Справа № 420/2332/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР» до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання зареєструвати податкові накладні, вирішив адміністративний позов задовольнити.
І. Суть спору
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР», звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби, в якому просив:
Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної, розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області №13395848/45036304 від 28.10.2025 року - визнати протиправним та скасувати;
Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 22.09.2025 року датою її фактичного подання;
Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної, розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області №13395849/45036304 від 28.10.2025 року - визнати протиправним та скасувати;
Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 2 від 23.09.2025 року датою її фактичного подання;
Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної, розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області №13448864/45036304 від 18.11.2025 року - визнати протиправним та скасувати;
Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 3 від 24.09.2025 року датою її фактичного подання;
Стягнути з бюджетних асигнувань відповідачів на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ЄКОНСТРУКТОР” (код ЄДРПОУ: 45036304, адреса місцезнаходження: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Леонтовича, буд. 16-А, приміщення 3) судовий збір та витрати на правничу допомогу.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача
В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що не погоджується із прийняттям оскаржуваного рішення та просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Позивач зазначив, що він надав контролюючому органу копії первинних документів, які оформлені в рамках господарських відносин із контрагентом, копії яких надані разом із поясненнями для прийняття рішення та надані до суду щодо реєстрації податкових накладних складені у відповідності до вимог законодавства та є первинними документами, які засвідчують факт реального виконання позивачем та його контрагентом господарських зобов`язань та наявність виробничих потужностей для здійснення діяльності за спірними господарськими операціями, що не враховано відповідачем. Поряд з цим, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до висновку про його протиправність.
(б) Позиція Відповідача
Від представника відповідача, Головного управління ДПС в Одеській області, надійшов відзив на позовну заяву у якому, представник вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача. Як зазначив відповідач, обов`язок довести реальність господарської операції та підтвердити її належними документами покладається виключно на позивача. Вказані первинні документи мають відповідати стандартам бухгалтерського обліку та вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність». Так, відповідач вказав, що Головне управління ДПС в Одеській області вважає, що платіжні інструкції, є сумнівними та ймовірно складені з порушенням чинного законодавства, так як в зазначеному документі відсутні підписи платника та довірених осіб. Отже, документи, які були подані на розгляд комісії є сумнівними та ймовірно складені із порушенням чинного законодавства, що свідчить про правомірність прийняття оскарженого рішення.
ІІІ. Процедура та рух справи
02.02.2026 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). 
Справу суд розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР» (код ЄДРПОУ:45036304) зареєстроване 19.06.2023 року. З 01.10.2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю “ЄКОНСТРУКТОР” є платником податку на додану вартість, індивідуальний податковий номер – 450363015532. Юридична адреса Товариства з обмеженою відповідальністю “ЄКОНСТРУКТОР”: 65012, Одеська обл., місто Одеса, вул. Леонтовича, будинок 16-А, прим.3.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР» здійснює наступні види господарської діяльності, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань: 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (основний); серед інших видів діяльності: 23.61 Виготовлення виробів із бетону для будівництва; 23.62 Виготовлення виробів із гіпсу для будівництва; 23.65 Виготовлення виробів із волокнистого цементу; 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій; 25.12 Виробництво металевих дверей і вікон; 41.10 Організація будівництва будівель; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майн; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.; 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля. 
В межах здійснення звичайної господарської діяльності (КВЕД 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням) між Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Західпостач» 03.09.2025 року було укладено договір поставки № 03/09-2025. Предметом договору є організація виготовлення 2 (двох) окремих модульних будинків загальною площею 44,2 кв.м. кожен та передача їх у власність покупця (ТОВ “Західпостач”).
На підставі зазначеного договору поставки Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР» частково отримано від ТОВ «ЗАХІДПОСТАЧ» передоплату за поставку товару в таких сумах:
22.09.2025 року в сумі 1 500 000,00 гривень в тому числі ПДВ 250 000,00 гривень, що підтверджується платіжною інструкцією кредитового переказу коштів №65 від 22.09.2025;
23.09.2025 року в сумі 600 000,00 гривень в тому числі ПДВ 100 000,00 гривень, що підтверджується платіжною інструкцією кредитового переказу коштів №67 від 23.09.2025;
24.09.2025 року в сумі 500 000,00 гривень в тому числі ПДВ 83 333,33 гривень, що підтверджується платіжною інструкцією кредитового переказу коштів №69 від 24.09.2025.
Так, по факту отримання коштів в якості передоплати за вказаним вище договором поставки Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР» в строки, визначені чинним законодавством України, сформовано та передано на реєстрацію податкові накладні № 1 від 22.09.2025 року, № 2 від 23.09.2025 року та № 3 від 24.09.2025.
За результатами обробки податкової накладної, документ доставлено до ДПС України, реєстрація зупинена з підстав, що обсяг постачання товару/послуги 9406, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку) та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР», у зв`язку із зупиненням реєстрації податкових накладних до ГУ ДПС у Одеській області було подано пояснення на підтвердження інформації, що міститься у податкових накладних. До пояснень додано первинні документи.
Проте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області прийнято рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13395848/45036304 від 28.10.2025 року, №13395849/45036304 від 28.10.2025 року, №13448864/45036304 від 18.11.2025 року, з підстав надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства (Додаткова інформація: Відсутні первинні документи щодо транспортування, зберігання ТМЦ, необхідних для виготовлення товару: товарно-транспортні накладні, документи складського обліку).
Вважаючи вказані рішення протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.
V. Джерела права та висновки суду 
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Відповідно до п. 187.1 ст. 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Відповідно до п. 201.7 ст. 201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс). У разі якщо частка товарів/послуг, послуг не містить відокремленої вартості, перелік (номенклатура) частково поставлених товарів/послуг зазначається в додатку до податкової накладної у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та враховується при визначенні загальних податкових зобов`язань.
Згідно п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165.
Згідно із п.5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Пунктом 6 Порядку №1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520.
Так, п.11 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В свою чергу п.5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати.
Як зазначалось судом, Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР» складено та направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкові накладні № 1 від 22.09.2025 року, № 2 від 23.09.2025 року та № 3 від 24.09.2025.
За результатами обробки податкової накладної, документ доставлено до ДПС України, реєстрація зупинена з підстав, що обсяг постачання товару/послуги 9406, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку) та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Так, на пропозицію відповідача позивачем до контролюючого органу надано відповідне повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області прийнято рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13395848/45036304 від 28.10.2025 року, №13395849/45036304 від 28.10.2025 року, №13448864/45036304 від 18.11.2025 року, з підстав надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства (Додаткова інформація: Відсутні первинні документи щодо транспортування, зберігання ТМЦ, необхідних для виготовлення товару: товарно-транспортні накладні, документи складського обліку).
При цьому, суд зауважує, що саме лише зазначення про складання документів із порушенням та/або відсутність документів не є достатньою та законною підставою для відмови в реєстрації податкових накладних, оскільки контролюючий орган має зазначити об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкових накладних з урахуванням відсутності таких документів, при цьому надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку.
Натомість, позивач на спростування обставин, зазначених у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної, надав пояснення та відповідні первинні документи.
Враховуючи викладене та надані на пропозицію комісії позивачем відповідні первинні документи, суд приходить до висновку про необґрунтованість прийняття оскаржених рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13395848/45036304 від 28.10.2025 року, №13395849/45036304 від 28.10.2025 року, №13448864/45036304 від 18.11.2025 року та наявності підстав для його скасування.
Надані позивачем до суду первинні документи, доводять відсутність підстав для відмови у реєстрації податкової накладної № 1 від 22.09.2025 року, № 2 від 23.09.2025 року та № 3 від 24.09.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних .
Поряд з цим, суд зазначає, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 07.12.2022р. по справі №500/2237/20.
У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення похідних позовних вимог позивача про зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати подані ТОВ «ЄКОНСТРУКТОР» податкові накладні № 1 від 22.09.2025 року, № 2 від 23.09.2025 року та № 3 від 24.09.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних днем їхнього фактичного подання на реєстрацію.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.
VI. Розподіл судових витрат
Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та те, що оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за похідні вимоги позивача не стягувався, суд вважає, що наявні підстави для стягнення солідарно з Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України на користь позивача 9984,00 грн. сплаченого ним судового збору.
Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,
ВИРІШИВ:
1.Адміністративний позов задовольнити.
2.Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області №13448864/45036304 від 18.11.2025 року, №13395849/45036304 від 28.10.2025 року, №13395848/45036304 від 28.10.2025 року.
3.Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393, Львівська площа 8, м. Київ) зареєструвати подані ТОВ «ЄКОНСТРУКТОР» (Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Леонтовича, буд. 16-А, приміщення 3, ЄДРПОУ 45036304) податкові накладні № 1 від 22.09.2025 року, № 2 від 23.09.2025 року, № 3 від 24.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем їхнього фактичного подання на реєстрацію.
4.Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, 65044, м. Одеса, вул.Семінарська, 5) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР» (Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Леонтовича, буд. 16-А, приміщення 3, ЄДРПОУ 45036304) судовий збір у розмірі 4992,00грн.
5.Стягнути з Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393, Львівська площа 8, м. Київ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР» (Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Леонтовича, буд. 16-А, приміщення 3, ЄДРПОУ 45036304) судовий збір у розмірі 4992,00 грн.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄКОНСТРУКТОР», Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Леонтовича, буд. 16-А, приміщення 3, ЄДРПОУ 45036304.
Відповідач 1: Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ ВП 44069166, 65044, м. Одеса, вул.Семінарська, 5;
Відповідач 2: Державної податкової служби України, код ЄДРПОУ 43005393, Львівська площа 8, м. Київ.

Суддя Бойко О.Я.