МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 квітня 2026 р.  	№ 400/9447/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом	ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , 	
до відповідача	Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, 	
про	визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,	

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до її страхового стажу періоди його роботи згідно трудової книжки; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 всі періоди роботи починаючи з 01.09.1976 року (початок навчання в ПТУ) по 26.06.1998 року (звільнення з посади інженера комерційного відділу ПКП «Новік») згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 та врахувати його при призначенні пенсії за віком.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Миколаївській області з заявою про призначення пенсії за віком. Листом позивачці повідомлено, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи з наданої нею трудової книжки, оскільки вона заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях від 20.06.1974 № 162, а саме виправлення дати народження та прізвища на титульній сторінці трудової книжки. За такого, страховий стаж позивачки складає 5 років та 2 місяці, що є недостатнім для призначення пенсії за віком". Позивачка вважала рішення про відмову у призначенні пенсії незаконним, а право на отримання пенсії - порушеним.
Рішенням Миколаївського окружного адміністратвного позов ОСОБА_1 було частково задоволено: визнано протиправною бездіяльністі Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15.10.2024 року та зобов`язано розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15.10.2024, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.
В порядку виконання зазначеного рішення, ГУ ПФУ в Миколаївській області ОСОБА_1 повторно було відмовлено в призначенні пенсіїї за віком з тих самих підстав, але цього разу відмова була оформленна рішенням №1400-0303-8/67324 від 07.08.2025 року.
Позивачка вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №1400-0303-8/67324 від 07.08.2025 року протиправним та вважає що має право на призначення їй пенсії за віком - порушеним, у зв`язку із чим повторно вимушена звернутися до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою від 02.09.2025 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.
Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області позов не визнало, просить відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначає, що до страхового стажу не зараховано періоди: навчання з 01.09.1976 по 01.09.1977, згідно із атестатом № 174, оскільки відсутня да та вида чі документа; роботи протягом серпня 1977 року червня 1998 року, згідно із трудовою книжкою НОМЕР_1 від 11.07.1978, оскільки на титульному аркуші в запису про виправлення дати народження відсутні документи, на підставі яких внесено зміни. Дата заповнення трудової книжки 11.08.1978, а перший запис про роботу з 18.08.1977 по 20.07.1978, тобто, оформлено з порушенням Інструкції. Одночасно, за період роботи з 18.08.1977 по 20.07.1978 наявні виправлення в даті наказу про прийняття в підставах внесення запису; згідно із інформаційними листами Головного управління Державної податкової служби в Миколаївській області від 27.09.9.2024 № 21368/6/14-2950-01-02, від 07.10.2024 № 21737/6/14-29-50-05-02 зареєстрований як фізична особа-підприємець з 16.03.1993 та перебуває на облікуна загальній системі оподаткування з 27.07.1998 по 26.03.2012. Крім того, зазначено про придбання патенту про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян в деяких місяцях в 2001, 2004 - 2010 роках.
До страхового стажу не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності протягом березня 1993 року - грудня 2001 року (крім червня, вересня, грудня 1998 року, березня, червня, вересня, грудня 1999 року, березня, червня, вересня, грудня 2000 року, березня, червня 2001 року, які наявні в реєстрі застрахованих осіб), оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків або документи, передбачені п. 4 Порядку № 637.
Періоди ведення підприємницької діяльності після січня 2004 року зараховано до страхового стажу за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб про нарахування доходу та сплату страхових внесків. З урахуванням викладеного, рішенням Головного управління від 07.08.2025 №1400 0303-8/67324 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.
Тому, вважає вимоги позовної заяви такими, що не підлягають задоволенню з огляду на їх необґрунтованість. Одночасно, дії Відповідача вважаємо такими, що в повному обсязі відповідають нормам чинного законодавства.
З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
Позивачка звернулася до Головного управління ПФУ у Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком.
Заяву про призначення пенсії розглянуто відповідачем та останнім до страхового стажу не зараховано періоди: навчання з 01.09.1976 по 01.09.1977, згідно із атестатом № 174, оскільки відсутня дата видачі документа; роботи протягом серпня 1977 року червня 1998 року, згідно із трудовою книжкою НОМЕР_1 від 11.07.1978, оскільки на титульному аркуші в запису про виправлення дати народження відсутні документи, на підставі яких внесено зміни. Дата заповнення трудової книжки 11.08.1978, а перший запис про роботу з 18.08.1977 по 20.07.1978, тобто, оформлено з порушенням Інструкції. Одночасно, за період роботи з 18.08.1977 по 20.07.1978 наявні виправлення в даті наказу про прийняття в підставах внесення запису; згідно із інформаційними листами Головного управління Державної податкової служби в Миколаївській області від 27.09.9.2024 № 21368/6/14-2950-01-02, від 07.10.2024 №21737/6/14-29-50-05-02 зареєстрований як фізична особа-підприємець з 16.03.1993 та перебуває на обліку на загальній системі оподаткування з 27.07.1998 по 26.03.2012. Крім того, зазначено про придбання патенту про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян в деяких місяцях в 2001, 2004 — 2010 роках.
До страхового стажу не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності протягом березня 1993 року - грудня 2001 року (крім червня, вересня, грудня 1998 року, березня, червня, вересня, грудня 1999 року, березня, червня, вересня, грудня 2000 року, березня, червня 2001 року, які наявні в реєстрі застрахованих осіб), оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків або документи, передбачені п. 4 Порядку № 637.
Періоди ведення підприємницької діяльності після січня 2004 року зараховано до страхового стажу за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб про нарахування доходу та сплату страхових внесків. 
Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року№1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-ГУ (далі - Закон №1058-ГУ).
Відповідно до статті 1 Закону №1058-ГУ пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Особи мають право на призначення пенсії за віком, згідно з частиною першою статті 26 Закону № 1058-ІУ після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Зі змісту наведених норм слідує, що положення Порядку №637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальним по відношенню до Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме: за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Постановою Держкомтруда СРСР від 20.06.1974 №162 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях (далі Інструкція №162).
Відповідно до абзацу 1 пункту 1.1 Інструкції №162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.
Згідно з абзацами 2, 3 пункту 2.2 Інструкції №162 заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності робітника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. До трудової книжки вносяться відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу,звільнення.
Абзацом 1 пункту 2.10 Інструкції №162 встановлено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.
Згідно з пунктом 2.11 Інструкції №162 першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
Відповідно до пункту 4.1 Інструкції №162 при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, що внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Аналогічні вимоги закріплені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58).
Зміст викладених норм свідчить про те, що законодавством чітко визначено порядок організації ведення, обліку, зберігання і видачу трудових книжок працівників, а також встановлено відповідальність за порушення такого порядку.
Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб.
Таким чином, позивач, як особа на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до її трудової книжки відомостей, а тому, невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для прийняття органом Пенсійного фонду України рішення про відмову у призначенні пенсії та не зарахування страхового стражу, результатом чого стало обмеження належного соціального захисту громадянина.
Наведене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.
Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому, працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.
Так, відмовляючи у призначенні пенсії за віком через незарахування до страхового стажу періодів роботи позивачки згідно трудової книжки, відповідач не врахував, що не усі недоліки записів (заповнення) у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, в якій зазначено, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періодуроботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці.
Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.
З огляду на викладене,суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ГУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 всі періоди роботи починаючи з 01.09.1976 року по 26.06.1998 року.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.
Відповідно до п. 10) ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 968,96 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
Судові витрати стягнути покласти на відповідача.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити. 
2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки та призначення пенсії за віком.
3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 всі періоди роботи починаючи з 01.09.1976 року (початок навчання в ПТУ) по 26.06.1998 року (звільнення з посади інженера комерційного відділу ПКП «Новік») згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 та врахувати його при призначенні пенсії за віком.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 968,96 грн.
5.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. 

Суддя А.В. Величко