П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/29817/25	

Суддя першої інстанції - Потоцька Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,
суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,
розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційні скарги Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі №420/29817/25 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» до Одеської міської ради, третя особа - Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеської міської ради, третя особа - Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо неприйняття рішення, у передбачений законодавством спосіб та строк, із затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 5110137300:29:003:0007 Товариству з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» за адресою: Одеська область місто Одеса, вул. Прохоровська, 47, що розроблена Комунальним підприємством «Одеський міський землевпорядний центр», надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» земельної ділянки площею 0,8934 га з кадастровим номером 5110137300:29:003:0003 за адресою: Одеська область місто Одеса, вул. Прохоровська, 47, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема, із енергогенеруючим блоком (Код КВЦПЗД 11.02), з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання;
- зобов`язати Одеську міську раду винести на розгляд чергової сесії поточного скликання, включити до порядку денного пленарного засідання питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 5110137300:29:003:0007 Товариству з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» за адресою: Одеська область місто Одеса, вул. Прохоровська, 47, що розроблена Комунальним підприємством «Одеський міський землевпорядний центр» та надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» земельної ділянки площею 0,8934 га з кадастровим номером 5110137300:29:003:0003 за адресою: Одеська область місто Одеса, вул. Прохоровська, 47 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема, із енергогенеруючим блоком (Код КВЦПЗД 11.02), з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року позовні вимоги задоволені.
До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі №420/29817/25.
В обґрунтування апеляційної скарги представник Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради зазначив, що суд першої інстанції не врахував, що відповідно до положень законодавства у сфері землеустрою та земельних відносин, зокрема, статей 79-1, 123 Земельного кодексу України, прийняття рішення про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у користування є можливим виключно за умови належного формування об`єкта цивільних прав та відсутності суперечностей щодо правового статусу земельної ділянки. Натомість, у спірних правовідносинах на момент звернення позивача існували об`єктивні юридичні перешкоди для прийняття будь-якого рішення по суті заявлених вимог. 
Зокрема, земельна ділянка з кадастровим номером 5110137300:29:003:0007, яка була предметом укладеного у 2010 році договору оренди між Одеською міською радою та ПАТ «ОДЕСЬКИЙ КОРОВАЙ», перебувала у правовому режимі, що не дозволяв її подальше розпорядження без належного припинення існуючих речових прав. 
При цьому, незважаючи на прийняття рішення Одеської міської ради про розірвання зазначеного договору, таке рішення не було реалізоване у встановленому законом порядку, а право оренди не було припинене шляхом державної реєстрації, що свідчить про збереження правового зв`язку попереднього орендаря із земельною ділянкою. 
Додатково слід врахувати, що у зв`язку із поділом земельної ділянки державна реєстрація земельної ділянки з вказаним кадастровим номером була скасована, внаслідок чого така земельна ділянка припинила існування, як об`єкт цивільних прав. За таких умов, відсутній належний об`єкт, щодо якого може бути прийнято рішення про передачу у користування, що унеможливлює реалізацію повноважень органу місцевого самоврядування у спосіб, визначений законом. 
Крім того, суд першої інстанції не врахував, що відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняття рішень щодо розпорядження земельними ділянками належить до виключної компетенції міської ради та здійснюється на пленарних засіданнях за наявності підготовленого проекту рішення. У свою чергу, підготовка такого проекту покладається на відповідні виконавчі органи, зокрема, Департамент, який здійснює попередній розгляд поданих матеріалів. За відсутності належно оформленої та такої, що відповідає вимогам законодавства, документації із землеустрою підготовка проекту рішення є неможливою, що унеможливлює винесення питання на розгляд сесії ради. 
Просить апеляційну скаргу Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради задовольнити, скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовної заяви ТОВ «НЕЙТПРОМ» до Одеської міської ради у повному обсязі.
До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі №420/29817/25.
Одеська міська рада звертає увагу суду апеляційної інстанції на відсутність з її боку протиправної бездіяльності щодо не розгляду клопотання ТОВ «НЕЙТПРОМ» від 26 травня 2025 року та звертає увагу на об`єктивні обставини, які унеможливлювали та унеможливлюють розгляд такого проекту рішення на пленарному засіданні сесії ради без дотримання встановленої законодавцем процедури.
Одеська міська рада вважає, що справа №420/29817/25 підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, оскільки з обставин даної справи чітко вбачається порушення, на думку позивача, його майнових прав та бажання останнього оформити право користування земельною ділянкою.
Просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. 
У відзивах на апеляційні скарги позивач просить залишити скарги без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року - без змін.
Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2026 року та 13 травня 2026 року відкриті апеляційні провадження за апеляційними скаргами Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі №420/29817/25.
20 травня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду. 
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2026 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подані апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Суд першої інстанції встановив, що 19 вересня 2019 року ТОВ «НЕЙТПРОМ» придбав в АТ «Сбербанк» об`єкти нерухомого майна - будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: місто Одеса, вулиця Прохоровська (вулиця Хворостіна), будинок №47. Дане майно належало на праві приватної власності АТ «Сбербанк» на підставі рішення Господарського суду Одеської області по справі №916/3733/15 від 21 листопада 2016 року, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, виданий державним реєстратором Одеської обласної філії комунального підприємства «Центр державної реєстрації» 05 грудня 2017 року.
Згідно Технічного паспорту на виробничий будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами, виданому КП «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради 25 січня 2021 року, Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13 квітня 2021 року загальна площа будівель та споруд (основна і підсобна) за адресою: місто Одеса, вулиця Прохоровська, будинок №47 складає 8843,1 кв м.
Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-0500591042025 від 26 березня 2025 року, площа земельної ділянки із кадастровим номером 5110137300:29:003:0003, за адресою: Одеська область, місто Одеса, вулиця Прохоровська, будинок №47, яка перебуває у користуванні ТОВ «НЕЙТПРОМ», у власність якого перейшли розміщені на земельній ділянці будівлі та споруди, складає 0,8934 га.
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 18 червня 2024 року у справі №916/4088/23 зобов`язано Одеську міську раду винести на розгляд чергової сесії поточного скликання, включити до порядку денного пленарного засідання та розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» від 22 лютого 2021 року, від 27 квітня 2021 року, від 14 липня 2021 року та від 01 грудня 2021 року про поділ земельної ділянки комунальної власності Одеської міської ради, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, буд. 47, кадастровий номер: 5110137300:29:003:0007.
Також зобов`язано Одеську міську раду винести на розгляд чергової сесії поточного скликання, включити до порядку денного пленарного засідання та розглянути клопотання від 06 січня 2021 року, від 22 лютого 2021 року, від 27 квітня 2021 року, від 14 липня 2021 року, від 01 грудня 2021 року Товариства з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» про надання дозволу на розроблення проекту технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Одеської міської ради, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, буд. 47, кадастровий номер: 5110137300:29:003:0007. та винести на розгляд чергової сесії поточного скликання, включити до порядку денного пленарного засідання та розглянути клопотання від 19 вересня 2019 року, від 02 грудня 2019 року, від 06 січня 2021 року, від 22 лютого 2021 року, від 14 липня 2021 року, від 01 грудня 2021 року Товариства з обмеженою відповідальністю «НЕЙТПРОМ» про оформлення права користування земельною ділянкою згідно з фактичним її розміром та укладання договору оренди земельної ділянки комунальної власності Одеської міської ради, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, буд.47, кадастровий номер: 5110137300:29:003:0007.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду 14 листопада 2024 року у справі №916/4088/23 постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 18 червня 2024 року у справі №916/4088/23 залишено без змін.
На виконання рішення суду Господарським судом Одеської області від 05 липня 2024 року по справі №916/4088/23 видано накази, які було подано позивачем до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
На виконання постанови Південно-західного апеляційного господарського суду від 18 червня 2024 року у справі №916/4088/23 в частині зобов`язання Одеської міської ради винесення на розгляд чергової сесії поточного скликання, включення до порядку денного пленарного засідання та розгляду клопотань ТОВ «НЕЙТПРОМ» від 22 лютого 2021 року, від 27 квітня 2021 року, від 14 липня 2021 року та від 01 грудня 2021 року про поділ земельної ділянки комунальної власності Одеської міської ради, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, буд.47, кадастровий номер: 5110137300:29:003:0007, в рамках виконавчого провадження від 18 липня 2024 року №75564044, Одеська міська рада рішенням №2635-VІІІ від 04 грудня 2024 року вирішила провести поділ земельної ділянки (кадастровий номер 5110137300:29:003:0007), площею 0,9566 га, за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, буд.47; надати дозвіл ТОВ «НЕЙТПРОМ» на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 5110137300:29:003:0007.
Позивач на виконання постанови Південно-західного апеляційного господарського суду від 18 червня 2024 року у справі №916/4088/23 та рішення Одеської міської ради №2635-VІІІ від 04 грудня 2024 року уклав договори з Комунальним підприємством «Одеський землевпорядний центр» на надання послуг по розробці технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 5110137300:29:003:0007 та по складанню плану земельної ділянки за адресою: Одеська область місто Одеса, вул. Прохоровська, буд.47 (Договір №198 на виконання послуг від 24 грудня 2024 року, Договір №199 на виконання послуг від 24 грудня 2024 року).
На виконання рішення Одеської міської ради №2635-VІІІ від 04 грудня 2024 року та згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26 березня 2025 року №НВ-0500591042025, у результаті поділу земельної ділянки скасовано кадастровий номер земельної ділянки 5110137300:29:003:0007 загальною площею 0,9566 га.
Згідно технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 5110137300:29:003:0007 ТОВ «НЕЙТПРОМ» та згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26 березня 2025 року №НВ-0500591042025, ТОВ «НЕЙТПРОМ» належить на праві користування земельна ділянка площею 0,8934 га з кадастровим номером 5110137300:29:003:0003 за адресою: Одеська область місто Одеса, вул. Прохоровська, буд.47. Категорія земель – землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Код КВЦПЗД 11.02 - Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема, із енергогенеруючим блоком.
Рішенням Одеської міської ради №2635-VІІІ від 04 грудня 2024 року було зобов`язано ТОВ «НЕЙТПРОМ» надати до Одеської міської ради розроблену, у встановленому законом порядку, технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки.
На виконання рішення Одеської міської ради №2635-VІІІ від 04 грудня 2024 року позивач 07 квітня 2025 року надав відповідачу технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з додатками.
06 травня 2025 року листом №01-18/674 Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради повернув технічну документацію на доопрацювання із зазначенням зауважень та питань, які потребують уточнення та виправлення.
На виконання вимог листа №01-18/674 від 06 травня 2025 року Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, позивач усунув зауваження, що викладені в пункті 1 і 2 вищевказаного листа.
Позивач надав відповідачу 26 травня 2025 року повторно технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з додатками для її затвердження і передачу в оренду ТОВ «НЕЙТПРОМ» терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,8934 га з кадастровим номером 5110137300:29:003:0003 за адресою: Одеська область місто Одеса, вул. Прохоровська, 47 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема, із енергогенеруючим блоком (Код КВЦПЗД 11.02).
За результатами розгляду вищевказаної заяви Департаментом архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради листом від 17 червня 2025 року №01-18/999 повідомлено, що інформація про припинення договору оренди землі, укладеного між Одеською міською радою та ВАТ «Одеський коровай» щодо земельної ділянки площею 0,9566 га, за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 47, шляхом його розірвання відсутня, що унеможливлює затвердження технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 5110137300:29:003:0007 та передачу земельної ділянки площею 0,8934 га з кадастровим номером 5110137300:29:003:0003, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 47, в оренду.
Технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 5110137300:29:003:0007 ТОВ «НЕЙТРОП», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 47, повернуто заявнику. Рішення відносно порушеного питання не приймалось.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України та законом.
За змістом статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною другою статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
За приписами ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з ч.1 ст.143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.
Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, в тому числі і надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (ч.1 ст.123 Земельного кодексу України)
Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що оренда землі – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Частиною 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент укладення позивачем договору купівлі-продажу нерухомості 19 вересня 2019 року) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з набуттям права власності на ці об`єкти, крім об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації.
Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов`язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.
Згідно з п. е) ст. 141 Земельного кодексу України (в редакції станом на 19 вересня 2019 року) підставою припинення користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції станом на 19 вересня 2019 року) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Частинами першою-четвертою статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 та 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Колегія суддів зазначає, що відповідно до статей 123, 186 Земельного кодексу України, статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також положень Закону України «Про адміністративну процедуру» розгляд заяв особи у сфері земельних правовідносин повинен завершуватись прийняттям компетентним органом відповідного рішення у формі адміністративного акта. Саме прийняття рішення є належною формою реалізації владних повноважень органу місцевого самоврядування.
Доводи апеляційних скарг про те, що Департаментом архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради здійснювались дії щодо опрацювання документів позивача та надавались відповідні листи, не спростовують встановленого судом факту відсутності рішення Одеської міської ради за порушеним питанням. Листи структурного підрозділу не є рішеннями ради, прийнятими в порядку, передбаченому статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Колегія суддів також відхиляє доводи апеляційної скарги про існування об`єктивних перешкод для прийняття рішення у зв`язку з необхідністю доопрацювання документації. Наведені обставини могли бути враховані під час вирішення заяви позивача по суті та вплинути на зміст прийнятого рішення та не звільняли відповідача від обов`язку завершити адміністративне провадження шляхом прийняття відповідного рішення у межах своєї компетенції.
Суд апеляційної інстанції враховує, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень полягає у не вчиненні дій, які він був зобов`язаний вчинити на підставі закону. У спірних правовідносинах відповідач протягом тривалого часу не прийняв рішення за результатами розгляду заяви позивача, що свідчить про невиконання покладених на нього законом обов`язків.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що заява підлягала розгляду саме Одеською міською радою, як органом, до виключної компетенції якого належить вирішення земельних питань. 
Крім того, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги Одеської міської ради щодо порушення судом першої інстанції правил предметної юрисдикції та необхідності розгляду цього спору за правилами господарського судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є не лише участь у спорі суб`єкта владних повноважень, а й характер спірних правовідносин. Публічно-правовим є спір, який виник у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій та стосується законності його рішень, дій чи бездіяльності.
Предметом спору у цій справі є правомірність бездіяльності Одеської міської ради щодо розгляду заяви позивача. Отже, спір виник саме з приводу здійснення відповідачем владних управлінських функцій та стосується перевірки законності його бездіяльності, що свідчить про публічно-правовий характер спірних правовідносин.
Інші доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни рішення суду.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову.
Суд першої інстанції повно та всебічно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку зібраним доказам та правильно визначив правову природу спірних правовідносин, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни рішення суду.
За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради та Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. 

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв