Справа № 560/2634/26
	
РІШЕННЯ
іменем України

11 травня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов`язати оформити і видати паспорт у формі паспортної книжечки. В обґрунтування позову зазначає, що звернулась до відповідача із заявою щодо заміни у зв`язку із пошкодженням паспорта громадянина України та просила видати їй паспорт у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, відмовляючи їй у оформленні та видачі паспорта-книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ, посилався на відсутність у заявниці рішення суду, з чим вона не погоджується. 
У відзиві Шепетівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що позивачкою не дотримано процедуру звернення. 
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012 (далі Закон №5492-VI) документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України. За приписами частини третьої статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Згідно з ст. 1, 2 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 4 статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Відповідно до пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-XII (далі Положення №2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктами 16 - 18 Положення №2503-ХІІ обмін паспорта провадиться у разі, зокрема, непридатності його для користування.
Для обміну паспорта громадянин подає заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, паспорт, що підлягає обміну. дві фотокартки розміром 35х45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.
Пунктами 1 - 3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Постанова №302) передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. 
Відповідно до підпункту 5 пункту 6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі: непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія).
Пунктом 12 Положення №2503-XII визначено, що видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Згідно з п. п. 16, 17 цього Положення обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, паспорт, що підлягає обміну, дві фотокартки розміром 35 * 45 мм. 
За видачу паспорту справляється державне мито (п.14 Положення № 2503-ХІІ).
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Постанова № 302 в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) затверджено, зокрема, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що додається. За змістом п. 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:
з 01.01.2016 - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII;
з 01.11.2016 - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланку якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою. 
Пунктом 3 Постанови № 302 установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактний електронний носій, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01.11.2016 припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактний електронний носій, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01.11.2016, є чинним протягом строку, на який його було видано.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 23.10.2025 звернулась до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою довільної форми про видачу їй паспорта громадянина України зразка 1994 взамін раніше виданого пошкодженого паспорта. 
Шепетівський відділ УДМС України в Хмельницькій області листом від 13.11.2025 №Ф-122/6/6802-25/6831.39.1/152-25 повідомив про те, що органи міграційної служби здійснюють видачу паспортів у формі книжечки громадянам, щодо яких прийняте рішення суду про зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 (далі Постанова № 389) внесено зміни (доповнено абзацом 5) до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, відповідно до яких Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспортів громадян України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Відповідно до п. 2 розділу І Тимчасового порядку №456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України". За приписами п. п. 4, 5 розділу І Тимчасового порядку №456 оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Згідно з п. п. 1-6 розділу IV Тимчасового порядку № 456 обмін паспорта здійснюється в разі:
1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження;
2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);
3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Для обміну паспорта заявник подає:
1) заяву;
2) рішення суду;
3) паспорт, що підлягає обміну;
4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;
5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;
6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;
7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.
Водночас, Тимчасовий порядок №456 хоч і містить форму заяви про видачу паспорта громадянина України (додаток 1), проте цей наказ, виходячи із його суті і змісту, не може бути застосовано у спірних правовідносинах, оскільки на дату подання документів відсутнє прийняте на користь позивачки рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання органу Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994. 
Відтак, до спірних правовідносин має бути застосоване Положення № 2503-ХІІ, а не Тимчасовий порядок № 456. Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд, зокрема, в постановах від 19.11.2025 у справі № 160/24804/24, від 19.07.2021 у справі № 280/851/20.
Пунктом 17 Положення № 2503-XII визначено, що для обміну паспорта громадянин подає, зокрема, заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України. Форма такої заяви була затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі - Наказ № 320, додаток 1) У той же час, наказ №320 втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №161 від 01.03.2018. Отже, зразок форми заяви, встановлений Міністерством внутрішніх справ України для реалізації пункту 17 Положення № 2503-XII, на сьогодні відсутній.
Встановлено, що у листі від 13.11.2025 відповідач обґрунтував відмову виключно відсутністю у позивачки рішення суду про зобов`язання оформити та видати/обміняти паспорт громадянина України зразка 1994. 
Посилання відповідача у відзиві на недотримання позивачкою процедури звернення суд оцінює критично, оскільки такі підстави не були покладені в основу оскаржуваної відмови. Суб`єкт владних повноважень не може обґрунтовувати правомірність свого рішення новими підставами, які не зазначались під час його прийняття. 
Зважаючи на це, відмова відповідача є протиправною.
Вирішуючи питання про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести обмін паспорта, суд виходить з того, що відповідно до пункту 17 Положення №2503-XII для обміну паспорта громадянин подає встановлений перелік документів, зокрема фотокартки встановленого зразка. 
У той же час, як встановлено зі змісту наявних доказів, та вбачається з факту відсутності додатків до заяви, поданої позивачкою, визначені законодавством документи нею не були подані у необхідному вигляді та обсязі, зокрема не були надані фотокартки. Водночас, подання лише заяви про обмін паспорта не є достатнім для можливості вирішення вказаного питання. 
Відтак, враховуючи встановлену протиправність підстави відмови, а також те, що позивачкою не було подано усіх документів, необхідних для прийняття рішення щодо оформлення паспорта громадянина України по суті, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки.
Зважаючи на викладене, позовні вимоги слід задоволити частково. 
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати протиправними підстави відмови щодо обміну та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відображені у листі Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 13.11.2025 №Ф-122/6/6802-25/6831.39.1/152-25. 
Зобов`язати Шепетівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.10.2025 про обмін паспорта громадянина України зразка 1994 та видачу нового паспорта громадянина України зразка 1994 взамін пошкодженого, та прийняти рішення по суті питання з урахуванням висновків суду.
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1300 грн. за рахунок асигнувань Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 травня 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - відсутній) 	
Відповідач:	Шепетівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Героїв Небесної Сотні, 47,м. Шепетівка,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 37864148) 	

Головуючий суддя 		І.С. Козачок