Справа № 591/3264/26	

Провадження № 2-а/591/68/26

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 липня 2026 року       м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі головуючого судді Ніколаєнко О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Суми справу № 591/3264/26 за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації,-

В С Т А Н О В И В:

26.03.2026 позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що відповідач відповідно до облікових даних перебуває на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_2 , відомості щодо ступеня його придатності до військової служби та наявності права на відстрочку від мобілізації у позивача відсутні. Відповідач є порушником правил військового обліку з 21.06.2025. 11.06.2025 належним чином оповіщений відповідач повинен був прибути по повістці до позивача для уточнення даних з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, однак не прибув. Позивачем було сформоване електронне звернення до Сумського РУП ГУНП в Сумській області про доставлення відповідача, як особи, що порушує законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку, для складання протоколу (постанови) про адміністративне правопорушення. Отримано відповідь про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення у зв`язку з відсутністю відповідача за місцем проживання. 
Відповідачу було надіслано вимогу про виконання обов`язку військовозобов`язаним, резервістом, однак він вимогу не виконав. Вказане є підставою для тимчасового обмеження особи у праві керування транспортними засобами до виконання вимоги про виконання обов`язку. 
Відповідач має посвідчення водія. Згідно з даними АІТМ «Оберіг» відомості про інвалідність відповідача відсутні. 
Просить суд застосувати до відповідача тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами під час мобілізації на строк до виконання або відкликання вимоги про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом .
Ухвалою суду від 14.04.2026 відкрито провадження у справі, постановлено проводити її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що відповідач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією облікової картки (а.с.8).
Відповідач з 03.11.1992 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 21).
Відповідно до наданої позивачем копії облікової картки адресою проживання відповідача є: АДРЕСА_1 . Відповідача взято на військовий облік 28.05.2025 у ІНФОРМАЦІЯ_2 . 
01.06.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 була сформована повістка №3718187 про необхідність явки відповідача 11.06.2025 о 09:00 до позивача для уточнення даних (а.с. 8 зворот). Повістка була направлена за адресою, яка зазначена у облікових даних відповідача.
Як вбачається з копії конверта та опису вкладення повістка була направлена відповідачу 01.06.2025 та поштове відправлення повернулось відправнику у зв`язку із відсутністю адресата за вказаною адресою (а.с. 9,10 зв.).
У призначений у повістці час відповідач до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибув, що підтверджується копією рапорта (а.с. 10)
Позивач 07.03.2025 звернувся до Сумського РУП ГУНП в Сумській області з електронним зверненням про доставлення відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_4 , як особи що порушує законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку, для складення протоколу (постанови) про адміністративне правопорушення (а.с. 11).
Листом від 02.03.2026 на звернення Сумський РУП ГУНП в Сумській області надав відповідь, що за результатами проведених заходів встановити місцезнаходження відповідача та здійснити відносно нього адміністративне затримання та доставлення згідно зі ст.ст. 259, 260-262 КУпАП не вдалось за можливе у зв`язку з відсутністю відповідача за місцем мешкання (а.с. 11).
Відповідно до вимоги про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом № 03/2026-19 від 07.03.2026 здійснено виклик відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 17.03.2026 о 09:00 (а.с. 13).
Вимога була направлена відповідачу за адресою реєстрації рекомендованим листом з повідомленням про вручення та поштове відправлення повернуто було відправнику у зв`язку з відсутністю адресата за місцем знаходження (а.с. 14-15).
У призначений у вимозі час відповідач до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибув, що підтверджується копією рапорта (а.с. 15 зв.).
Відповідно до інформації, одержаної позивачем від РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях станом на 09.03.2026 відповідачу видано посвідчення водія серії НОМЕР_1 (а.с. 12 ). 
Згідно даних ІКС «Оберіг», отриманих з Єдиної інформаційної системи соціальної сфери, дані про встановлення відповідачу групи інвалідності відсутні (а.с. 16).
Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»  встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.
Відповідно до абзацу першого частини першої, частини третьої статті 22 вказаного закону громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.
У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.
Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (із змінами) (далі Порядок №1487)
Відповідно до положень підпункту другого пункту першого додатку 2 до Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.
Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 (зі змінами) затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560).
Пунктом 34 Порядку №560 передбачено, що повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.
У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.
У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.
Пунктом 41 вказаного Порядку №560 передбачено, що належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:
- у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акту відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;
- у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:
- день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
Відповідно до положень частин першої, другої статті 27 Закону 3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
У разі отримання письмової відповіді про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки його керівник протягом п`яти днів з дня отримання такої відповіді надсилає такому громадянину в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу його місцезнаходження, місця проживання чи перебування вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом, форма та зміст вимоги визначаються Міністерством оборони України.
У відповідності до частини третьої статті 27 Закону №3543-XII днем вручення вимоги є:
- день вручення вимоги під розписку засобами поштового зв`язку;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місце знаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси.
Судом встановлено, що відповідач у відповідності до вимог ч.5 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядку №560 належним чином оповіщений про необхідність з`явитись до ТЦК та СП за місцем обліку (повістка та вимога були направлені за адресою, зазначеною у облікових даних військовозобов`язаного, що відповідає положенням п. 34 Порядку №560).
У призначений дату та час не з`явився, що вказує на наявність підстав вважати, що відповідачем вчинено адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210-1 КУпАП.
Звернення до органів Національної поліції з метою здійснити адміністративне затримання та доставити відповідача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, результату не дало через неможливість такого затримання та доставлення.
Крім того, матеріалами справи підтверджується, що у відповідності до вимог ч. 3 ст. 27 Закону №3543-ХІІ відповідачу належним чином вручено вимогу про явку до ІНФОРМАЦІЯ_4 , яку відповідач також не виконав. 
Як повістка, так і вимога були направлені відповідачу за зареєстрованим місцем проживання, вони повернулись відправнику у зв`язку з відсутністю відповідача за місцем проживання, у контексті положень наведених вище норм вони вважаються такими, що вручені належним чином.
Законодавством встановлено обов`язок військовозобов`язаного повідомляти про зміну місця проживання/перебування, який кореспондується з належною поведінкою особи в частині отримання нею поштової кореспонденції за вказаною адресою.
За обставинами цієї справи, позивач встановивши фактичну відсутність відповідача за вказаною ним адресою, скористався альтернативними способами, як затримання і доставлення органами поліції, так і оповіщення шляхом надсилання відповідачу за його зареєстрованим місцем мешкання вимоги, що виключає порушення в цій частині вимог законодавства з боку позивача. 
Під час розгляду даного позову судом не встановлено обставин, які створюють умови по незастосуванню вищевказаного тимчасового обмеження відносно відповідача і того, що застосоване обмеження позбавляє відповідача основного законного джерела засобів для існування, а також те, що відповідач використовує транспортний засіб у зв`язку з інвалідністю чи перебуванням на її утриманні особи з інвалідністю I, II групи, встановленої в установленому порядку, або дитини з інвалідністю.
Таким чином, суд вважає, що позивач здійснив всі можливі та передбачені законодавством дії як під час виклику відповідача повісткою, так і під час надсилання вимоги, а тому позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню із застосуванням тимчасового обмеження у праві на свободу пересування на території України відносно відповідача.
При цьому, суд окремо зазначає, що при застосуванні такого обмеження у держави в особі позивача наявний легітимний інтерес забезпечити виконання мобілізаційних заходів, зазначений захід має тимчасовий характер, який повністю не позбавляє відповідача свободи пересування (у даній справі має місце неповна заборона пересування, а лише обмеження одного із способів такого пересування).

Керуючись ст. ст. 5, 8, 14, 22, 72-79, 136, 139, 211, 220, 241-246, 250, 271, 286 КАС України

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації задовольнити. 
Застосувати до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ) тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації, на строк до виконання або відкликання вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 №03/2026-19 про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом .
Рішення суду підлягає негайному виконанню.
Рішення суду може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складання повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст рішення виготовлено 01.07.2026.

Суддя     О.О. Ніколаєнко