ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

09 червня 2026 року	Справа №160/5323/26 	

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В. 
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Керівника Криворізької північної окружної прокуратури Дніпропетровської області Кривдюка Сергія Валентиновича до Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, Відділу освіти, молоді, спору, культури та туризму Глеюватської сільської ради, третя особа: Червоненський заклад дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

05 березня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла вказана позовна заява, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Глеюватської сільської ради щодо не проведення державної реєстрації права власності на будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради за адресою: вул. Незалежності, будинок 10, село Червоне, Криворізький район, Дніпропетровська область;
- зобов`язати Глеюватську сільську раду та відділ освіти, молоді, спорту та туризму Глеюватської сільської ради вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради, що розташовані за адресою: вул. Незалежності, будинок 10, село Червоне, Криворізький район, Дніпропетровська область.
Позовна заява обґрунтована тим, що під час вивчення Криворізькою північною окружною прокуратурою стану додержання вимог законодавства органами місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди закладів освіти встановлено порушення у сфері додержання вимог чинного законодавства в діяльності Глеюватської сільської ради щодо відсутності реєстрації права власності на будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради за Глеюватською територіальною громадою в особі Глеюватської сільської ради та подальшого управління майном. Встановлено, що до комунальної власності Глеюватської сільської ради передано нерухоме майно, а саме будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради, розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, село Червоне вул. Незалежності, будинок 10, речові права на які в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за територіальною громадою в особі Глеюватської сільської ради не зареєстровані. з моменту набуття Глеюватською сільською радою прав та обов`язків Червоненської сільської ради минуло майже 4 років. Однак, до цього часу органом місцевого самоврядування не вжито заходів щодо державної реєстрації права комунальної власності за територіальною громадою в особі Глеюватської сільської ради на будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради. Відповідно, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями та спорудами без державної реєстрації права комунальної власності за територіальною громадою в особі Глеюватської сільської ради.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 р. прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 19.03.2026 р. о 10:15 год.
11 березня 2026 року від Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області надійшла заява про проведення судового засідання за їх відсутності.
У судове засідання 19.03.2026 р. сторони не з`явились, належним чином повідомленні про розгляд справи. Наступне судове засідання призначено на 26.03.2026 р. о 11:15 год.
23 березня 2026 року та 25 березня 2026 року від Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області надійшла заява про проведення судового засідання за їх відсутності.
23 березня 2026 року та 25 березня 2026 року від Відділу освіти, молоді, спору, культури та туризму Глеюватської сільської ради надійшла заява про проведення судового засідання за їх відсутності.
У судове засідання 26.03.2026 р. сторони не з`явились, належним чином повідомлені про розгляд справи. У судовому засіданні вирішено здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною. Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 КАС України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що Червоненський заклад дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, с. Червоне, вул. Незалежності (колишня назва - Гагаріна), 10.
Згідно із рішенням Криворізької районної ради Дніпропетровськогої області VII скликання XXVIII сесії «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад об`єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Криворізького району» від 18.11.2020 р. №703 передано із спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Криворізького району, безоплатно, до комунальної власності сільських, селищних рад об`єкти комунальної власності, за умови прийняття сільськими, селищними радами відповідного рішення.
Відповідно до додатку до рішення районної ради від 18.11.2020 р. №703 – XXVIII/ VII, Переліку об`єктів комунальної власності сіл, селищ Криворізького району, що пропонується до безоплатної передачі у комунальну власність сільських, селищних рад, зокрема, до Глеюватської ОТГ – Комунальний навчальний заклад «Глеюватська загальноосвітня школа I-II ступенів Криворізької районної ради Дніпропетровської області» та Комунальний заклад «Глеюватський комбінований дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) «Веселка» Криворізької районної ради Дніпропетровської області».
Глеюватською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області прийнято рішення від 09.12.2020 р. №19-I/VIII про початок процедури реорганізації Червоненської сільської ради (код ЄДРПОУ 04339899), місцезнаходження: вул.Гагаріна, 14, с.Червоне Криворізького району Дніпропетровської області, 53010, шляхом приєднання до Глеюватської сільської ради (код ЄДРПОУ 04339824) місцезнаходження: вул.Шевченко, 65, с.Глеюватка Криворізького району Дніпропетровської області. Разом з ти, створено комісії з реорганізації, на які покладено повноваження щодо здійснення інвентаризації основних засобів, затверджено форму передавального акту.
Згідно із рішенням Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 24.12.2020 р. №33-II/VIII прийнято у комунальну власність Глеюватської сільської ради комунальний заклад «Червоненський навчальний заклад (ясла-садок) «Берізка» загального розвитку» Криворізької районної ради Дніпропетровської області, розташований за адресою: вул.Гагаріна 10, с.Червоне, Киворізький район, Дніпропетровська область, код ЄДРПОУ 34919073.
Відповідно до передавального акту, затвердженого рішенням сесії Глеюватської сільської ради від 26.03.2021 р. №182-IV/VIII, до комунальної власності Глеюватської сільської ради, зокрема, передано комунальний заклад «Червоненський навчальний заклад (ясла-садок) «Берізка» (п.10 Додатку до рішення).
В подальшому, рішенням Глеюватської сільської ради від 26.08.2025 р. №3314-XXXIX/VIII перейменовано Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Берізка» загального розвитку» Глеюватської сільської ради на Червоненський заклад дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради.
Відповідно до листа Глеюватської сільської ради від 30.12.2025 р. №2401/0/2-25, на запити Криворізької північної окружної прокуратури №58-9093 вих.25 від 24.11.2025 р. та №58-9911 вих.25 від 18.12.2025 р. та про надання інформації щодо права власності на нерухоме майно Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» (колишня назва - комунальний заклад «Червоненський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) «Берізка» загального розвитку» Криворізької районної ради Дніпропетровської області»), повідомили, що на теперішній час власником та розпорядником майна Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» є Глеюватська сільська рада; будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» передані на баланс Глеватської сільської ради у відповідності до рішення Глеюватської сільської ради від 09.12.2020 р. №19-1/VIII, згідно якого все майно, права та обов?язки Червоненської сільської ради у зв?язку із правонаступництвом перейшли до Глеюватської сільскої ради, рішення Глеюватської сільської ради від 24.12.2020 р. №33-11/VII про прийняття майна у комунальну власність, а також передавального акту, затвердженого рішенням сесії Глеюватської сільської ради від 26.03.2021 р. №182-IV/VIII; право власності на будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» на теперішній час зареєстровано за Червоненською сільською радою. Глеюватською сільською радою не вжито заходів щодо державної реєстрації права власності на будівлі та споруди вказаного закладу освіти.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що будівлі та споруди за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, село Червоне вул. Незалежності, будинок 10 (колишня назва вул. Гагаріна), зареєстровані за територіальною громадою в особі Червоненської сільської ради на підставі свідоцтва про право власності САК №673676 від 02.12.2014 р.
Згідно до п.1.1-1.3 Статуту Червоненський заклад дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради, перейменовано з Комунальний заклад «Червоненський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Берізка» загального розвитку» Глеюватської сільської ради. Заклад дошкільної освіти є правонаступником з усіх майнових та немайнових прав та обов`язків комунального закладу «Червоненський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Берізка» загального розвитку» Глеюватської сільської ради. Засновником закладу дошкільної освіти є Глеюватська сільська рада, код ЄРДПОУ 04339824. Уповноваженим органом управління закладом дошкільної освіти є відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради, який здійснює оперативне управління.
Відповідно до п.8.1. Статуту вищим органом управління є Засновник – Глеюватська сільська рада. Засновник здійснює управління закладом дошкільної освіти в межах повноважень Засновника, визначених чинним законодавством України.
Оперативне управління закладом освіти здійснюється відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради відповідно до повноважень, які визначенні чинним законодавством України. (п.8.2. Статуту).
Безпосереднє керівництво роботою закладом дошкільної освіти здійснює його керівник (завідувач), який призначається та звільняється з посади відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради з дотриманням вимог чинного законодавства України (п.8.3. Статуту).
Керівник (директор) закладу дошкільної освіти: відповідає за реалізацію завдань дошкільної освіти, визначених Законом України «Про дошкільну освіту», та забезпечення рівня дошкільної освіти у межах державних вимог до її змісту і обсягу; здійснює керівництво і контроль за діяльністю закладом дошкільної освіти; діє від імені дошкільного закладу, представляє його в усіх державних та інших органах, установах та організаціях, укладає угоди та договори з юридичними та фізичними особами; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу дошкільної освіти; відповідає за дотримання фінансової дисципліни та збереження матеріально-технічної бази закладу дошкільної освіти та ін. (п.8.4. Статуту).
Відповідно до п.9.1 Статуту, майно закладу дошкільної освіти складають основні фонди ( приміщення, обладнання тощо), інші матеріальні цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі закладу дошкільної освіти.
Майно закладу освіти перебуває у комунальній власності територіальної громади Глеюватської сільської ради і закріплено за ним на правах оперативного управління відповідно до чинного законодавства України (п.9.2 Статуту).
Фінансово-господарська діяльність закладу дошкільної освіти здійснюється на основі його кошторису, затвердженого Засновником, через фінансово-господарську службу з централізованого ведення бухгалтерського обліку відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради на основі бюджетного кодексу України, Закону України «Про дошкільну освіту» та інших нормативно-правових актів (п.10.1 Статуту).
Джерелами фінансування закладу дошкільної освіти є кошти: засновника у розмірі, передбаченому нормативними документами щодо фінансування; кошторисом; батьків або осіб, які їх замінюють; добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб; інші надходження не заборонені чинним законодавством; внески, пожертвування фондів і установ(п.10.2. Статуту).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право комунальної власності на вищевказані будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради, що розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, село Червоне вул. Незалежності (колишня назва вул. Гагарін), будинок 10 за Глеюватською сільською радою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до цього часу не зареєстроване, що також підтверджується листом Глеюватської сільської ради від 30.12.2025 р. за вих. №2401/0/2-25.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради, що розташовані за адресою: вул. Незалежності, будинок 10, село Червоне, Криворізький район, Дніпропетровська область, прокурор звернувся до суду з даним позовом.
Стосовно наявності підстав, визначених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається, прокурор послався на відсутність органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовом до органу місцевого самоврядування у спірних правовідносинах.
Стосовно права на звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування, суд звертає увагу, що особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен із таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним і не перебуває у підпорядкуванні жодного органу.
Статтею 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 цього ж Закону органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.
Отже, позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені повноваження щодо здійснення контролю за правомірністю дій та рішень органів місцевого самоврядування. У такій категорії справ прокурор повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.
При цьому інтереси держави, у тому числі, охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, оскільки відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Аналогічний висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 15.10.2019 у справі № 810/3894/17, від 28.01.2021 у справі № 380/3398/20, від 20.07.2021 у справі № 480/3093/20, від 05.10.2021 у справі № 380/2266/21, від 18.12.2021 у справі № 804/3740/18, від 02.12.2021 у справі № 320/10736/20, від 23.12.2021 у справі № 0440/6596/18, від 05.05.2022 у справі № 320/6514/18 та від 14.02.2023 у справі № 580/1374/22.
Крім того, суд враховує, що у постанові від 29.11.2022 р. у справі №240/401/19 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформулював висновки про те, що положення статті 53 КАС України у системному зв`язку з положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо права прокурора на звернення до адміністративного суду з метою захисту інтересів держави в особі територіальної громади необхідно розуміти так:
- прокурор, звертаючись до суду з метою захисту інтересів держави, що охоплюють собою й інтереси певної територіальної громади, фактично діє в інтересах держави; оскільки відсутні чіткі критерії визначення поняття інтереси держави, яке є оціночним, суди під час розгляду кожної конкретної справи повинні встановлювати наявність/відсутність інтересів держави та необхідність їх захисту у судовому порядку;
- прокурор має право самостійно звертатися до адміністративного суду із позовом у разі відсутності органу, який має повноваження на звернення до суду з таким самим позовом; передбачене законами загальне повноваження державного органу на звернення до суду або можливість бути позивачем чи відповідачем у справі, не свідчить про право такого органу на звернення з адміністративним позовом в конкретних правовідносинах, оскільки Законом має бути прямо визначено, у яких випадках та який орган може/повинен звернутися до суду;
- у разі, якщо адміністративні суди доходять висновку про відсутність у прокурора права на звернення з позовом до суду в інтересах держави з підстави наявності органу, що має повноваження на звернення з таким позовом до суду, суди повинні чітко вказати, до компетенції якого саме органу належить повноваження на звернення до суду та яким Законом це право передбачено.
За наведених обставин, суд вважає обґрунтованим звернення прокурора з цим позовом. Цей висновок також узгоджується з постановою Верховного Суду від 20 вересня 2023 року (справа № 160/5890/19, адміністративне провадження №К/9901/18998/20).
Враховуючи встановлені обставини справи та виходячи з характеру спірних правовідносин, суд вважає, що прокурором дотримано встановлений ст. 53 КАС України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» порядок звернення до суду з позовом для захисту інтересів держави та про наявність підстав для такого захисту.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Частиною 2 статті 53 Конституції України передбачено, що Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про освіту», освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.
Згідно із ч. 2 ст. 5 Закону України «Про освіту» державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про освіту» управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.
Згідно ст. 17 Закону України «Про дошкільну освіту» управління системою дошкільної освіти здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти; інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади дошкільної освіти; Рада міністрів Автономної Республіки Крим; обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти розробляє та затверджує державні нормативи фінансового, матеріального забезпечення дітей та матеріально-технічного оснащення закладів дошкільної освіти;
Частинами 2, 6 ст. 25 Закону України «Про освіту» визначено, що засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема: затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством,- здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти.
Крім того, відповідно до ст. 78, ч.1, п. 5 Закону України «Про освіту» фінансування дошкільної та позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Держава може сприяти розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій.
Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.
Статтею 19 Конституції України, визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами 1, 5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97ВР від 21.05.1997 р. визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, серед іншого, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, заклади освіти, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.
Відповідно до ст. 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Відповідно рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі. До об`єктів нерухомого майна Цивільним кодексом України віднесено житлові будинки, будівлі, споруди, інше нерухоме майно (статті 331, 376).
Також, нормами ч. 1 ст. 182 Цивільного кодексу України визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» об`єктами нерухомого майна є: житлові будинки, квартири, будівлі, споруди, житлові та нежитлові приміщення.
Згідно із ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав, одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва та державної реєстрації прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до згаданого Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина друга статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності.
Частиною 1 статті 5 вказаного Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Пунктом 1 пункту «а» частини 1 статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування» закріплено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
З аналізу викладених норм випливає, що управління об`єктами освіти, у тому числі прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.
Вказане узгоджується з висновком Верховного Суду викладеним у постанові від 14.02.2023 р. у справі №580/1374/22 в якому суд наголосив, що компетенцією оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельну ділянку під закладом освіти наділена саме відповідна рада.
Крім того, згідно із п.1.1-1.3 Червоненський заклад дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради, перейменовано з Комунальни заклад «Червоненський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Берізка» загального розвитку» Глеюватської сільської ради. Заклад дошкільної освіти є правонаступником з усіх майнових та немайнових прав та обов`язків комунального закладу «Червоненський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Берізка» загального розвитку» Глеюватської сільської ради. Засновником закладу дошкільної освіти є Глеюватська сільська рада, (код ЄРДПОУ 04339824). Уповноваженим органом управління закладом дошкільної освіти є відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради, який здійснює оперативне управління.
Відповідно до п.8.1. Статуту вищим органом управління є Засновник – Глеюватська сільська рада. Засновник здійснює управління закладом дошкільної освіти в межах повноважень Засновника, визначених чинним законодавством України.
Оперативне управління закладом освіти здійснюється відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради відповідно до повноважень, які визначенні чинним законодавством України. (п.8.2. Статуту).
Безпосереднє керівництво роботою закладом дошкільної освіти здійснює його керівник (завідувач), який призначається та звільняється з посади відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради з дотриманням вимог чинного законодавства України (п.8.3. Статуту).
Керівник (директор) закладу дошкільної освіти: відповідає за реалізацію завдань дошкільної освіти, визначених Законом України «Про дошкільну освіту», та забезпечення рівня дошкільної освіти у межах державних вимог до її змісту і обсягу; здійснює керівництво і контроль за діяльністю закладом дошкільної освіти; діє від імені дошкільного закладу, представляє його в усіх державних та інших органах, установах та організаціях, укладає угоди та договори з юридичними та фізичними особами; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу дошкільної освіти; відповідає за дотримання фінансової дисципліни та збереження матеріально-технічної бази закладу дошкільної освіти та ін. (п.8.4. Статуту).
Відповідно до п.9.1 Статуту, майно закладу дошкільної освіти складають основні фонди ( приміщення, обладнання тощо), інші матеріальні цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі закладу дошкільної освіти.
Майно закладу освіти перебуває у комунальній власності територіальної громади Глеюватської сільської ради і закріплено за ним на правах оперативного управління відповідно до чинного законодавства України (п.9.2 Статуту).
Фінансово-господарська діяльність закладу дошкільної освіти здійснюється на основі його кошторису, затвердженого Засновником, через фінансово-господарську службу з централізованого ведення бухгалтерського обліку відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради на основі бюджетного кодексу України, Закону України «Про дошкільну освіту» та інших нормативно-правових актів (п.10.1 Статуту).
Джерелами фінансування закладу дошкільної освіти є кошти: засновника у розмірі, передбаченому нормативними документами щодо фінансування; кошторисом; батьків або осіб, які їх замінюють; добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб; інші надходження не заборонені чинним законодавством; внески, пожертвування фондів і установ(п.10.2. Статуту).
Відповідно до п.8.1. Статуту вищим органом управління є Засновник – Глеюватська сільська рада. Засновник здійснює управління закладом дошкільної освіти в межах повноважень Засновника, визначених чинним законодавством України.
Оперативне управління закладом освіти здійснюється відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради відповідно до повноважень, які визначенні чинним законодавством України. (п.8.2. Статуту).
Згідно з ч. 4 ст. 25 Закону України «Про освіту» засновник або уповноважена ним особа може делегувати окремі свої повноваження органу управління закладу освіти та/або наглядовій (піклувальній) раді закладу освіти.
Відповідно до п.1.1.-1.2. Положення про відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради, засновником відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради є Глеюватська сільська рада. Відділ є підзвітним і підконтрольним Глеюватській сільській раді, підпорядкованим виконавчом комітету та сільському голові, заступнику сільського голови, відповідно до розподілу обов`язків. Відділ є відповідальним за виконання частини повноважень виконавчих органів ради, покладених на нього у встановленому порядку, а з питань здійснення делегованих йому повноважень, підконтрольний Департаменту освіти і науки, Департаменту молоді і спорту, Управлінню культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Згідно п.1.7. Положення відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради є юридичною особою і бюджетною установою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штамп та бланк встановленого зразка (код ЄДРПОУ 43912775).
Метою відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради є створення умов для розвитку особистості і творчої самореалізації кожного громадянина через систему багатопрофільної, різнорівневої дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти, забезпечення доступності, безоплатності та обов`язковості освіти для всіх, хто її потребує, формування якісного інформаційно - освітнього простору, надання населенню якісних послуг через мережу комунальних підприємств, установ і закладів для задоволення потреб та інтересів територіальної громади, в тому числі якісних послуг в сфері фізичної культури та спорту шляхом виконання відповідних державних і місцевих програм. (п.2.1 Положення).
Забезпечення на території Глеюватської сільської ради в межах, визначених законодавством, прав членів територіальної громади в сфері культури та туризму шляхом виконання державних, обласних, місцевих програм, збереження та популяризації національного і культурного надбання, створення конкурентоспроможного мистецького середовища задля розвитку культурного та туристичного простору територіальної громади; всебічного розвитку людини як особистості та найвищої цінності суспільства, її талантів, інтелектуальних творчих і фізичних можливостей, формуванню цінностей, вихованню відповідальних громадян, патріотів своєї країни, які здатні до свідомого суспільного вибору та спрямування своєї діяльності на користь іншим людям, суспільству, збагачення на цій основі інтелектуального, економічного, творчого, культурного потенціалу українського народу для забезпечення сталого розвитку України (п.2.1. Положення).
До основних завдань відділу належить здійснення контролю за організацією матеріально-технічного та фінансового забезпечення дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів та установ освіти і культури (п. 3.1.5 Положення).
До основних функцій відділу належить: здійснення в установленому порядку оперативного управління майном закладів освіти та культури Глеюватської сільської ради (п. 3.3.6.); сприяня матеріально-технічному забезпеченню закладів освіти, введенню в дію їх нових приміщень, комплектуванню меблями, відповідним обладнанням, навчально-медичними посібниками, підручниками, спортивним інвентарем, (п. 3.3.36. Положення).
Відповідно до п. 3.3.10 Положення відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради розробляє і подає на розгляд Глеюватської сільської ради пропозиції до проектів фінансування та матеріально-технічного забезпечення виконання програм і здійснення заходів, спрямованих на розвиток освіти, культури, молоді та спорту.
Пунктом 4 ст. 2 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.
Частиною 4 ст. 20 Бюджетного кодексу України передбачено, що відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом).
Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який забезпечує виконання бюджетних програм у системі головного розпорядника.
Відповідно до п. 9 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.
Як вбачається з вищенаведеного, виділення фінансування необхідного для оформлення правовстановлюючих документів на будівлі закладів освіти, належить до виключної компетенції сільської ради.
Ініціатива щодо виділення відповідних коштів та розпорядження коштами належить до виключної компетенції Глеюватської сільської ради або підпорядкованих йому виконавчих органів, оскільки останні можуть виступати головними розпорядниками бюджетних коштів, а не навчальний заклад.
Враховуючи викладене, Глеюватська сільська рада, як засновник, Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради та відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради, як орган управління, зобов`язані, згідно з вимогами чинного законодавства, вжити заходи щодо реєстрації речових прав на будівлі та споруди навчального закладу.
Між тим, у порушення вказаних норм законодавства, Глеюватською сільською радою та відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради будь-які заходи щодо реєстрації речових прав на нерухоме майно Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради за Глеюватською територіальною громадою в особі Глеюватської сільської ради не вжито.
Тобто, Глеюватська сільська рада та відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради, маючи відповідні повноваження та обов`язок щодо державної реєстрації права комунальної власності на будівлі та споруди закладу дошкільної освіти, дотепер не здійснили юридично значимих обов`язкових дій, тим самим допустили протиправну бездіяльність, що призводить до користування будівлями та спорудами Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради у порушення встановленого законодавством порядку.
Безпідставне зволікання з державною реєстрацією права власності громади в особі Глеюватської сільської ради на будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради, може призвести до нецільового використання приміщення або його вибуття з власності громади, що в свою чергу суперечить інтересам держави.
Враховуючи викладене, Глеюватська сільська рада та Відділ освіти, молоді, спорту та туризму Глеюватської сільської ради зобов`язані вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради, що розташовані за адресою: вул. Незалежності, будинок 10, село Червоне, Криворізький район, Дніпропетровська область.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
На підставі частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов Керівника Криворізької північної окружної прокуратури Дніпропетровської області Кривдюка Сергія Валентиновича до Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, Відділу освіти, молоді, спору, культури та туризму Глеюватської сільської ради, третя особа: Червоненський заклад дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Глеюватської сільської ради (вул.Шевченка, буд.65, с.Глеюватка, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53001, код ЄДРПОУ 04339824) та Відділ освіти, молоді, спорту та туризму Глеюватської сільської ради (вул.Щастя, буд.2а, с.Глеюватка, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53001, код ЄДРПОУ 43912775) щодо не проведення державної реєстрації права власності на будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради за адресою: вул. Незалежності, будинок 10, село Червоне, Криворізький район, Дніпропетровська область.
Зобов`язати Глеюватської сільської ради (вул.Шевченка, буд.65, с.Глеюватка, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53001, код ЄДРПОУ 04339824) та Відділ освіти, молоді, спорту та туризму Глеюватської сільської ради (вул.Щастя, буд.2а, с.Глеюватка, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53001, код ЄДРПОУ 43912775) вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на будівлі та споруди Червоненського закладу дошкільної освіти «Берізка» Глеюватської сільської ради, що розташовані за адресою: вул. Незалежності, будинок 10, село Червоне, Криворізький район, Дніпропетровська область.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко