Справа № 560/3901/26
	
РІШЕННЯ
іменем України

18 травня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідок Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 09.12.2020 року №2008/29/01-2020 та довідки Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 04.11.2020 року №192 та від 04.11.2020 року №194.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 16.10.2020 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідок Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 09.12.2020 року №2008/29/01-2020 та довідки Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 04.11.2020 року №192 та від 04.11.2020 року №194
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач при призначенні пенсії позивачу мав врахувати всі вказані у довідках ГУНП у Вінницькій області та Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачений єдиний внесок, в розмірі 40223,45 грн. Однак, відповідачем протиправно врахована інша сума.
Ухвалою суду від 18 березня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №2262-ХІІ. Зазначає, що відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ та пункту 7 Порядку №393 пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, до якого входять посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії. При цьому розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а середня сума таких виплат визначається шляхом ділення їх загальної суми на 24. Вказує, що щомісячна винагорода за участь в ООС/АТО та винагорода за бойове чергування не передбачені статтею 43 Закону №2262-ХІІ та пунктом 7 Порядку №393, у зв`язку з чим не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії. Зазначає, що при призначенні пенсії позивачу враховано посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавку за стаж служби згідно грошового атестату №299, виданого Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України, а середню суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії обчислено на підставі довідок від 09.12.2020 №2008/29/01-2020, від 04.11.2020 №194 та від 04.11.2020 №192. Вважає, що пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити.
Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.
Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 11.03.2021 отримує пенсію по інвалідності в розмірі 80% сум грошового забезпечення (14058,97 грн), включаючи 6858,97 грн – середньомісячна суму додаткових видів грошового забезпечення за період з жовтня 2018 року по вересень 2020 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Для обчислення пенсії ОСОБА_1 враховано посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавку за стаж служби згідно грошового атестату №299, виданого Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України.
Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії ОСОБА_1 обчислена згідно довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій від 09.12.2020 №2008/29/01-2020 за період з 01.10.2018 по 31.05.2019 (8 місяців), згідно довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій від 04.11.2020 №194 за період з 01.06.2019 по 06.11.2019 (5 місяців 16 днів) та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій від 04.11.2020 №192 за період з 07.11.2019 по 30.09.2020 (10 місяців 24 дні).
Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії, обчисливши її розмір з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 40223,45 грн., згідно довідок Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 09.12.2020 року №2008/29/01-2020 та довідки Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 04.11.2020 року №192 та від 04.11.2020 року №194.
Листом від 22.02.2026 відповідач повідомив позивача, що підстави для відповідного перерахунку пенсії відсутні, оскільки сума додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, включає в себе не тільки додаткові види грошового забезпечення, а й основні.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У частині 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з пункту "б" частини 1 статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Так, частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, (далі - Порядок №393).
Пунктом 6 Порядку №393 установлено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується таким особам або виплачувалося державним службовцям, працівникам закладів освіти, закладів охорони здоров`я, науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ або Національної поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України Про Національну поліцію проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в закладах освіти, закладах охорони здоров`я та науково-дослідних установах Міністерства внутрішніх справ або Національної поліції - на будь-яких посадах на день звільнення із служби, а звільненим із служби до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - із суми грошового забезпечення, установленого для відповідних категорій військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день набрання чинності таким Законом.
Відповідно до абзацу 1, 2, 3 пункту 7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Як встановлено судом, позивач з 11.03.2021 перебуваєте на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як особа з інвалідностю внаслідок війни ІІ групи, та отримуєте пенсію по інвалідності в розмірі 80% сум грошового забезпечення (14058,97 грн), включаючи 6858,97 грн – середньомісячна суму додаткових видів грошового забезпечення за період з жовтня 2018 року по вересень 2020 року.
Отже, на переконання суду, середня за 24 місяці сума додаткових видів грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії обчислена відповідачем правомірно з урахуванням вимог абз.3 п.7 Порядку №393.
Доводи позивача, що для визначення вказаного показника має враховуватись сума 40223,45 грн., суд вважає необґрунтованими, оскільки цей показник є загальною середньомісячною сумою за 24 місяці, з якої сплачений єдиний соціальний внесок, тобто всіх нарахованих видів грошового забезпечення, а не лише додаткових.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що пенсія позивача обчислена у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ та Порядку №393, а тому підстави для її перерахунку за вказаних вище обставин відсутні.
Отже, заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) 	

Головуючий суддя 		П.І. Салюк