ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33601 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2026 року   Справа № 902/1565/25 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючий суддя Миханюк М.В., суддя Розізнана І.В. ,  суддя Романюк Ю.Г. 

секретар судового засідання Семенюк А.В.
за участю представників сторін:
позивача: Куксова В.Г. представника за довіреністю від 05.12.2025 
відповідача : Ліфанчука М.О. представника за довіреністю від 25.12.2025

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" на рішення господарського суду Вінницької області, ухваленого 10.04.26р. суддею Матвійчуком В.В. о 14:03 у м.Вінниці, повний текст складено 20.04.26р. у справі № 902/1565/25 
за позовом: Приватного акціонерного товариства "КОЗЯТИНХЛІБ" 
до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" 
про визнання протиправним та скасування рішення 

ВСТАНОВИВ:

17.11.2025 до Господарського суду Вінницької області надійшла позовна заява № б/н від 29.09.2025 (вх. № 1673/25 від 17.11.2025) Приватного акціонерного товариства "КОЗЯТИНХЛІБ" з вимогами до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" про визнання протиправним та скасування рішення засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу ГРМ від 20.05.2025 Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України", оформленого протоколом № 39, яким ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" було донараховано вартість об`єму природного газу у розмірі 517 502,66 грн за період з 01.04.2025 по 06.04.2025.
Позивач обґрунтовує заявлені вимоги тим, що 06.04.2025 ним було самостійно виявлено некоректну роботу засобу вимірювальної техніки газу (невідповідність показників лічильника та коректора), про що негайно повідомлено оператора ГРМ у телефонному та письмовому порядку з одночасним проханням про відключення газопостачання, яке було здійснено того ж дня.
07.04.2025 представниками оператора ГРМ складено акт про порушення № ВФ-0593-25 щодо роботи вузла обліку в позаштатному режимі. Надалі ЗВТ було демонтовано та направлено на повірку, яку він не пройшов, попри проведення державної повірки 14.03.2025 та встановлення на об`єкті 01.04.2025.
На підставі рішення комісії від 20.05.2025 позивачу здійснено донарахування за період 01-06 квітня 2025 року у сумі 517 502,66 грн за 26 086,92 куб. м газу, що є необґрунтованим з огляду на середньомісячне споживання.
Позивач вважає зазначене рішення протиправним, оскільки відповідно до Кодексу газорозподільних систем у разі самостійного повідомлення споживачем про несправність ЗВТ до виявлення порушення оператором, донарахування не застосовується. Крім того, склад комісії не підтверджений як такий, що відповідає вимогам законодавства.
Рішенням Господарського суду Вінницької області від 10.04.2026 у справі №902/1565/25 позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу ГРМ від 20.05.2025 Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України", оформленого протоколом № 39, яким ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" донараховано вартість об`єму природного газу у розмірі 517 502,66 грн за 26 086,92 м3 за період з 01.04.2025 по 06.04.2025.
Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (пров. Костя Широцького, 24, м. Вінниця, 21012; код ЄДРПОУ 45165321) на користь Приватного акціонерного товариства "КОЗЯТИНХЛІБ" (вул. Незалежності, 72, м. Козятин, Хмільницький район, Вінницька область, 22100; код ЄДРПОУ 00375757) 3 028 грн 00 коп - витрат зі сплати судового збору.
Не погодившись із винесеним рішенням, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Вінницької області від 10.04.2025 у справі №902/1565/25 та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовних вимог Приватного акціонерного товариства “Козятинхліб” до Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” в особі Вінницької філії про визнання протиправним та скасування рішення засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу ГРМ від 20.05.2025 Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України”, оформленого протоколом №39, яким ПрАТ “Козятинхліб” було донараховано вартість об`єму природного газу у розмірі 517 502,66 грн, відмовити в повному обсязі.
Вважає, рішення Господарського суду Вінницької області від 10.04.2025 у справі 902/1565/25 таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таким, що підлягає скасуванню.
З посиланням на Кодекс ГРМ, Закон України «Про ринок природного газу» вказує, що за результатами позачергової повірки лічильника газу GMS G65 №025898 його було визнано не придатним до подальшої експлуатації; постійно діюча комісія з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування об`ємів природного газу Вінницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» прийняла рішення про задоволення акта про порушення №ВФ-0593-25 від 07.04.2025, яке було оформлене протоколом №39 від 20.05.2025. Позивачем не заперечується те, що його ЗВТ працював у позаштатному режимі у спірний період.
Зазначає, що лист (роз`яснення) НКРЕКП від 05.01.2026 №21/31.3-26 щодо застосування пункту 8 глави 4 розділ ХІ Кодексу ГРМ не суперечить нормам основного правового акта (Кодексу ГРМ) та не містить нових норм, а лише носить уточнювальний характер.
Зокрема, у зазначеному листі НКРЕКП повідомляє про відсутність підстав застосування абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ у випадку виникнення у споживача позаштатного режиму роботи лічильника газу у разі своєчасного письмового повідомлення.
Крім того, посилання суду першої інстанції на правову позицію, яка викладена у постанові Верховного Суду від 06.09.2023 у справі №914/2135/22 є необґрунтованим, оскільки на момент розгляду справи №914/2135/22 не існувало роз`яснень щодо застосування абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ НКРЕКП, як державного регулятора на ринку природного газу, яким і було розроблено та затверджено Кодекс ГРМ.
Тому, на думку скаржника, у разі наявності позаштатної роботи ЗВТ на об`єкті споживача повідомлення про таку роботу є не інакше, як обов`язком споживача, враховуючи норми пункту 6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ, а у разі визнання лічильника таким, що є не приданим до подальшої експлуатації, таке повідомлення не звільняє споживача від процедури, що передбачена главою 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач наводить свої міркування на спростування доводів скаржника та вказує на законність та обґрунтованість рішення суду. Просить залишити рішення Господарського суду Вінницької області від 10.05.2026 у справі № 902/1565/25 без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
В судовому засіданні представник скаржника підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі та надав пояснення на обґрунтування своєї позиції. Просить її задоволити.
Представник позивача заперечив проти апеляційної скарги з підстав викладених у відзиві та надав пояснення на обґрунтування своєї позиції. Просить залишити рішення Господарського суду Вінницької області від 10.05.2026 у справі № 902/1565/25 без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з`ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, відповідність висновків, викладених в рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при винесенні оскарженого рішення, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду встановила наступне.
Відповідно до заяви-приєднання від 01 жовтня 2023 року № 42ЕР13-11249 ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" приєдналося до договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) на умовах Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494.
У зазначеній заяві-приєднання визначено персональний EIC-код суб`єкта ринку природного газу - 56X000000AFL1008.
Крім того, Додатком 4 до Типового договору розподілу природного газу, який є невід`ємною частиною заяви-приєднання № 42ЕР13-11249-23 від 01 жовтня 2023 року, встановлено перелік точок комерційного обліку об`єкта споживача (перелік комерційних вузлів обліку), а саме: лічильник/звужуючий пристрій - марка GMS № 000454, типорозмір G65 (D20 - 120 мм).
06 квітня 2025 року ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" звернулося до Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" з листом № 99 від 06.04.2025, у якому просило відключити газопостачання у зв`язку з некоректною роботою коректора газу, зазначивши, що розбіжність між показниками лічильника та коректора становить 155 м3, а також направити 07 квітня 2025 року представників для проведення планового обстеження вузла обліку газу.
Вказаний лист зареєстрований у Вінницькій філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" за вхідним № ВФ602/2/1/2-ВХ-9299-25 від 07 квітня 2025 року, що підтверджується відповідною відміткою на зазначеному листі.
Працівниками Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" за місцезнаходженням об`єкта газопостачання ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ", що знаходиться за адресою: вул. Незалежності, буд. 72, м. Козятин, Вінницька область, проведено обстеження (контрольний огляд) вузла обліку газу.
За результатами зазначеного обстеження складено акт № 195 про припинення (обмеження) газопостачання та пломбування вхідної засувної арматури газопроводу або газорозподільного пункту (за його наявності), у якому зафіксовано, що показник вимірювальних приладів обліку газу на момент відключення становив 1 829 877,6 м3.
07 квітня 2025 року представниками Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" на об`єкті позивача за вищевказаною адресою проведено перевірку вузла обліку газу, за результатами якої встановлено, що комерційний вузол обліку газу складається з засобів вимірювальної техніки та допоміжного обладнання, а саме: лічильника газу GMS G65, заводський № 025898; коректора "Універсал-02", заводський № 11208; перетворювача тиску "РС-28", заводський № 0507118; перетворювача температури "ПВТ-01", заводський № 2645.
Крім того, під час огляду встановлено, що на об`єкті газоспоживання використовується наступне газоспоживаюче обладнання: котел Е 1/9 - 2 одиниці; піч "Муссон-Ротор 99М-01" - 1 одиниця; піч ПК "Бокс-600" - 1 одиниця; піч ПТГ 0,36 - 2 одиниці; піч ПСХ 25 - 1 одиниця.
У ході перевірки зафіксовано розбіжність у показах між лічильником газу (1 829 177 м3) та коректором об`єму газу (1 829 123 м3). При цьому встановлено, що архіви коректора об`єму природного газу містять повідомлення про аварійні ситуації та роботу вимірювального комплексу у позаштатному режимі.
Зазначені обставини оформлено актом контрольного огляду вузла обліку газу від 07 квітня 2025 року.
Того ж дня представниками Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" складено акт про порушення № ВФ-0593-25, відповідно до якого зафіксовано порушення вимог пункту 3.1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, а саме: робота комерційного вузла обліку газу та/або його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого облік (споживання) природного газу здійснюється некоректно або не здійснюється.
У зазначеному акті також зафіксовано розбіжність у показах між лічильником газу (1 829 177 м3) та коректором об`єму газу (1 829 123 м3). 
Відповідно до пункту 8 акта, засідання комісії оператора газорозподільної системи з розгляду зазначеного акта призначено на 18 квітня 2025 року за адресою: м. Вінниця, пров. К. Широцького, 24.
Акт контрольного огляду вузла обліку газу від 07 квітня 2025 року та акт про порушення № ВФ-0593-25 підписані трьома представниками оператора газорозподільної системи та представником споживача.
Крім того, 07 квітня 2025 року представниками Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" здійснено демонтаж та направлення на позачергову повірку лічильника газу роторного GMS G65, коректора "Універсал-02" (№ 11208), перетворювача різниці тиску "РС-28" (№ 0507118) та перетворювача температури "ПВТ-01" (№ 2645), про що складено протокол щодо направлення засобів вимірювальної техніки на позачергову (експертну) повірку.
У подальшому, за результатами позачергової повірки лічильник газу роторний GMS G65 № 025898 визнано непридатним до застосування, про що складено довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 1240/92 від 10 квітня 2025 року.
У зазначеній довідці як підставу для визнання засобу вимірювальної техніки непридатним визначено перевищення основної похибки понад максимально допустимі значення.
Листом № 11 від 30 квітня 2025 року Вінницька філія ТОВ "Газорозподільні мережі України" повідомила ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ", що за результатами засідання Комісії з розгляду актів про порушення, яке відбулося 18 квітня 2025 року, у Комісії виникла необхідність у проведенні додаткової перевірки відомостей, викладених в акті про порушення № ВФ-0593-25 від 07 квітня 2025 року, а також наявної у оператора газорозподільної системи інформації.
У зв`язку з цим, керуючись пунктами 8-11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, розгляд зазначеного акта про порушення було перенесено на 20 травня 2025 року о 10:00 год та призначено до проведення у приміщенні головного офісу Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" за адресою: м. Вінниця, пров. Костя Широцького, 24.
Позивачу запропоновано забезпечити участь уповноваженого представника у засіданні Комісії для надання пояснень та/або заперечень щодо складеного акта та зафіксованих у ньому порушень. У разі неприбуття представника споживача розгляд акта про порушення здійснюється за наявними у оператора газорозподільної системи матеріалами.
20 травня 2025 року відбулося засідання Комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем щодо розгляду акта про порушення № ВФ-0593-25 від 07 квітня 2025 року.
На засіданні заслухано голову Комісії Лисого О.В., який доповів щодо акта про порушення, складеного за результатами перевірки комерційного вузла обліку газу ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" за адресою: м. Козятин, вул. Незалежності, 72. Було зазначено, що в акті зафіксовано порушення вимог розділу XI глави 2 пункту 3.1 Кодексу газорозподільних систем, а саме: пошкодження засобів вимірювальної техніки або робота комерційного вузла обліку газу та/або його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого облік природного газу здійснюється некоректно або не здійснюється.
Також зазначено, що за зверненням споживача проведено обстеження вузла обліку, за результатами якого встановлено розбіжність між показами лічильника та коректора. За результатами позачергової повірки встановлено, що лічильник газу є непридатним до подальшої експлуатації, тоді як обчислювач об`єму газу з перетворювачем температури та датчиком тиску є придатним до експлуатації, однак не був опломбований.
Запропоновано здійснити розрахунок обсягу та вартості необлікованого (донарахованого) природного газу за потужністю газоспоживаючого обладнання.
Виступили представники споживача - Годенко О.С. та Іваницький О.С., які зазначили, що працівниками підприємства самостійно виявлено некоректну роботу коректора газу, про що негайно повідомлено оператора газорозподільної системи. Також наголошено на відсутності порушень з боку ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" та висловлено незгоду з висновками Комісії.
За результатами розгляду Комісією прийнято рішення про задоволення акта про порушення № ВФ-0593-25 від 07 квітня 2025 року, що оформлено протоколом № 39.
Відповідно до технічного розрахунку від 30 травня 2025 року здійснено визначення обсягу спожитого природного газу за період з 01 квітня 2025 року 13:00 год по 06 квітня 2025 року 10:00 год, за результатами якого встановлено обсяг необлікованого (донарахованого) природного газу у розмірі 26 086,92 м3, що підлягає обліку споживачу за цінами ВТВ за квітень 2025 року.
На підставі зазначеного складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та вартості природного газу від 30 травня 2025 року, згідно із яким сума до компенсації на користь Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" становить 517 502,66 грн.
Рахунок на оплату № 13506 разом з актом-розрахунком від 30.05.2025 було направлено на адресу ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" листом № ВФ/104/3-ВИХ-5539-25 від 09.06.2025.
У зазначеному листі споживачу запропоновано у 7-денний строк з дня отримання документів здійснити компенсацію вартості необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу у сумі 517 502,66 грн.
Вказані вище обставини стали підставою для звернення позивача до суду з відповідним позовом, у якому останній просить визнати протиправним та скасувати рішення засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем від 20.05.2025 Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України", оформлене протоколом № 39, яким ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" донараховано вартість об`єму природного газу у розмірі 517 502,66 грн за 26 086,92 м3 за період з 01.04.2025 по 06.04.2025.
Надаючи правову кваліфікацію відносинам, що склалися апеляційний господарський суд зазначає наступне.
Предметом розгляду цього спору є вимога Приватного акціонерного товариства "КОЗЯТИНХЛІБ" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" про визнання протиправним та скасування рішення засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу ГРМ від 20.05.2025 Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України", оформленого протоколом № 39, яким ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" було донараховано вартість об`єму природного газу у розмірі 517 502,66 грн за період з 01.04.2025 по 06.04.2025.
Правовідносини між Приватним акціонерним товариством "КОЗЯТИНХЛІБ" та Вінницькою філією Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" виникли у сфері розподілу природного газу шляхом приєднання позивача до умов договору розподілу природного газу.
Зокрема, на підставі підписаної заяви-приєднання від 01 жовтня 2023 року № 42ЕР13-11249 ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" приєдналося до договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) на умовах Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494.
Позивачу присвоєно EIC-код суб`єкта ринку природного газу - 56X000000AFL1008.
Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем визначені положеннями Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕП) від 30.09.2015 № 2494
Відповідно до пункту 2 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, цей Кодекс визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, зокрема умови забезпечення комерційного, у тому числі приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об`ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб`єктів ринку природного газу.
Пункт 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем визначає, що вузол обліку природного газу /вузол обліку/ ВОГ - сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством.
Відповідно до положень пункту 1 глави 6 розділу X Кодексу газорозподільних систем власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ в порядку, визначеному главою 7 розділу X Кодексу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).
Згідно із пунктом 2 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем контрольний огляд вузла обліку здійснюється Оператором ГРМ за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців.
Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред`явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені цим Кодексом.
У пункті 6 гл. 6 розд. Х Кодексу ГРС (абзаци 1-3) визначено обов`язки власника (користувача) комерційного ВОГ у випадку виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, до яких належить також лічильник, та перелік ситуацій, які кваліфікуються як позаштатний режим роботи.
Згідно з пп. 2 п. 6 гл. 6 розд. Х Кодексу ГРС у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.
Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу;
Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
До відновлення роботи комерційного ВОГ або його складових в нормальному режимі за бажанням споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути припинено газопостачання на його об`єкт.
Згідно із пунктом 1 глави 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:
1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору;
2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;
3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;
4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;
5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання;
6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.
У разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про:
1) пошкодження пломб;
2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу);
3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу;
4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору;
5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ;
6) наявність несанкціонованого газопроводу;
7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі XI цього Кодексу.
Як убачається з матеріалів справи, у зв`язку з виявленням некоректної роботи приладу обліку природного газу генеральний директор ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" повідомив про це Вінницьку філію ТОВ "Газорозподільні мережі України" у порядку, передбаченому законодавством.
Зокрема, листом № 99 від 06.04.2025 позивач звернувся з проханням відключити газопостачання у зв`язку з некоректною роботою коректора газу (розбіжність показників - 155 м3) та направити представників для обстеження вузла обліку.
Зазначений лист зареєстрований відповідачем за вхідним № ВФ602/2/1/2-ВХ-9299-25 від 07.04.2025, що підтверджується відповідною відміткою.
На виконання зазначеного звернення представниками Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" проведено обстеження комерційного вузла обліку газу, за результатами якого складено акт контрольного огляду вузла обліку від 07 квітня 2025 року.
Відповідно до зазначеного акта встановлено розбіжність між показниками лічильника газу (1 829 177 м3) та коректора об`єму газу (1 829 123 м3), що становить 154 м3. При цьому зафіксовано, що архіви коректора об`єму природного газу містять повідомлення (аварійні ситуації) про роботу вимірювального комплексу у позаштатному режимі.
Порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб унормовано положеннями глави 10 розділу Х Кодексу.
Згідно із пунктом 1 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.
Так, газовий лічильник GMS G65, заводський № 025898, а також коректор об`єму газу "Універсал-02", заводський № 11208, було демонтовано та направлено на позачергову повірку, про що складено відповідні протоколи щодо направлення засобів вимірювальної техніки на позачергову (експертну) повірку від 07 квітня 2025 року.
За результатами повірки, проведеної Державним підприємством "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", встановлено, що лічильник газу роторний GMS G65, заводський № 025898, не відповідає вимогам ДСТУ 9034:2020 "Лічильники газу роторні. Методика повірки та експлуатаційна документація".
Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що матеріалами справи не підтверджено пошкодження пломб, установлених на комерційному засобі вимірювальної техніки позивача, а також факт несанкціонованого втручання в роботу такого засобу. Зазначені обставини не заперечуються ані позивачем, ані відповідачем.
Відповідно до пункту 6 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.
Так, відповідно до пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як “не з вини споживача”), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать:
1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно;
2) фіксація коректором чи обчислювачем об`єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;
3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об`єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;
4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо.
Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу.
У підпункті 1 п. 3 гл. 2 розд. ХІ Кодексу ГРС встановлено, що до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать, зокрема пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
Главою 4 розд. ХІ Кодексу ГРС встановлено порядок визначення необлікованих об`ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим у разі виявлення оператором ГРМ порушень. 
Відповідно до пп. 1 п. 4 гл. 4 розд. ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача, несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого: при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, перерахунок проводиться за період з дати виходу з ладу ЗВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно визначити, перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.
Разом з тим, пунктом 8 глави 4 розділу XI Кодексу ГРС встановлено також, що у разі своєчасного (до виявлення порушення представником оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку). При порушеннях, пов`язаних з пошкодженням ЗВТ та/або пломб на ЗВТ, за наявності по об`єкту споживача даних дублюючого ВОГ, а також в ситуації, коли наявні дані в обчислювачі/коректорі об`єму газу є достатніми для визначення об`єму природного газу по об`єкту споживача, процедура, передбачена цією главою, не застосовується.
Такий підхід дозволяє кваліфікувати пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або роботу комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, як порушення "не з вини споживача", оскільки споживач у цих випадках не здійснював несанкціонованого втручання, водночас міг виявити пошкодження ЗВТ/лічильника газу або позаштатний режим роботи, що за п. 6 гл. 6 розділу Х Кодексу ГРС охоплює ситуації, які споживач може виявити (висновок щодо можливості застосування цієї норми при виявленні позаштатного режиму роботи викладений у постановах Верховного Суду від 30.06.2022 у справі №911/2791/20, від 11.02.2021 у справі №927/770/18, 16.08.2022 у справі №910/1873/20)
Тобто ключовою вимогою для застосування абз.1 п.8 гл.4 розд. XI Кодексу ГРС є наявність письмового повідомлення оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ / лічильника газу або пломби, зробленого до виявлення порушення оператором ГРМ.
Як убачається з акта про порушення № ВФ-0593-25 від 07 квітня 2025 року, зафіксовано порушення вимог пункту 3.1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, а саме: роботу комерційного вузла обліку газу та/або його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого облік (споживання) природного газу здійснюється некоректно або не здійснюється.
Також у зазначеному акті зафіксовано розбіжність між показами лічильника газу (1 829 177 м3) та коректора об`єму газу (1 829 123 м3).
Отже, у випадку повідомлення споживачем про позаштатний режим роботи лічильника газу до виявлення цих обставин оператором ГРМ, процедура перерахунку необлікованого споживання природного газу може застосовуватися лише щодо періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку, до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. Водночас, у випадку встановлення позаштатного режиму роботи лічильника газу оператором ГРМ самостійно, якщо не було виявлено несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, як це передбачено підпунктом 1 пункту 4 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС, процедура перерахунку необлікованого споживання природного газу може застосовуватися за період з дати виходу з ладу ЗВТ, або (1) з початку розрахункового періоду, якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно встановити, (2) з дати прострочення періодичної повірки, якщо таке порушення є доведеним, до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 06.09.2023 у справі № 914/2135/22, від 19.06.2024 у справі №911/2072/23, від 19.06.2025 у справі №920/540/24.
Як убачається із матеріалів справи, позивач самостійно звернувся до відповідача з листом № 99 від 06 квітня 2025 року, у якому просив відключити газопостачання у зв`язку з некоректною роботою коректора газу, зазначивши, що розбіжність між показниками лічильника та коректора становить 155 м3, а також направити 07 квітня 2025 року представників для проведення обстеження вузла обліку газу.
Лише за результатами розгляду зазначеного звернення представниками відповідача було виявлено роботу лічильника у позаштатному режимі, що також підтверджується змістом акта контрольного огляду вузла обліку від 07 квітня 2025 року, в якому зазначено, що обстеження комерційного вузла обліку газу проведено за листом споживача.
Отже, перевірка вузла обліку газу була проведена відповідачем на підставі звернення позивача, що свідчить про те, що ініціатором проведення перевірки був саме позивач, а вказана перевірка не є результатом планового чи контрольного огляду, ініційованого оператором газорозподільної системи.
Акт про порушення складено 07 квітня 2025 року, тобто після звернення позивача щодо необхідності відключення газопостачання у зв`язку з некоректною роботою коректора газу.
Експертиза засобів вимірювальної техніки проведена відповідно до вимог глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем. За її результатами складено довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 1240/92 від 10 квітня 2025 року.
При цьому, ані в акті про порушення, ані в інших матеріалах справи не зафіксовано відомостей про наявність механічних пошкоджень лічильника чи його складових, а також про будь-яке несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки.
Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що виходячи з аналізу абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС, процедура, передбачена главою ХІ цього Кодексу, не застосовується до споживача за одночасного дотримання таких умов: 1) письмового повідомлення споживачем оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) до виявлення порушення представником оператора ГРМ; 2) за умови відсутності явних ознак пошкодження пломби чи навмисного втручання в ЗВТ/лічильник газу.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 06.09.2023 у справі № 914/2135/22, від 19.06.2024 у справі №911/2072/23, від 19.06.2025 у справі №920/540/24.
Отже, у зв`язку зі своєчасним повідомленням позивачем відповідача про вихід з ладу лічильника, суд дійшов висновку, що оформленню акта про порушення передувало вжиття споживачем усіх залежних від нього заходів щодо належного виконання зобов`язань відповідно до умов договору.
За таких обставин, з урахуванням наведених правових позицій Верховного Суду, до спірних правовідносин підлягають застосуванню приписи абзацу першого пункту 8 глави 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, відповідно у спірних правовідносинах відсутні правові підстави для нарахування позивачу необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.
Щодо посилань відповідача, як в суді першої, так і в суді апеляційної інстанції, на лист (відповідь) Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, №1552/56.2/7-26 від 02.02.2026, наданий на звернення ТОВ "Газорозподільні мережі України" № 21/31.3-26 від 05.01.2026 щодо роз`яснення застосування пункту 8 глави 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, слід вказати таке.
Наведене роз`яснення Регулятора не є нормативно-правовим актом, не встановлює правових норм та не має обов`язкового характеру для суду, а носить виключно інформаційний та роз`яснювальний характер.
Суд при вирішенні спору керується нормами чинного законодавства та враховує правові висновки, викладені у постановах Верховний Суд, які відповідно до вимог процесуального закону підлягають врахуванню судами нижчих інстанцій.
Водночас наведене відповідачем роз`яснення не узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постановах від 06.09.2023 у справі № 914/2135/22, від 19.06.2024 у справі №911/2072/23, від 19.06.2025 у справі №920/540/24, відповідно до яких у разі своєчасного повідомлення споживачем оператора ГРМ про несправність засобу обліку та за відсутності несанкціонованого втручання застосування процедури донарахування необлікованого обсягу природного газу є неправомірним.
За таких обставин посилання відповідача на зазначений лист як на підставу правомірності здійсненого донарахування слід відхилити.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення комісії з розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем від 20 травня 2025 року Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України", оформлене протоколом №39, яким ПрАТ "КОЗЯТИНХЛІБ" донараховано вартість об`єму природного газу у розмірі 517 502,66 грн за обсяг 26 086,92 м3 за період з 01 квітня 2025 року по 06 квітня 2025 року, є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з цим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Таким чином, судова колегія зазначає, що доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, ґрунтуються на його власній оцінці та спростовуються наведеними та встановленими судом обставинами справи.
Отже, колегія суддів вважає, що рішення Господарського суду Вінницької області від 10.04.26 у справі №902/1565/25 прийняте з повним з`ясуванням всіх обставин, що мають значення для справи, дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для його скасування.
Крім того, у зв`язку із відмовою в задоволенні апеляційної скарги, судові витрати визначені ст. 129 ГПК України, залишаються за скаржником.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" на рішення Господарського суду Вінницької області від 10.04.26 у справі №902/1565/25 залишити без задоволення. 
2. Рішення Господарського суду Вінницької області від 10.04.26 у справі №902/1565/25 залишити без змін.
3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду в строк та в порядку встановленому ст. ст. 287-291 ГПК України.
4. Справу № 902/1565/25 повернути до Господарського суду Вінницької області. 

Повний текст постанови складений "06" липня 2026 р.

Головуючий суддя Миханюк М.В. 

Суддя   Розізнана І.В. 

Суддя   Романюк Ю.Г.