СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2026 року Справа № 480/1088/26
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1088/26 за позовом комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування припису
В С Т А Н О В И В:
Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської ради в своїй позовній заяві просить визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 23.01.2026 № 50.
Вимоги мотивує тим, що на виконання наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 19.01.2026 № 29-ОД 23.01.2026 заступником начальника управління - начальник відділу контролю за регульованими цінами управління захисту прав споживачiв та контролю за регульованими цiнами Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області Черняк Галиною Олексіївною та заступником начальника відділу контролю за регульованими цінами управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами - Лукаш Іриною Олександрівною здійснено позаплановий захід державного нагляду ( контролю) КП "Ромникомунтепло" РМР" за місцем провадження господарської діяльності з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, граничного розміру плати за абонентське обслуговування на підставі звернення ОСОБА_1 .
За результатами перевірки посадовою особою органу державного нагляду (контролю) складено Акт про результати позапланової перевірки КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" від 23.01.2026 № 50, в якому зазначено про виявлені порушення, а саме п.1, 2 ст.12 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", яким визначено, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Також порушено п.5 ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", п. 3 Прикінцевих і перехідних Закону.
Враховуючи порушення, викладені в акті від 23.01.2026 № 50 складеного за результатами проведення перевірки за дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін винесено припис № 50 від 23.01.2026 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, що містить вимогу до КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" зазначено усунути виявлене порушення, яке зафіксовано в акті перевірки № 50 від 23.01.2026, а саме: провести до 02.03.2026 перерахунок зайво нарахованих ОСОБА_1 за період 15.10.2021 по 07.11.2021 кошти у сумі 403,40 грн.
КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" вважає, що висновок посадової особи органу державного нагляду (контролю) про застосування тарифу 1756,19 грн/Гкал установленого рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 19.12.2018 № 156 Про коригування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення, які надає населенню комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" є протиправним та таким, що, не відповідає законодавству, оскільки тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії; тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб`єкта господарювання; рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.
Наголошує, що 15 вересня 2021 року на засіданні виконавчого комітету Роменської міської ради прийнято рішення № 152 Про встановлення для населення тарифу на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії в розмірі 2444,32 грн./Гкал (п.1 розділу IV наказу Мінрегіонбуду № 239 від 12.09.2018 "Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування … поданих для їх встановлення" визначено, що у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим Порядком їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації). Пунктом 4 рішення виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152, визначено, що рішення виконавчого комітету міської ради № 83 від 15.07.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, які надає населенню, бюджетним установам, релігійним організаціям та іншим категоріям споживачів комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" втрачає чинність.
Звертає увагу суду на те, що раніше - згідно з п. 4 рішення виконавчого комітету Роменської міської ради № 83 від 15.07.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, які надає населенню, бюджетним установам, релігійним організаціям та іншим категоріям споживачів комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" (прийняте в період дії Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII) (прим. дата публікації 24.07.2020), рішення виконавчого комітету міської ради від 19.12.2018 № 156 "Про коригування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення, які надає населенню комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" вважається таким, що втратило чинність.
За таких обставин вимога відповідача про необхідність застосування тарифів встановлених цим рішенням не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки є неможливим користуватися попередніми тарифами встановленими рішенням, що втратило чинність.
Позивач, вважаючи припис № 50 від 23.01.2026 щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін відповідача необґрунтованим, необ`єктивним, протиправним та таким, що порушує його права та інтереси, звернуся до суду.
Ухвалою суду від 20.02.2026 у задоволенні заяви комунального підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської ради про забезпечення позову відмовлено.
Ухвалою суду від 25.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою суду від 04.05.2026 витребувано у відповідача додаткові докази про справі.
08.05.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що перевірку проведено на законній підставі. Олексенко Г.А., який є споживачем послуг позивача ( АДРЕСА_1 ), звернувся до відповідача зі зверненням від 24.12.2025 (вх. № О-1 від 05.01.2026) щодо порушення порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії. Таке звернення є законною підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877 –V.
За результатами перевірки складено Акт № 50 від 23.01.2026, яким встановлено таке: КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" у період з 15.10.2021 по 07.11.2021 застосовував до ОСОБА_1 тариф у розмірі 2444,32 грн/Гкал, встановлений рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152, тоді як у вказаний період зазначений тариф не мав правових підстав для застосування з огляду на положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII.
Пояснює, що рішенням виконкому Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152 встановлено тариф 2444,32 грн/Гкал. Вказаним тарифом змінено попередній тариф 1715,69 грн/Гкал, що діяв на підставі рішення від 15.07.2020 № 83. Водночас Закон України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII (в редакції Закону № 1060-IX) передбачав перехід на нову договірну модель - Типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії (Публічний договір).
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII, Публічний договір набирає чинності через 30 днів з дня його оприлюднення на офіційному веб-сайті виконавця, якщо інший строк не встановлений договором.
Позивач КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" опублікував Типовий індивідуальний договір на офіційному сайті Роменської міської ради лише 08.10.2021, а тому зазначений Публічний договір набрав чинності 07.11.2021 (через 30 днів після оприлюднення).
Отже, у перехідний період з 15.10.2021 по 07.11.2021 (до набрання чинності Публічним договором) між позивачем та споживачами, у тому числі ОСОБА_1 , зберігав чинність договір, укладений на умовах Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 1875-IV. За умовами цього чинного договору застосовувався тариф, що існував до моменту переходу на нову договірну модель, тобто тариф 1756,19 грн/Гкал, установлений рішенням виконавчого комітету від 19.12.2018 № 156 (на час перевірки вже – рішенням від 15.07.2020 № 83, що підтримувало тарифну ставку 1715,69 грн/Гкал).
Таким чином, наголошує, що управління діяло в рамках та у межах наданих повноважень і робило все правильно відповідно 19 статті Конституції України, погоджень центрального органу Держпродспоживслужби, Порядку № 1177, Закону № 877-V, Закону № 1023-XII, а також внутрішніми наказами і направленнями на здійснення заходу нагляду (контролю). У задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Ухвалою суду від 23.06.2026 поновлено відповідачу строк подачі відзиву на позовну заяву.
Крім того, на виконання вимог ухвали суду від 04.05.2026 представником відповідача надано докази по справі.
Дослідивши матеріали справи, а також оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 , який є споживачем послуг позивача ( АДРЕСА_1 ), звернувся до відповідача зі зверненням від 24.12.2025 (вх. № О-1 від 05.01.2026) щодо порушення порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії. 
На виконання зазначеного звернення Держпродспоживслужба листом від 15.01.2026 № 15.2.2-3/1017 надала Головному управлінню погодження на проведення позапланового заходу. 
На підставі наказу від 19.01.2026 № 29-ОД та направлення від 21.01.2025 № 332-05.3/26 посадовою особою відповідача - заступником начальника управління, начальником відділу контролю за регульованими цінами Черняк Г.О. - 23.01.2026 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) КП "Ромникомунтепл" РМР".
За результатами перевірки складено Акт № 50 від 23.01.2026, яким встановлено наступне: КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" у період з 15.10.2021 по 07.11.2021 застосовував до ОСОБА_1 тариф у розмірі 2444,32 грн/Гкал, встановлений рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152, тоді як у вказаний період зазначений тариф не мав правових підстав для застосування з огляду на положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII.
Так, рішенням виконкому Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152 встановлено тариф 2444,32 грн/Гкал. Вказаним тарифом змінено попередній тариф 1715,69 грн/Гкал, що діяв на підставі рішення від 15.07.2020 № 83. Водночас Закон України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII (в редакції Закону № 1060-IX) передбачав перехід на нову договірну модель – Типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії (Публічний договір).
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII, Публічний договір набирає чинності через 30 днів з дня його оприлюднення на офіційному веб-сайті виконавця, якщо інший строк не встановлений договором.
Позивач опублікував Типовий індивідуальний договір на офіційному сайті Роменської міської ради 08.10.2021.
Відтак, зазначений Публічний договір набрав чинності 07.11.2021 (через 30 днів після оприлюднення).
Отже, у перехідний період з 15.10.2021 по 07.11.2021 (до набрання чинності Публічним договором) між позивачем та споживачем ОСОБА_1 зберігав чинність договір, укладений на умовах Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 1875-IV. За умовами цього чинного договору застосовувався тариф, що існував до моменту переходу на нову договірну модель, тобто тариф 1756,19 грн/Гкал, установлений рішенням виконавчого комітету від 19.12.2018 № 156 (на час перевірки вже – рішенням від 15.07.2020 № 83, що підтримувало тарифну ставку 1715,69 грн/Гкал).
Відповідачем винесено припис № 50 від 23.01.2026 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, що містить вимогу до КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" зазначено усунути виявлене порушення, яке зафіксовано в акті перевірки № 23 від 07.01.2026, а саме: провести до 02.03.2026 перерахунок зайво нарахованих ОСОБА_1 за період 15.10.2021 по 07.11.2021 кошти у сумі 403,40 грн.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон № 877-V.
За визначенням у статті 1 Закону № 877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Згідно із абзацом 5 частини першої статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Відповідно пп. 14 п. 4 Положенню про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області № 948 від 08.09.2025, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: "14) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:
- здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
- здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
- приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
- надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Згідно з пунктом 4 пп. 16 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області № 948 від 08.09.2025 (чинне на момент виникнення спірних правовідносин), вживає у межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності згідно із законом; у межах повноважень, передбачених законом, складає протоколи та розглядає справи про порушення законодавства у відповідній сфері.
Згідно з пунктом 5 пп. 6 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області № 948 від 08.09.2025 (чинне на момент виникнення спірних правовідносин), здійснює розгляд звернень громадян з питань, що належать до його компетенції.
Відповідно до вимог підпункту два пункту один статті 26 Закону України "Про захист прав споживачів" від 12.05.1997 № 1023-XII передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право: перевіряти додержання суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог нормативно - правових актів щодо безпеки продукції, а також правил торгівлі та надання послуг шляхом безперешкодного відвідування та обстеження відповідно до законодавства будь-яких виробничих, торговельних та складських приміщень таких суб`єктів.
Статтею 11 Закону № 877-V регламентовано, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:
- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;
- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;
- надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;
- одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Як визначено у пункті 2 частини першої статті 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII (Закон № 2189-VIII), комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Таким чином, послуги з постачання та розподілу електричної енергії належать до житлово-комунальних послуг, які відповідно до вказаної вище правової норми визначаються як результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщення, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
У частині першій статті 10 Закону № 2189-VIII закріплено, що ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
Комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів (абзац 2 частини другої статті 14 Закону № 2189-VIII).
Стосовно житлово-комунальних послуг державне регулювання цін запроваджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".
Отже, послуги з постачання та розподілу електричної енергії належать до житлово-комунальних послуг, які відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 вищевказаного Закону визначаються як результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
Частиною п`ятою статті 20 Закону № 2189-VIII передбачено, що послуга з постачання електричної енергії надається згідно з умовами договору та вимогами правил, затверджених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Як встановлено судом, за результатами перевірки відповідачем складено Акт № 50 від 23.01.2026, яким встановлено те, що КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" у період з 15.10.2021 по 07.11.2021, а саме позивач застосовував до ОСОБА_1 тариф у розмірі 2444,32 грн/Гкал, встановлений рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152, тоді як у вказаний період зазначений тариф не мав би застосовуватися оскільки відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII підлягав застосуванню лише не раніше 30 днів після офіційного оприлюднення на офіційному веб-сайті Роменської міської ради.
Так, рішенням виконавчому комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152 встановлено тариф 2444,32 грн/Гкал.
Вказаним тарифом змінено попередній тариф 1715,69 грн/Гкал, що діяв на підставі рішення від 15.07.2020 № 83.
Водночас Закон України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII (в редакції Закону № 1060-IX) передбачав перехід на нову договірну модель – Типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії (Публічний договір).
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII, Публічний договір набирає чинності через 30 днів з дня його оприлюднення на офіційному веб-сайті виконавця, якщо інший строк не встановлений договором.
Судом встановлено, що позивачем КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" опубліковано Типовий індивідуальний договір на офіційному сайті Роменської міської ради після прийняття рішення виконавчим комітетом Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152 - лише 08.10.2021, а тому цей Публічний договір набрав чинності і підлягали застосування його умови щодо нового тарифу з 07.11.2021 (через 30 днів після оприлюднення).
Суд зазначає, що у перехідний період з 15.10.2021 по 07.11.2021 (до набрання чинності Публічним договором) між Позивачем та споживачами, у тому числі ОСОБА_1 , зберігав чинність договір, укладений на умовах Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 1875-IV. За умовами цього чинного договору застосовувався тариф, що існував до моменту переходу на нову договірну модель, тобто тариф 1756,19 грн/Гкал, установлений рішенням виконавчого комітету від 19.12.2018 № 156 (на час перевірки вже - рішенням від 15.07.2020 № 83, що підтримувало тарифну ставку 1715,69 грн/Гкал).
Таким чином, з 24.09.2021 (дати набрання чинності рішенням № 152 про встановлення тарифу 2444,32 грн/Гкал) і до 07.11.2021 (дати набрання чинності Публічним договором) існував перехідний період, протягом якого новий тариф ще не міг правомірно застосовуватися до споживачів, що перебували в договірних відносинах на умовах Закону № 1875-IV.
Частиною другої статті 26 Закону №1875-IV було закріплено, що договір про надання житлово-комунальних послуг не може містити умов, що вводять додаткові види оплати послуг, не передбачені типовими договорами на надання житлово-комунальних послуг, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Станом на момент виникнення спірних правовідносин, діє Законом № 2189-VIII, частиною першою статті 2 якого визначено, що предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.
Положеннями статті 5 Закону № 2189-VIII встановлено, що до житлово-комунальних послуг належать:
1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;
2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Статтею 12 Закону № 2189-VIII унормовано, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Такі договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач).
З огляду на зазначене, суд погоджується з висновками відповідача, що позивач самовільно, у період з 15.10.2021 по 07.11.2021 застосовував до ОСОБА_1 тариф у розмірі 2444,32 грн/Гкал, встановлений рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152, тоді як у вказаний період зазначений тариф не мав правових підстав для застосування з огляду на положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII. Доказів протилежного позивачем суду не надано.
Суд також враховує інші аргументи та доводи позивача, зазначені у позові, однак зауважує, що вони не мають визначального впливу на правильне вирішення судом позовних вимог у спірних правовідносинах, оскільки встановлені судом обставини є самостійними та достатніми підставами для прийняття рішення по суті спору про відмову у задоволенні позову.
За наведеного у сукупності, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.
За змістом частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Із урахуванням викладеного, суд визнає про відсутність підстав для задоволення позову.
У зв`язку із тим, що позов не підлягає задоволенню та відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування припису - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал