з матеріалів справи, 13.01.2023 року ДСНС України прийнято наказ №НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році». (а.с.29)
Підпунктом 1.1 пункту 1 наказу ДСНС України від 13 січня 2023 року №35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" надано право керівникам органів та підрозділів цивільного захисту встановлювати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 50% відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Більше того, у відповідь на звернення позивача, Головним управлінням ДСНС України у Миколаївській області надано, зокрема, копію наказу ДСНС України №47 про преміювання осіб рядового, начальницького складу від 10 лютого 2023 року та додатку 1 до вказаного наказу. (а.с.28)
Згідно до витягу із наказу ДСНС України №47 про преміювання осіб рядового, начальницького складу від 10 лютого 2023 року та додатку 1 до вказаного наказу, розмір премії у відсотках за посадою, аналогічною тій, з якої позивача звільнено у зв`язку з виходом на пенсію, в січні 2023 року становить 290%. (а.с.28)
З урахуванням наведених законодавчих норм, правових висновків Верховного Суду та встановлених обставин, колегія суддів уважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем протиправно не зазначено в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року відомостей про розмір премії – 290 % для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Аналогічні правові висновки викладено Верховним Судом, у постановах від 31.07.2025 року у справі №440/10453/24, від 30.09.2025 року у справі № 440/11424/24 під час розгляду подібних правовідносин.
При цьому, колегія суддів відхиляє твердження скаржника про втручання суду першої інстанцій в дискреційні повноваження Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, оскільки обраний окружним адміністративним судом спосіб захисту порушеного права позивача відповідає загальному правому підходу до визначення дискреційних повноважень, сформульованому, зокрема, у постанові Верховного Суду від 07.03.2023 року у справі № 200/17742/21.
Так, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.
З огляду на викладене вище, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.
У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області - залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №400/13454/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення. 

Суддя-доповідач 		О.О. Димерлій	
Судді	  	Н.В. Вербицька   О.І. Шляхтицький