КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/594/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: Керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави
до відповідача-1: Кропивницької міської ради,
відповідача-2: Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі»,
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави звернувся з позовом до Кропивницької міської ради, Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради про:
- визнання протиправною бездіяльності Кропивницької міської ради щодо невжиття заходів з контролю за виконанням повноважень у сфері благоустрою населеного пункту міста Кропивницького Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому;
- визнання протиправною бездіяльності Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кропивницького шляхом анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд: №2260/15 від 04.11.2024 р. виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому; та №2261/15 від 04.11.2024 р. виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому;
- зобов`язання Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди №2260/15 від 04.11.2024 р., виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому;
- зобов`язання Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди №2261/15 від 04.11.2024 р., виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 04.11.2024 р. видано паспорт прив`язки тимчасової споруди реєстраційний №2261/15 на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі продуктами харчування) за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький, замовник – Товариство з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі». Відповідно до схеми розміщення стаціонарної тимчасової споруди (М 1:500) запроектовано встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності у м. Кропивницький, на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, розмірами 4,18 м х 7,17 м, площею 29,97 кв.м. Крім того, Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 04.11.2024 р. видано паспорт прив`язки тимчасової споруди реєстраційний №2260/15 на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі продуктами харчування) за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький, замовник – ТОВ «КФ «Східні ласощі». Відповідно до схеми розміщення стаціонарної тимчасової споруди (М 1:500), запроектовано встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності у м. Кропивницький, на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, розмірами 4,18 м х 7,26 м, площею 29,18 кв.м. Зазначені паспорти прив`язки видані ТОВ «КФ «Східні ласощі» після анулювання директором Департаменту містобудування та земельних ресурсів паспортів прив`язки тимчасових споруд №2-1745 від 05.10.2022 р. та №1651/15 від 10.07.2024 р., які видавались ТОВ «КФ «Східні ласощі» на встановлення тимчасових споруд за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому. Прокурор вказує, що видаючи паспорти прив`язки тимчасових споруд 04.11.2024 р., Департамент містобудування та земельних ресурсів діяв не в спосіб, який визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. №244 та Положенням про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кропивницької міської територіальної громади, що затверджене рішенням виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 26.10.2021 р. №676, якими передбачено, що підставою для розміщення тимчасових споруд ТС є паспорт прив`язки ТС. Прокурор зауважує, що отримання паспорта прив`язки стаціонарної ТС відбувається за наслідками реалізації послідовності таких етапів: особа, яка має намір розмістити ТС, звертається до уповноваженого органу із заявою про можливість розміщення ТС; Департамент надає особі повідомлення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам; замовник звертається до Департаменту із заявою щодо оформлення паспорту прив`язки ТС; після отримання зазначеної заяви Департаментом надається паспорт прив`язки ТС; протягом 6 місяців після отримання паспорту прив`язки особа має розмістити тимчасову споруду відповідно до виданого їй паспорту прив`язки. У той же час споруда на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола була вже встановлена станом на 04.11.2024 р. (дата видачі оспорюваних паспортів прив`язки), що підтверджується протоколом огляду місця події від 11.09.2024 р. Так, Департаментом містобудування та земельних ресурсів 30.10.2024 р. винесено накази №416 та №415 про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, виданий ТОВ «КФ «Східні ласощі» від 10.07.2024 р. №1651/15 та від 05.10.2022 р. №22-1745 за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола. Прокурор зазначає, що після анулювання 30.10.2024 р. паспортів прив`язки від 10.07.2024 р. №1651/15 та від 05.10.2022 р. №22-1745 їх дія продовжувалась ще 10 днів, а все, що на їх виконання було зведено на земельній ділянці комунальної власності (споруду, тимчасові споруди, їх частини, конструкції) повинні були бути знесені/демонтовані, а вся територія приведена у належний стан. Вказані вимоги Департаментом містобудування та земельних ресурсів проігноровано. натомість 04.11.2024 р. ним видано два паспорти прив`язки ТС №2261/15 та №2260/15 ТОВ «КФ «Східні ласощі» на розміщення стаціонарних тимчасових споруд у вигляді торговельних павільйонів за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола. Таким чином, в центральній частині міста Кропивницький на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, ТОВ «КФ «Східні ласощі» установлено споруду, площа якої майже в два рази перевищує законодавчо встановлену, при цьому спочатку отримує паспорти прив`язки ТС, які анулює Департамент, а через 5 днів на ті ж самі споруди видаються нові паспорти прив`язки ТС. Прокурором встановлено, що фактично замовником встановлено одну зблоковану споруду, яка має спільну покрівлю, спільні стіни та три входи, розмірами 14,32 м х 4,18 м х 12,80 м х 2,08 м х 2,59 м, площа якої 58,33 кв.м. (тобто майже у 2 рази перевищує законодавчо встановлену та передбачену паспортами прив`язки), земельна ділянка під таким об`єктом не сформована як об`єкт цивільних прав та обов`язків, у користування не передавалась. Також установлено, що на перехресті вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому фактично розміщено єдину зблоковану споруду, яка має спільні зовнішні стіни, вкрита одним дахом. Розміри споруди по зовнішньому контуру складають: передня стіна довжиною 12,8 м, задня стіна – 14,32 м, ліва стіна – 2,59 м, права стіна – 4,18 м, зріз кута споруди – 2,08 м. Відповідно площа цієї споруди по зовнішньому контуру становить 58,33 кв.м. Споруда має три входи. Споруду виконано в одному стилі, зовнішні розділення відсутні. Стіни фасаду від вулиці Шевченка та В`ячеслава Чорновола майже повністю скляні та повністю прозорі. Скло оздоблено єдиним малюнком. Капітальні стіни всередині споруди відсутні. Зазначені висновки прокурор підтверджує протоколами огляду місця події, які проведено в межах досудового розслідування кримінального провадження №42024122010000200 від 05.09.2024 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1971 КК України. Прокурор вказує, що всупереч інтересам територіальної громади, в порушенням вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», Кропивницькою міською радою та Департаментом не вживаються заходи контролю у сфері благоустрою населеного пункту та дії щодо анулювання (скасування) паспортів прив`язки ТС. На переконання прокурора, достатньою підставою для анулювання паспорту прив`язки ТС є, зокрема, виявлення відхилення фактично розміщеної ТС від вимог щодо розміру, конфігурації та інших вимог, визначених у паспорті прив`язки. Проведеним у межах кримінального провадження №42024122010000200 10.12.2024 р. оглядом місця події встановлено, що відстань від споруди з назвою «IMAGINARIUM» до перехрестя складає 13,21 м та 9,75 м. Таким чином, споруда на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола встановлена ТОВ «КФ «Східні ласощі» на відстані менше ніж 20 м від перехрестя вулиць, тобто з порушенням вимог Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 р. №198, Порядку розміщення тимчасових споруд для провадженнят підприємницької діяльності, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 р., Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кропивницької міської територіальної громади, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 26.10.2021 р. №676. Прокурор зазначає, що оскільки до суду надано докази протиправної бездіяльності відповідачів щодо невжиття заходів до контролю у сфері благоустрою в частині законності розміщення тимчасових споруд на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорноволау у м. Кропивницькому, то для відновлення порушених прав територіальної громади міста, необхідно зобов`язати Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради скасувати видані ним паспорти прив`язки ТС. Прокурор вказує, що відповідачем порушено інтереси держави у сфері ефективного і раціонального використання земельних ресурсів, належного забезпечення благоустрою населених пунктів відповідно до вимог законодавства, державних норм та стандартів. Прокурор зауважує, що хоча відповідність намірів замовника щодо місця розташування тимчасової споруди перевіряється саме на етапі оформлення, відповідач у спірних правовідносинах, будучи зобов`язаним діяти насамперед в інтересах та від імені територіальної громади, встановивши порушення вимог закону щодо розміщення належних третій особі тимчасових споруд (якщо таке порушення дійсно мало місце), повинен виправити власну ж помилку, допущену під час видачі паспортів прив`язки на такі споруди, вжити передбачених законом заходів щодо перевірки відповідності намірів розташування тимчасових споруд, приведення місця їх розміщення у відповідність вимогам законодавства, анулювати паспорт прив`язки, вжити заходів до демонтажу тимчасових споруд. У такому випадку не порушується баланс публічних і приватних (індивідуальних) інтересів, оскільки такі дії покликані відновити законність та правовий порядок у сфері спірних правовідносин, повернути їх у законні рамки й при цьому забезпечити дотримання інтересів широкого кола осіб – територіальної громади міста, запобігти негативним наслідкам, що можуть настати у зв`язку з недотриманням встановленого законодавством порядку розміщення тимчасових споруд, вимог щодо розміру, конфігурації, місця їх розташування. У такий спосіб суб`єкт владних повноважень, який реалізує публічно-владні управлінські функції у певних правовідносинах (у цій справі у сфері благоустрою території населеного пункту, містобудування та земельних відносин), може у легітимний спосіб захистити загальний інтерес, прийнявши відповідне рішення або вчинивши певні дії. Враховуючи, що Кропивницька міська рада наділена функціями контролю у сфері благоустрою, а Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради видано оскаржувані паспорти прив`язки тимчасових споруд, то саме ці органи порушують закон, тому вони є відповідачами у справі. За таких обставин, прокурор має законні підстави на звернення до суду із даним позовом в інтересах держави та набуває статусу позивача. Таким чином, прокурор в даному випадку є єдиним суб`єктом, який наділений повноваженнями щодо захисту інтересів держави у спірних правовідносинах. Враховуючи викладене, у прокурора виникає не тільки право, але й обов`язок вжити заходи реагування на порушення інтересів держави у спірних правовідносинах шляхом звернення до суду з позовом.
Представником відповідачів подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти задоволення позову (а.с.230-246, Т.1). Представник відповідачів зазначив, що ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» отримала паспорти прив`язки від 05.10.2022 р. №22-1745 та від 10.07.2024 р. №1651/15 на встановлення двох ТС за адресою на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, на підставі яких мала право на розміщення відповідних тимчасових споруд. У подальшому, враховуючи письмові заяви замовника паспортів прив`язки ТС ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 29.10.2024 р. №685 та №686, наказами Департаменту містобудування та земельних ресурсів від 30 жовтня 2024 р. №415 та №416 анульовано два паспорти прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що видані ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі», а саме: паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності виданий видані ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 10.07.2024 р. №1651/15 на об`єкт: «Стаціонарна тимчасова споруда у вигляді торговельного павільйону площею 24,7 кв.м. (розмірами 6,20 X 4,15 м.) для провадження підприємницької діяльності за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, Кропивницька територіальна громада, м. Кропивницький, на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола; паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності виданий видані ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 05.10.2022 № 22-1745 на об`єкт: «Стаціонарна тимчасова споруда фактичними розмірами 8,15 х 4,15 м для провадження підприємницької діяльності (торгівля продуктами харчування) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький. Листом від 30.10.2024 р. №2229/15 Департамент містобудування та земельних ресурсів КМР за результатом розгляду листа ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 29.10.2025 р. №686 повідомив, що Департамент погоджує місце розміщення ТС згідно з топографічною зйомкою (М1:500), на території комунальної власності, за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому. ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» подано заяву від 01.11.2024 р. реєстраційний номер 161694-059-25 щодо оформлення паспорту прив`язки тимчасової споруди площею 29,18 кв.м. для провадження торговельної підприємницької діяльності, що знаходиться за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький. До заяви долучена схема розміщення ТС М 1:500, ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50, реквізити замовника, копія договору на право користування місцем для розташування ТС укладеного з Департаментом з питань економічного розвитку. Розглянувши вказану заяву та долучені до неї документи Департаментом містобудування та земельних ресурсів видано паспорт прив`язки ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» на стаціонарну тимчасову споруду у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м. для провадження підприємницької діяльності (торгівля харчовими продуктами) за адресою на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорноволоа у м. Кропивницькому, реєстраційний №2260/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 62, дата видачі 04.11.2024 р., термін дії 04.11.2029 р. Листом від 04.11.2024 р. №2265/15 Департамент містобудування та земельних ресурсів повідомив ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» про підготовку паспорту прив`язки тимчасової споруди та про необхідність протягом 10 робочих днів після встановлення ТС подати заяву якою підтвердити, що вимоги паспорту прив`язки ТС виконано. Заявою від 11.11.2024 р. №619 ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» у відповідні строки (в рамках 10 робочих днів) повідомила Департамент містобудування та земельних ресурсів, що вимоги паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, виданого від 04.11.2024 № 2260/15 виконані у повному обсязі. Окрім того, листом від 30.10.2024 р. №2230/15 Департамент містобудування та земельних ресурсів КМР за результатом розгляду листа ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 29.10.2025 р. №685 повідомив, що Департамент погоджує місце розміщення ТС згідно з топографічною зйомкою (М1:500), на території комунальної власності, за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому. ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» подано заяву від 01.11.2024 р. реєстраційний номер 161693-059-25 щодо оформлення паспорту прив`язки тимчасової споруди площею 29,97 кв.м. для провадження торговельної підприємницької діяльності, що знаходиться за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький. До заяви долучається схема розміщення ТС М 1:500, ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50, реквізити замовника, копія договору на право користування місцем для розташування ТС укладеного з департаментом з питань економічного розвитку. Розглянувши вказану заяву та долучені до неї документи Департаментом містобудування та земельних ресурсів видано паспорт прив`язки ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» на стаціонарну тимчасову споруду у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м. для провадження підприємницької діяльності (торгівля харчовими продуктами) за адресою на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорноволоа у м. Кропивницькому, реєстраційний №2261/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 63, дата видачі 04.11.2024 р., термін дії 04.11.2029 р. Листом від 04.11.2024 р. №2266/15 Департамент містобудування та земельних ресурсів повідомив ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» про підготовку паспорту прив`язки тимчасової споруди та про необхідність протягом 10 робочих днів після встановлення ТС подати заяву якою підтвердити, що вимоги паспорту прив`язки ТС виконано. Заявою від 11.11.2024 р. №618 ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» у відповідні строки ( в рамках 10 робочих днів) повідомила Департамент містобудування та земельних ресурсів, що вимоги паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, виданого від 04.11.2024 р. №2261/15 виконані у повному обсязі. Представник відповідачів зауважує, що дії Департаменту містобудування та земельних ресурсів в рамках процесу анулювання паспортів прив`язки та видачі нових паспортів прив`язки тимчасових споруд були вчинені у суворій відповідності до Порядку №244, Положення №676. Представник відповідачів вважає, що були відсутні підстави визначені пунктами 2.14 та 2.5 Порядку №244 для відмови у видачі паспортів прив`язки та підстави для відмови у погодженні місця розташування ТС, а отже Департаментом містобудування та земельних ресурсів прийнято єдине можливе та у відповідності до законодавства рішення. Розміщення відповідних ТС не суперечить і відповідає містобудівній документації та будівельним нормам. Представник відповідачів звертає увагу на те, що фактично суб`єкт господарювання має можливість демонтувати тимчасову споруди і до прийняття рішення про анулювання паспорту прив`язки та встановити нову на підставі іншого паспорту прив`язки. Представник відповідачів зауважує, що акти, які додаються до позовної заяви і на яких ґрунтується позиція прокурора складено в рамках кримінального провадження для якого вони і були отримані та щодо них не надана належна оцінка суду, а отже вони не можуть вважатися належним та допустимим доказом в адміністративному судочинстві. Також представник відповідачів вказує, що паспорт прив`язки був анульований за заявою заявника, тобто за його самостійним волевиявленням, а тому з цих обставин не виникає обов`язок у Департаменту містобудування та земельних ресурсів вжиття заходів щодо демонтажу. В контексті того, що прокурор стверджує, що фактично за адресою на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола встановлена одна, а не дві споруди і така споруда була встановлена на підставі паспортів прив`язки від 05.10.2022 р. №22-1745 та від 10.07.2024 р. №1651/15, а не на підставі паспортів прив`язки від 04.11.2024 р. за номерами 2261/15 та 2260/15, представник відповідачів зазначає, що споруди, які були встановлені на підставі паспортів прив`язки від 05.10.2022 р. та 10.07.2024 р. відрізняються за площею від тих, що були встановлені на підставі паспортів прив`язки від 04.11.2024 р. (05.10.2022 р. №22-1745 – 33,82 кв.м фактичні розміри 8.15 х 4.15 м; 10.07.2024 р. №1651/15-24 – 7 кв.м (розміри 6,20x4,15); 04.11.2024 р. за номером 2261/15 – 29.97 кв.м. та номером 2260/15 – 29.18кв.м. Окрім того, представник відповідачів вказує, що на відміну від абзацу 1 пункту 27 Єдиних правил №198, абзац 2 зазначеного пункту регулює лише вимоги до розміщення малих архітектурних форм, які відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» відносяться до елементів благоустрою та фактично не являються тимчасовими спорудами для провадження підприємницької діяльності, а тому такі норми не регулюють спірних правовідносин. Окрім того, стороною позивача не врахований пункт 28 Єдиних правил №198, згідно якого на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів, де відповідно до містобудівної документації або проекту будівництва існуючі будинки, споруди та огорожа розміщені на відстані менше ніж 5 метрів від проїзної частини, розміщення малих архітектурних форм, тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності допускається в одну лінію з фасадами будівель, споруд або огорожі. Допускається розміщення малих архітектурних форм, тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на тротуарах та пішохідних доріжках, коли їх ширина перевищує ту, що передбачена ДБН 5.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», та забезпечено безпечне і безперешкодне пересування пішоходів та маломобільних груп населення (ширина залишкової пішохідної зони повинна бути не менше тієї, що передбачена ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій»). В охоронних зонах інженерних комунікацій допускається розміщувати малі архітектурні форми за обов`язковим погодженням з організаціями, які експлуатують ці комунікації. Представник відповідачів зауважує, що будь-які докази, що відповідачами та третьої особою порушено зазначені вимог, стороною позивача не надано. Представник відповідачів зазначає, що керівником Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області під час звернення з даним позовом до суду не враховано, що вимоги пункту 35 Єдиних правил №198 розповсюджуються виключно на розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у межах смуги відведення автомобільних доріг та «червоних ліній» вулиць і доріг населених пунктів, на що прямо вказано в назві розділу Єдиних правил №198, в якому такі пункти знаходяться. Керівником Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області до позовної заяви не додано будь-яких доказів того, що тимчасові споруди розміщені у межах смуги відведення автомобільних доріг та «червоних ліній» вулиць і доріг міста Кропивницького. Представник відповідачів стверджує, що на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола земельна ділянка знаходиться в комунальній власності Кропивницької міської територіальної громади у відповідності до вимог Земельного кодексу України, вона не сформована, не передача у встановленому порядку для розміщення автомобільної дороги. На переконання представника відповідачів, земельні ділянки, на яких розміщені тимчасові споруди не знаходяться в межах смуги відведення автомобільних доріг, а також в межах червоних ліній, а тому твердження позивача про порушення Єдиних правил №198 є безпідставним. Крім того, представник відповідачів зазначає, що у позовній заяві керівником Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області не наводиться будь-яких обґрунтувань порушень вимог ДБН при видачі паспортів прив`язок та встановленні тимчасових споруд, а також будь-яких доказів, які це підтверджують. В свою чергу порушень ДБН при видачі паспортів прив`язок та встановленні тимчасових споруд виявлено не було. Представник відповідачів наголошує на тому, що позивач, стверджуючи про протиправну бездіяльність Кропивницької міської ради, посилаючись на статтю 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», не вказує в чому саме проявляється протиправна бездіяльність та які саме заходи контролю у сфері благоустрою не вживаються Кропивницькою міською радою, тобто заходи визначені статтею 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», адже ті заходи з питань благоустрою які на міську раду покладено законодавством виконані, до прикладу створена Інспекція з питань благоустрою Кропивницької міської рада, затверджені Правила благоустрою території міста Кропивницького, створений механізм виявлення, демонтажу тимчасових споруд, що розміщені в незаконний спосіб та визначено відповідальні органи за вказані дії. Тобто, позивачем не наводяться які саме повноваження Кропивницькою міською радою не вжиті, які саме дії Кропивницька міська рада повинна вчинити в рамках самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів чи то виконання інших повноважень, до прикладу не вжито певних повноважень визначених статтею 10, 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» чи статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Прокурором подано відповідь на відзив у якій зазначено, що видача паспортів прив`язки тимчасових споруд на споруди, які вже фактично розміщені, не відповідає вимогам Порядку та Положення. Прокурор вказує, що відповідачами по справі не надано жодного доказу фактичного демонтажу тимчасової споруди, що була встановлена на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницький на підставі паспортів прив`язки ТС від 05.10.2022 р. №22-1745 та від 10.07.2024 р. №1651/15 та встановлення нової тимчасової споруди на підставі оскаржуваних у даній справі паспортів прив`язки ТС. Прокурор зауважує, що враховуючи проміжок часу за який за твердженнями відповідачів здійснювався демонтаж попередньої та встановлення нової ТС (що складає 7 днів з дня видачі нових паспортів прив`язки по день повідомлення Департаменту про виконання вимог паспортів прив`язки ТС), то такі доводи відповідачів (враховуючи відсутність будь-яких доказів фактичного демонтажу ТС) викликають сумніви в їх достовірності. Прокурор вважає, що наданими ним до суду доказами підтверджується, що на перехресті вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому ТОВ «КФ «Східні ласощі» фактично встановлено одну зблоковану споруду, яка має спільну покрівлю, спільні стіни та три входи. Розміри споруди по зовнішньому контуру складають: передня стіна довжиною 12,8 м, задня стіна – 14,32 м, ліва стіна – 2,59 м, права стіна – 4,18 м, зріз кута споруди – 2,08 м. Відповідно площа цієї споруди по зовнішньому контуру становить 58,33 кв.м. (тобто майже у 2 рази перевищує законодавчо встановлену та передбачену паспортами прив`язки). Споруду виконано в одному стилі, зовнішні розділення відсутні. Капітальні стіни всередині споруди відсутні. Площа встановленої ТОВ «КФ «Східні ласощі» споруди наразі становить 58,33 кв.м, що не відповідає ознакам тимчасової споруди у розумінні ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. №244, оскільки стаціонарна тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності (павільйон) не може перевищувати 30 квадратних метрів саме по зовнішньому контуру, у тому числі з урахуванням об`єднання (суміщення). Таким чином, розміщена споруда не відповідає виданим паспортам прив`язки №2261/15 та №2260/15 від 04.11.2024 р., а також схемам розміщення, якими запроектовано встановлення двох стаціонарних тимчасових споруд площами 29,97 кв.м та 29,18 кв.м. У зв`язку з цим, наявні підстави для скасування паспортів прив`язки тимчасових споруд №2261/15 та 2260/15 від 04.11.2024 р. Прокурор наголошує на тому, що розміщення тимчасової споруди має здійснюватися у точній відповідності до вимог, визначених у паспорті прив`язки цієї споруди, у тому числі з дотриманням вимог щодо конфігурації та розмірів (а.с.73-75, Т.2).
Представником відповідачів подано заперечення на відповідь на відзив у якому зазначено, що прокурором не надано належних доказів, що тимчасові споруди які розміщені на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому на підставі паспортів прив`язки тимчасової споруди №2260/15 від 04.11.2024 р. та №2261/15 від 04.11.2024 р. є тими тимчасовими спорудами, що розміщені на підставі паспортів прив`язки від 05.10.2022 р. №22-1745 та від 10.07.2024 р. №1651/15. Представник відповідачів звертає увагу, що предметом цієї справи є анулювання паспортів прив`язки та зобов`язання здійснити демонтаж. Тобто ключовим питанням є правомірність чи не правомірність дій суб`єкта владних повноважень при дотриманні процедури видачі паспортів прив`язки для розміщення тимчасових споруд, а не вжиття заходів з демонтажу тимчасових споруд які встановлювались на підставі паспортів прив`язки тимчасових споруд від 05.10.2022 р. №22-1745 та від 10.07.2024 р. №1651/15. Представник відповідачів зазначив, що відсутня норма законодавства, яка зобов`язує Заявника, в даному випадку це ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі», за конкретних обставин надавати докази до органу місцевого самоврядування щодо здійснення фактичного демонтажу. Разом з цим, згідно з поясненням ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» тимчасові споруди, право на розміщення яких було на підставі паспортів прив`язки від 05.10.2022 р. №22-1745 та від 10.07.2024 р. №1651/15 демонтовані, а на підставі інших паспортів прив`язки від 04.11.2024 р. за №2260/15 та №2261/15 встановлено дві інші спорудим про що листами ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 11.11.2024 р. за вих. №618 та №619 повідомило Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради про виконання вимог таких паспортів прив`язки. Такі дії, а саме: повідомлення ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» про виконання вимог паспортів прив`язки є дією у відповідності до пункту 2.23 Порядку №244 (після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС.). Також наданим висновком експерта від 06.06.2025 р. №07/25 підтверджується, що це є дві окремі споруди і які розміщені у відповідності до паспортів прив`язки. Як доказ порушення відповідачами законодавства під час розміщення тимчасових споруд, прокурор посилається на протоколи огляду місця події від 10.12.2024 р. та 18.12.2024 р., які були проведенні в рамках кримінального провадження № 42024122010000200 від 05.09.2024 р. Представник відповідачів зауважує, що небезпека застосування в адміністративному судочинстві доказів з кримінального провадження полягає в неможливості оцінити всі докази кримінального провадження в сукупності та суд має опиратися на докази, які на думку позивача мають доводити провину особи без дослідження доказів, які б могли виправдати особу, тобто, в даному випадку відповідач та суд позбавлені можливості оцінити всі наявні докази кримінального провадження та таку оцінку має надавати суд в кримінальному судочинстві. Представник відповідачів звертає увагу на те, що позивач вказує на те, що пункт 35 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 р. №198 не містить посилання на обмеження його дії лише щодо об`єктів, розміщених в межах червоних ліній та вказує, що такі доводи є виключно припущенням відповідачів. Представник відповідачів вказує, що пункт 35 вказаних правил знаходиться в розділі V Вимоги щодо розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у межах смуги відведення автомобільних доріг та «червоних ліній» вулиць і доріг населених пунктів, чим і підтверджується, що пункт 35 правил і розділ V в цілому регламентує розміщення тимчасових споруд у межах смуги відведення автомобільних доріг та «червоних ліній» вулиць і доріг населених пунктів. Інші доводи, щодо не поширення пункту 35 вказаних правил на правовідносини щодо розміщення тимчасових споруд за адресою на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому викладені у відзиві на позовну заяву відповідачами та не спростовані позивачем. Враховуючи викладене, просимо долучити до матеріалів справи заперечення щодо відповіді на відзив та відмовити позивачу у задоволені позовних вимог в повному обсязі (а.с.87-89, Т.2).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.138, Т.1).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 р. продовжено процесуальний строк, встановлений пунктом 2 ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2024 року на п`ять днів з дня моменту вручення цієї ухвали (а.с.178-179, Т.1).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, а також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженої відповідальності «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» (а.с.181-182, Т.1).
Представником третьої особи подано письмові пояснення у яких зазначено, що судом належним чином не з`ясовано правосуб`єктність позивача, а саме в інтересах кого саме виступає позивач, та чиї права в особі держави має намір відновити. Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 04.11.2024 р. видано паспорт прив`язки тимчасової споруди (далі-ТС або споруда) реєстраційний №2261/15 на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі продуктами харчування) за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький. Замовником є Товариство з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі». Відповідно до схеми розміщення стаціонарної тимчасової споруди (М 1:500) запроектовано встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності у м. Кропивницький, на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, розмірам 4,18 м x 7,17 м, площею.29,97 кв.м. Крім того, Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 04.11.2024 р. видано паспорт прив`язки тимчасової споруди реєстраційний №2260/15 на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі продуктами харчування) за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький. Замовником є ТОВ «КФ «Східні ласощі». Відповідно до схеми розміщення стаціонарної тимчасової споруди (M 1:500), запроектовано встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності у м. Кропивницький, на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, розмірами 4,18 м x 7,26 м, площею 29,18 кв.м. Зазначені паспорти прив`язки, видані ТОВ «КФ «Східні ласощі» після анулювання директором Департаменту містобудування та земельних ресурсів паспортів прив`язки тимчасових споруд №2-1745 від 05.10.2022 р. та №1651/15 від 10.07.2024 р., на підставі заяви власника ТС, які видавались ТОВ «КФ «Східні ласощі» на встановлення тимчасових споруд за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому. Таким чином, замовнику (ТОВ «КФ «Східні ласощі») видано комплект документів, у яких визначено місце встановлення двох окремих тимчасових споруд на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола м. Кропивницький. Проте, представник третьої особи не погоджується з твердженням позивача, що видаючи паспорти прив`язки тимчасових споруд 04.11.2024 р., Департамент містобудування та земельних ресурсів діяв не в спосіб, який визначений порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. №244 та Положенню про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кропивницької міської територіальної громади, що затверджене рішенням виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 26.10.2021 р. №676, якими передбачено, що підставою для розміщення тимчасових споруд ТС є паспорт прив`язки ТС. Так, згідно пунктів 3.1 – 3.4 Положення ТОВ «КФ «Східні ласощі» (заявник), маючи намір встановити ТС, подав через Центр надання адміністративних послуг до департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради відповідну заяву про можливість розміщення ТС. До заяви були додані: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, ПБ, адреса, контактна інформація та напрям підприємницької діяльності). В свою чергу, Департаментом містобудування та земельних ресурсів складено повідомлення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам про що було повідомлено замовника (ТОВ «КФ «Східні ласощі». Для оформлення паспорта прив`язки ТС ТОВ «КФ «Східні ласощі» звернулись до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої долали схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення; копію договору на право користування місцем, для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, укладеного з департаментом з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради. Відповідно до п.3.6 Положення департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви було видано паспорти прив`язки на ТС . Відтак ТОВ «КФ «Східні ласощі» та Департаментом містобудування та земельних ресурсів було повністю дотримано процедуру отримання паспортів прив`язки, та відповідно встановлення тимчасових споруд. Представник третьої особи не погоджується з твердженням прокурора, що споруда на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола була вже встановлена станом на 04.11.2024 р. (дата видачі оспорюваних паспортів прив`язки), що на його погляд підтверджується протоколом огляду місця події від 11.09.2024 р. На період проведення огляду місця події 11.09.2024 р., тимчасові споруди були встановлені на підставі паспортів прив`язки №2-1745 від 05.10.2022 р. та №1651/15 від 10.07.2024 р. Станом на 04.11.2024 р. тимчасові споруди були демонтовані у зв`язку з анулюванням 30.10.2024 р. паспортів прив`язки №2-1745 від 05.10.2022 р. та №1651/15 від 10.07.2024 р. на підставі наказів начальника Департаменту містобудування та земельних ресурсів №416- та №415 про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, виданий ТОВ «КФ «Східні ласощі» від 10.07.2024 р. №1351/15 та від 05.10.2022 р. №22-1745 за адресою на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, а відповідне місце розташування ТС приведенню в належний стан відповідно до Правил благоустрою території міста Кропивницького, що затверджені рішенням Кропивницької міської ради №3054 від 18.12.2019 р. Станом на 11.11.2024 р. ТОВ «КФ «Східні ласощі» виконали вимоги паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, встановили тимчасові споруди у зв`язку з чим, ТОВ «КФ «Східні ласощі» подали до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, через центр надання адміністративних послуг відповідну заяву. Факт встановлення тимчасових споруд на розі вулиць Шевченка та Чорновола підтверджується протоколом огляду місця події від 10.12.2024 р. та протоколом огляду місця події від 18.12.2024 р., які додані позивачем до вказаного провадження. Проте інформація викладена в протоколах не зовсім відповідає дійсності. Під час складення вказаних документів, прокурором Кропивницької окружної прокуратури Білозерцевою Надією Сергіївною 10.12.2024 р. та прокурором Стрижеус Світланою Петрівною 18.12.2024 р. не були перевірені належним чином документи на підставі яких встановлені тимчасові споруди на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола. Так, у вказаних документах зазначено, що споруди встановлені на підставі паспортів прив`язки №2-1745 від 05.10.2022 р. та №1651 від 10.07.2024 р., хоча насправді вказані споруди були встановлені на підставі паспортів прив`язки від 04.11.2024 р. Крім того, вказаними протоколами огляду місця події (якими позивач обґрунтовує позовні вимоги) не правильно зазначено інформацію, а саме: «У ході зовнішнього обстеження встановлено, що визначені паспортами прив`язки дві тимчасові споруди мають ознаки зблокованості між собою та утворюють єдиний торгівельний комплекс (споруду). Вони розміщені послідовно та повністю прилягають одна до одної по бокових стінах споруди, що оглядається, що унеможливлює їх вимірювання як окремих тимчасових споруд по зовнішньому контуру. Споруди виконано в одному стилі зовнішні розділення відсутні. По фасаду на стінах від вулиці Шевченка та вул. Чорновола майже повністю є склом та повністю прозорі. Капітальні стіни всередині споруди відсутні Скло оздоблено єдиним малюнком». Насправді на вул. Шевченка та В.Чорновола, встановлено дві тимчасові споруди, які встановлені відповідно до вимог паспортів прив`язки, та кожна з них має 4 стіни та дах. 06.03.2025 р. судовим експертом Петровим Михайлом Сергійовичем складено висновок експерта №07/25 відповідно до якого експерт прийшов до висновку, що фактичні розміри тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому, відповідають розмірам згідно паспорту прив`язки ТС від 04.11.2024 р., що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2261/15 реєстраційний номер містобудівного кадастру №63; що за своїм об`ємнопланувальним та конструктивним рішенням тимчасова споруда торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому, розмірам згідно паспорту прив`язки ТС від 04.11.2024 р., що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2261/15 реєстраційний номер містобудівного кадастру №63, є окремо розташованою спорудою; що фактичні розміри тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому, відповідають розмірам згідно паспорту прив`язки ТС від 04.11.2024 року, що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2260/15 реєстраційний номер містобудівного кадастру №62; що за своїм об`ємнопланувальним та конструктивним рішенням тимчасова споруда торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому, розмірам згідно паспорту прив`язки ТС від 04.11.2024 р., що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2260/15 реєстраційний номер містобудівного кадастру №62, є окремо розташованою спорудою. Представник третьої особи звертає увагу на те, що під час проведення огляду місця події 10.12.2024 р. прокурором окружної прокуратури Білозерцевою Н.С., управляючою пекарнею «Імаджинаріум» Соловей В.С. було запропоновано прокурору покликати представників власника (ТОВ «КФ «Східні ласощі») та отримати дозвіл пройти в середину приміщення для проведення замірів, та фотознімків проте, прокурор відмовилась пройти в середину приміщення, повідомивши, що їй все видно із зовні. Відтак, не пересвідчившись належним чином щодо відповідності встановлених тимчасових споруд паспортам прив`язки склала документ в якому відобразила інформацію, яка не відповідає дійсності. Крім того, в обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що в рамках кримінального провадження №42024122010000200 від 05.09.2024 р. за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.1971 КК України за участі спеціалістів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та сертифікованого інженера землевпорядника 11.09.2024 р. проведено огляд місця події. На підтвердження зазначених обставин позивач по справі надає протокол огляду місця події складені прокурором Кіровоградської окружної прокуратури Дьячковим Олександром Павловичем – дата та час складання та результати проведення огляду не читабельні. Висновок фахівців від 27.09.2024 р. та витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань представник третьої особи вважає неналежними доказами по справі оскільки вони не містять інформацію щодо предмета доказування. Крім того, вказані докази є недопустимими, оскільки одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Представник третьої особи зауважує, що вказані документи є доказами в кримінальному провадженні, досудове слідство в якому згідно даних з витягу до Єдиного реєстру досудових розслідувань не завершено, вирок по справі не постановлено, а відтак не перевірені судом та не можуть бути покладені в основу рішення по даній справі, оскільки отримані з порушенням процедури отримання доказів. Крім того, позивач посилається на пункт 26 Єдиних правил, якими встановлено, що розміщення малих архітектурних форм на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів здійснюється відповідно до частини другої статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та містобудівної документації з урахуванням вимог абзацу четвертого частини першої статті 523 Закону України «Про дорожній рух». Малі архітектурні форми та тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності розміщуються із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування. Відповідно до абз.2 п.27 Єдиних правил у населених пунктах малі архітектурні форми (крім кіосків для продажу проїзних квитків на зупинках громадського транспорту) розміщуються за межею тротуару, пішохідних доріжок, алей на відстані не менше ніж 1 метр, але не ближче ніж 5 метрів до проїзної частини доріг і вулиць. Відповідно до п.35 Єдиних правил забороняється розміщувати малі архітектурні форми та тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності: без дотримання вимог ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво», ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» у частині забезпечення видимості; ближче ніж за 20 метрів до перехресть. Натомість, представник тертої особи зазначає, що тимчасові споруди розміщені для провадження підприємницької діяльності ТОВ «КФ «Східні ласощі» розміщені у відповідності до ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво», ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», не порушуючи «червоних ліній» з дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування, що проведено відповідно до Єдиних правил утримання і ремонту автомобільних доріг (а.с.189-194).
Прокурором подано заперечення на пояснення третьої особи у яких зазначено, що оскільки Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради не вживаються заходи з відновлення благоустрою міста Кропивницького у частині анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд №2260/15 та №2261/15 від 04.11.2024 р., а Кропивницькою міською радою не здійснюється контроль за виконанням Департаментом повноважень у сфері благоустрою населеного пункту м. Кропивницького у частині розміщення зазначених тимчасових споруд, прокурором пред`явлено зазначену позовну заяву в інтересах держави. Крім того, разом із поясненнями третьою особою до суду надано висновок експерта від 06.03.2025 р., складений судовим експертом ФОП ОСОБА_1 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи. Прокурор вважає, що зазначений висновок експерта не може бути прийнятий судом в якості доказу факту розміщення двох окремо стоячих тимчасових споруд на підставі двох оскаржуваних паспортів прив`язки ТС. Висновки, зроблені експертом за результатами проведення 06.03.2025 р. будівельно-технічної експертизи не відповідають дійсності, оскільки відображена у висновку та фототаблицях «стіна» посередині тимчасової споруди, що розділяє споруду посередині, є перегородкою із гіпсокартону, «зйомною», змонтованою тимчасово (на час проведення експертизи). Як видно із доданих до висновку експерта фототаблиць, зазначена перегородка, що на думку експерта розділяє дві споруди між собою, не є суцільною (між двома листами гіпсокартону візуалізується стик по всій висоті). Станом на час проведення оглядів місця події, проведених у рамках досудового розслідування кримінального провадження №42024122010000200 від 05.09.2024 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1971 КК України (протоколи оглядів від 11.09.2024 р., 10.12.2024 р., 18.12.2024 р.), а так само станом на даний час, зазначений елемент (перегородка, що повністю розділяє між собою споруди) посередині тимчасової споруди відсутній. Відвідувачі кондитерської IMAGINARIUM мають вільний доступ до всієї споруди – як до тієї її частини, де розміщене торговельне обладнання та здійснюється продаж кондитерських виробів, так і до тієї, де влаштовані столики та стільці для відвідувачів. Як видно із фототаблиць, долучених до висновку експерта – в одній частині споруди розміщене торговельне обладнання та здійснюється продаж кондитерських виробів, а в іншій – розміщені столики та стільці для відвідувачів (зона де здійснюється торгівля в цій частині відсутня). Тобто, дві частини зазначеної споруди є частинами одного цілого – кондитерської IMAGINARIUM. Таким чином, факт розміщення тимчасової перегороджувальної конструкції на час проведення експертизи не впливає на статус тимчасової споруди, розміщеної ТОВ «КФ «Східні ласощі» як однієї споруди. У висновку експерта взагалі не зазначено, яким чином відбувалась ідентифікація так званої «стіни», що на фото розділяє дві споруди – які її розміри, з чого вона виготовлена та як змонтована, чи має вона опорні елементи. Висновок експерта ґрунтується на результатах проведених геодезичних вишукувань, за результатами яких складено технічний звіт по встановленню фактичних меж земельної ділянки під торгівельними павільйонами ТОВ «КФ «Східні ласощі» на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницький. У зазначеному технічному звіті наведено план фактичних меж земельних ділянок під тимчасовими спорудами за результатами проведеної кадастрової зйомки, каталоги координат кутів меж земельної ділянки та обчислення площі земельної ділянки. Зазначений технічний звіт виготовлений ФОП ОСОБА_2 . При проведенні польових робіт з геодезичних вишукувань використовувався GPS-приймач Trimble R4 №5324438456. Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 1571 щодо зазначеного приймача GPS Trimble R4 №5324438456 чинне до 23.04.2022 р. Тобто, станом на час проведення геодезичних вишукувань (02.03.2025 р.), використаний при їх проведенні засіб вимірювальної техніки не пройшов повірку в установленому законом порядку. У зв`язку з цим, мають місце обґрунтовані сумніви у результатах таких геодезичних робіт та точності проведених вимірювань. Прокурор вважає, що висновок експерта, який ґрунтується на результатах проведених геодезичних вишукувань під час яких використано засіб вимірювальної техніки, що не пройшов повірку, не може братися судом до уваги. При проведенні експертного обстеження об`єктів в натурі (на місцевості) експертом не проводилися заміри тимчасової конструкції, що розділяє спірну тимчасову споруду. У висновку експерта відсутній габаритний розмір цієї конструкції. Також, у висновку відсутнє посилання яким чином було проведено вимірювання площі споруди (враховуючи відсутність заміру однієї з її стін), відсутнє посилання проводились такі заміри по зовнішньому контуру споруди чи всередині споруди. У зв`язку з тим, що проведені геодезичні роботи викликають сумніви в точності проведених вимірювань, а експертом заміри внутрішньої перегородки споруди не проводились, не зрозуміло яким чином обраховано площу кожної із споруд та на підставі чого зроблено висновок про відповідність цих споруд виданим паспортам прив`язки ТС. Крім того, у висновку експерта відсутня інформація з яких матеріалів виготовлено внутрішню перегородку-стіну. Таким чином, у розумінні положень статей 74, 75 КАС України подана третьою особою копія висновку експерта ФОП ОСОБА_1 від 06.03.2025 р. не може бути визнана допустимим, достовірним доказом стверджуваної відповідності розмірів та конфігурації ТС виданим паспортам прив`язки. Відтак, копія цього висновку підлягає відхиленню судом як доказу (а.с.48-51, Т.2).
У судовому засіданні 12.05.2025 р. відмовлено у задоволенні клопотання прокурора про перехід до розгляду справи у порядку загального позовного провадження та за клопотанням прокурора оголошено перерву для надання відповіді на відзив (а.с.68, Т.2).
У судовому засіданні 24.03.2025 р. оголошено перерву за клопотанням представників відповідачів і третьої особи (а.с.120-121, Т.2).
У судовому засіданні 02.04.2025 р. оголошено перерву для вирішення клопотання про призначення експертизи (а.с.135-136, Т.2).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 р. задоволено клопотання позивача про призначення судової будівельно-технічної експертизи, провадження у справі зупинено (а.с.140-143, Т.2).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 р. призначено до розгляду у судовому засіданні питання про поновлення провадження у справі (а.с.155, Т.2).
У судовому засіданні 24.06.2025 р. поновлено провадження у справі та оголошено перерву для вирішення клопотання судового експерта (а.с.174-175, Т.2).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 р. клопотання судового експерта задоволено частково, провадження у справі зупинено (а.с.179-181, Т.2).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 р. поновлено провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні (а.с.192, Т.2).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 р. задоволено клопотання позивача про повторне направлення до Кіровоградського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України матеріали справи, необхідні для проведення судової будівельно-технічної експертизи, призначеної ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року, зупинено провадження у справі (а.с.218-219, Т.2).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2026 р. поновлено провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні (а.с.34, Т.3).
У судовому засіданні 30.04.2026 р. задоволено заяву представника третьої особи про виклик у судове засідання судового експерта (а.с.43-44, Т.3).
У судовому засіданні 12.05.2026 р. заслухано пояснення експерта, пояснення учасників справи та досліджено матеріали справи, а також оголошено перерву для надання представником третьої особи додаткових доказів (а.с.49-51, Т.3).
02.06.2026 р. судове засідання відкладено за клопотанням представника відповідачів (а.с.56, Т.3).
У судовому засіданні 16.06.2026 р. суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення і повідомив сторонам дату і час його проголошення (а.с.69-70, Т.3).
Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши подані сторонами та третьою особою документи і матеріали, висновок судового експерта, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» звернулося до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою №686 від 29.10.2024 р. про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, виданого 10.07.2024 р., реєстраційний номер 1651/15, на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький, у зв`язку з неможливістю виконати умови паспорта прив`язки тимчасової споруди (а.с.247, Т.1). Окрім того, ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» просило погодити місце розміщення тимчасової споруди, площею 29,18 кв.м, для провадження підприємницької діяльності (торгівля харчовими продуктами), що знаходиться за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький. До заяви додано: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості.
Наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 30.10.2024 р. №415 «Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди» анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності виданий ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 10.07.2024 р. №1651/15 на об`єкт: «Стаціонарна тимчасова споруда у вигляді торговельного павільйону площею 24,7 кв.м (розміром 6,20 х 4,15 м) для провадження підприємницької діяльності за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, Кропивницька територіальна громада, м. Кропивницький, на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола» (а.с.53, 248, Т.1).
Листом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради №2229/15 від 30.10.2024 р. погоджено ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» місце розміщення ТС згідно із топографічною зйомкою (м 1:500), на території комунальної власності, за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому (а.с.249-250, Т.1).
За договором на право користування місцем розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності №48/24 від 01.11.2024 р., укладеним між Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради (Уповноважений орган) та ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» (Користувач), Уповноважений орган надає Користувачу право за плату тимчасово використовувати місце для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на територіях, які є комунальною власністю Кропивницької міської територіальної громади (на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола площею 29,18 кв.м), а також закріплює прилеглу до ТС територію для утримання її в належному стані (а.с.3-5, Т.2).
ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» звернулося до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою від 01.11.2024 р. про оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди (стаціонарної) площею 29,18 кв.м для провадження торговельної підприємницької діяльності, що знаходиться за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому (а.с.52, Т.1, а.с.1, Т.2). До заяви додано: схеми розміщення ТС М 1:500 (копію та оригінал); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (два примірника); реквізити замовника; копію договору на право користування місцем для розташування ТС.
Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 04.11.2024 р. ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» видано паспорт прив`язки тимчасової споруди реєстраційний номер 2260/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 62 – на стаціонарну тимчасову споруду у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому (а.с.39, Т.1, а.с.2, Т.2).
Листом №2265/15 від 04.11.2025 р. Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради повідомив ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» про підготовку паспорта прив`язки ТС на об`єкт: «Стаціонарна тимчасова споруда у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому» - строком дії на 5 років та поінформовано про необхідність надання до Департаменту містобудування та земельних ресурсів, Департаменту з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради, заяву, що вимоги паспорта прив`язки ТС виконані (а.с.6-7, Т.2).
ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» подано до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради заяву №6/9 від 11.11.2024 р., якою повідомлено, що вимоги паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, виданого департаментом містобудування та земельних ресурсів від 04.11.2024 р. №2260/15, виконані у повному обсязі (а.с.9, Т.2).
Окрім того, Товариство з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» звернулося до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою №685 від 29.10.2024 р. про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, виданого 05.10.2022 р., реєстраційний номер 22-1745, на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький, у зв`язку з неможливістю виконати умови паспорта прив`язки тимчасової споруди (а.с.10, Т.2). Водночас, ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» просило погодити місце розміщення тимчасової споруди, площею 29,97 кв.м, для провадження підприємницької діяльності (торгівля харчовими продуктами), що знаходиться за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький. До заяви додано: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості.
Наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 30.10.2024 р. №416 «Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди» анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності виданий ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 05.10.2022 р. №22-1745 на об`єкт: «Стаціонарна тимчасова споруда фактичними розмірами 8,15 х 4,15 м) для провадження підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький» (а.с.54, Т.1, а.с.11, Т.2).
Листом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради №2230/15 від 30.10.2024 р. погоджено ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» місце розміщення ТС згідно із топографічною зйомкою (м 1:500), на території комунальної власності, за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому (а.с.12-13, Т.2).
За договором на право користування місцем розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності №47/24 від 01.11.2024 р., укладеним між Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради (Уповноважений орган) та ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» (Користувач), Уповноважений орган надає Користувачу право за плату тимчасово використовувати місце для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на територіях, які є комунальною власністю Кропивницької міської територіальної громади (на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола площею 29,97 кв.м), а також закріплює прилеглу до ТС територію для утримання її в належному стані (а.с.20-22, Т.2).
ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» звернулося до Департраменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою від 01.11.2024 р. про оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди (стаціонарної) площею 29,97 кв.м для провадження торговельної підприємницької діяльності, що знаходиться за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому (а.с.14, Т.2). До заяви додано: схеми розміщення ТС М 1:500 (копію та оригінал); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (два примірника); реквізити замовника; копію договору на право користування місцем для розташування ТС.
Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 04.11.2024 р. ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» видано паспорт прив`язки тимчасової споруди реєстраційний номер 2261/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 63 – на стаціонарну тимчасову споруду у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому (а.с.26, Т.1, а.с.15, Т.2).
Листом №2266/15 від 04.11.2025 р. Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради повідомив ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» про підготовку паспорта прив`язки ТС на об`єкт: «Стаціонарна тимчасова споруда у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому» - строком дії на 5 років та поінформовано про необхідність надання до Департаменту містобудування та земельних ресурсів, Департаменту з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради, заяву, що вимоги паспорта прив`язки ТС виконані (а.с.16-17, Т.2).
ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» подано до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради заяву №6/8 від 11.11.2024 р., якою повідомлено, що вимоги паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, виданого департаментом містобудування та земельних ресурсів від 04.11.2024 р. №2261/15, виконані у повному обсязі (а.с.18, Т.2).
Надаючи оцінку повноваженням керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області на звернення до суду з відповідним позовом, суд враховує наступне.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.1311 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
У рішенні Конституційного Суду України від 05.06.2019 р. №4-р(II)/2019 вказано, що Конституцією України встановлено вичерпний перелік повноважень прокуратури, визначено характер її діяльності і в такий спосіб передбачено її існування і стабільність функціонування; наведене гарантує неможливість зміни основного цільового призначення вказаного органу, дублювання його повноважень/функцій іншими державними органами, адже протилежне може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень.
Згідно з ч.ч.3, 4 ст.53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.
У Законі України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VII (далі за текстом – Закон №1697) закріплено вичерпний перелік підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у некримінальних провадженнях.
Відповідно до ч.3 ст.23 Закону №1697 прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.
Таким чином, прокурор вправі звертатися до адміністративного суду із позовною заявою про захист прав, свобод та інтересів держави, але не на загальних підставах, право на звернення за судовим захистом яких гарантовано кожному (стаття 55 Конституції України), а лише тоді, коли для цього були виняткові умови, і на підставі визначеного законом порядку такого звернення.
Для представництва у суді інтересів держави прокурор за законом має визначити й описати не просто передумови спору, який потребує судового вирішення, а виокремити ті ознаки, за якими його можна віднести до виняткового випадку, повинен зазначити, що відбулося порушення або існує загроза порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
Процесуальні і матеріальні норми, які регламентують порядок здійснення прокурором представництва у суді, чітко й однозначно визначають наслідки, які настають і мають бути застосовані у разі, якщо звернення прокурора відбувалося з порушенням встановленого законом порядку.
Конституційний Суд України у рішенні від 08.04.1999 р. №3-рп/99, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», зазначив, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.
Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їхній діяльності, але й у діяльності приватних підприємств, товариств.
Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їхнього захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 р. у справі №806/1000/17, від 26.07.2018 р. у справі №926/1111/15, від 19.09.2019 р. у справі №815/724/15, від 05.11.2019 р. у справі №804/4585/18, від 28.01.2021 р. у справі №380/3398/20, від 05.10.2021 р. у справі №380/2266/21, від 02.12.2021 р. у справі №320/10736/20, від 23.12.2021 р. у справі №0440/6596/18.
Прокурор інтерес держави у сфері ефективного і раціонального використання земельних ресурсів, належного забезпечення благоустрою населених пунктів відповідно до вимог законодавства, державних норм та стандартів обґрунтовує порушенням рівноваги публічних і приватних інтересів, зокрема безпідставним наданням пріоритету правам особи перед правами територіальної громади, у питаннях, які стосуються загальних для всіх прав та інтересів.
Суд враховує, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Відповідно до пп.7 п.«а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 р. №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
Зважаючи на те, що прокурором в адміністративному позові обґрунтовано, які саме інтереси держави порушено оскаржуваною бездіяльністю, суд вважає, що прокурором доведено підстави для захисту інтересів держави у суді.
Прокурором оскаржується бездіяльність Кропивницької міської ради щодо невжиття заходів з контролю за виконанням повноважень у сфері благоустрою населеного пункту міста Кропивницького Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, визначені Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 р. №2807-IV.
У розумінні ч.1 ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів – комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; заходи з благоустрою населених пунктів – роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
Частиною 1 статтею 2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає:
1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;
2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;
3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Статтею 3 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено система благоустрою населених пунктів включає: 1) управління у сфері благоустрою населених пунктів; 2) визначення суб`єктів та об`єктів у сфері благоустрою населених пунктів; 3) організацію благоустрою населених пунктів; 4) нормування у сфері благоустрою населених пунктів; 5) фінансове забезпечення благоустрою населених пунктів; 6) здійснення державного, самоврядного і громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 7) встановлення відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів.
Статтею 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.
Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить:
1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів;
2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів;
3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб);
4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою;
5) затвердження місцевих планів управління відходами.
Натомість частиною 2 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед яких і здійснення заходів з благоустрою населених пунктів.
Таким чином, організація благоустрою територій населених пунктів і здійснення заходів з благоустрою цієї території належить до відання саме виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а не до повноважень цих рад.
Частиною 1 статті 38 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.
Закон України «Про благоустрій населених пунктів» передбачає здійснення державного, самоврядного та громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів (статті 39, 40 та 41 цього Закону відповідно).
З огляду на ч.1 ст.39 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.
Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.
Згідно з ч.1 ст.41 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється громадськими інспекторами благоустрою населених пунктів згідно з положенням, яке затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
З огляду на зміст ч.2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування», виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.
Пунктом 1.1 розділу 1 Положення про департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, затвердженого рішенням Кропивницької міської ради від 14.03.2024 р. №1935, визначено, що Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради (далі – департамент) є виконавчим органом Кропивницької міської ради (далі – міська рада), що утворюється рішенням міської ради за поданням міського голови (а.с.81, Т.1).
Згідно з п.1.2 р.1 Положення про департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, департамент є підзвітним та підконтрольним у своїй діяльності міській раді.
Отже, Кропивницька міська рада має повноваження щодо контролю за діяльністю Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради.
Верховний Суд у постанові від 13.05.2021 р. у справі №640/15966/19 вкотре зазначив, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
Суд враховує, що прокурор, оскаржуючи бездіяльність Кропивницької міської ради щодо невжиття заходів з контролю за виконанням повноважень у сфері благоустрою населеного пункту міста Кропивницького Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому, не зазначив, які саме заходи контролю не були вжиті Кропивницькою міською радою, а також не вказав, які саме дії, на переконання прокурора відповідач-1 був зобов`язаний вжити задля здійснення відповідного контролю.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що під час розгляду справи не знайшов підтвердження факт бездіяльності Кропивницької міської ради щодо невжиття заходів з контролю за виконанням повноважень у сфері благоустрою населеного пункту міста Кропивницького Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому, у зв`язку з чим така позовна вимога не підлягає задоволенню.
Також прокурором оскаржується бездіяльність Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кропивницького шляхом анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд: №2260/15 від 04.11.2024 р. виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі»» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому; та №2261/15 від 04.11.2024 р. виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі»» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому.
Відповідно до ч.ч.2-4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності – одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. №244 (далі за текстом – Порядок №244).
Відповідно до п.1.3 р.І Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі – ТС) – одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
У розумінні абз.2, 3 п.1.4 р.І Порядку №244 замовник – суб`єкт господарювання, який реалізує право розмістити ТС на підставі паспорта прив`язки ТС; паспорт прив`язки ТС – комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.
З огляду на п.1.8 р.І Порядку №244 при розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.
Згідно з п.п.2.1-2.3 Р.ІІ Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.
Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.
До заяви додаються:
графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;
реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.
Цей перелік документів є вичерпним.
Пунктом 2.6 розділу ІІ Порядку №244 передбачено, що для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
Зазначені документи замовником отримуються самостійно.
Відповідно до п.2.7 р.ІІ Порядку №244 паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Згідно з п.п.2.10-2.13 Р.ІІ Порядку №244 паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.
Паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж.
Цей перелік документів є вичерпним.
Паспорт прив`язки ТС підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.
При оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.
Згідно з п.п.2.20, 2.21, 2.23 Р.ІІ Порядку №244 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС.
Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається.
Після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС.
На підставі п.2.26 р.ІІ Порядку №244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:
недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;
невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;
надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.
Пунктом 2.29 розділу ІІ Порядку №244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.
Відносини органу місцевого самоврядування із суб`єктами господарювання, які виникають в процесі розміщення та експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на земельних ділянках комунальної власності Кропивницької міської територіальної громади, що не надані у користування врегульовані Положенням про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кропивницької міської територіальної громади, затвердженим рішенням виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 26.10.2021 р. №676 (далі за текстом – Положення №676).
Пунктом 2.1 розділу 2 Положення №676 визначено, що підставою для розміщення ТС в межах Кропивницької міської територіальної громади є: паспорт прив`язки ТС, який видається управлінням містобудування та архітектури Кропивницької міської ради; договір на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Самовільне розміщення ТС – забороняється.
З огляду на п.3.1 р.3 Положення №676 заявник, який має намір встановити ТС, подає через Центр надання адміністративних послуг до управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради відповідну заяву у довільній формі про можливість розміщення ТС.
Відповідно до п.3.2 р.3 Положення №676 до заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, ПІБ, адреса, контактна інформація та напрям підприємницької діяльності).
Цей перелік документів є вичерпним.
Пунктом 3.3 розділу 3 Положення №676 визначено, що про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється управлінням містобудування та архітектури Кропивницької міської ради письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.
Згідно з п.3.4 р.3 Положення №676 копія відповіді про відповідність місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам, що надається замовнику, управлінням містобудування та архітектури Кропивницької міської ради надсилається департаменту з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради для укладення договору на право користування місцем для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.
Пунктом 3.5 розділу 3 Положення №676 передбачено, що для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради із заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж; копію договору на право користування місцем для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, укладеного з департаментом з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради.
Зазначені документи замовником отримуються самостійно.
На підставі п.п.3.6 р.3 Положення №676 паспорт прив`язки ТС надається управлінням містобудування та архітектури Кропивницької міської ради протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Паспорт прив`язки ТС оформлюється управлінням містобудування та архітектури Кропивницької міської ради згідно з затвердженою формою.
Пунктом 3.10. розділу 3 Положення №676 передбачено, що паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по-батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50; технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж.
Цей перелік документів є вичерпним.
Відповідно до п.3.11 р.3 Положення №676 паспорт прив`язки ТС підписується керівником управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради – головним архітектором міста.
Згідно з п.5.8 р.5 Положення №676 паспорт прив`язки ТС анулюється згідно із наказом начальника управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради до закінчення строку його дії у наступних випадках:
за письмовою заявою власника ТС;
у разі припинення юридичної особи без правонаступництва;
у разі припинення діяльності фізичною особою-підприємцем;
у разі не дотримання вимог паспорту прив`язки ТС при встановленні ТС та протягом його терміну дії;
у випадку встановлення факту надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 3.5. цього Положення, під час підготовки паспорта прив`язки ТС;
у разі не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;
у разі встановлення департаментом з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради факту систематичної (протягом двох або більше місяців) несплати за договором на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Цей перелік вимог для анулювання паспорта прив`язки ТС є вичерпним.
Відповідно до п.5.9 р.5 Положення №676 наказ начальника управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради про анулювання паспорта прив`язки ТС готується на підставі: акта обстеження, складеного інспекцією з благоустрою Кропивницької міської ради, яким зафіксовано факти недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при встановленні ТС та протягом дії паспорта прив`язки ТС; у випадку не надання до управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради та департаменту з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради заяви щодо виконання вимог паспорта прив`язки ТС згідно з пунктом 7.7 цього Положення; інформації, отриманої від департаменту з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради про несплату коштів за договором; інформації, отриманої з достовірних джерел, яка підтверджує недостовірні відомості, які надані суб`єктом господарювання для отримання паспорта прив`язки ТС.
Пунктом 7.1 розділу 7 Положення №676 визначено, що встановлення ТС має відбуватися без облаштування фундаменту.
З огляду на п.7.2 р.7 Положення №676, під час встановлення ТС мають бути дотримані усі умови, зазначені у паспорті прив`язки ТС, а також умови, що були додатково визначені під час погодження з відповідними органами, установами, організаціями, підприємствами.
Згідно з п.п.7.6, 7.7 р.7 Положення №676 протягом 10 робочих днів після встановлення ТС власник (користувач) ТС має надати (поштою чи особисто) до управління містобудування та архітектури, департаменту з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради, заяву, за формою згідно з додатком 2, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС, але не пізніше 6 місяців з дня отримання паспорта прив`язки ТС.
Після отримання заяви про встановлення ТС, департамент з питань економічного розвитку здійснює обстеження встановленого об`єкта на відповідність об`єкта документам, наданим для отримання паспорту прив`язки визначених пунктом 3.5.
На підставі пп.10.1.1-10.1.3 п.10.1 р.10 Положення №676 контроль за дотриманням цього Положення здійснюється в наступному порядку:
Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради: впроваджує дане Положення на території Кропивницької міської територіальної громади; розглядає заяви суб`єктів господарювання щодо можливості розміщення ТС; забезпечує врахування всіх наявних планувальних обмежень, передбачених будівельними нормами при розміщенні ТС; забезпечує наповнення містобудівного кадастру інформацією про паспорти прив`язки ТС та договорів на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі збереження та захист даних; на підставі відповідних рішень Кропивницької міської ради та її виконавчого комітету організовує та здійснює у встановленому порядку демонтаж протиправно розміщених ТС. Для виконання цих функцій можуть використовуватися послуги суб`єктів господарювання відповідно до укладених договорів;
Департамент з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради: укладає з власниками (користувачами) ТС договори на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; здійснює обстеження ТС на предмет додержання суб`єктом господарювання Положення; забезпечує контроль за сплатою суб`єктами підприємницької діяльності коштів за користування місцями для розташування ТС;
Інспекція з благоустрою Кропивницької міської ради: здійснює обстеження і фіксацію дотримання суб`єктами господарювання вимог цього Положення і внаслідок виявлення фактів недотримання вимог складає відповідні адміністративні документи; надає суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи (вимоги) про усунення порушень цього Положення, контролює виконання цих приписів (вимог).
Відповідно до відомостей з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ 02498694) 27.05.2024 р. припинено у зв`язку з реорганізацією. Правонаступниками Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради є: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Кіровоградської міської ради; Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради; Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської міської ради.
Зважаючи на пп.2.2.31 п.2.2 р.2 Положення про департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, саме департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради є правонаступником Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради в частині повноважень щодо видачі паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.
З огляду на приписи п.2.26 р.ІІ Порядку №244, дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.
На підставі п.5.8 р.5 Положення №676 паспорт прив`язки ТС анулюється згідно із наказом начальника управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради до закінчення строку його дії у наступних випадках: за письмовою заявою власника ТС; у разі припинення юридичної особи без правонаступництва; у разі припинення діяльності фізичною особою-підприємцем; у разі не дотримання вимог паспорту прив`язки ТС при встановленні ТС та протягом його терміну дії; у випадку встановлення факту надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 3.5. цього Положення, під час підготовки паспорта прив`язки ТС; у разі не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС; у разі встановлення департаментом з питань економічного розвитку Кропивницької міської ради факту систематичної (протягом двох або більше місяців) несплати за договором на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Зазначений перелік підстав для анулювання паспорта прив`язки ТС є вичерпним.
Зважаючи на викладене, суд враховує, що невідповідність паспорта прив`язки тимчасової споруди вимогам законодавства не є підставою для анулювання такого паспорта, а може бути приводом для оскарження та скасування наказу про видачу паспорта прив`язки тимчасової споруди.
Суд враховує, що прокурор обґрунтовує наявність підстав для анулювання паспортів прив`язки тим, що:
- після анулювання паспортів прив`язки від 10.07.2024 р. №1651/15 та від 05.10.2022 р. №22-1745 не проведено демонтажу тимчасової споруди, що була встановлена на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницький на підставі таких паспортів прив`язок;
- Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради видано ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» два паспорти прив`язки на дві тимчасові споруди площами 29,18 кв.м та 29,97 кв.м, натомість замовником зведено одну зблоковану тимчасову споруду, яка перевищує законодавчо встановлену максимально допустиму площу тимчасової споруди;
- розміщення споруди на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола встановлена ТОВ «КФ «Східні ласощі» на відстані менше ніж 20 м від перехрестя вулиць, тобто з порушенням вимог Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 р. №198.
Так, наказами Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 30.10.2024 р. №415 та №416 анульовано паспорти прив`язок тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, виданих ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 10.07.2024 р. №1651/15 на об`єкт: «Стаціонарна тимчасова споруда у вигляді торговельного павільйону площею 24,7 кв.м (розміром 6,20 х 4,15 м) для провадження підприємницької діяльності за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, Кропивницька територіальна громада, м. Кропивницький, на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола» та від 05.10.2022 р. №22-1745 на об`єкт: «Стаціонарна тимчасова споруда фактичними розмірами 8,15 х 4,15 м) для провадження підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький» (а.с.53, 54, 248, Т.1, а.с.11, Т.2).
Представником третьої особи надано до суду копії договору підряду №28 на виконання робіт із демонтажу від 31.10.2024 р. та акта №1 приймання-передачі виконаних робіт до Договору підряду №28 від 31.10.2024 р. від 03.11.2024 р. (а.с.66-67, Т.3).
За договором підряду №28 від 31.10.2024 р., укладеним між ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» (Замовник) та ОСОБА_3 (Підрядник), Підрядник зобов`язався на власний ризик виконати за завданням Замовника роботи з демонтажу тимчасових споруд, що розміщені на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола в місті Кропивницькому, у вигляді торгівельних павільйонів влаштованих на підставі паспортів прив`язки №1651/15 від 10.07.2024 р. та №22-1745 від 05.10.2022 р. (а.с.66-67, Т.3).
Актом №1 приймання-передачі виконаних робіт до Договору підряду №28 від 31.10.2024 р. від 03.11.2024 р. сторонами підтверджено, що підрядник виконав, а Замовник прийняв роботи з демонтажу тимчасових споруд що розміщені на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола в місті Кропивницькому, у вигляді торгівельних павільйонів влаштованих на підставі паспортів прив`язки №1651/15 від 10.07.2024 р. та №22-1745 від 05.10.2022 р. (а.с.67, зі зворотного боку, Т.3).
У судовому засіданні прокурор наголошував на відсутності доказів оплати робіт із демонтажу, проте відсутність у матеріалах справи таких доказів не спростовує факту виконання робіт із демонтажу тимчасових споруд, підтвердженого належним доказом – актом №1 приймання-передачі виконаних робіт до Договору підряду №28 від 31.10.2024 р. від 03.11.2024 р.
Водночас, суд враховує, що твердження прокурора про не здійснення демонтажу тимчасових споруд, розміщених на підставі паспортів прив`язки №1651/15 від 10.07.2024 р. та №22-1745 від 05.10.2022 р., ґрунтується виключно на припущеннях. Будь-якого доказу, який би доводив таке твердження до суду не надано.
У позовній заяві та під час розгляду справи прокурор, посилаючись на протоколи огляду місця події від 11.09.2024 р., від 10.12.2024 р. та від 11.12.2024 р. (а.с.56-79, Т.1) стверджував, що на перехресті вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому фактично розміщено єдину зблоковану споруду, яка має спільні зовнішні стіни, вкрита одним дахом. Розміри споруди по зовнішньому контуру складають: передня стіна довжиною 12,8 м, задня стіна – 14,32 м, ліва стіна – 2,59 м, права стіна – 4,18 м, зріз кута споруди – 2,08 м. Відповідно площа цієї споруди по зовнішньому контуру становить 58,33 кв.м. Споруда має три входи. Споруду виконано в одному стилі, зовнішні розділення відсутні. Стіни фасаду від вулиці Шевченка та В`ячеслава Чорновола майже повністю скляні та повністю прозорі. Скло оздоблено єдиним малюнком. Капітальні стіни всередині споруди відсутні.
Зі змісту протоколу огляду місця події від 11.09.2024 р. встановлено, що місцем огляду є відкрита ділянка місцевості, що знаходиться на перехресті вулиць Шевченка і В. Чорновола міста Кропивницького. Безпосереднім об`єктом огляду є тимчасова споруда на якій міститься напис «Кава», «Десерти», «Кондитерська». Тимчасова споруда має прямокутну форму та знаходиться поруч зі сквером. На північ від вказаної тимчасової споруди викладено плитку ФЕМ та є майданчик. На південь від вказаної тимчасової споруди знаходиться добудова, яка з`єднана із вказаною тимчасовою спорудою. Між тимчасовою спорудою з назвою «Кава», «Десерти», «Кондитерська» та добудовою, яка також є тимчасовою спорудою є двері. На момент огляду в добудові до тимчасової споруди здійснюють ремонтні роботи двоє осіб. Із західної сторони добудови до «Кондитерської» розташована будівля «Mikko coffee». На майданчику, що знаходиться на північ від «Кондитерської» розміщені столи і стільці. Під час огляду місця події здійснено обміри за допомогою технічних засобів (а.с.56-60, Т.1). До протоколу додано фототаблицю (а.с.61-63, Т.1) та схеми замірів (а.с.64, 65, Т.1).
Відповідно до протоколу огляду місця події від 10.12.2024 р. встановлено, що об`єктом огляду є відкрита ділянка місцевості на розі вулиць Шевченка та В. Чорновола у місті Кропивницькому, на якій, згідно паспортів прив`язки №2-1745 від 05.10.2022 р. та №1651/15 від 10.07.2024 р. розміщено дві тимчасові споруди. Згідно обох паспортів прив`язки, замовником є ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі». Оглядом встановлено, що на розі вулиць Шевченка та В.Чорновола у місті Кропивницькому розміщена одна споруда, яка має дах та чотири зовнішні стіни, що утворюють прямокутник розмірами по зовнішньому контуру: передня стіна довжиною 12,8 метрів, задня стіна 14,32 метри, ліва стіна 2,59 метрів, права стіна – 4,18 метрів, зріз кута споруди – 2,08 м. Відповідно площа цієї споруди по зовнішньому контуру становить 58,33 кв.м. Входи до приміщення споруди: з правої сторони приміщення розташовані двері службового входу, на стіні з боку вул. В. Чорновола є 1 вхід, над яким розміщено вивіску «IMAGINARIUM», ще на зрізі кута споруди є 1 вхід над яким міститься вивіска «IMAGINARIUM». У ході зовнішнього обстеження встановлено, що визначені паспортами прив`язки дві тимчасові споруди мають ознаки зблокованості між собою та утворюють єдиний торгівельний комплекс (споруду). Вони розміщені послідовно та повністю прилягають одна до одної по бокових стінах споруди, що оглядається, що унеможливлює їх вимірювання як окремих тимчасових споруд по зовнішньому контуру. Споруду виконано в одному стилі, зовнішні розділення відсутні. По фасаду на стінах від вулиці Шевченка та вул. В. Чорновола майже повністю є скло та повністю прозорі. Капітальні стіни всередині споруди відсутні. Скло оздоблено єдиним малюнком (а.с.66-70). До протоколу додано фототаблицю (а.с.71-75, Т.1) та схему замірів (а.с.76, Т.1).
Згідно із протоколом огляду місця події від 11.12.2024 р. встановлено, що об`єктом огляду є відкрита ділянка місцевості на розі вулиць Шевченка та В. Чорновола у місті Кропивницькому, на якій згідно паспортів прив`язки №2-1745 від 05.10.2022 р. та №1651/15 від 10.07.2024 р. розміщено дві тимчасові споруди. Оглядом встановлено, що на розі вулиць Шевченка та В. Чорновола розміщена одна споруда, яка має один дах та чотири зовнішні стіни. Вхід до приміщення здійснюється з двох боків, тобто зі сторони вул. Шевченка та зі сторони вул. В. Чорновола. Візуально вказане приміщення являє собою єдиний торгівельний комплекс. Споруди виконані в одному стилі. Капітальні стіни всередині приміщення відсутні (а.с.77-78, Т.1). До протоколу додано фототаблицю (а.с.79, Т.1).
Як встановлено судом, протокол огляду місця події від 11.09.2024 р., складено, коли на розі вулиць Шевченка та В. Чорновола у місті Кропивницькому розміщувалися тимчасові споруди на підставі паспортів прив`язок від 10.07.2024 р. №1651/15 та від 05.10.2022 р. №22-1745. Натомість, протоколи огляду місця події від 10.12.2024 р. та від 11.12.2024 р. складені, коли на розі вулиць Шевченка та В. Чорновола у місті Кропивницькому розміщувалися тимчасові споруди на підставі паспортів прив`язок від 04.11.2024 р. №2260/15 та №2261/15.
Судом порівняно опис споруд у протоколі від 11.09.2024 р. та опис споруд у протоколах від 10.12.2024 р. і від 11.12.2024 р. Також порівняно зображення споруд на фототаблицях до згаданих протоколів і схеми замірів. Як наслідок, судом встановлено, що тимчасові споруди розміщені на підставі паспортів прив`язок від 10.07.2024 р. №1651/15 та від 05.10.2022 р. №22-1745, тимчасові споруди на підставі паспортів прив`язок від 04.11.2024 р. №2260/15 та №2261/15 відрізняються як за описом, так і візуально. Окрім того, встановлено і розбіжність щодо замірів лівої стіни, позаяк відповідно до вимірів зроблених 11.09.2024 р. довжина лівої стіни становить 2,73 м (а.с.64, Т.1), а заміри зроблені 10.12.2024 р. свідчать, що довжина лівої стіни становить 2,59 м (а.с.76, Т.1).
Таким чином, дослідженими судом доказами підтверджується, що тимчасові споруди, розміщені на розі АДРЕСА_1 та В. Чорновола у м. Кропивницькому на підставі паспортів прив`язок від 04.11.2024 р. №2260/15 та №2261/15 не є тотожними до споруд, які розміщувалися на тому ж місці відповідно до паспортів прив`язок від 10.07.2024 р. №1651/15 та від 05.10.2022 р. №22-1745.
Представником третьої особи надано до суду висновок експерта складений за результатами судової будівельно-технічної експертизи від 06.03.2025 р. №07/25 (а.с.197-210, Т.1). Експертиза проведена судовим експертом, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 за заявою ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі». На вирішення судової будівельно-технічної експертизи, відповідно до заяви від 24.02.2025 р., замовником поставлено наступні питання:
1. Чи відповідають фактичні розміри тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі АДРЕСА_1 , розмірам згідно паспорту прив`язки ТС від 04.11.2024, що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2261/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 63?
2. Чи є за своїм об`ємно-планувальним та конструктивним рішенням тимчасова споруда торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі АДРЕСА_1 , паспорт прив`язки ТС від 04.11.2024, що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2261/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 63, окремо розташованою спорудою?
3. Чи відповідають фактичні розміри тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та АДРЕСА_2 , розмірам, згідно паспорту прив`язки ТС від 04.11.2024, гцо виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2260/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 62?
4. Чи є за своїм об`ємно-планувальним та конструктивним рішенням тимчасова споруда торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі АДРЕСА_1 , паспорт прив`язки ТС від 04.11.2024, що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2260/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 62, окремо розташованою спорудою?
Висновком експерта встановлено:
- по першому питанню: за результатами проведеного дослідження зроблено висновок про те, що фактичні розміри тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та АДРЕСА_2 , відповідають розмірам згідно паспорту прив`язки ТС від 04.11.2024, що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2261/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 63;
- по другому питанню: за результатами проведеного дослідження зроблено висновок про те, що за своїм об`ємно-планувальним та конструктивним рішенням тимчасова споруда торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі АДРЕСА_1 , паспорт прив`язки ТС від 04.11.2024 р., що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2261/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 63, є окремо розташованою спорудою;
- по третьому питанню: за результатами проведеного дослідження зроблено висновок про те, що фактичні розміри тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та АДРЕСА_2 , відповідають розмірам згідно паспорту прив`язки ТС від 04.11.2024, що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради;
- по четвертому питанню: за результатами проведеного дослідження зроблено висновок про те, що за своїм об`ємно-планувальним та конструктивним рішенням тимчасова споруда торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницький, паспорт прив`язки ТС від 04.11.2024, що виданий Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, реєстраційний №2260/15, реєстраційний номер містобудівного кадастру 62, є окремо розташованою спорудою.
За клопотанням прокурора Кіровоградським окружним адміністративним судом ухвалою від 10.04.2025 р. призначено повторну судову будівельно-технічну експертизу
На вирішення судових експертів поставити наступні питання:
1. Чи відповідають фактичний розмір, площа (по внутрішньому та зовнішньому контурах), конфігурація, місце розміщення, зовнішній вигляд фасадів об`єкта, розташованого на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому характеристикам, визначеним у паспорті прив`язки ТС №2260/15 від 04.11.2024 р., реєстраційний номер містобудівного кадастру 62?
2. Чи відповідають фактичний розмір, площа, конфігурація, місце розміщення, зовнішній вигляд фасадів об`єкта, розташованого на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому характеристикам, визначеним у паспорті прив`язки ТС №2261/15 від 04.11.2024 р., реєстраційний номер містобудівного кадастру 63?
3. Чи є об`єкти розташовані на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому (паспорта прив`язки №2260/15 від 04.11.2024 р. та №2261/15 від 04.11.2024 р.) окремими спорудами чи однією спорудою? Якщо об`єкти є однією спорудою, чи можна їх розділити без втрати експлуатаційної придатності кожною із споруд?
Висновком експерта від 07.04.2026 р. №СЕ-19/112-25/11118-БТ встановлено:
1. Фактичний розмір, площа (по внутрішньому та зовнішньому контурах), конфігурація, місце розміщення, зовнішній вигляд фасадів об`єкта, розташованого на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому частково не відповідають характеристикам, визначеним у паспорті прив`язки ТС №2260/15 від 04.11.2024 р., реєстраційний номер містобудівного кадастру 62. Докладний опис невідповідностей наведено в висновку.
2. Фактичний розмір, площа (по зовнішньому контуру), конфігурація, місце розміщення, зовнішній вигляд фасадів об`єкта, розташованого на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому частково не відповідають характеристикам, визначеним у паспорті прив`язки ТС №2261/15 від 04.11.2024 р., реєстраційний номер містобудівного кадастру 63. Докладний опис невідповідностей наведено в висновку. Встановити відповідність фактичної внутрішньої площі приміщення, яка становить 26,8 кв.м. паспорту прив`язки ТС №2261/15 від 04.11.2024 та Ескізу фасадів ТС не вбачається за можливе.
3. Визначити, чи являються об`єкти розташовані на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому (паспорта прив`язки №2260/15 від 04.11.202,4 р. та №2261/15 від 04.11.2024 р.) окремими спорудами чи однією спорудою не вбачається за можливе (а.с.1-29, Т.3).
Експертом зазначено, що фактичні розміри тимчасової споруди, розміщеної на підставі паспорта прив`язки ТС №2260/15 від 04.11.2024 р. становлять 7,29 х 4,22 х 5,67 х 1,95 х 2,77, а розміри зазначені у паспорті прив`язки (за Ескізом фасадів) – 7,26 х 4,18 х5,65 х 2,15 х 2,75; площа по внутрішньому контуру фактично становить 25,2 кв.м, а за Ескізом фасадів – 26,0 кв.м; площа по зовнішньому контуру фактично становить 29,81 кв.м, а за Ескізом фасадів – 29,18 кв.м (а.с.15, зі зворотного боку, Т.3).
Також експертом вказано, що фактичні розміри тимчасової споруди, розміщеної на підставі паспорта прив`язки ТС №2261/15 від 04.11.2024 р. становлять 7,17 х 4,22 х 7,16, а розміри зазначені у паспорті прив`язки (за Ескізом фасадів) – 7,17 х 4,18; площа по внутрішньому контуру фактично становить 26,8 кв.м, а за Ескізом фасадів не зазначена та відсутні відомості щодо товщини стін; площа по зовнішньому контуру фактично становить 30,24 кв.м, а за Ескізом фасадів – 29,97 кв.м (а.с.19, зі зворотного боку, Т.3).
У судовому засіданні експерт Кіровоградського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ Кузьменко Юлія Анатоліївна роз`яснила, що встановлені експертизою відхилення між фактичними замірами та замірами, відображеними у паспортах прив`язки є не разючими, не можуть бути виявлені під час візуального огляду чи при замірах за допомогою засобів вимірювання (метрів, лінійок, тощо). Експертом проведено вимірювання за допомогою лазерного далекоміра ручного GML 50 C Professional зав №610622572 (свідоцтво про повірку №452-М від 26.05.2025 р., чинне до 26.05.2026 р.). Також експерт пояснила, що до тимчасових споруд дотична третя тимчасова споруда, у зв`язку з чим, обрахунок довжини однієї із сторін здійснювався за результатом виміру сторони третьої тимчасової споруди. Експерт не була переконана, що третя тимчасова споруда має рівні протилежні стіни, проте не було іншої можливості провести вимірювання у місці з`єднання двох тимчасових споруд. Експерт пояснила, що виявлені розбіжності у замірах можуть зумовлюватися матеріалами, які були використані під час монтажу тимчасових споруд. Окрім того, експерт зазначила, що за результатами зовнішнього огляду неможливо стверджувати про те, що досліджувані тимчасові споруди є однією будівлею.
Отже, встановлені експертом розбіжності у характеристиках тимчасових споруд між фактичними замірами та Ескізами фасадів у паспортах прив`язки Тимчасових споруд від 04.11.2024 р. №2260/15 та №2261/15 є не суттєвими та не могли бути виявлені під час огляду працівниками Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, що підлягав проведенню відповідно до п. 7.7 р.7 Положення №676.
Також за результатом розгляду справи поза розумним сумнівом не підтверджено, що замовником фактично розміщено одну тимчасову споруду, замість двох.
Суд враховує, що встановлені судовою експертизою розбіжності не є достатніми для висновку про недотримання замовником вимог паспортів прив`язки ТС при її встановленні, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для анулювання паспортів прив`язки.
Крім того, суд враховує, що тимчасові споруди розміщені саме у тих місцях, які зазначені у паспортах прив`язок тимчасових споруд від 04.11.2024 р. №2260/15 та №2261/15, а посилання прокурора на недотримання вимог Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 р. №198 під час їх розміщення не є підставою для анулювання паспортів прив`язок тимчасових споруд, а може бути оцінено під час оскарження наказів, якими видано відповідні паспорти прив`язок.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що під час розгляду справи не знайшов підтвердження факт бездіяльності Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кропивницького шляхом анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд: №2260/15 від 04.11.2024 р. виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому; та №2261/15 від 04.11.2024 р. виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі»» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому, а тому позов у цій частині задоволенню не підлягає.
Оскільки судом відмовлено у задоволенні основних позовних вимог, то не підлягають задоволенню і похідні позовні вимоги про зобов`язання Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди №2260/15 від 04.11.2024 р., виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому та зобов`язання Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди №2261/15 від 04.11.2024 р., виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі»» на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та вул. В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницькому.
Зважаючи на те, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачами та третьою особою не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.
Керуючись ст.ст.132, 142, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позовних вимог керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави (м. Кропивницький, вул. Є. Чикаленка, 11) до Кропивницької міської ради (м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41, код ЄДРПОУ 26241020), Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради (м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41, код ЄДРПОУ 45215157), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» (м. Кропивницький, вул. Руслана Слободянюка, 215, код ЄДРПОУ 35720380) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду – 26 червня 2026 року.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ