Справа № 320/12517/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат,-

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у розмірі 138233,92 грн.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.09.2025, адміністративну справу №320/12517/25 за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.
Київський окружний адміністративний суд встановив, що відповідно до відповіді за №1770840 від 12.09.2025 з Єдиного державного демографічного реєстру, зареєстрованим місцем проживання відповідача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , з 19.02.2019 є: АДРЕСА_1 .
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025, адміністративна справа № 320/12517/25 передана судді Токміловій Л.М.
Ухвалою суду від 24.10.2025 прийнято до свого провадження адміністративну справу №320/12517/25 за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. 
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що yаказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 28.07.2021 № 141 о/с ОСОБА_1 зараховано здобувачем ступеня вищої освіти магістра денної форми навчання за державним замовленням за спеціальністю 081 «Право». 28.10.2021 між НАВС, комплектуючим підрозділом – ГУНП в Одеській області та Відповідачем укладено Контракт № М21-06 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських. Відповідач навчалася за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання – відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі. З 01.09.2021 по 10.02.2023 Відповідач у період навчання перебувала на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг. 
Відповідно до наказу НАВС від 10.02.2023 № 52 о/с Відповідача переведено для подальшого проходження служби в розпорядження Національної поліції України, у зв`язку із закінченням терміну навчання, відповідно до частини 3 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію». 27.01.2025 на адресу Національної академії внутрішніх справ надійшов лист ГУНП в місті Києві від 23.01.2025 № 25401-2025, яким академію повідомлено, що наказом ГУНП в місті Києві від 07.11.2023 № 1959 о/с, звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» – за власним бажанням з 08.11.2023. Тобто, у порушення умов Контракту Відповідача було звільнено зі служби в Національній поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі в поліції. Відповідно до пункту 2.3.5. Контракту, Відповідач зобов`язувалась у разі дострокового розірвання Контракту відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (НАВС), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію». 
Відповідач навчалася в НАВС з 01.09.2021 по 10.02.2023 і вартість витрат, пов`язаних з утриманням його у навчальному складає 138 233,92 грн. Листом НАВС від 03.02.2025 № 46/10/1565 «Про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС» (трекінг № 0601108740322 Відповідача додатково повідомлено про обов`язок відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у НАВС із зазначенням суми та реквізитів за якими необхідно здійснити відшкодування. Однак, грошові кошти від Відповідача в рахунок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі до НАВС не надходили.
Копія ухвали суду від 24.10.2025 була направлена відповідачу в електронний кабінет 25.10.2025.
Суд зазначає, що відповідачем до суду не подано відзиву на адміністративний позов.
Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. 
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Відповідно до витягу з наказу Національної академії внутрішніх справ від 28.07.2021 №141 о/с, ОСОБА_1 зараховано з 01.09.2021 здобувачем ступеня вищої освіти магістра денної форми навчання за державним замовленням, спеціальністю 081 "Право".
Згідно з контрактом №М21-06 від 28.10.2021 про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, укладеного між Національною академією внутрішніх справ, як виконавцем, Головним управлінням Національної поліції України, як замовником, та лейтенантом поліції ОСОБА_1 , предметом є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти магістра за спеціальністю Право.
Відповідно до пунктів 2.3.4. та 2.3.5. цього Контракту відповідач зобов`язувалася після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою, а у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до витягу з наказу Національної академії внутрішніх справ від 10.02.2023 №52 о/с, ОСОБА_1 вирішено перевести для подальшого проходження служби в розпорядження Національної поліції України, у зв`язку із закінченням терміну навчання, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про Національну поліцію", звільнивши з посади слухачів навчально-наукового інституту №1 та відрахувати з числа здобувачів ступеня вищої освіти магістра за спеціальністю 081 "Право" з 11.02.2023 до ГУНП у м. Києві.
Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві від 14.02.2023 №225 о/с, ОСОБА_1 призначено слідчим слідчого відділення відділу поліції на станціях залізничного транспорту Головного управління Національної поліції у м. Києві з 11.02.2023.
Матеріали справи містять довідку про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ від 10.02.2023, за період навчання ОСОБА_1 з 01.09.2021 по 10.02.2023, відповідно до якої вартість цих витрат становить 138233,92 грн. Підстави відшкодування витрат: стаття74 ЗУ «Про Національну поліцію», постанова КМУ від 12.04.2017 №261. У довідці міститься підпис ОСОБА_1 із ознайомленням з сумою витрат.
Відповідно до наказу Головного управління національної поліції у м. Києві від 07.11.2023 №1959 о/с «Про особовий склад», ОСОБА_1 звільнено згідно з пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням з 08.11.2023.
Матеріали справи містять повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої світи зі специфічними умовами навчання у розмірі 138233,92 грн. 
Посилаючись на несплату відповідачем вищезазначених коштів, позивач звернувся до суду із позовом.
Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Статтею 72 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Відповідно до частини 2 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно з частинами 4, 5 статті74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок).
Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з пунктом 2 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Згідно пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).
Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.
Примірна форма договору затверджується МВС.
Згідно із пунктом 8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 зараховано з 01.09.2021 здобувачем ступеня вищої освіти магістра денної форми навчання за державним замовленням, спеціальністю 081 "Право".
28.10.2021 між Національною академією внутрішніх справ, як виконавцем, Головним управлінням Національної поліції України, як замовником, та лейтенантом поліції ОСОБА_1 , укладено Контракт №М21-06 про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, предметом є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти магістра за спеціальністю Право.
Відповідно до витягу з наказу Національної академії внутрішніх справ від 10.02.2023 №52 о/с, ОСОБА_1 вирішено перевести для подальшого проходження служби в розпорядження Національної поліції України, у зв`язку із закінченням терміну навчання, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про Національну поліцію", звільнивши з посади слухачів навчально-наукового інституту №1 та відрахувати з числа здобувачів ступеня вищої освіти магістра за спеціальністю 081 "Право" з 11.02.2023 до ГУНП у м. Києві.
Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві від 14.02.2023 №225 о/с, ОСОБА_1 призначено слідчим слідчого відділення відділу поліції на станціях залізничного транспорту Головного управління Національної поліції у м. Києві з 11.02.2023.
Таким чином, відповідач був звільнений зі служби в Національній поліції до завершення встановленого трирічного терміну служби після закінчення навчання, що є порушенням умов Контракту.
При цьому, відповідно до пунктів 2.3.4. та 2.3.5. Контракту №М21-06 відповідач зобов`язувалася після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою, а у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до довідки про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням магістра ОСОБА_1 в Національній академії внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2021 по 10.02.2023, розмір фактичних витрат склав 138233,92 грн, серед яких: грошове забезпечення – 130182,46 грн; медичне забезпечення – 140,17 грн; оплата комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв – 7911,29 грн.
Щодо правомірності стягнення грошового забезпечення як складової витрат на навчання, суд зазначає наступне.
Грошове забезпечення курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання виплачується за місцем проходження служби (навчання) виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.
Тож, оскільки саме в кошторисі ВНЗ (вищого навчального закладу) МВС передбачаються кошти на виплату грошового забезпечення курсантів ВНЗ МВС, то вказане грошове забезпечення належить до категорії витрат на навчання таких курсантів.
Вказане кореспондує з пунктом 3 Порядку № 261, за змістом якого грошове забезпечення входить до складу витрат, які підлягають відшкодуванню у разі звільнення із служби в поліції за власним бажанням протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу.
Грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів належить до категорії витрат на їх навчання і за наявності на те підстав підлягає компенсації.
На спірні правовідносини не поширюється дія положень пункту 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України.
Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Касаційного адміністративного суду від 15.06.2023 року у справі №520/6532/2020, від 13.01.2023 року у справі №440/2692/20.
Згідно частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем було надіслано заява-зобов`язання, відповідно до якого ОСОБА_2 з зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету на утримання у вищому військовому навчальному закладі в розмірі 63544,10 грн ознайомлений та згоден.
Також матеріалами справи підтверджено, що на адресу місця проживання відповідача повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої світи зі специфічними умовами навчання у розмірі 138233,92 грн. 
Суд зазначає, що відповідачу було достеменно відомо про його обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 138233,92 грн про що також свідчить її підпис про ознайомлення із сумою витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ.
Однак, доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Національної академії внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ (03035, м. Київ, площа Солом`янська, буд. 1, код ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про стягнення коштів – задовольнити.
Стягнути із ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 138233,92 грн.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.