Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2026 р. № 520/16546/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: 
головуючого судді - Тітова О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Надьон Я.В.,
представника позивача (ГУ ПФУ) Ярошенко Наталія Борисівна (представник відповідача за зустрічним позовом),
представника відповідача (АТ "ХМЗ "СВІТЛОШАХТАРЯ") Кононенко Анастасія Олександрівна (представник позивача за зустрічним позовом), 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Акціонерного товариство "Харківський машинобудівний завод "СВІТЛО ШАХТАРЯ" про стягнення заборгованості та за зустрічним позовом Акціонерного товариство "Харківський машинобудівний завод "СВІТЛО ШАХТАРЯ" до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ :
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області із позовом до Акціонерного товариство "Харківський машинобудівний завод "СВІТЛО ШАХТАРЯ" в якому просить суд стягнути з відповідача по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з березня по травень 2024 року в сумі 1 068 935, 57 грн..
Ухвалою суду від 21.06.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Ухвалою суду від 06.08.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за зустрічною позовною заявою Акціонерного товариство "Харківський машинобудівний завод "СВІТЛО ШАХТАРЯ" (вул. Світло Шахтаря, буд. 4/6, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61001, код ЄДРПОУ 00165712) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними. 
Прийнято до спільного розгляду із первісним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код 14099344) до Акціонерного товариства "Харківський машинобудівний завод "СВІТЛО ШАХТАРЯ" (вул. Світло Шахтаря, буд. 4/6,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61001, код ЄДРПОУ 00165712) про стягнення заборгованості. 
Суд перейшов до розгляду об`єднаних первісного та зустрічного позовів у справі №520/16546/24 за правилами загального позовного провадження.
Протокольною ухвалою від 07.04.2026 року судом було закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.
В судовому засіданні представник позивача за первісним позовом просив вимоги задовольнити та стягнути заборгованість в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засідання проти задоволення позовних вимог в повному обсязі заперечував та просив задовольнити їх в частині.
Заслухавши пояснення учасників та перевіривши докази судом було встановлено наступне.
Акціонерне товариство «Харківський машинобудівний завод» Світло Шахтаря» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа (код 00165712).
Станом на 10.06.2024 року знаходиться на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених за віком на пільгових умовах за Списком № і та відповідно до пунктів «б» «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування".
Позивачем були направлені Акціонерному товариству «Харківський машинобудівний завод» Світло Шахтаря» листом з Рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення копії розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (додатки 6 та 7), що підлягають відшкодуванню.
Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Оскільки у строк, визначений законодавством, вказана у розрахунках сума відповідачем самостійно не сплачена, у відповідача виникла заборгованість перед головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.
У зв`язку з вищевикладеним позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Відповідач за первісним позовом зазначає, що оскільки розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у спірний період не є первинним документом у розумінні ст. 9 Закону України від 16.07.99 № 996-ХІУ «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні» та п.2 «Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 р. № 88, вони носять довідковий характер.
Вказує, що позивачем за первісним позовом в підтвердження сум заборгованості не надано підприємству детальний розрахунок суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розрізі пенсіонерів, розпоряджень УПФУ про призначення пенсії, витягів з відомостей на зарахування пенсій на карткові рахунки пенсіонерів, відривних талонів від відомостей на виплату пенсії, довідок про виплату пенсій. 
Вважаючи такі дії протиправними відповідач подав до суду зустрічний позов, в якому просить суд визнати протиправними дії ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України щодо АТ «СВІТЛО ШАХТАРЯ».
Вирішуючи спір по суті суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:
підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України ) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.
Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1 затверджено та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 за № 64/8663 ІНСТРУКЦІЮ про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі -Інструкція).
Ця Інструкція розроблена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування».
Інструкція визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Згідно із пунктом 6.1. Інструкції для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-УШ та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пунктів 6.2-6.5 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.
Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. (Пункт 6.4 в редакції Постанови Пенсійного фонду №14-5 від 10.10.2006; із змінами, внесеними згідно з Постановами Пенсійного фонду №15-1 від 04.08.2014, №27-1 від 25.12.2015)
Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8, Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам. (Пункт 6.5 із змінами, внесеними згідно з Постановами Пенсійного фонду №6-1 від 15.05.2006, №9-4 від 11.05.2010, №27-1 від 25.12.2015; в редакції Постанови Пенсійного фонду №19-1 від 08.06.2021).
На виконання пункту 6.4. зазначеної Інструкції додатки 6 (список №2) та 7 (список №1) були направлені Акціонерному товариству «Харківський машинобудівний завод» Світло Шахтаря» листом з Рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення копії розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.
Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, (п. 6.7 Інструкції).
Оскільки у строк, визначений пунктом 6.7. Інструкції, вказана у розрахунках сума відповідачем самостійно не сплачена, у відповідача виникла заборгованість перед головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.
За період з березня по травень 2024 року заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 та відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 1 068 935,57 грн.
Судом було встановлено, що ГУ ПФУ в Харківський області надсилало відповідачу розрахунки за березень 2024 року (рекомендований лист 06 000 983 859 13, отримано відповідачем 18.03.2024 року), за квітень 2024 року (рекомендований лист за № 06 009 074 960 47 отримано відповідачем 19.04.2024 року), за травень 2024 року (направлено відповідачу за № 06 009 186 467 92 отримано відповідачем 20.05.2024 року). Крім того у січні 2024 року відповідачу також направлялись розрахунки по всім пенсіонерам рекомендованим листом № 06 000 785 428 31 та отримані відповідачем 23.01.2024 року.
Верховний Суд у постанові від 21.02.2019 у справі №804/323/16 дійшов висновку, що чинне законодавство України не встановлює наслідків визнання розрахунків недійсними чи протиправними: «...позивач вважає, що у нього відсутній обов`язок здійснювати відшкодування за такими розрахунками. Однак колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що посилання позивача на порушення відповідачем п.6.4-6.8. Інструкції при формуванні Розрахунків, і як наслідок відсутність у нього обов`язку здійснювати відшкодування за такими рахунками, є недоречним, оскільки невчасне направлення розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не звільняє підприємство від обов`язку відшкодувати зазначену заборгованість.
Чинне законодавство України не встановлює такого наслідку порушення строку направлення розрахунку, як визнання його недійсним чи протиправним. Несвоєчасність направлення органами пенсійного фонду України розрахунку, не впливає на встановлення наявності визначення розміру сум витрат на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам, та не звільняє позивача від обов ’язку їх відшкодування.»
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 27.06.2018 №804/18327/14.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, враховуючи направлення та отримання розрахунків на фактичну доставку пенсій, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення первісного позову та відмову у задоволенні зустрічного позову.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код 14099344) до Акціонерного товариства "Харківський машинобудівний завод "СВІТЛО ШАХТАРЯ" (вул. Світло Шахтаря, буд. 4/6,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61001, код ЄДРПОУ 00165712) про стягнення заборгованості - задовольнити.
Стягнути з Акціонерного товариства "Харківський машинобудівний завод "СВІТЛО ШАХТАРЯ" (вул. Світло Шахтаря, буд. 4/6,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61001, код ЄДРПОУ 00165712) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код 14099344) заборгованість по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з березня по травень 2024 року в сумі 1 068 935 (один мільйон шістдесят вісім тисяч дев`ятьсот тридцять п`ять) грн. 57 коп.
У задоволенні зустрічного позову - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов