ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 620/2902/25 Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І.
Суддя-доповідач:Черпак Ю.К.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Черпака Ю.К.,
суддів Кобаля М.І., Штульман І.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови у зарахуванні до загальної тривалості військової служби ОСОБА_1 період служби у професійній пожежній частині № 65 з 12.11.1991р. по 10.06.1995р.; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 зарахувати до загальної тривалості військової служби ОСОБА_1 період служби у професійній пожежній частині № 65 з 12.11.1991р. по 10.06.1995р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не зарахував позивачу період роботи у професійній пожежній частині № 65 з 12.11.1991р. по 10.06.1995р. до загальної тривалості військової служби, що вплинуло на стаж, який надає право на пенсію відповідно до Закону № 2262 - ХІІ.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 позов задоволено.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у зарахуванні до загальної тривалості військової служби ОСОБА_1 період з 12.11.1991р. по 10.06.1995р. у професійній пожежній частині № 65.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахувати до загальної тривалості військової служби ОСОБА_1 період служби у професійній пожежній частині № 65 з 12.11.1991р. по 10.06.1995р.
Задовольняючи позов, суд зазначив, що трудовою книжкою та архівною довідкою підтверджується служба позивача у пожежній частині у спірний період, що зараховується до військової служби і має значення для пенсійного забезпечення.
В апеляційній скарзі ІНФОРМАЦІЯ_3 посилаючись на не встановлення судом першої інстанції обставин, що мають важливе значення для вирішення спору по суті, а саме: не врахована позиція відповідача, що до його компетенції не належить здійснення зарахування до загальної тривалості військової служби спірного періоду, ІНФОРМАЦІЯ_3 може направити поданий позивачем пакет документів для такого зарахування до ІНФОРМАЦІЯ_5 , до повноважень якого належить вказана функція. Зазначає також, що в розрахунку №1222 від 06.09.2024 загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугою років молодшого сержанта ОСОБА_1 спірний період з 12.11.1991 по 09.06.1995 обчислюється як період роботи робітником, службовцем, членом колгоспу, кооперативу, навчання, тощо, та не підтверджується проходження позивачем служби. У зв`язку з цим просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.
Згідно з частинами першою та другою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.
Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку В ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Згідно з відомостями трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період з 12.11.1991 по 10.06.1995 прийнятий на посаду командира відділення 65-ї професійної пожежної частини та звільнений з вказаної посади.
За розрахунком загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років молодшого сержанта ОСОБА_1 від 06.09.2024 № 1222, підписаним посадовою особою і засвідченим печаткою Центрального фінансово-економічного управляння ІНФОРМАЦІЯ_6 (далі- ЦФЕУ КСВ ЗСУ), позивачу зараховано до військової служби періоди з 13.06.1983 по 18.061985, з 10.06.1995 по 10.12.2010 та з 17.03.2021 по 28.03.2024, що становить загальну тривалість військової служби 20 років 06 місяців 16 днів, а період з 12.11.1991 по 09.06.1995 зараховано до загального трудового стажу. 
Відповідно до архівної довідки ГУ ДСНС України у Чернігівській області від 01.10.2024 №534, позивач працював у професійній пожежній частині № 65 з 12.11.1991 (підстава: наказ Прилуцького ЗДПО-1 про призначення від 11.11.1991 № 127) по 10.06.1995 (підстава: наказ УДПО УВС Чернігівської області про звільнення від 14.07.1995 № 138 о/с). На підставі Указу Президента України від 27.01.2003 №47/2003 та спільного наказу МВС та МНС України від 07.02.2003 №35/106 підрозділи державної та професійної пожежної охорони УМВС України в Чернігівській області передані у підпорядкування МНС України. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2012 № 30 «Про утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій» утворено Територіальне управління МНС України у Чернігівській області, яке є правонаступником ліквідованого Управління МНС України у Чернігівській області. Указом Президента України від 24.12.2012 № 726/2012 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» шляхом реорганізації Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України утворено Державну службу України з надзвичайних ситуацій. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 № 33 «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» утворено Управління ДСНС України у Чернігівській області. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10. 2020 № 939 "Про перейменування деяких територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій" утворено Головне управління ДСНС України у Чернігівській області, яке є правонаступником Управління ДСНС України у Чернігівській області.
Листом ГУ ПФУ в Чернігівській області від 28.11.2024 повідомлено позивача, що функції, зокрема, з розрахунку вислуги років на пенсію військовослужбовцям та іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-XII, покладено на міністерства та відомства, де особи проходили службу.
В листі від 11.12.2024 ЦФЕУ КСВ ЗСУ на запит представника позивача запропоновано звернутись для вирішення порушеного питання до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку особової справи з необхідними документами, а потім надіслати особову справу до кадрового центру Сухопутних військ ЗСУ.
На звернення до ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач отримав відповідь від 24.01.2025, згідно з якою в архівній довідці від 01.10.2024 № 534 зазначено про те, що ОСОБА_1 дійсно працював у спірний період у професійній пожежній частині, а не проходив службу. Враховуючи той факт, що в будь - яких військових органах і підрозділах, в тому числі в органах і підрозділах цивільного захисту, за штатом можуть бути передбачені як цивільні посади, так і військові (чи прирівняні до них), то ця архівна довідка не містить інформації, що підтверджує, яку саме посаду займав ОСОБА_1 в професійній пожежній частин №65. Тому нема підстав направляти особову справу до Кадрового центру Сухопутних військ ЗСУ на повторний підрахунок вислуги років.
Не погодившись з такими діями, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи першочергово оцінку доводам апелянта про те, що відповідач не має повноважень на обчислення вислуги років, колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 10  Закону № 2262-XII урегульовано, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За приписами статті 17-2 Закону № 2262-XII обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1-1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393, який був чинним до дня звернення ОСОБА_1 з позовом до суду, вислуга років для призначення пенсії обчислюється за даними послужного списку особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", інших документів (витягів з наказів, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до відповідних заходів, довідок військових частин, архівних установ, відомостей про виконання розвідувальних заходів).
Завдання і функції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, до яких належить відповідач, визначені пунктами 8, 9 і 10 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154.
Аналіз зазначених норм права свідчить про те, що обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки в частині питань пенсійного забезпечення: забезпечують підготовку та подання документів, необхідних для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби), та членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та розвідувальними органами;
повідомляють органам Пенсійного фонду України про повторне прийняття на військову службу осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців базової військової служби) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби);
здійснюють щомісячну звірку щодо осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та інформують органи Пенсійного фонду України про повторне прийняття на військову службу осіб, звільнених з військової служби.
Водночас пунктами 1 і 2 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.
Відповідач у листі від 24.01.2025 № 5/493, відзиві на позовну заяву та в апеляційній скарзі послідовно зазначає, що підрахунок вислуги років здійснює Кадровий центр Сухопутних військ ЗСУ. 
В листі від 11.12.2024 за підписом начальника ЦФЕУ КСВ ЗСУ зазначалось про обчислення військовослужбовцям вислуги років фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу, що підтверджується також змістом пункту 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071.
Розрахунок загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років молодшого сержанта ОСОБА_1 від 06.09.2024 № 1222, з яким фактично не погодився позивач, що стало приводом для звернення до суду з даним позовом, виданий Центральним фінансово-економічним управлянням ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Таким чином, позивачем заявлено позов до неналежного відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
За правилами частини сьомої статті 48 КАС України заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Тобто, заміна первинного відповідача належним відповідачем належить до повноважень суду першої інстанції. Іншого процесуальним законодавством не передбачено. 
Cуд апеляційної інстанції на стадії апеляційного перегляду оскаржуваного рішення позбавлений можливості виправити таку помилку, а тому є підстави для скасування рішення суду першої інстанції та відмови у задоволенні позову з тих підстав, що він заявлений до неналежного відповідача.
Такі повноваження апеляційному адміністративному суду надані частиною другою статті 308 та пунктом 4 частини третьої статті 317 КАС України незалежно від доводів і вимог апеляційної скарги.
Відмова у задоволенні адміністративного позову, заявленого до неналежного відповідача, враховуючи неможливість його заміни на стадії перегляду судового рішення в апеляційному порядку, не позбавляє позивача права на повторне звернення до суду з тим самим позовом, але вже до належного відповідача.
Аналогічний за змістом правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 336/2138/17, від 26 червня 2019 року у справі № 303/3794/17, від 09 серпня 2019 року у справі № 821/2089/17, від 09 жовтня 2019 року у справі № 456/2935/15-а, від 30 вересня 2019 року у справі № 819/940/18 та від 31 жовтня 2019 року у справі № 826/17241/16.
Проте, колегія суддів вважає необхідним звернути увагу на інші фактичні обставини справи.
З трудової книжки на ОСОБА_1 вбачається, що за наказом Прилуцького загону державної пожежної охорони №1 від 11.11.1991р. №127 позивача прийнято на посаду командира відділення НОМЕР_2 професійної пожежної частини, а наказом цього ж загону від 14.07.1995р. № 1380/с звільнено з командира відділення вказаної пожежної частини (записи за №№ 7 і 8).
Наступний запис у трудовій книжці за № 9 про службу позивача в ГУ МНС України в місті Києві з 10.06.1995р. по 10.12.2010р., вислуга років на день звільнення складає 21 рік 1 міс 3 дні.
Така ж інформація міститься в наказі ГУ МНС України в місті Києві від 29.12.2010 №148 о/с та довідці ГУ ДСНС України у м.Києві від 12.09.2024 №4298/03.
З наступного дня після звільнення зі служби в органах (підрозділах) МНС України, тобто з 11 грудня 2010 року позивачу призначена пенсія за вислугу 21 рік відповідно до статті 12 Закону № 2262-XII у розмірі 58% грошового забезпечення, що підтверджується листом ГУ ПФУ в Чернігівській області від 28.11.1024.
Таким чином, не даючи оцінку записам у трудовій книжці за спірний період, є підстави вважати, що до вислуги років позивача для призначення пенсії зараховано весь період перебування в підрозділах державної пожежної служби в системі МВС України та МНС України.
Оскільки суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права і порушив норми процесуального права в частині зобов`язальної особи, то ухвалене ним рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити. 
Скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Кобаль М.І.

Штульман І.В.