КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2026 року м. Київ справа №320/23037/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія «Зараз-5», про визнання протиправним та нечинним рішення.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулися ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (далі по тексту також - позивачі) з позовом до Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі по тексту також - відповідач, ВК Борщагівської сільради) про визнання протиправним та нечинним прийнятого відповідачем рішення від 20.09.2022 №361 «Про встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, які надаються ТОВ «Управляюча компанія «ЗАРАЗ-5» на опалювальний період 2022/2023 років» з моменту його прийняття.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачі повідомили, що спірним рішенням ТОВ «ОК «Зараз-5» встановлено одноставкові тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області.
Позивачі вважають, що оскаржуване рішення було прийнято з порушенням законодавчо встановленої процедури, а саме: додатком 1 до заяви про встановлення тарифів надано пояснювальну записку без номеру, без дати та без підпису представника ТОВ «УК «Зараз-5»; неправильно вказана дата заснування ТОВ «УК «Зараз-5» та його місцезнаходження.
Позивачі вважають необґрунтованою оренду котельні з устаткуванням та газорегуляторним пунктом за ціною 3 000 000 грн з ПДВ на рік, включену до тарифів, встановлених спірним рішенням.
Також позивачі вважають необґрунтованим включення до вартості тарифів:
- послуг з обслуговування мереж за договором, укладеним з ТОВ «Омокс» з огляду на те, що протягом опалювального сезону 2021/2022 років такі послуги не включались до складу тарифів;
- послуг з оренди у ТОВ «Омокс» сховища з комунікаційним тунелем та теплових мереж з огляду на те, що третя особа та ТОВ «Омокс» є пов`язаними особами, а також у зв`язку з тим, що протягом опалювального сезону 2021/2022 років у складі тарифів відсутні будь-які договори на оренду сховища з комунікаційним тунелем та теплових мереж. Також до заяви про встановлення тарифів не надано жодного правовстановлюючого документа, який би свідчив про те, що ТОВ «Омокс» є зареєстрованим власником комунікаційного тунелю.
Позивачі також наголосили на необґрунтованості включення до вартості тарифів послуг з оренди офісу третьою особою з огляду на пов`язаність третьої особи з орендодавцями, на необґрунтованості включення послуг з оренди автомобіля, вартість оренди якого за 2 місяці перевищить вартість його придбання, на необґрунтованості включення послуг з охорони, наданих ФОП ОСОБА_5 .
Позивачі стверджують про ненадання третьою особою повного пакету документів для вирішення питання про встановлення тарифів, що має наслідком відсутність підстав для прийняття спірного рішення, а також наголосили на порушенні третьою особою Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.
Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія «Зараз-5» (далі по тексту також - третя особа, ТОВ «УК «Зараз-5»).
Третьою особою подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено, що з метою забезпечення в наступних опалювальних періодах, зокрема, і в оскаржуваному 2022/2023 років теплопостачанням 25000-го містечка, ТОВ «УК «Зараз-5» було отримано Ліцензію, згідно з Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації №424 від 09.07.2021, а 25.05.2021 затверджено статут у новій редакції, сформований додатковий штат співробітників, укладені договори, необхідні для провадження зазначеної господарської діяльності та забезпечення споживачів ЖК «Чайка» тепловою енергією, підготовлений пакет документів, необхідний для встановлення та затвердження органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, який було подано на розгляд відповідача в установленому відповідними законними та підзаконними актами порядку.
ТОВ «УК «Зараз-5» стверджує, що надана ним відповідачу інформація та документація у вересні 2022 року разом із заявою про встановлення тарифу подані з дотриманням передбаченої законом процедури щодо встановлення тарифу на послуги теплопостачання.
На спростування тверджень позивачів про те, що ТОВ «УК «Зараз-5» було невиправдано збільшено тариф третьою особою зазначено, що на опалювальний період 2022/2023 років вартість однієї Гкал для споживачів комунальних підприємств на території Борщівської громади складала 2299,25 грн, а на території м. Києва 2716,56 грн, тоді як для споживачів / населення ЖК «Чайка» цей тариф згідно спірного рішення був встановлений - 2187,48 грн/1 Гкал з ПДВ, тобто менше ніж для комунальних підприємств Борщагівської громади та м. Києва, а порівнювати цей тариф з тарифом опалювального сезону 2020/2021 для ТОВ «КК «Реформа», як і документи що подавались для їх затвердження, є безпідставним та не стосується предмету доказування. Крім цього, відповідно до змісту оскаржуваного рішення, в опалювальному періоді 2022/2023 тариф на теплову енергію для населення встановлювався на рівні тарифів, що застосовувалися для споживачів станом на 24.02.2022.
Третя особа зазначила, що оскаржуване рішення втратило чинність у жовтні 2023 року з моменту опублікування іншого Рішення відповідача за №601 від 20.10.2023 про встановлення тарифів на теплову енергію на опалювальний період 2023/2024 років.
У додаткових поясненнях третя особа повторно наголосила на нечинності оскаржуваного рішення станом на дату звернення до суду з цим позовом, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
Відповідачем подано до суду пояснення, в яких зазначено, що спірне рішення, яке є нормативно-правовим актом, станом на дату звернення до суду з цією позовною заявою, було нечинним, у зв`язку з чим просить суд залишити позовну заяву без розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 позов залишено без розгляду.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_3 , скасовано ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 про залишення позовної заяви без розгляду, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
04.07.2025 на адресу суду надійшли матеріали справи №320/23037/24, які були передані судді Дудіну С.О. для продовження розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2025 адміністративну справу прийнято провадження для продовження розгляду.
Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.
Відповідачем подано до суду через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» «Клопотання про долучення доказів», в якому викладено пояснення щодо заявлених позовних вимог. В означених поясненнях відповідач наголошує на тому, що зі змісту спірного рішення вбачається, що ним був встановлений тариф на теплову енергію на опалювальний період 2022/2023 років, тобто чітко визначений строк дії цього рішення.
Відповідач пояснив, що 20.10.2023 ним було прийнято рішення № 601 «Про встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, які надаються ТОВ «Управляюча компанія «ЗАРАЗ-5» на опалювальний період 2023/2024 років, що, на його думку, свідчить про втрату чинності спірним рішенням від 29.09.2022 №361, як нормативно правовим актом, яким був встановлений тариф на теплову енергію на попередній період. Крім того, 05.11.2024 було прийнято рішення №727 «Про встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, які надаються ТОВ «Управляюча компанія «Зараз-5» по вул. Лобановського Валерія в с. Чайки на опалювальний період 2024/2025 років».
Враховуючи означені обставини відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Третьою особою подано до суду через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» пояснення, в яких зазначено, що до жовтня 2022 року ТОВ «УК «Зараз-5» діяльністю з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії не займалось, а тому не мало в своєму розпорядженні, ані відповідного обладнання, ані теплових мереж, ані штату. У зв`язку з цим третьою особою було вжито всіх необхідних заходів та укладено всі договори, необхідні для забезпечення безперебійного надання послуг з теплопостачання споживачам, зокрема, договір оренди котельні з обладнанням, договір оренди сховища з комунікаційним тунелем та тепломереж, договір оренди офісного приміщення, договір оренди автомобіля та нести інші додаткові адміністративні витрати. 
Щодо тверджень позивачів про наявність процедурних порушень, ТОВ «УК «Зараз-5» повідомлено, що пояснювальна записка, додана ТОВ «УК «Зараз-5» до заяви про встановлення тарифу, оформлена у відповідності до вимог закону з огляду на те, що вона не є самостійним документом, а є невід`ємним додатком до Заяви про встановлення тарифів, яка має всі необхідні реквізити, зокрема дату, реєстраційний номер та підпис посадової особи Товариства.
Щодо тверджень позивачів про невідповідність адреси місцезнаходження ТОВ «УК «Зараз-5», третя особа пояснила, що на час подачі заяви про встановлення оскаржуваного тарифу (як і на теперішній момент) Товариство фактично розташоване за адресою: Київська обл., Бучанський район, с. Чайки, вул. Лобановського В., буд 21 корп. 1, тому саме означена адреса вказана до наданій відповідачу документації.
Третя особа наполягає на економічній обґрунтованості умов договору оренди котельні, зокрема її ціни, на економічній доцільності укладення договору про надання послуг з обслуговування теплових мереж та договору про оренду сховища з комунікаційним тунелем та теплових мереж з ТОВ «Омокс», договору оренди офісного приміщення, з ФОП ОСОБА_6 , ФОП ОСОБА_7 , договору оренди автомобіля та договору охорони з ФОП ОСОБА_5 .
Третя особа стверджує, що для встановлення тарифу на період 2022/2023 років (період встановлений рішенням, що оскаржується) ТОВ «УК «ЗАРАЗ-5» була складена на направлена Виконкому Борщагівської сільської ради заява № 170/09 від 20.09.2022, яка відповідала вимогам законодавства, а не зазначена позивачами заява №27/10 від 19.10.2021. Таким чином, на переконання третьої особи, всі аргументи позивачів, викладені у позовній заяві, які містять твердження про ненадання пакету документів до заяви, не відносяться до предмету спору.
Крім того, третя особа зазначила, що позивачі жодним чином не обґрунтували та не довели, що документи, які на їх думку не додало Товариство до заяви, мають відношення до підтвердження розрахунку тарифу.
Усною ухвалою суду від 06.11.2025, постановленою із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.
Присутній у судовому засіданні 09.12.2025 представник третьої особи заявив клопотання про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.
Згідно з частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Усною ухвалою суду від 09.12.2025, постановленою із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті у порядку письмового провадження.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
у с т а н о в и в:
Рішенням Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 29.09.2022 №362 за результатами розгляду заяви ТОВ «УК «Зараз-5» про встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія та іншим споживачам та додані документи, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 12.09.2018 №239, встановлено ТОВ «УК «Зараз-5» одноставкові тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія та іншим споживачам, а саме: 
- для споживачів/населення житлових будинків, розташованих по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Бучанського району Київської області - 2187,48 грн/1 Гкал з ПДВ;
- для бюджетних установ/організацій та релігійних установ/організацій - 3581,06 грн/1 Гкал з ПДВ;
- для інших споживачів на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія - 6989,00 грн/1 Гкал з ПДВ.
Пунктом 2 означеного рішення встановлено, що структура тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, наведена у додатках №№ 1, 2, 3.
Відповідно до пункту 3 рішення у відповідності до роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України №7/10.2/8416-22 від 25.08.2022, відповідно до вимог пункту 1 постанови КМУ від 29.04.2022 №502 та статті 1 Закону України №2479, встановлено в опалювальному періоді 2022/2023 років тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, що застосовуватимуться до відповідної категорії споживачів на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022, а саме:
- для споживачів/населення житлових будинків, розташованих по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Бучанського району Київської області - 2070,70 грн/1 Гкал з ПДВ;
- для бюджетних установ/організацій та релігійних установ/організацій - 3407,40 грн/1 Гкал з ПДВ;
- для інших споживачів на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія - 6403,89 грн/1 Гкал з ПДВ.
Означене рішення прийняте на підставі поданої ТОВ «УК «Зараз-5» заяви від 20.09.2022 №170/09, зареєстрованої Борщагівською сільрадою 21.09.2022 за №852/1006, про встановлення економічно обґрунтованих тарифів.
Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем цього рішення, позивачі звернулися з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). Тобто, порушення або оспорювання прав та інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковими. Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюється при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
У відповідності до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень визначені у положеннях статті 264 КАС України.
У відповідності до пункту 2 частини першої статті 264 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частинами другою, третьою статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.
Відтак, процесуальний закон вимагає, щоб у позовній заяві про оскарження нормативно-правового акта позивач, з-поміж іншого, обґрунтував свою належність до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт. Таке ж правило має застосовуватись і до оскарження правових актів індивідуальної дії.
Крім того, з аналізу означених норм вбачається, що особливістю провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів є те, що для таких категорій спорів передбачено, фактично, необмежене коло осіб, які можуть ініціювати відкриття відповідного провадження в адміністративному суді; необмежене в часі право на доступ до суду для ініціювання такого спору; додаткові гарантії інформування всіх про початок розгляду судом такого спору; додаткові процесуальні гарантії для сторін, що надаються згідно з положеннями КАС України у справах, що розглядаються за правилами загального позовного провадження; спеціальні повноваження суду, спрямовані на гарантування ефективного захисту.
Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20.05.2022 у справі №160/9717/21 , від 13.03.2023 у справі №620/4460/21.
Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Такої позиції притримується Верховний Суд у постанові від 23.03.2023 у справі №640/6699/20.
Юридичний спір має розглядатися не суто технічно, йому слід надавати сутнісного, а не формального значення.
Конституційний Суд України в пп.3.6 п.3 Рішення від 01.12.2004 № 18-рп/2004 (у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес)) зазначив, що системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права» має один і той же зміст.
У вказаній справі Конституційний Суд України вирішив, що поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом. Суд зазначає, що обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав і захист законних інтересів, і у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення повинно мати наслідком відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.
Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.
Такої ж позиції дотримується Об`єднана палата Верховного Суду у складі суддів Касаційного господарського суду у постанові від 16.10.2020 у справі №910/12787/17.
Водночас відсутність порушення прав та законних інтересів позивача є самостійною, достатньою підставою для відмови у позові (аналогічну правову позицію також викладено в постановах Верховного Суду від 04.12.2019 у справі № 910/15262/18, від 03.03.2020 у справі №910/6091/19).
Верховний Суд у своїй практиці неодноразово застосовував критерії, які дозволяють виявити наявність або відсутність охоронюваного законом інтересу в особи, яка звертається за судовим захистом. Судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягає законний інтерес, який: має правовий характер, тобто перебуває у сфері правового регулювання, але виходить за межі суб`єктивного права; пов`язаний з конкретним матеріальним або нематеріальним благом; є визначеним. Благо, на яке спрямоване прагнення, не може бути абстрактним або загальним. У позовній заяві або скарзі особа повинна зазначити, який саме її інтерес порушено та в чому він полягає; є персоналізованим (суб`єктивним), тобто належить конкретній особі - позивачу або скаржнику.
Крім цього, особа, яка звертається до суду з позовом повинна довести конкретні факти порушення її прав та інтересів, а саме підтвердити, що її права та законні інтереси як заінтересованої особи порушені і в результаті визнання тих чи інших дій та/або бездіяльності майнові права чи інтерес заінтересованої особи буде захищено та відновлено.
Тобто позивачі, реалізуючи право на судовий захист і звертаючись до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язані довести (підтвердити) в установленому законом порядку, яким чином воно [у повному обсязі] порушує (зачіпає) їх права та законні інтереси, а суд має перевірити доводи та докази, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, і вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту позивача.
Обґрунтовуючи застосовність спірного рішення до позивачів, в адміністративному позові зазначено, що вони є мешканцями квартир у будинках АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , а тому спірним рішенням встановлено тариф на постачання теплоенергії, зокрема і для позивачів.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 15.08.2008 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_5 відповідно до витягу з Державного реєстру правочинів від 15.08.2008.
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.03.2012 ОСОБА_2 є власником квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_6 .
Наявною в матеріалах справи копією паспорта громадянина України підтверджується реєстрація місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_7 .
ОСОБА_4 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_8 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 18.08.2021 №270965942.
Враховуючи наявні в матеріалах справи докази на підтвердження права власності чи реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_9 , у суду наявні підстави вважати, що позивачі є суб`єктами, до яких застосовано оскаржуване рішення, що свідчить про наявність у них права на звернення до суду з позовом у цій справі.
Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VIII (далі по тексту також - Закон №2189).
Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2189 предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.
Згідно з пунктами 2, 7 частини третьої статті 4 Закону №2189 до повноважень органів місцевого самоврядування належать: встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону; прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами.
Комунальні послуги - це послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами (пункт 2 частини першої статті 5 Закону №2189).
Частиною першою статті 10 Закону №2189 визначено, що ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
Відповідно до частин третьої та шостої статті 21 Закону №2189 постачання теплової енергії для потреб опалення здійснюється в опалювальний період. Порядок визначення дати початку і закінчення опалювального періоду визначається законодавством.
Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
Тарифи на комунальну послугу з постачання теплової енергії, що виробляється суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, визначаються та встановлюються органом, що регулює діяльність такого суб`єкта господарювання, окремо для кожного багатоквартирного будинку, обладнаного такою системою автономного теплопостачання, як сума тарифів на виробництво та постачання теплової енергії.
Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначено також статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі по тексту також - Закон №280/97-ВР у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підпунктом 2 пункту «а» частини першої якої визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження зі встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.
Частиною шостою статті 59 Закону №208/97-ВР визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 4 Закону №2189 до повноважень Кабінету Міністрів України належить затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» відповідно до пункту 4 частини першої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» затверджено, зокрема, Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі по тексту також - Порядок №869), який визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води.
Відповідно до пункту 2 Порядку №869 визначено, що цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.
Пунктом 5 Порядку №869 визначено, що застосовані у ньому терміни вживаються у такому значенні:
зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів;
одноставковий тариф на теплову енергію - вартість одиниці теплової енергії (1 Гкал) відповідної якості, що реалізується споживачам, визначена як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування, постачання, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку і не розподілена на умовно-змінну та умовно-постійну частини тарифу.
Згідно з пунктом 11 Порядку №869 з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).
У разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.
Якщо протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води обсяг витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та/або наданням комунальних послуг, не змінився, то відповідні тарифи застосовуються ліцензіатом (суб`єктом господарювання) на підставі рішення уповноваженого органу, яким встановлено такі тарифи на новий строк.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.10.2018 за №1172/32624 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 №817 «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», пункту 8 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 №197, затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі по тексту також - Порядок №239).
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І Порядку №239 цей Порядок визначає процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення (далі - ліцензована діяльність) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, та суб`єктами господарювання незалежно від форм власності (далі - суб`єкти господарювання), що надають (або мають намір надавати) комунальні послуги, визначені статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (крім послуг із постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії), для подальшого встановлення тарифів відповідно до повноважень, наданих Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про теплопостачання», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про житлово-комунальні послуги».
Цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку.
Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку №239 суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.
Комплект документів, поданий суб`єктом господарювання (заявником) до органу місцевого самоврядування, підлягає реєстрації службою діловодства.
Пунктом 5 розділу І Порядку №239 визначено, що розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, та Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №1010.
За приписами пункту 6 розділу І Порядку №239 за результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.
До рішення про встановлення тарифів додається структура тарифів.
Встановлення тарифів здійснюється як при повному перегляді (перерахунку) тарифів і їх структури, так і за результатами коригування тарифів.
Розрахунок та встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках із використанням альтернативних джерел енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення, здійснюється відповідно до статті 20 Закону України «Про теплопостачання» (пункт 7 розділу І Порядку №239).
Розділом ІІ Порядку №239 визначено вимоги до оформлення заяви та формування комплекту документів. Так, відповідно до пунктів 1 - 4 розділу ІІ Порядку №239 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги заявник подає до органу місцевого самоврядування у паперовому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, а також розрахунки тарифів, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, а саме:
1) пояснювальну записку щодо потреби встановлення тарифів, що містить обґрунтування планових витрат суб`єкта господарювання за їх складовими, аналіз результатів фінансово-господарської діяльності за базовий період та очікувані зміни у плановому періоді (у довільній формі);
2) інформацію про суб`єкта господарювання (заявника) із зазначенням відомостей про наявність у нього ліцензій на провадження відповідних видів ліцензованої діяльності, кількості споживачів у розрізі їх категорій, переліку цих споживачів із зазначенням їх місцезнаходження/місця проживання, системи оподаткування суб`єкта господарювання, особливостей виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг, контактної інформації заявника тощо (у довільній формі);
3) інформацію про середньооблікову чисельність персоналу суб`єкта господарювання (заявника). За потреби збільшення чисельності працівників та/або витрат на оплату праці для врахування в тарифах, що подаються на розгляд органу місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання надають до органу місцевого самоврядування для погодження відповідні пояснення та обґрунтування таких змін;
4) копію штатного розпису суб`єкта господарювання;
5) копію колективного договору суб`єкта господарювання (за наявності);
6) інвестиційну програму суб`єкта господарювання, розроблену відповідно до вимог нормативно-правових актів у відповідній сфері (за наявності);
7) копії установчих документів (статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань тощо);
8) копії розпорядчих документів про облікову політику підприємства з визначенням бази розподілу понесених витрат;
9) копії договорів, укладених суб`єктами господарювання для забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг;
10) інформацію щодо балансової вартості основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів із розбивкою за групами та видами діяльності станом на перше число місяця, в якому подаються розрахунки тарифів;
2. Розрахунки тарифів, підтвердні матеріали та документи, що враховують особливості діяльності суб`єкта господарювання у відповідній сфері (теплопостачання, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, поводження з побутовими відходами), додаються до документів, визначених у пункті 1 цього розділу.
3. У разі встановлення тарифів у сфері теплопостачання заявником додатково надаються:
1) розрахунки одноставкових тарифів на планований період: на виробництво теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 2); на транспортування теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 3); на постачання теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 4); на теплову енергію (примірну форму розрахунку наведено у додатку 5).
Розрахунок суб`єктом господарювання двоставкових тарифів на теплову енергію здійснюється згідно з формами, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448;
2) розрахунок втрат суб`єкта господарювання, яких зазнано протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для відповідної категорії споживачів, встановлення та їх оприлюднення органом місцевого самоврядування (за наявності) (примірну форму розрахунку наведено у додатку 6);
3) копія рішення органу місцевого самоврядування про відшкодування втрат суб`єкта господарювання з місцевого бюджету, яких зазнано протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для відповідної категорії споживачів, встановлення та їх оприлюднення органом місцевого самоврядування (за наявності);
4) річний план виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання послуг із постачання теплової енергії та постачання гарячої води, складений на підставі фактичних та прогнозованих обсягів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання послуг з урахуванням укладених договорів та інших техніко-економічних факторів (примірну форму наведено у додатку 7);
5) розрахунки показників річного плану виробництва, транспортування та постачання теплової енергії та документи, що їх підтверджують та обґрунтовують, зокрема: пооб`єктний щомісячний розрахунок корисного відпуску теплової енергії власним споживачам та на господарські потреби суб`єкта господарювання у сфері теплопостачання на планований період у розрізі кожного джерела теплової енергії та категорій споживачів; реєстр приєднаного теплового навантаження власних споживачів згідно з укладеними договорами на постачання теплової енергії у розрізі категорій споживачів та об`єктів теплоспоживання суб`єкта господарювання; аналітична інформація щодо обсягів споживання теплової енергії споживачами, які мають лічильники, та щодо відповідності фактичної температури теплоносія за базовий період у подавальному і зворотному трубопроводах відповідним показникам затвердженого температурного графіка щодо кожного джерела теплової енергії; інформація щодо виконання суб`єктом господарювання перерахунків розміру плати за надання послуг із централізованого опалення та постачання гарячої води у попередніх періодах відповідно до Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2010 року № 151;
6) щомісячний розрахунок технологічних втрат теплової енергії в теплових мережах на планований період у розрізі кожного джерела теплової енергії та документи, що підтверджують вихідні дані для розрахунку, зокрема: інформація щодо протяжності теплових мереж суб`єкта господарювання в розрізі джерел теплової енергії, способу прокладання, типу ізоляції, року введення в експлуатацію (проведення модернізації, реконструкції тощо); копія температурного графіка роботи тепломережі; інформація щодо фактичних витоків теплоносія з теплових мереж за останні три роки;
7) копія погоджених в установленому порядку норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів;
8) розрахунок палива, технологічних витрат електроенергії та води на планований період (у натуральних і вартісних одиницях виміру) та документи, що їх підтверджують і обґрунтовують. Розрахунки мають містити розрахункові формули, пояснення з посиланням на відповідні нормативні акти, якими керуються заявники під час виконання розрахунків, чіткі вихідні дані, підтверджені завіреними копіями документів, зокрема: копії паспортів котлів, насосного обладнання, вентиляторів, димососів, водопідготовчого обладнання, теплових мереж тощо; копії експлуатаційної документації - ремонтні журнали котлів, копії режимних карт наладки котлів, водопідготовчого обладнання тощо;
копія плану організаційно-технічних заходів з економії паливно-енергетичних ресурсів, складеного відповідно до вимог пункту 7.10 глави 7 Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затверджених наказом Державного комітету України з енергозбереження від 22 жовтня 2002 року № 112, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 07 листопада 2002 року за № 878/7166 (із змінами); інформація щодо фактичних витрат паливно-енергетичних ресурсів у розрізі кожного джерела теплової енергії, теплового пункту, насосної станції за базовий період і період, що передує базовому;
9) копія графіка планово-запобіжних ремонтних робіт на планований період, затвердженого суб`єктом господарювання, та дефектні акти;
10) копія проектно-кошторисної документації на проведення ремонтних робіт;
11) копії рішень власника щодо користування майном, що використовується під час виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, та акти приймання-передавання зазначеного майна;
12) копія наказу суб`єкта господарювання про встановлення норм витрат палива та мастильних матеріалів на автомобільному транспорті;
13) довідка щодо сумарної встановленої потужності джерел теплової енергії, зокрема у розрізі джерел, та довідка щодо сумарної протяжності теплових мереж у розрізі діаметрів трубопроводів;
14) розрахунок вартості технологічного палива на виробництво теплової енергії котельнями (примірну форму розрахунку наведено у додатку 8);
15) розрахунок вартості технологічних витрат електроенергії на виробництво та транспортування теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 9);
16) інформація про суб`єкт господарювання, що здійснює виробництво/транспортування/постачання теплової енергії, надає послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (загальна характеристика) (примірну форму надання інформації наведено у додатку 10);
17) копії статистичної звітності за базовий період і період, що передує базовому, а також із початку поточного року згідно переліку;
4. У разі встановлення тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води заявником додатково надаються:
1) розрахунок тарифу на послугу з постачання теплової енергії, що дорівнює тарифу на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, розрахунок тарифу на послугу з постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів (примірну форму розрахунку наведено у додатку 11);
2) перелік житлових та нежитлових приміщень, теплопостачання яких здійснює суб`єкт господарювання (виконавець) (примірну форму надання інформації наведено у додатку 12);
3) розрахунок витрат на оплату праці персоналу, безпосередньо задіяного в наданні послуг із постачання гарячої води;
4) інформація щодо планованих обсягів теплової енергії для надання послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, опалюваної площі та відповідних питомих норм на опалення будинків (будівель) у розрізі поверхів та кліматичних показників (примірну форму надання інформації наведено у додатку 13), інформація щодо планованих обсягів теплової енергії та води для надання послуг з постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів (примірну форму надання інформації наведено у додатку 14) та консолідована інформація щодо планованих обсягів теплової енергії на надання комунальних послуг: послуг із постачання теплової енергії, постачання гарячої води;
5) розрахунок інших витрат абонентської служби, розрахунок витрат на придбання води для надання послуги з постачання гарячої води, розрахунок витрат на послуги банку та інших установ із приймання і перерахування коштів споживачів.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку №239 визначено, що суб`єкт господарювання (заявник) може надавати до органу місцевого самоврядування додаткові розрахункові та обґрунтувальні матеріали, які потрібні для підтвердження витрат, що вносяться до складу тарифів.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Порядку №239 комплект документів, що подається для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, формується згідно з переліком, наведеним у додатку 15 до цього Порядку.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІ Порядку №239 документи, що подаються до органу місцевого самоврядування, засвідчуються підписом керівника суб`єкта господарювання.
Достовірність зазначеної в документах інформації забезпечує суб`єкт господарювання (заявник).
Розділом ІІІ Порядку №239 встановлено вимоги щодо розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги, що подаються до органу місцевого самоврядування, відповідно до пунктів 1-5 якого розрахунки тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги, що додаються до заяви, здійснюються заявниками на планований період за формами, встановленими органами місцевого самоврядування.
Примірні форми розрахунків одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги наведено у додатках до цього Порядку.
Форми, потрібні для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги, затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448.
Сторінки розрахунків тарифів із відповідними розрахунковими, підтвердними матеріалами і документами нумеруються, усі таблиці подаються з наскрізною нумерацією стовпців на кожній сторінці.
Числова інформація в розрахунках тарифів зазначається з точністю до двох цифр після коми, а якщо ціла частина числа дорівнює нулю - з точністю до двох значущих цифр після коми.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 розділу V Порядку №239 зміна тарифів на теплову енергії, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги здійснюється шляхом перегляду тарифу і його структури або шляхом коригування тарифів.
Згідно з пунктами 2, 3 розділу V Порядку №239 зміна тарифів ініціюється суб`єктом господарювання шляхом подання до органу місцевого самоврядування відповідної заяви про встановлення тарифів та доданих до неї документів, а саме:
всього комплекту документів, зазначених у розділі II цього Порядку - у разі повного перегляду тарифів;
документів, які підтверджують зміну вартості окремих складових тарифів - у разі коригування тарифів.
Підставою для звернення суб`єкта господарювання щодо зміни тарифів можуть бути обставини, що впливають або можуть вплинути на результати його діяльності, а саме:
1) зміна обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг, урахованих під час встановлення чинних тарифів;
2) зростання/зниження вартості складових тарифів та зміна структури цих тарифів;
3) зміна в установленому порядку інвестиційної програми суб`єкта господарювання, якщо це призводить до зміни рівня тарифів;
4) зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, наданням комунальних послуг, із причин, які не залежать від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом).
За приписами пунктів 1 - 4 розділу IV Порядку №239 у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим Порядком, а також відповідності розрахунків тарифів формам, встановленим органами місцевого самоврядування (а у разі розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги - формам, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за №2136/22448), їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації).
Під час розгляду розрахунків тарифів, доданих до заяви, органом місцевого самоврядування перевіряється додержання суб`єктом господарювання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», від 26 липня 2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», та, зокрема, правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.
Якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування (а у разі розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та комунальні послуги - формам, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 грудня 2012 року № 605, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року за № 2136/22448), заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти.
Особливості порядку та строків розгляду органами місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на теплову енергію, на виробництво теплової енергії для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках із використанням альтернативних джерел енергії, визначено статтею 20 Закону України «Про теплопостачання».
За приписами статті 20 Закону України «Про теплопостачання» тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.
Тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії або альтернативних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.
Тарифи на теплову енергію для суб`єктів господарювання, що здійснюють її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення встановлюються на рівні 90 відсотків діючого для суб`єкта господарювання тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановленого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення тарифи на теплову енергію встановлюються на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів.
Тарифи на виробництво теплової енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення визначаються для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, як різниця між тарифом на теплову енергію, встановленим відповідно до частини четвертої цієї статті, і тарифами на транспортування та постачання теплової енергії, що визначаються на рівні діючих для суб`єкта господарювання тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановлених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів тарифи на транспортування та постачання теплової енергії визначаються на рівні середньозважених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії.
Розрахунок середньозважених тарифів на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, здійснюється за адміністративно-територіальними одиницями (Автономною Республікою Крим, областями, містами Києвом чи Севастополем) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб`єкта господарювання. Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Тарифи на теплову енергію, що виробляється та постачається суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, формуються та встановлюються з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про житлово-комунальні послуги».
Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про віднесення до повноважень відповідача прийняття рішень, зокрема, про встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію за результатами розгляду заяви суб`єкта господарювання (заявника) про встановлення економічно обґрунтованих тарифів з доданими до неї документами, які повинні відповідати вимогам Порядку №239, Порядку №869 та інших нормативно-правових актів, із перевіркою правильності здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг. При цьому, якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам Порядку №239, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування, заява залишається без розгляду.
Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 09.07.2021 №424 ТОВ «УК «Зараз-5» видано ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, ліцензію на право провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподяльчими) тепловими мережами.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи подання третьою особою до відповідача заяви про встановлення економічно обґрунтованих тарифів від 20.09.2022 №170/09, зареєстрованої Борщагівською сільрадою 21.09.2022 за №852/1006.
Додатками до означеної заяви є:
1) Пояснювальна записка (обґрунтування потреби встановлення тарифів);
2) Інформація про суб`єкта господарювання із зазначенням відомостей про наявність у нього ліцензій на провадження відповідних видів ліцензованої діяльності, кількості споживачів у розрізі їх категорій, переліку цих споживачів із зазначенням їх місцезнаходження / місця проживання, системи оподаткування суб`єкта господарювання, особливостей виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг, контактної інформації заявника тощо (у довільній формі);
3) Інформація про середньооблікову чисельність персоналу суб`єкта господарювання (заявника);
4) Копія Статуту ТОВ «УК «Зараз-5» з описом;
5) Копія протоколу №01//08/22 Загальних зборів учасників ТОВ «УК «Зараз-5» від 11.08.2022;
6) Копія наказу про призначення директора ТОВ «УК «Зараз-5» №11к від 12.08.2022;
7) Копія виписки з ЄДРПОУ від 12.08.2022;
8) Копія розпорядження від 09.07.2021 №424 Київської обласної державної адміністрації про видачу ліцензій;
9) Копія витягу №2110134500628 з Реєстру платників ПДВ на ТОВ «УК «Зараз-5»;
10) Копія наказу № 04 ОД від 31.08.2022 про внесення змін до штатного розпису ТОВ «УК «Зараз-5» на 2022 рік;
11) Копія штатного розпису ТОВ «УК «Зараз -5», введеного з 01.09.2022 (додаток №1 до наказу № 04 ОД від 31.08.2022);
12) Копія балансу ТОВ «УК «Зараз -5» станом на 31.12.2021;
13) Копія Договору оренди котельні з обладнанням та ГРП від 01.09.2021 та акт приймання-передачі об`єкту від 01.09.2021;
14) Копія Договору оренди сховища з комунікаційним тунелем та теплових мереж від 01.09.2021 з актом приймання-передачі від 01.10.2021;
15) Копія Договору № 320 про надання послуг з обслуговування тепломереж від 26.08.2021 з ТОВ «ІЗОДРОМ»;
16) Копії Договору № 3462-ПСО(ТКЕ)-17 постачання природного газу від 15.09.2022;
17) Копія Договору №723/06F810-14101-21 на експлуатацію складових газорозподільної системи від 21.07.2021 з додатками №№ 1, 2, кошторисом, актом здачі-приймання робіт (надання послуг) з АТ «Оператор газорозподільної системи КИЇВОБЛГАЗ», Додаткова угода №1/723/06F810-14101-21 від 07.07.2022 до Договору №723/06F810-14101-21 на експлуатацію складових газорозподільної системи від 21.07.2021 з додатками (кошторисом на експлуатацію газопроводу за період 2022-20223 року, переліком послуг (робіт) з експлуатації об`єкта газопостачання на 2022-2023 року;
18) Копії Заяви-приєднання № 42FT810-17955-21 до умов договору розподілу природного газу з АТ «Оператор газорозподільної системи «КИЇВОБЛГАЗ», розрахунку питомих виробничо-технічних втрат природного газу під час транспортування газорозподільними мережами (додаток №3), інформації про систему газопостачання об`єкту ТОВ «УК «Зараз-5», розрахунку обсягів ВТВ - ТОВ «УК «Зараз-5» (додаток №4), акту розмежування балансової належності газових мереж та споруд на них і експлуатаційної відповідальності сторін (додаток №5), акту № 723 розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін між Оператором ГРМ споживачем (додаток №9);
19) Копія Протоколу аналізування газу №01-2 від 12.09.2022;
20) Копія Постанови №2752 від 22.12.2021 Про встановлення тарифу послуги розподілу природного газу для АТ «КИЇВОБЛГАЗ»;
21) Копія Договору № 12 про надання послуг від 25.07.2022 з ТОВ «УКРТЕПЛОЛІФТСЕРВІС» з додатками №№ 1, 2, 3, 4;
22) Копія Плану заходів з підготовки теплового господарства ЖК «Чайка» «Укртеплоліфтсервіс» до опалювального сезону 2022/2023;
23) Копія Наказу №05 ОД від 12.09.2022 Про затвердження питомих норм енергоносіїв для виробництва та транспортування теплової енергії;
24) Копія Довідки №16 від 06.09.2022 про питомі втрати енергоносіїв:
25) Копія Договору № 01/09/21 про компенсацію витрат за електроенергію від 01.09.2021;
26) Копія Договору № 53 про надання послуг з обслуговування тепломереж від 01.09.2021 з технічним описом (додатки №№ 1, 2);
27) Копія Договору про надання послуг з централізованого водопостачання і водовідведення від 01.09.2021 з дислокацією об`єктів;
28) Копія Договору № 04/09/21 оренди нежитлового приміщення від 01.09.2021 з додатком №1 та актом приймання-передачі від 01.10.2021;
29) Koпія договору №10/21/1-25/2021 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком від 01.09.2021 з ТОВ «УК «Зараз-8» з додатком №1;
30) Копія Договору №36 оренди автомобіля від 01.09.2021 та актом приймання передачі від 01.10.2021;
31) Копія Договору №02/09/21 про надання послуг по охороні об`єкта інших послуг від 01.09.2021;
32) Розрахунок тарифів на виробництво теплової енергії на 2022-2023 (форма додаток № 2);
33) Розрахунок тарифів на транспортування теплової енергії (форма додаток № 3);
34) Розрахунок тарифів на постачання теплової енергії (форма додаток №4);
35) Розрахунок тарифів на теплову енергію (форма додаток №5);
36) Річний план виробництва, транспортування та постачання теплової енергії (форма додаток №7);
37) Розрахунок вартості технологічного палива на виробництво теплової енергії котельнями у 2022/2023 р.р. (форма додаток №8);
38) Розрахунок вартості технологічних витрат виробництво, транспортування та постачання теплової енергії на 2022/2023 p.p електроенергії на (форма додаток №9);
39) Інформація про суб`єкт господарської діяльності, що здійснює діяльність з виробництва та транспортування теплової енергії (форма додаток № 10);
40) Інформація щодо переліку житлових та нежитлових приміщень, теплопостачання яких здійснюється ТОВ «УК «Зараз-5» (форма додаток №12);
41) Інформація щодо планових обсягів теплової енергії (форма додаток №13);
42) Розрахунок вартості виробництво теплової енергії ТОВ «УК «Зараз-5» на 2022-2023 р.р.(форма технологічних витрат холодної води на додаток № 14);
43) Проект рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області «Про встановлення ТОВ «УК «Зараз-5» тарифу на виробництво теплової енергії, тарифу на транспортування теплово енергії, тарифу на Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія та іншим теплову енергію споживачам на території села Чайки споживачам впродовж опалювального сезону 2022/2023 років»;
44) Копія заяви до сільського голови Борщагівської сільської ради про ради Бучанського району Київської області про встановлення економічно оприлюднення проекту рішення Виконавчого комітету Борщагівської сільське обґрунтованих тарифів та тарифів, що будуть застосовуватися до відповідних категорій споживачів у опалювальному періоді 2022/2023 ТОВ «УК «Зараз-5» постачальником теплової енергії на території с. Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія та структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання;
45) Докази оприлюднення на офіційному веб-сайті ТОВ «УК«Зараз-5» сільської ради Бучанського району Київської області «Про встановлення ТОВ «УК «Зараз-5» (код 43239181) тарифу на виробництво, транспортування, постачання - теплової енергії, тарифу на теплову енергію споживачам на території села Чайки - Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія та іншим споживачам впродовж опалювального періоду 2022/2023 р.р.»;
46) Докази оприлюднення в друкованих засобах масової інформації в газеті «ТРИБУНА Петропавлівської Борщагівки» («Трибуна Борщагівської об`єднаної громади» від 14.10.2022 р. проекту рішення Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області ««Про встановлення ТОВ «УК «Зараз-5» (код 43239181) тарифу на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, тарифу на теплову енергію споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія та іншим споживачам впродовж опалювального По періоду 2022/2023 р.р.»;
47) Копія заяви до виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 23.09.22021р. про затвердження форм 35 (таблиць) для розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво та постачання, послуги з постачання теплової енергії ТОВ «УК «Зараз-5 с. Чайки, Бучанський район, Київська область.
Позивачі, не заперечуючи долучення третьою особою до заяви про встановлення економічно обґрунтованих тарифів означених документів, наголошують на невідповідності таких документів законодавчо встановленим вимогам, з приводу чого суд зазначає таке.
Щодо надання ТОВ «УК «Зараз-5» пояснювальної записки без дати, номеру та підпису представника третьої особи, суд зазначає, що за приписами підпункту 1 пункту 1 розділу ІІ Порядку №239 пояснювальна записка подається у довільній формі та не передбачає обов`язкових реквізитів, що, в свою чергу, виключає можливість стверджувати про її невідповідність законодавчо встановленим вимогам.
Суд наголошує на тому, що пояснювальна записка подана третьою особою у складі пакету документів, долучених до заяви від 20.09.2022 №170/09 про встановлення економічно обґрунтованих тарифів, складеної за встановленою формою та підписаної уповноваженою на те особою.
Щодо доводів позивача про невідповідність у пояснювальній записці дати створення третьої особи, суд зазначає, що з відповіді №2706037 від 07.05.2026 вбачається, що датою державної реєстрації ТОВ «УК «Зараз-5» є 19.09.2019. Проте, означена описка, на переконання суду, за наявності долученої до заяви про встановлення економічно обґрунтованих тарифів копії виписки з ЄДРПОУ, не є підставою для залишення такої заяви без розгляду.
Судом також відхиляються доводи позивачів щодо зазначення третьою особою її місцезнаходження, відмінного від вказаного в договорі оренди нежитлового приміщення №04/09/21 від 01.09.2021 як такі, що не стосуються предмету позову.
Також позивачі стверджують про відсутності економічного обґрунтування включення у складі тарифів на теплову енергію вартості оренди котельні, ГРП, обслуговування мереж, оренди теплових мереж, оренди офісу, оренди автомобіля, послуг по охороні об`єкта, з приводу чого суд зазначає таке.
Між ТОВ «Керуюча компанія «Реформа» (орендодавець) та ТОВ «УК «Зараз-5» (орендар) укладено договір оренди котельні з обладнанням та ГРП від 01.09.2021, за умовами якого третій особі передано у тимчасове платне користування (оренду) котельню та ГРП, що знаходяться за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Чайки, вул. Лобановського Валерія, 4, яка належить на праві приватної власності орендодавцю. Котельня з обладнанням надається орендарю виключно для цілей роботи орендаря, здійснення діяльності в галузі виробництва, постачання та транспортування теплової енергії для виробничо-господарської діяльності.
Пунктом 4.1 означеного договору визначено, що загальна вартість орендної плати за користування об`єктом становить 250 000 грн, в тому числі ПДВ, за 1 календарний місяць.
Актом приймання-передачі об`єкту оренди від 01.09.2021 третій особі передано в оренду котельню та ГРП, які знаходяться за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Чайки, вул. Лобановського Валерія, 4.
Також між ТОВ «Омокс» (орендодавець) та ТОВ «УК «Зараз-5» (орендар) укладено договір оренди сховища з комунікаційним тунелем та теплових мереж від 01.09.2021, за умовами якого третій особі передано в оренду сховище з комунікаційним тунелем загальною площею 571,5 кв.м та теплові мережі протяжністю 2780 м, які знаходяться за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Чайки, вул.. Лобановського Валерія, буд. 10-а; теплові мережі знаходяться за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Чайки, вул. вул. В. Лобановського, буд. 2, до вул. Лобановського Валерія, буд. 31. Об`єкт оренди надається орендарю виключно для цілей роботи орендаря, здійснення діяльності в галузі виробництва та транспортування теплової енергії для виробничо-господарської діяльності.
Пунктом 4.1 означеного договору визначено, що загальна вартість орендної плати за користування об`єктом становить 200 000 грн, в тому числі ПДВ, за 1 календарний місяць.
Актом приймання-передачі об`єкту оренди від 01.10.2021 третій особі передано в оренду сховища з комунікаційним тунелем та теплові мережі.
Між ТОВ «Зараз-5» (замовник) та ТОВ «Ізодром» (виконавець) укладено договір про надання послуг від 26.08.2021 №320, за умовами якого виконавець зобов`язується протягом строку дії договору щомісячно надавати замовнику послуги з технічного обслуговування автоматизованого вузла обліку природного газу.
Відповідно до пункту 3.1 договору ціна договору складається з загальної вартості послуг, що будуть надані за договором протягом дії договору та визначаються по факту їх надання в залежності від обсягів, що надаються.
Між ФОП ОСОБА_7 (орендодавець) та ТОВ «УК «Зараз-5» (орендар) укладено договір оренди нежитлового приміщення від 01.09.2021 №04/09/21, за умовами якого позивачу передано в оренду нежитлові приміщення, що розташовані за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Чайки, вул. Лобановського Валерія, 21, корп. 1 на строк з 01.10.2022 по 31.12.2022 з можливістю продовження терміну його дії за відсутності заяви однієї зі сторін про припинення або зміну умов договору.
Відповідно до пункту 5.2 договору щомісячна орендна плата складає 71 580,00 грн без ПДВ.
Актом приймання-передачі від 08.10.2021 зазначені в договору оренди від 01.09.2021 №04/09/21 нежитлові приміщення передачі ТОВ «УК «Зараз-5» в оренду.
Відповідно до договору оренди автомобіля від 01.09.2021 №36, укладеного між ТОВ «Нао Сістем» (орендодавець) та ТОВ «УК «Зараз-5» (орендар) позивачу надано в оренду легковий автомобіль марки ЗАЗ, модель Lanos, 2014 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 , вартість якого становить 5652,50 грн.
Відповідно до пункту 6.1 договору вартість оренди автомобіля становить 3000 грн щомісячно.
Актом приймання-передачі від 01.09.2021 №36 означений автомобіль передано в оренду ТОВ «УК «Зараз-5».
Між ФОП ОСОБА_5 ( виконавець) та ТОВ «УК «Зараз-5» ( замовник) укладено договір №02/09/21 про надання послуг по охороні об`єкта та інших послуг від 01.09.2021, за умовами якого виконавцем надаються замовнику послуги з охорони об`єкта - нежитлової будівлі котельні літ. «А» за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Чайки, вул. В. Лобановського, 4а, ГРП, що знаходиться за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, с. Чайки, вул. В. Лобановського, 4, теплові мережі, що знаходяться від вул. В. Лобановського, 4 до вул. В. Лобановського, 29 у с. Чайки, Київська обл.
Відповідно до пункту 4.2 договору вартість надання послуг з охорони об`єкта в місяць складає 63 000,00 грн без ПДВ.
Додатком 1 до договору є перелік заходів по забезпеченню охорони об`єкта замовника.
Третьою особою щодо означених договорів надано пояснення, зокрема, щодо договору оренди приміщень зазначено, що на час подачі заяви про встановлення оскаржуваного тарифу (як і на теперішній момент) ТОВ «УК «Зараз-5» фактично розташоване за адресою: Київська обл., Бучанський район, с. Чайки, вул. Лобановського В., буд 21 корп. 1, яке перебуває у користуванні на підставі договору оренди № 04/09/2021 від 01.09.2021. Третя особа стверджує, що жодні інші приміщення для провадження діяльності, зокрема і за адресою с. Чайки, вул. Лобановського В., 23, ним не орендуються. Офісних приміщень у власності товариство не має, що підтверджується відомостями, наявними в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Тобто, твердження позивачів, що договір оренди офісу по вул. Лобановського 21 корп. 1 був укладений третьою особою фіктивно, з метою штучного збільшення витрат для збільшення тарифу, не відповідає фактичним обставинам та не підтверджені доказами.
Щодо укладення договору оренди котельні з обладнанням та ГРП, третя особа вважає, що умови договору, зокрема ціна, є економічно обґрунтованими і вигідними, оскільки ціна оренди за вказаним договором значно нижче ринкової. Третя особа зазначила, що з відкритих джерел, зокрема з інформації, яка міститься на сайтах OLX, DIM RIA та 100 realti.ua, вбачається, що оренда складських приміщень у с. Чайки Бучанського району Київської області, площею від 1000 до 1500 кв.м. варіюється між 200 000 – 250 000 грн. Однак приміщення котельні має інше функціональне призначення, а саме: є об`єктом критичної інфраструктури та включає в себе складні інженерні системи, що істотно підвищують його технічну та комерційну цінність порівняно зі звичайними складськими площами.
ТОВ «УК «Зараз-5» наголошено на тому, що відповідно до даних, які містяться в Єдиному державному реєстрі судових рішень, є загальнодоступною інформація про те, що приміщення нежитлової будівлі котельні літ. «А» загальною площею 1010,1 кв.м. та газорегуляторного пункту літ. «Б» загальною площею 50,9 кв.м. визнано за Орендодавцями на підставі рішення Господарського суду Київської області у справі № 911/735/19 від 16.01.2020 року, яке залишено без змін постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 07.10.2020 року. У тексті зазначеного судового рішення встановлено, що вартість котельні становить 83 450 000,00 грн. Виходячи з цієї вартості, щорічна орендна плата у розмірі 250 0000 грн. становить близько 3% вартості об`єкта, що нижче нормативного рівня амортизаційних відрахувань для основних засобів подібного типу, яка за мінімальним допустимим строком використання складає 5% на рік. Отже, встановлений розмір орендної плати не лише є виправданим, але й нижчим за потенційно ринковий, якщо враховувати наявність у складі об`єкта високовартісного технологічного обладнання.
Також третя особа зазначила про недоцільність посилань позивачів на ціну оренди котельні за попередні періоди з іншими орендарями з огляду на визначення розміру орендної плати виключно за домовленістю сторін.
Щодо укладеного з ТОВ «Омокс» договору обслуговування мереж, третьою особою надано пояснення, в яких зазначено, що він є законним, економічно обґрунтованим та жодним чином не порушує прав позивачів. ТОВ «УК «Зараз-5» укладено договір про надання послуг з обслуговування теплових мереж з ТОВ «Омокс», виходячи з міркувань господарської доцільності, оскільки штат ТОВ «УК «Зараз-5» не укомплектований достатньою кількістю спеціалістів здатних виконувати роботи з обслуговування теплових мереж.
Щодо доводів позивачів про недоцільність укладення означеного договору з огляду на наявність укладеного ТОВ «УК «Зараз-5» договору з ТОВ «Укртеплоліфтсервіс» про операторське технічне обслуговування котельні, третьою особою зазначено, що означені послуги є різними видами господарської діяльності.
Щодо укладення договору з ТОВ «Омокс» про оренду сховища з комунікаційним тунелем та теплових мереж, третьою особою зазначено, що ТОВ «Омокс» є забудовником ЖК «Чайка», і як забудовник має право власності на створене майно, а саме: на побудовані ним інженерні комунікації. Зазначені комунікації та тепломережі перебувають на балансі у ТОВ «Омокс». Всі вищевказані обставини були ретельно перевірені представниками ТОВ «УК «Зараз-5» під час укладання договору.
Також третя особа вважає економічно обґрунтованою вартість орендованого офісу з огляду на відсутність у нього власного офісного приміщення для здійснення господарської діяльності, зазначаючи, що ціна оренди офісного приміщення площею 238,6 кв.м. у с. Чайки Бучанського району Київської області, у розмірі 71 580,00 грн без ПДВ на місяць є ринковою, що доводиться інформацією з відкритих джерел. Твердження позивачів, що орендна плата за 5 місяців перевищить вартість орендованого майна є маніпуляцією, оскільки вказана у договорі сума, у розмірі 344 502 грн., не є ринковою ціною.
Щодо договору оренди автомобіля, третьою особою зазначено, що вказана у договорі вартість такого авто є балансовою, а не ринковою, а тому посилання позивачів, що орендна плата за два місяці перевищить вартість майна не обґрунтовані.
Щодо договору охорони з ФОП ОСОБА_5 ТОВ «УК «Зараз-5» надано пояснення, з яких вбачається, що його укладення є доцільним та економічно обґрунтованим, оскільки теплова мережа, котельня з обладнанням та ГРП є об`єктами критичної інфраструктури. Враховуючи важливість зазначених об`єктів для мешканців с. Чайки, ТОВ «УК «Зараз-5» уклало договір про охорону, зазначених об`єктів.
Позивачі наголошують на необґрунтованому завищенні планових витрат з огляду на пов`язаність юридичних осіб - сторін укладених договорів, між собою, вважаючи неправомірно завищеною вартість оренди та наданих послуг у порівнянні з попередніми роками, та зазначаючи про .
Водночас, суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження недійсності означених договорів, оскарження їх у судовому порядку, що, на переконання суду, свідчить про те, що означені договори на момент виникнення спірних правовідносин були діючими та у судовому порядку недійсними не визнавалися.
Статтею 204 Цивільного кодексу України закріплена презумпція правомірності правочину, за якою правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Відповідно до статті 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Згідно з частиною другою статті 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Отже, оскільки вищевказані договори на момент виникнення спірних правовідносин були діючими, вказані правочини були підставами для виникнення правовідносин, зокрема, щодо оренди зазначених у них об`єктів, надання послуг, та, як наслідок, здійснення третьою особою оплат за такими договорами.
Суд наголошує на тому, що оцінка чинних та діючих на момент виникнення спірних відносин договорів, укладених третьою особою на виконання власної господарської діяльності, не є предметом дослідження в межах адміністративного судочинства.
На переконання суду, фактичною підставою для укладення ТОВ «УК «Зараз-5» означених договорів, враховуючи специфіку його діяльності, є необхідність забезпечення теплопостачання мешканців по вул. В. Лобановського у с. Чайка Бучанського р-ну, Київської області.
Щодо доводів позивача про ненадання третьою особою у складі комплекту документів, доданих до заяви про встановлення тарифу №27/10 від 19.10.2021, суд зазначає, що означена заява не є предметом позову в межах заявлених позовних вимог та не стосується прийняття відповідачем спірного рішення, що має наслідком відсутність підстав для дослідження таких доводів на предмет їх підставності у цій справі. При цьому суд наголошує, що позивачами під час розгляду справи не надано жодних пояснень чи уточнень у цій частині підстав позову.
Доводи позивачів щодо порушення третьою особою ліцензійних умов також відхиляються судом як такі, що не є предметом позову в межах заявлених позовних вимог, не оскаржуються позивачами.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною десятою статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до згаданої раніше частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 144 Основного Закону визначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Таким чином, підставою для скасування у судовому порядку акта органу місцевого самоврядування може бути лише невідповідність такого акта Конституції чи законам України. Проте, означених доводів позовна заява не містить.
З урахуванням викладеного, правові підстави для визнання протиправним та нечинним спірного рішення.
Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.
Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.
Враховуючи положення статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.