СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 червня 2026 року Справа № 480/2380/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши у письмовому провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2380/25 
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Національної поліції в Сумській області 
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за всі невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за всі на використані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, з урахуванням раніше виплачених сум, за період лютий-липень, жовтень-грудень 2023 року;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум, за період лютий-липень, жовтень-грудень 2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 27.02.2025 № 117 о/с його було звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” з 27.02.2025.
Вказує, що відповідачем після звільнення не виплачено всі належні при звільненні суми, а саме: не нарахована та виплачена грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій; не в повному обсязі нарахована та виплачена додаткова винагорода, установлена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, що обумовило необхідність звернення до суду з цим позовом.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями даний позов розподілено судді Воловику С.В.
Ухвалою суду від 28.03.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Від Головного управління Національної поліції в Сумській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що за приписами ч. 1 ст. 24 Закону України “Про відпустки” у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.
Відповідно до п. 12 ч. 1 статті 12 Закону України “Про відпустки” учасникам бойових дій надаються такі пільги, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.
Відтак, на думку відповідача, додаткова відпустка учасника бойових дій не належить до категорії щорічних відпусток у розумінні чинного законодавства. Також відповідач зазначив, що перелік видів відпусток, за невикористання яких при звільненні виплачується грошова компенсація, є вичерпним та не передбачає виплату компенсації за невикористані дні додаткової відпустки учасника бойових дій поліцейським у разі звільнення.
Щодо позовних вимог про нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі до 100 000,00 грн, вказує, що додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, за періоди з 27.02.2023 по 31.07.2023, з 01.10.2023 по 31.12.2023 ОСОБА_1 обрахована відповідно до пп. 2 п. 2 Порядку № 775 (до 30000,00 грн.) на підставі наказів ГУНП в Сумській області про відрядження від 27.02.2023 № 190 дск, від 10.04.2023 № 349дск, від 02.06.2023 № 546дск, від 30.06.2023 № 804дск, від 30.09.2023 № 997дск, від 30.10.2023 № 1159дск, від 23.11.2023 № 1349дск та довідок прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.04.2023 № 6/2513-23-Вих, від 04.05.2023 № 6/2822-23-Вих, від 01.06.2023 № 6/3142-23-Вих, від 01.07.2023 № 6/3438-23-Вих та довідок Військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2023 № 156, від 01.08.2023 № 238, від 02.11.2023 № 483, від 01.12.2023 № 534, від 31.12.2023 № 602.
При цьому, зауважує, що до ГУНП в Сумській області окрім вищезазначених довідок прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону та довідок Військової частини НОМЕР_1 , які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Юнаківської сільської територіальної громади, виконанні бойових (спеціальних) завдань, та довідок Військової частини НОМЕР_1 , які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”) не надходили інші документи, які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, що підпадало б під критерії виплати підвищеної додаткової винагороди до рівня 100000 грн у відповідності до положень постанови КМУ від 28.02.2023 № 168 та Порядку № 775.
Представник зауважив, що додаткова винагорода ОСОБА_1 за періоди лютий - липень 2023 року та жовтень - грудень 2023 року нараховувалася у відповідності до положень Постанови № 168 та Порядку № 775 у розмірі до 30000,00 грн у зв`язку із проходженням останнім служби у спірні періоди на території Юнаківської територіальної громади Сумського району Сумської області.
За наведених обставин, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій додатково наголосив на обґрунтованості позовних вимог (а.с.47-51).
Представник позивача подав заперечення на відповідь на відзив, в яких виклав доводи, аналогічні доводам позовної заяви (а.с. 52-54).
Крім того, позивач подав додаткові пояснення, в яких наголосив на обґрунтованості позовних вимог (а.с.55-57).
Ухвалою суду від 11.06.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.
Позивачем подано заяву про усунення недоліків.
Ухвалою суду від 24.06.2025 заяву позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом задоволено частково. Клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду задоволено частково. Позовну заяву в частині позовних вимог про: визнання протиправною бездіяльності ГУ НП в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, з урахуванням раніше виплачених сум, за період лютий-липень, жовтень-грудень 2023 року та зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду.
Ухвалою суду від 24.06.2025 продовжено розгляд справи №480/2380/23 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за всі невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 та 2024 роки та зобов`язання здійснити нарахування та виплату вищевказаної компенсації.
Ухвалою суду від 28.07.2025 зупинено провадження у даній справі до перегляду в порядку апеляційного провадження ухвали суду від 24.06.2025 року про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду та повернення матеріалів справи № 480/2380/25 до Сумського окружного адміністративного суду.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 по справі № 480/2380/25 скасовано, справу направлено до суду І інстанції для продовження розгляду.
22.09.2025 справа надійшла до Сумського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 26.09.2025 поновлено провадження у справі №480/2380/25 та продовжено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
У зв`язку з відрахуванням зі штату Сумського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 на підставі Указу Президента України № 164/2026 від 24.02.2026 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 за № 11-ОС та відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану справу розподілено судді Прилипчуку О.А.
Ухвалою суду від 16.03.2026 прийнято справу до свого провадження, розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Представнику позивача та відповідачу копію даної ухвали надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до їх електронних кабінетів 16.03.2026 (а.с.139-140).
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що в спірний період позивач проходив службу в органах Національної поліції.Наказом начальника ГУНП в Сумській області від 05.02.2024 № 44 о/с "По особовому складу" ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції, відповідно до п. 6 ч. 1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" - у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (а.с. 14).
Наказом начальника ГУНП в Сумській області від 27.02.2025 № 117 о/с на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 480/1286/24 скасовано наказ від 05.02.2024 № 44 о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби, поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора взводу № 3 (швидкого реагування) роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області.
Цим же наказом ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому грошового забезпечення в повному розмірі під час звільнення, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за всі невикористані під час проходження служби календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.
Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Відповідно до статті 45 Конституції України кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.
Закон України "Про відпустки" від 15.11.1996 № 504/96-ВР (далі - Закон №504/96-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.
Частиною першою статті 24 Закону № 504/96-ВР передбачено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.
Аналогічні положення містяться і в частині першій статті 83 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).
Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.
Відповідно до частин першої та третьої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно зі статтею 60 Закону № 580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 92 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.
Відповідно до статті 4 Закону № 504/96-ВР установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону); 3) творча відпустка (стаття 16 цього Закону); 31) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 161 цього Закону); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 181 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); 5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26 цього Закону). Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватись інші види відпусток.
Згідно з пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-ХІІ) учасникам бойових дій надаються такі пільги, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.
Відповідно до статті 16-2 Закону № 504/96-ВР учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.
Частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 93 Закону №580-VIII передбачено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються.
Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.
За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.
Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.
Відповідно до частин сьомої, восьмої, дев`ятої, десятої та одинадцятої статті 93 Закону № 580-VIII чергова відпустка надається поліцейському, як правило, до кінця календарного року.
Поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Продовження відпустки здійснюється керівником, який надав її, на підставі відповідного документа, засвідченого у визначеному законом чи іншим нормативно-правовим актом порядку.
Поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року.
За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.
Відкликання поліцейського із чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.
Частинами першою та другою статті 94 Закону №580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджені наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (далі - Порядок № 260, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО).
Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з абзацами сьомим та восьмим пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.
Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.
Враховуючи таке правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що право працюючої особи на відпочинок у формі відпустки закріплено Конституцією України та особу не може бути позбавлено такого права. Види відпусток, які можуть надаватися поліцейським, визначені у статті 92 Закону № 580-VIII, а саме: щорічні чергові оплачувані відпустки, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки. Правило про надання відпустки до кінця календарного року не є виключним, про що свідчать положення частин восьмої, одинадцятої статті 93 Закону № 580-VIII, відповідно до яких поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів, відкликання поліцейського з чергової відпустки, як правило, забороняється, та у разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції, за бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.
Законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. Не передбачено позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.
Таким чином, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.
У Рішенні Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002 у справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.
З огляду на відсутність правового врегулювання цього питання положеннями Закону № 580-VIII і Порядку № 260 питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, до спірних правовідносин підлягають застосуванню приписи КЗпП України і Закону № 504/96-ВР.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 504/96-ВР і частини першої статті 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.
Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.
Аналогічні висновки викладено Верховним Судом у складі суддів судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 19.01.2021 у справі №160/10875/19, та у постановах Верховного Суду від 04.02.2021 у справі №160/5393/19, від 31.03.2021 у справі №320/3843/20, від 26.05.2021 у справі №360/1362/20, від 24.06.2021 у справі №520/8054/2020.
У постанові Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 620/1487/20 викладено правовий висновок про те, що аналіз наведених правових норм свідчить про те, що у випадку звільнення поліцейського - учасника бойових дій, йому виплачується компенсація за всі невикористані ними дні відпустки, у тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України "Про відпустки" та статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Верховний Суд також зазначив про те, що положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки.
Судом встановлено, що 09.10.2018 року ОСОБА_1 отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується копією відповідного посвідчення від 09.10.2018 серії НОМЕР_3 , виданого ГУНП в Харківській області (а.с. 18).
Згідно довідки УКЗ ГУНП в Сумській області від 02.04.2025 № 1601/12/2/01-2025 (ел. документ) ОСОБА_1 не використав дні додаткової відпустки як учасник бойових дій відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2022, 2024 роки.
Водночас, позивачу при звільненні грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки за 2022, 2024 роки не була виплачена. Доказів протилежного до матеріалів справи не надано.
Суд наголошує, що особа має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2024 роки та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу відповідну грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2024 роки.
Отже, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі до 100 000,00 грн за період лютий-липень, жовтень-грудень 2023 року, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (в подальшому - Закон № 580-VIII), завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Згідно з ст. 17 Закону № 580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону № 580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Частинами 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України
Відповідно до п. 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні уведений воєнний стан з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, який дії по теперішній час.
Пунктом 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 постановлено Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Також пунктом 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 р. прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в подальшому - Постанова № 168), пунктом 1 якої (в редакції від 21.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
З метою врегулювання питань нарахування та виплати додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, розроблено Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 23.03.2022 № 355-1/ВС (в подальшому - Методичні рекомендації).
Відповідно до пункту 2 розділу І Методичних рекомендацій, виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи. Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану). Списки на підпорядкованих поліцейських та заступників керівника підписуються керівником за підпорядкованістю, а списки на керівників, діяльність яких координується (контролюється) керівниками вищого рівня чи їхніми заступниками, підписуються відповідно старшими прямими керівниками чи їхніми заступниками.
Згідно з пунктом 3 розділу І Методичних рекомендацій, розрахунковий місячний період для виплати винагород визначається з 24 лютого по 25 березня, а в подальшому з 26-го числа поточного місяця на наступні 30 днів періоду дії воєнного стану. У разі, якщо воєнний стан у розрахунковому місячному періоді визначений у меншій кількості календарних днів, ніж розрахунковий місячний період, то розмір винагород визначається шляхом ділення їхніх місячних розмірів на кількість календарних днів, коли був воєнний стан у розрахунковому місячному періоді.
На виконання пункту 5 розділу І Методичних рекомендацій додаткова винагорода виплачується в межах асигнувань, передбачених в кошторисі органу, установи.
За визначенням, наведеним у пункті 1 розділу II Методичних рекомендацій, додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV цих Методичних рекомендацій.
Відповідно до пункту 2 розділу II Методичних рекомендацій, додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій. Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30000 на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів, зазначених у п. 1 розділу IV.
Згідно з пунктом 3 розділу II Методичних рекомендацій, для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.
Положеннями пункту 1 розділу IV Методичних рекомендацій передбачено, що додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період, зокрема відсутності за місцем знаходження органу (підрозділу), закладу, установи з незаконних причин.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Методичних рекомендацій, збільшена додаткова винагорода (до 70000 грн. додатково до додаткової винагороди) установлюється та виплачується поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - дії (заходів) за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Методичних рекомендацій, збільшена додаткова винагорода виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) у розрахунковому місячному періоді здійснення дій (заходів) під час воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах).
Перелік дій (заходів) з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної, до забезпечення яких можуть залучатися поліцейські, визначений в додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.
Обрахунок персонального розміру збільшеної додаткової винагороди кожного поліцейського проводиться шляхом ділення розрахункового місячного розміру збільшеної додаткової винагороди (з урахуванням пункту 3 розділу І) на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів безпосередньої участі в бойових діях (заходах) і на коригувальний коефіцієнт. У разі залучення до служби на добу, розрахунок добового часу зараховується як два календарних дні, у якому доба почалася та закінчилася. Розміри коригувальних коефіцієнтів до розрахунку включаються згідно з додатком 2 до цих Методичних рекомендацій.
Час безпосередньої участі в бойових діях (заходах) може бути включений лише в разі здійснення дій (заходів) у районах ведення бойових дій, що затверджені відповідним наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.
Згідно з пунктом 3 розділу ІІІ Методичних рекомендацій, підтвердженням здійснення дій (заходів) є список поліцейських з обрахованим у зазначений спосіб розміром винагороди, що пропонується до виплати (додаток 3), який в подальшому є додатком до наказу.
Наказом МВС України від 28.11.2022 № 775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 № 1514/38850 (в подальшому - Порядок № 775).
Вказаними Методичними рекомендаціями, зокрема конкретизовано перелік заходів, за виконання яких здійснюється виплата збільшеної додаткової винагороди поліцейським.
Відповідно до п. 2 Порядку № 775, на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:
1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;
2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.
3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.
Пунктом 3 Порядку № 775 передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;
2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;
3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;
4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;
5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;
6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.
Згідно з п. 5 Порядку № 775, документи, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.
Відповідно до п. 14 Порядку № 775, додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські перебувають у відпустках - за час перебування у відпустках та звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність.
Отже, підставою для виплати підвищеної додаткової грошової винагороди є здійснення безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків, що передбачено Порядком № 775.
Судом встановлено, що в спірний період ОСОБА_1 перебував у відрядженні до Військової частини НОМЕР_1 та Прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до наказів ГУНП в Сумській області: від 27.02.2023 № 190 дск «Про відрядження праціників ГУНП» (термін відрядження з 27.02.2023 до 01.05.2023), ГУНП в Сумській області: від 10.04.2023 № 349 дск «Про відрядження праціників ГУНП» (термін відрядження з 11.04.2023 до 01.06.2023); від 02.06.2023 № 546 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 02.06.2023 до 01.07.2023); від 30.06.2024 №804ДСК «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 01.07.2023 до 31.07.2023); від 30.09.2023 № 907 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 01.10.2023 до 31.10.2023); від 30.10.2023 № 1159 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 01.11.2023 до 30.11.2023); 
Відповідно до довідки Прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.04.2023 року №6/253/23-Вих видана працівникам зведеної роти поліції особливого призначення ГУ НП в Сумській області, зокрема капітану ОСОБА_1 , які проходять службу в підпорядкуванні прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону в тому, що в період з 01.03.2023 по 31.03.2023 вони приймали безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припинення діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебували на території Юнаківського ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону.
Підстава: бойове розпорядження з розвідки НОМЕР_5 ОМБР від 28.02.2023 №2/580 БР/дск, бойове розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону в/ч НОМЕР_6 від 01.03.2023 №68 дск.
Відповідно до довідки Прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.05.2023 року №6/2822/23-Вих видана працівникам зведеної роти поліції особливого призначення ГУ НП в Сумській області, зокрема капітану ОСОБА_1 , які проходять службу в підпорядкуванні прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону в тому, що в період з 01.04.2023 по 30.04.2023 вони приймали безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припинення діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебували на території Юнаківського ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону.
Підстава: бойове розпорядження з розвідки 115 омбр від 28.02.2023 № 2/580 БР/ (гриф), підсумковими бойовими донесеннями НОМЕР_4 прикордонного загону від 01.04.2023 №6/77-23-Вих (гриф), від 02.04.2023 №6/78-23-Вих (гриф), від 03.04.2023 №6/79-23-Вих (гриф), від 04.04.2023 №6/80-23-Вих (гриф), від 05.04.2023 №6/81-23-Вих (гриф), від 06.04.2023 №6/82-23-Вих (гриф), від 07.04.2023 №6/83-23-Вих (гриф), від 08.04.2023 №6/84-23-Вих (гриф), від 09.04.2023 №6/85-23-Вих (гриф), від 10.04.2023 №6/86-23-Вих (гриф), від 11.04.2023 №6/87-23-Вих (гриф), від 12.04.2023 №6/88-23-Вих (гриф), від 13.04.2023 №6/89-23-Вих (гриф), від 14.04.2023 №6/90-23-Вих (гриф), від 15.04.2023 №6/91-23-Вих (гриф), від 16.04.2023 №6/92-23-Вих (гриф), від 17.04.2023 №6/93-23-Вих (гриф), від 18.04.2023 №6/94-23-Вих (гриф), від 19.04.2023 №6/95-23-Вих (гриф), від 20.04.2023 №6/96-23-Вих (гриф), від 21.04.2023 №6/97-23-Вих (гриф), від 22.04.2023 №6/98-23-Вих (гриф), від 23.04.2023 №6/99-23-Вих (гриф), від 24.04.2023 №6/100-23-Вих (гриф), від 25.04.2023 №6/101-23-Вих (гриф), від 26.04.2023 №6/102-23-Вих (гриф), від 27.04.2023 №6/103-23-Вих (гриф), від 28.04.2023 №6/104-23-Вих (гриф), від 29.04.2023 №6/105-23-Вих (гриф), від 30.04.2023 №6/106-23-Вих (гриф).
Відповідно до довідки Прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.06.2023 року №6/3142/23-Вих видана працівникам зведеної роти поліції особливого призначення ГУ НП в Сумській області, зокрема капітану ОСОБА_1 , які проходять службу в підпорядкуванні прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону в тому, що в період з 01.05.2023 по 31.05.2023 вони приймали безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припинення діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебували на території Юнаківського ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону.
Підстава: бойове розпорядження з розвідки 115 омбр від 28.02.2023 № 2/580 БР/ (гриф), командира НОМЕР_5 окремої механізованої бригади від 28.03.2023 №2/1288/70 (гриф), командира НОМЕР_7 обр ТрО від 01.04.2023 №1499/КП/522 (гриф), підсумковими бойовими донесеннями НОМЕР_4 прикордонного загону від 01.05.2023 №6/107-23-Вих (гриф), від 02.05.2023 №6/108-23-Вих (гриф), від 03.05.2023 №6/109-23-Вих (гриф), від 04.05.2023 №6/110-23-Вих (гриф), від 05.05.2023 №6/111-23-Вих (гриф), від 06.05.2023 №6/112-23-Вих (гриф), від 07.05.2023 №6/113-23-Вих (гриф), від 08.05.2023 №6/114-23-Вих (гриф), від 09.05.2023 №6/115-23-Вих (гриф), від 10.05.2023 №6/116-23-Вих (гриф), від 11.05.2023 №6/117-23-Вих (гриф), від 12.05.2023 №6/118-23-Вих (гриф), від 13.05.2023 №6/119-23-Вих (гриф), від 14.05.2023 №6/120-23-Вих (гриф), від 15.05.2023 №6/121-23-Вих (гриф), від 16.05.2023 №6/122-23-Вих (гриф), від 17.05.2023 №6/123-23-Вих (гриф), від 18.05.2023 №6/124-23-Вих (гриф), від 19.05.2023 №6/125-23-Вих (гриф), від 20.05.2023 №6/126-23-Вих (гриф), від 21.05.2023 №6/126-23-Вих (гриф), від 22.05.2023 №6/127-23-Вих (гриф), від 23.05.2023 №6/128-23-Вих (гриф), від 24.05.2023 №6/129-23-Вих (гриф), від 25.05.2023 №6/130-23-Вих (гриф), від 26.05.2023 №6/131-23-Вих (гриф), від 27.05.2023 №6/132-23-Вих (гриф), від 28.05.2023 №6/133-23-Вих (гриф), від 29.05.2023 №6/134-23-Вих (гриф), від 30.05.2023 №6/135-23-Вих (гриф), від 31.05.2023 №6/136-23-Вих (гриф).
Відповідно до довідки Прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.07.2023 року №6/3438/23-Вих видана працівникам зведеної роти поліції особливого призначення ГУ НП в Сумській області, зокрема капітану ОСОБА_1 , які проходять службу в підпорядкуванні прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону в тому, що в період з 01.06.2023 по 16.06.2023 вони приймали безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припинення діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебували на території Юнаківського ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону.
Підстава: бойове розпорядження з розвідки НОМЕР_5 омбр від 28.02.2023 № 2/580 БР/ (гриф), командира НОМЕР_5 окремої механізованої бригади від 28.03.2023 №2/1288/70 (гриф), командира НОМЕР_7 обр ТрО від 01.04.2023 №1499/КП/522 (гриф), підсумковими бойовими донесеннями НОМЕР_4 прикордонного загону від 01.06.2023 №6/137-23-Вих (гриф), від 02.06.2023 №6/137-23-Вих (гриф) від 03.06.2023 №6/138-23-Вих (гриф), від 04.06.2023 №6/139-23-Вих (гриф), від 05.06.2023 №6/140-23-Вих (гриф), від 06.06.2023 №6/141-23-Вих (гриф), від 07.06.2023 №6/142-23-Вих (гриф), від 08.06.2023 №6/142-23-Вих (гриф), від 09.06.2023 №6/143-23-Вих (гриф), від 10.06.2023 №6/144-23-Вих (гриф), від 11.06.2023 №6/145-23-Вих (гриф), від 12.06.2023 №6/146-23-Вих (гриф), від 13.06.2023 №6/147-23-Вих (гриф), від 14.06.2023 №6/148-23-Вих (гриф), від 15.06.2023 №6/149-23-Вих (гриф),від 16.06.2023 №6/150-23-Вих (гриф).
Відповідно до Довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 27.06.2023 № 156, виданої поліцейським зведеної роти поліції особливого призначення національної поліції України, а саме капітан поліції ОСОБА_1 , з 17.06.2023 по 01.07.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно бойового розпорядження командувача оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 09.04.2023 року № 313/28/984тс, а саме у складі діючих угрупувань (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "). Підстава: бойове розпорядження командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 09.04.2023 № 313/28/984тс, журнал бойових дій, рапорт заступника командира взводу зведеної роти поліції особливого призначення національної поліції України капітана поліції ОСОБА_3 (вх. № 191 від 01.07.2023). Також зазначено, що зазначеними поліцейськими порушень, передбачених п. 14 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ та деякими іншими особами, затв. наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, протягом зазначеного вище періоду допущено не було. Дана Довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану.
Відповідно до Довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 01.08.2023 року №238, поліцейські зведеної роти поліції особливого призначення Національної поліції України, а саме капітан поліції ОСОБА_1 , в період з 01.07.2023 по 31.07.2023, виконував бойові (спеціальні) завдання згідно бойового розпорядження командувача оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.04.2023 року № 313/28/1002тс, а саме у складі діючих угрупувань (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "). Підстава: бойове розпорядження командувача оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.04.2023 № 313/28/1002тс, журнал бойових дій, рапорт начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_8 капітана ОСОБА_4 (вх.№ 2215 від 28.07.2023). Також зазначено, що зазначеними поліцейськими порушень, передбачених п. 14 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ та деякими іншими особами, затв. наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, протягом зазначеного вище періоду допущено не було. Дана Довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану.
Відповідно до Довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 02.11.2023 №483, поліцейські зведеної роти поліції особливого призначення Національної поліції України, зокрема капітан поліції ОСОБА_1 , в період з 01.10.2023 по 31.10.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно бойового розпорядження командувача оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.04.2023 року № 313/28/1002тс, а саме у складі діючих угрупувань (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "). Підстава: бойове розпорядження командувача оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.04.2023 № 313/28/1002тс, журнал бойових дій, рапорт начальника розвідки-начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_5 (вх. № ___ від 31.10.2023). Також зазначено, що зазначеними поліцейськими порушень, передбачених п. 14 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ та деякими іншими особами, затв. наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, протягом зазначеного вище періоду допущено не було. Дана Довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану. 
Відповідно до Довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 01.12.2023, видана, що поліцейські зведеної роти поліції особливого призначення Національної поліції України, зокрема: капітан поліції ОСОБА_1 , з 01.11.2023 по 30.11.2023, виконував бойові (спеціальні) завдання згідно бойового розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.04.2023, № 311/28/1002т/с, а саме у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "). Підстава: бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.04.2023, № 311/28/1002т/с, журнал бойових дій (інв. № 79дск від 24.06.2023 р.), рапорт заступника командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ капітана поліції ОСОБА_3 (вх. № 3753 від 01.12.2023р.). Також зазначено, що зазначеними поліцейськими порушень, передбачених п. 14 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ та деякими іншими особами, затв. наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, протягом зазначеного вище періоду допущено не було. Дана Довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану.
Відповідно до Довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 31.12.2023 №602 видана, що поліцейські зведеної роти поліції особливого призначення Національної поліції України, зокрема капітан поліції ОСОБА_1 , з 01.12.2023 по 31.12.2023 виконували бойові (спеціальні) завдання згідно бойового розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.04.2023, № 311/28/1002т/с, а саме у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "). Підстава: бойове розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.04.2023, № 311/28/1002т/с, журнал бойових дій (інв. № 79дск від 24.06.2023 р.), рапорт заступника командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ капітана поліції ОСОБА_3 (вх. № 4144 від 31.12.2023). Також зазначено, що зазначеними поліцейськими порушень, передбачених п. 14 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ та деякими іншими особами, затв. наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, протягом зазначеного вище періоду допущено не було. Дана Довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану. 
Відповідно до п. 11 Порядку № 775, рішення щодо виплати винагороди стосовно поліцейських, які виконують завдання поліції у відрядженні, тимчасово виконують обов`язки за іншою посадою в органах (підрозділах) поліції або перебувають у підпорядкуванні, приймають керівники органів (підрозділів) поліції, де такі поліцейські призначені на штатну посаду, на підставі розрахунку винагороди, підготовленої керівниками органів поліції (чи керівників підрозділів, у яких поліцейські фактично проходили службу (виконували обов`язки), або іншими посадовими особами Національної поліції України, у підпорядкуванні яких перебували такі поліцейські, або до яких відряджено поліцейських (чи в яких вони проходили службу (виконували обов`язки).
Згідно з п. 5 Порядку № 775, визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, серед яких зокрема наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження), рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах, інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.
Судом встановлено, що за спірні періоди позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода відповідно до Постанови № 168 в розмірі до 30000,00 грн., що підтверджується розрахунковими листами.
Аналізуючи зміст довідок, на які посилається позивач, як на підставу для отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ № 168, суд зазначає, що останні не містять інформації, яка підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення). Крім того, довідки не містять жодних конкретних відомостей щодо виконуваних завдань, а містять лише загальне посилання про виконання позивачем бойового (спеціального) завдання. Також довідки не містять відомостей про те, що позивач виконував такі завдання в зоні бойових дій.
Щодо доводів позивача, що в період з березня по червень 2023 він територіально перебував на території Юнаківської територіальної громади Сумської області, а тому має право на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн., суд зазначає наступне
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин):
- UA59080310000049988, Юнаківська сільська територіальна громада, з 25.05.2022 відноситься до території можливих бойових дій.
Суд звертає увагу, що самі довідки містять примітки - "Дана Довідка є підставою для включення до проєкту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану."
Однак, позивача й було включено до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн. відповідно до Постанови №168.
Вищевказані довідки не містили посилання на те, що дані довідки є підставою для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн. передбаченої п. 2 Постанови КМУ №168.
Суд наголошує, що матеріали справи не містять доказів та відомостей про характер виконуваних військовослужбовцем завдань, окрім загальних посилань про те, що такі є бойовими (спеціальними).
Суд також враховує, що визначений Постановою № 168 порядок передбачає пропорційний підхід до обчислення додаткової винагороди залежно від фактичного часу участі у відповідних заходах, у зв`язку з чим доводи позивача про участь у таких заходах протягом повних календарних місяців не знайшли свого підтвердження належними доказами.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що додаткова винагорода позивачу нараховувалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та Порядку № 775, а відповідачем доведено правомірність відмови в нарахуванні додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн у розрахунку на місяць.
Суд зазначає, що лише за наявності бойового наказу, рапортів про виплату додаткової винагороди, довідки військової частини, є підтвердженою безпосередня участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії упродовж спірного періоду.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постановах Верховного Суду від 27.06.2024 № 200/1901/23, від 07.11.2025 № 200/2826/23, від 09.03.2026 № 200/3172/23.
Суд, дослідивши матеріали справи та надані відповідачем документи, встановив, що в матеріалах справи відсутні докази, що позивач у спірні періоди приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Суд також зазначає, що в позовній заяві відсутні конкретні посилання, факти, докази, які підтверджують те, що позивач дійсно здійснював безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків, що передбачено Порядком № 775.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статі 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Таким чином, суд вважає, що позивачем не доведено обставин, на яких ґрунтуються його вимоги, водночас відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність дії щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд приходить висновку, що позивач не має права на виплату додаткової грошової допомоги в розмірі до 100000 грн. пропорційно часу участі у таких діях та заходах, оскільки, в матеріалах справи відсутні докази про те, що позивач приймав безпосередню участь у таких діях та заходах, в тому числі на території Юнаківської сільської територіальної громади Сумської області, яка не входила у визначення районів ведення воєнних (бойових) дій, а тому дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, є правомірними.
Відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2024 роки.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, Сумська область, 40030, код ЄДРПОУ 40108777) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_9 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2024 роки.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити. 
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   О.А. Прилипчук