ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 року 
м. Київ

справа № 640/26527/21
адміністративне провадження № К/990/17700/23 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В. Е., 
суддів - Кашпур О.В., Смоковича М.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Державного агентства України з питань кіно
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року (головуючий суддя - Аверкова В.В.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року (головуючий суддя - Беспалов О.О., судді: Парінов А.Б., Ключкович В.Ю.)
у справі №640/26527/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства України з питань кіно про визнання протиправними дій,-
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
20 вересня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного агентства України з питань кіно (далі - відповідач, Держкіно), в якому просила:
- визнати протиправною відмову Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно, у допуску позивачки до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачку протиправно не допустили до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно, оскільки у відношенні неї було подано повний пакет документів, який був необхідний для прийняття позитивного рішення щодо допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно. 
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
Наказом Держкіно від 05 лютого 2021 року №28 затверджено склад Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно, до якої увійшли від Держкіно - 2 особи, від Громадської ради - 4 особи.
Наказом Держкіно від 18 березня 2021 року №66 внесено зміни до складу Ініціативної групи підготовки установчих документів для формування громадської ради при Держкіно, до якої увійшли від Держкіно - 3 особи, від Громадської організації - 4 особи
10 лютого 2021 року на офіційному сайті Держкіно (https://usfa.gov.ua/documents-page/ogoloshennya-pro-provedennya-derzhavnym-agentstvom-ukrainy-z-pytan-kino-ustanovchykh zboriv-dlya-i486) розміщено оголошення про проведення Держкіно установчих зборів для формування нового складу Громадської ради, в якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та з метою забезпечення відкритості діяльності Держкіно, залучення громадян до участі в управлінні державними справами, підтримки постійного діалогу з громадськістю та врахування громадської думки у процесі формування та реалізації державної політики в галузі кінематографії при Держкіно створена Громадська рада.
Також повідомлено, що заяви на участь в установчих зборах приймаються до 07 березня 2021 року. Матеріали необхідно подавати в електронному вигляді на адресу info@usfa.gov.ua одним листом в сканованому вигляді (формат PDF, крім фото), кожен додаток окремим файлом.
Електронним листом від 09 березня 2021 року ГО «Українська кіноакадемія» надіслало до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно; у додатках до цього листа містились рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».
Листом Держкіно від 23 березня 2021 року позивача як представника інституту громадянського суспільства проінформовано, що при перевірці документів (відомостей), поданих для участі в установчих зборах, виявлено невідповідність цих документів (відомостей) вимогам, встановленим Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів АР Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 року №353) (далі - Типове положення №996). Запропоновано усунути недоліки протягом п`яти календарних днів.
У порядку усунення недоліків ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно, а саме: заяву Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» з пропозицією включити ОСОБА_1 до складу Громадської ради при Держкіно, рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічну довідку, заяву, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».
30 березня 2021 року Ініціативною групою з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно проведено засідання, результати якого оформлені протоколом №2, на якому розглядалися документи, подані інститутами громадянського суспільства для формування Громадської ради при Держкіно та, зокрема, допущення кандидатів до участі в установчих зборах, Відповідно до додатку №1 до протоколу позивачка віднесена до списку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками.
Листом Держкіно від 13 квітня 2021 року №515/5/11-21 за наслідками розгляду запиту на інформацію представника позивачки щодо того, які саме з поданих ГО «Українська кіноакадемія» документів щодо кандидата ОСОБА_1 та відповідно до яких пунктів, не відповідають вимогам Типового положення №996, також повідомлено про невідповідність рішення виконавчого директора пункту 10 Типового положення №996; вказано, що зазначене рішення від 04 березня 2021 року не є таким, що прийняте у порядку, встановленому установчими документами ГО «Українська кіноакадемія», оскільки суперечить пункту 5.26 Статуту ГО «Українська кіноакадемія».
Листом Держкіно від 14 травня 2021 року №870/5/11-21 на запит представника позивачки надано цифрові копії документів. Листом Держкіно від 01 червня 2021 року №1140/5/11-21 надано пояснення та запитувані копії документів.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками, протиправними, позивачка звернулася із вказаним позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їх ухвалення. 
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року, позов задоволено.
Визнано протиправними дії щодо відмови Ініціативною групою з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно, у допуску ОСОБА_1 до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно.
Визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом №2 від 30 березня 2021 року Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно в частині включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про відсутність порушень позивачкою при подачі документів пункту 10 Типового положення №996. Також суди вказали, що оскільки відповідачем не зазначено конкретні недоліки, які необхідно було усунути позивачці при подачі документів, то Держкіно протиправно відмовило останній у допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно.
Також суди указали на те, що наявна у матеріалах справи копія протоколу №2 від 30 березня 2021 року не відповідає вимогам Типового положення №996, оскільки з тексту протоколу неможливо встановити голову та секретаря ініціативної групи, які обирались на першому засіданні з числа її членів.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції 
16 травня 2023 року до Верховного Суду від Державного агентства України з питань кіно надійшла касаційна скарга на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі №640/26527/21.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 червня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 квітня 2026 року (у зв`язку з настанням обставин, які унеможливлюють участь суддів Данилевич Н.А, Шевцової Н.В. у цій справі) для розгляду справи №640/26527/21 визначено колегію суддів у складі головуючого судді Мацедонської В.Е., суддів: Кашпур О.В., Смоковича М.І.
V. Касаційне оскарження
У касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Так скаржник посилається на пункт 3 частини 4 статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження, а саме відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування пункту 12 та абзацу дев`ятнадцятого пункту 10 Типового положення №996 (зі змінами).
В обґрунтування скаржник зазначає, що не погоджується із висновком суду апеляційної інстанції про те, що Типовим положенням №996 не встановлена вимога до документів, які подаються, відповідати вимогам ДСТУ 4163-2003, з огляду на що не може бути застосована як підстава для відмови в участі особи в установчих зборах.
Відповідач вказує, що у пункті 12 Типового положення №996 відсутні положення про те, що встановлений ним перелік підстав для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах для формування громадської ради при центральному органі виконавчої влади є вичерпним. Оскільки наведений перелік підстав у пункті 12 Типового положення №996 не є вичерпним, то відповідно, визначена підстава, така як невідповідність поданих представником інституту громадянського суспільства документів вимогам ДСТУ 4163-2003 (а саме, в частині відсутності на них обов`язкових реквізитів) може бути підставою для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах для формування громадської ради при центральному органі виконавчої влади.
Так, вимоги до оформлення документів безпосередньо та прямо встановлені нормативно-правовим актом - Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях від 22 червня 2015 року № 736/27181 (далі - Правила), а саме абзацами першим та другим пункту 1 розділу І, пунктом 11 підрозділу 1 розділу ІІ Правил. 
Таким чином, на думку скаржника, Громадська організація «Українська кіноакадемія» відповідно до положень частини другої статті 23 Закону України «Про стандартизацію» від 05 червня 2014 року № 1315-VII, абзаців першого та другого пункту 1 розділу І, пункту 11 підрозділу 1, пункту 1 підрозділу 2 розділу ІІ Правил зобов`язана була здійснювати оформлення реквізитів своєї організаційно-розпорядчої документації, їх розташування відповідно до вимог ДСТУ 4163-2003. Натомість, у порушення вищевказаних вимог, та пункту 4.4 Розділу 4 ДСТУ 4163-2003, рішення виконавчого директора Громадської організації «Українська кіноакадемія» Мачух А.М. від 04 березня 2021 року не містило такого обов`язкового реквізиту як реєстраційний індекс документа.
Також у порушення вимог вищевказаних положень Правил та пункту 5.10 Розділу 5 ДСТУ 4163-2003, назва документа «Рішення виконавчого директора Громадської організації «Українська кіноакадемія» Мачух А.М.» від 04 березня 2021 року не відповідає переліку форм, які використовуються в ГО «Українська кіноакадемія» згідно з його установчим документом, а саме Статутом.
24 липня 2023 року представником позивачки подано відзив на касаційну скаргу, в якому останній, заперечуючи проти касаційної скарги, просить відмовити у її задоволенні, та залишити в силі рішення судів попередніх інстанцій.
У відзиві вказує про те, що відповідачем довільно трактуються норми Типового положення №996, які на думку останнього, не потребують додаткового роз`яснення. 
VI. Релевантні джерела права й акти їх застосування
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації.
Відповідно до пункту 6 Типового положення №996 до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку.
До складу громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які не менше шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради провадять свою діяльність, реалізують свої проекти у сфері, пов`язаній з діяльністю відповідного органу виконавчої влади, що підтверджується інформацією про результати діяльності інституту громадянського суспільства, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.
Під провадженням інститутом громадянського суспільства діяльності у сфері, що пов`язана з діяльністю відповідного органу виконавчої влади, розуміється проведення інститутом громадянського суспільства заходів, досліджень, надання послуг, реалізація проектів тощо з питань, пов`язаних з визначеною законодавством сферою діяльності органу виконавчої влади.
До складу громадської ради при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які не менше шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради проводять заходи, дослідження, надають послуги, реалізують проекти тощо на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
До складу громадської ради можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є фахівцями у відповідних сферах, що підтверджується наявністю відповідної освіти, наукового ступеня, публікацій, досліджень, а також інформацією про участь у реалізації проектів не менш як за 12 місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради.
Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради. Пов`язані інститути громадянського суспільства (два і більше інститути громадянського суспільства мають одного і того ж керівника чи спільних членів керівних органів тощо) не можуть делегувати своїх представників до складу однієї громадської ради.
До складу громадської ради не можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування.
Згідно з пунктом 8 Типового положення №996 для формування складу громадської ради орган виконавчої влади не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів або рейтингового електронного голосування утворює ініціативну групу.
Якщо при органі виконавчої влади вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, ініціативна група утворюється органом виконавчої влади не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.
Персональний склад ініціативної групи визначається органом виконавчої влади з урахуванням пропозицій представників інститутів громадянського суспільства.
Кількісний склад ініціативної групи не може становити більше ніж вісім осіб і формується на паритетних засадах з представників органу виконавчої влади та представників інститутів громадянського суспільства.
Інформацію про персональний склад ініціативної групи орган виконавчої влади оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.
Ініціативна група розпочинає свою роботу не пізніше ніж через три робочих дні з дня затвердження органом виконавчої влади її персонального складу.
Формою роботи ініціативної групи є засідання. Засідання ініціативної групи є правоможним за умови присутності на ньому більше ніж половини членів ініціативної групи.
Голова та секретар ініціативної групи обираються на першому засіданні з числа її членів відкритим голосуванням.
Засідання ініціативної групи веде голова, а у разі його відсутності - секретар ініціативної групи.
Рішення ініціативної групи приймаються шляхом відкритого голосування більшістю голосів від числа присутніх на засіданні членів ініціативної групи. У разі рівного розподілу голосів під час голосування вирішальним для прийняття рішення є голос голови ініціативної групи.
Засідання ініціативної групи проводяться відкрито.
Повноваження ініціативної групи припиняються з дня затвердження органом виконавчої влади складу громадської ради.
Пунктом 10 Типового положення №996 визначено, що для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні до ініціативної групи подається заява, складена у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.
До заяви додаються:
прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, рішення про делегування для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради;
заява делегованого представника інституту громадянського суспільства з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», підписана ним особисто;
біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, числа, місяця, року і місця народження, громадянства, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, відомостей про освіту, наявність наукового ступеня, трудову та/або громадську діяльність, контактної інформації (поштової адреси, номера телефону, адреси електронної пошти (за наявності);
відомості про результати діяльності інституту громадянського суспільства (проведені заходи, дослідження, надані послуги, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання відповідному органу виконавчої влади письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної, регіональної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості, річний фінансовий звіт (за наявності) тощо) протягом шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради;
відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону;
мотиваційний лист делегованого представника інституту громадянського суспільства, в якому наводяться мотиви бути обраним до складу громадської ради та бачення щодо роботи у такій раді;
фото делегованого представника інституту громадянського суспільства, а також посилання на офіційний веб-сайт інституту громадянського суспільства, сторінки у соціальних мережах (за наявності).
Заяви інституту громадянського суспільства та делегованого ним представника подаються у паперовому або електронному вигляді. Інші документи надсилаються в електронному вигляді.
Делегований представник інституту громадянського суспільства може подати до ініціативної групи копії документів, що підтверджують освітній та професійний рівень, досвід роботи (за наявності).
Приймання заяв для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні завершується за 30 календарних днів до дати їх проведення.
Якщо останній день приймання заяв припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, останнім днем подання документів вважається перший за ним робочий день.
Відповідальність за достовірність поданих документів (відомостей) несуть інститут громадянського суспільства, який делегує свого представника для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, а також делегований представник інституту громадянського суспільства.
У разі виявлення невідповідності документів (відомостей), поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам, ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів або рейтингового електронного голосування інформує в електронній формі про таку невідповідність інститут громадянського суспільства з пропозицією щодо усунення виявлених недоліків протягом п`яти календарних днів.
Інформація про інститут громадянського суспільства перевіряється ініціативною групою: в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; в інших відкритих джерелах.
За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність установленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група складає список кандидатів до складу громадської ради, які можуть брати участь в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, із зазначенням підстави для відмови.
Рішення ініціативної групи може бути оскаржене до органу виконавчої влади, а також у судовому порядку.
Заяви та документи, що до них додаються, зберігаються в органі виконавчої влади протягом двох років з дати затвердження складу громадської ради.
Згідно з пунктом 12 Типового положення №996 підставами для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні є:
невідповідність документів (відомостей), поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам пункту 10 цього Типового положення;
неусунення інститутом громадянського суспільства невідповідності поданих документів (відомостей) встановленим цим Типовим положенням вимогам у визначений ініціативною групою строк відповідно до абзацу п`ятнадцятого пункту 10 цього Типового положення;
невідповідність інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника вимогам, установленим пунктом 6 цього Типового положення;
недостовірність інформації, що міститься в документах (відомостях), поданих для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні;
відмова інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника від участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні шляхом надсилання органу виконавчої влади офіційного листа;
перебування інституту громадянського суспільства, який делегував свого представника, у процесі припинення.
VІI. Висновки Верховного Суду
У силу положень статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. 
Спірні правовідносини у цій справі виникли щодо відмови ініціативної групи у допуску позивачки до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно.
Касаційне провадження у цій справі відкрите на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, у зв`язку з відсутністю висновку Верховного Суду щодо питання застосування пункту 12 та абзацу дев`ятнадцятого пункту 10 Типового положення №996.
При цьому, ключовим питанням, яке постало перед судом касаційної інстанції, є встановлення відповідності/невідповідності поданих представником інституту громадянського суспільства документів, зокрема, рішення про делегування для участі в установчих зборах, положенням Закону, а також визначення, чи має бути чітко встановленою форма списку кандидатів до складу громадської ради, які можуть брати участь в установчих зборах, та списку представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах.
Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Судами попередніх інстанцій установлено, що Держкіно листом від 13 квітня 2021 року №515/5/11-21 повідомило позивачку про те, що подане нею рішення про делегування для участі в установчих зборах від 04 березня 2021 року не є таким, що прийняте у порядку, встановленому установчими документами ГО «Українська кіноакадемія», оскільки суперечить пункту 5.26 Статуту ГО «Українська кіноакадемія».
При цьому, зі змісту пункту 5.26 Статуту ГО «Українська кіноакадемія», затвердженого рішенням Установчих зборів засновників Громадської організації «Українська кіноакадемія» (протокол №1 від 08 лютого 2017 року), вбачається, що рішення виконавчого директора оформлюється у вигляді наказів, розпоряджень, інструкцій, положень, правил, регламентів, тощо.
Судами вірно констатовано, що таке формулювання свідчить про те, що вказаний перелік не є вичерпним, відповідно не виключає можливості оформлення рішення виконавчого директора саме у формі «рішення».
Водночас, у касаційній скарзі відповідач стверджує, що подане позивачкою рішення про делегування для участі в установчих зборах від 04 березня 2021 року має відповідати вимогам Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07 квітня 2003 року № 55 (чинний на момент виникнення спірних правовідносин).
Так згідно з підпунктом 1.1 вказаний стандарт поширювався на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності:
- органів державної влади України, органів місцевого самоврядування;
- підприємств, установ, організацій та їх об`єднань усіх форм власності (далі - організацій).
Приписами пункту 1.2 ДСТУ 4163-2003 визначено, що цей стандарт установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів.
Своєю чергою, пунктом 10 Типового положення №996 визначено, що для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні до ініціативної групи подається заява, складена у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.
Також у вказаному пункті зазначається перелік документів, які додаються до вищезазначеної заяви, зокрема, прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, рішення про делегування для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради.
З аналізу відповіді, наданої позивачці листом Держкіно від 13 квітня 2021 року №515/5/11-21, вбачається, що єдиною підставою для відмови представнику інституту громадянського суспільства стало недотримання останнім форми документу, яким оформлено рішення про делегування для участі в установчих зборах. При цьому, жодних зауважень щодо некоректного зазначення реквізитів у вказаному рішенні, відповідачем не зазначалось. 
Крім того, у Протоколі №2 засідання ініціативної групи від 30 березня 2021 року підставою відмови у допуску позивачки до участі в установчих зборах зазначено - невідповідність вимогам Типового положення №996, через надання неповного обсягу документів (або невідповідності їх змісту умовам). 
Верховний Суд, аналізуючи вищевказані норми у взаємозв`язку із обставинами справи, вважає за необхідне зауважити, що судом апеляційної інстанції помилково зазначено про те, що оскільки Типовим положенням №996 не встановлена вимога про відповідність документа нормам ДСТУ 4163-2003, то така вимога не може бути підставою для відмови у допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно.
Так, зазначення реквізитів у документі, передбачених нормами ДСТУ 4163-2003, є обов`язковим, зокрема, для організацій, однак, у даному випадку, відповідач, відмовляючи у допуску до участі в установчих зборах, не вказував у спірному рішенні про те, що документи були подані позивачкою без дотримання норм ДСТУ 4163-2003. Натомість, підставою для відмови слугувала невідповідність нормам Типового положення №996.
Водночас, Верховний Суд вважає за необхідне наголосити, що помилкове зазначення апеляційним судом щодо невстановлення вимоги про відповідність документа нормам ДСТУ 4163-2003, не тягне за собою наслідків (скасування законного рішення). 
Таким чином, аналізуючи норму пункту 12 Типового положення №996, колегія суддів дійшла висновку, що вона містить вичерпний перелік підстав для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах, однак це не виключає необхідності зазначення у поданих документах реквізитів, які були передбачені нормами ДСТУ 4163-2003. При цьому, Держкіно, має своїм обов`язком повідомити особу щодо виявленої невідповідності документів (відомостей), поданих інститутом громадянського суспільства, не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів, з пропозицією щодо усунення виявлених недоліків протягом п`яти календарних днів. 
Отже, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо протиправності відмови позивачці у допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно з огляду на наявність встановлених порушень при подачі документів, визначених пунктом 10 Типового положення №996. Також, Верховний Суд погоджується із твердженням судів про необхідність зазначення відповідачем конкретних недоліків, які необхідно було усунути позивачці при подачі документів. 
Надаючи оцінку доводам скаржника, якими він мотивував наявність підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування абзацу дев`ятнадцятого пункту 10 Типового положення №996, колегія суддів керується таким.
У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України (відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах) скаржник повинен чітко вказати, яку саме норму права судами першої та (або) апеляційної інстанцій було застосовано неправильно, а також обґрунтувати у чому полягає помилка судів при застосуванні відповідної норми права та як на думку скаржника відповідна норма повинна застосовуватися.

Водночас зазначена скаржником норма права, щодо правильного застосування якої відсутній висновок Верховного Суду, повинна врегульовувати спірні правовідносини, а питання щодо її застосування ставилося перед судами попередніх інстанції в межах підстав позову (наприклад, з точки зору порушення її відповідачем), але суди таким підставам позову не надали оцінки у судових рішеннях, - що може бути визнано як допущення судами попередніх інстанцій порушення норм процесуального права, або надали, як на думку скаржника, неправильно.

Отже, оскарження судових рішень з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, вимагає не лише констатації факту відсутності висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, а і підстав необхідності такого висновку у подібних правовідносинах (усунення колізій норм права, визначення пріоритету однієї норми над іншою, тлумачення норми, тощо), а також зазначення, у чому, на думку заявника, полягає неправильне застосування норми права, щодо якої необхідний висновок Верховного Суду.
За обставинами цієї справи, позивачці було відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку із встановленням порушень при подачі документів пункту 10 Типового положення №996. При цьому, судами попередніх інстанцій досліджувалось питання щодо відповідності чи невідповідності поданих позивачкою документів до відповідача, а також правомірність відмови у допуску до участі у зборах з огляду на встановлену невідповідність поданого рішення виконавчого директора Громадської організації «Українська кіноакадемія» Мачух А.М. від 04 березня 2021 року переліку форм, які використовуються в ГО «Українська кіноакадемія» згідно з його установчим документом, а саме Статутом.
Натомість, встановлення форми списку кандидатів до складу громадської ради, які можуть брати участь в установчих зборах, та списку представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, не було предметом розгляду вказаної справи та підставою для задоволення позову. 
А тому, Верховний Суд не вбачає необхідності у наданні висновку щодо застосування абзацу дев`ятнадцятого пункту 10 Типового положення №996, а міркування скаржника про наявність підстав для оскарження рішень судів попередніх інстанцій відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України (у вказаній частині) не заслуговують на увагу.
Решта наведених скаржником доводів фактично зводяться до переоцінки доказів, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанції і свідчать про його незгоду із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення першої та (або) апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.
Згідно з частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення суду - без змін.
З огляду на результат касаційного розгляду у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 355-356, 359 КАС України, Суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Державного агентства України з питань кіно - залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року залишити без змін.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська

Судді О. В. Кашпур

М. І. Смокович