ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

адреса юридична: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36000, адреса для листування: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36607, тел. (0532) 61 04 21, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/
Код ЄДРПОУ 03500004

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2026 Справа № 917/528/26 

за позовною заявою Глобинської окружної прокуратури, вул. Центральна, 191, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000 в інтересах держави в особі Полтавської обласної військової адміністрації, вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014
до Семенівської селищної ради, вул. Незалежності, 44-а, смт.Семенівка, Кременчуцький район, Полтавська область, 38200
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» (ЄДРПОУ 45483786, вул. Гулака-Артемовського, 22, м. Полтава, 36018)
про  витребування частини земельної ділянки, скасування державної реєстрації

Суддя Кльопов І.Г.
Секретар Назаренко Я.А.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання.

Обставини справи: Глобинська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Полтавської обласної військової адміністрації звернулася до Господарського суду Полтавської області з позовною заявою до Семенівської селищної ради, в якій просить суд
1. Витребувати з незаконного володіння Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області у власність Полтавської обласної військової (державної) адміністрації частину земельної ділянки з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019 площею 57,5056 га.
2. Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019 з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо зазначеної земельної ділянки.
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 30.03.2026 суд ухвалив прийняти позовну заяву до розгляду і відкрити провадження у справі; справу розглядати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 28.04.2026 та залучив до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс».
Ухвала суду про прийняття позовної заяви до розгляду і відкриття провадження у справі отримана відповідачем в його електронному кабінеті в підсистемі "Електрониий Суд" 30.03.2026 18:40год., про що в матеріалах справи містяться довідка про доставку електронного листа.
Проте, у встановлений судом строк відповідач не використав наданого законом права на подання відзиву на позов. Клопотання про продовження строку на подання відзиву в матеріалах справи відсутнє.
22.04.2026 за вхід. № 5401 від третьої особи надійшли пояснення. Третя особа просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
22.04.2026 за вхідним № 5417 від третьої особи надійшла заява, у якій вона підтримує позовні вимоги в повному обсязі та просить суд проводити підготовче засідання без участі її представника.
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 28.04.2026 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив її до судового розгляду по суті на 12.05.2026.
Розглянувши матеріали справи суд встановив:
Глобинською окружною прокуратурою встановилено, що згідно розпорядження Семенівської районної державної адміністрації № 513 від 25.11.2002 «Про попередню згоду на розташування та розроблення проєкту відведення земельних ділянок» затверджено проєкт відведення земельної ділянки Лубенському держлісгоспу для земель лісогосподарського призначення (код УКЦВЗ-5.1: для ведення лісового господарства), яким передбачено надати в постійне користування із земель державної власності не наданих у власність або користування 51,2 га, з них у тому числі: Веселоподільської сільської ради – 14,1 га (малопродуктивне пасовище).
Окрім цього, розпорядженням Полтавської обласної державної адміністрації № 446 від 26.12.2008 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок структурним підрозділам Полтавського обласного управління лісового та мисливського господарства земельні ділянки загальною площею 785,48 га по землекористувачах та угіддях згідно з додатком.
Так, відповідно до додатку до зазначеного розпорядження у постійне користування ДП «Лубенське лісове господарство» для ведення лісового господарства передано 118 га пасовищ із земель, ненаданих у власність або користування, на території Веселоподільської сільської ради (за межами населених пунктів) Семенівського (на даний час Кременчуцького) району.
Розроблена на підставі цих розпоряджень технічна документація внесена до Переліку документації із землеустрою місцевого фонду документації землеустрою у Семенівському районі, що передається до державного фонду документації із землеустрою з кодом 2010МФ19ПЛСЕ001692 (лист ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 12.02.2026 № 10-16-0.63-646/2-26).
Окрім цього, на підставі розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації № 34 від 04.02.2008 та доручення Полтавської обласної державної адміністрації № 37/8835 від 06.02.2008 розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП «Лубенське лісове господарство» для ведення лісового господарства із земель запасу та земель не наданих у власність та постійне користування на території Веселоподільської сільської ради Семенівського (на даний час Кременчуцького) району Полтавської області, який внесено до Переліку документації із землеустрою місцевого фонду документації землеустрою у Семенівському районі, що передається до державного фонду документації із землеустрою з кодом 2008МФ13ПЛСЕ000001.
У подальшому, відповідно до розпорядження Семенівської районної державної адміністрації № 44 від 20.01.2010 «Про затвердження технічної документації із землеустрою ДП «Лубенське лісове господарство» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 132,10 гектара, під посадку захисних лісових насаджень для ведення лісового господарства ДП «Лубенське лісове господарство» на території Веселоподільської сільської ради Кременчуцького (колишнього Семенівського) району, та видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 228003 від 29.12.2010, згідно якого ДП «Лубенське лісове господарство» є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 118,00 га, кадастровий номер 5324581200:00:004:0003, що розташована на території Веселоподільської сільської ради Кременчуцького (колишнього Семенівського) району Полтавської області.
Цільове призначення даної земельної ділянки – для ведення лісового господарства.
Відповідно до Плану лісонасаджень Хорольського лісництва ДП «Лубенське лісове господарство» лісовпорядкування 2009 року земельна ділянка площею 118,00 га, кадастровий номер 5324581200:00:004:0003, знаходиться у 283 кварталі Хорольського лісництва ДП «Лубенське лісове господарство». 
Згідно Проєкту організації та розвитку лісового господарства ДП «Лубенське лісове господарство» Полтавського обласного управління лісового та мисливського господарства за 2015 рік по 283 кварталу Хорольського лісництва на земельній ділянці площею 118,00 га обліковано: незімкнуті лісові культури – 77 га, галявина – 39,5 га, низинне болото з рослинністю – 8,5 га.
Водночас відомості про земельну ділянку площею 118,00 га з кадастровим номером 5324581200:00:004:0003 в Державний земельний кадастр внесено не було, внаслідок чого стало можливим формування за її рахунок нової земельної ділянки з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019.
Так, земельна ділянка з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 05.05.2016 на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 101,0000 га на території Веселоподільської сільської ради Семенівського (на даний час Кременчуцького) району Полтавської області, розроблений відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 01.03.2016 № 1485- СГ.
Вказаний проєкт затверджено наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 01.07.2016 № 4349-СГ та внесено до Переліку документації із землеустрою місцевого фонду документації землеустрою у Семенівському районі, що передається до державного фонду документації із землеустрою з кодом 2016МФ13ПЛСЕ000191.
У подальшому, 05.07.2016 між ГУ Держземагенства у Полтавській області (орендодавець) та Ятло Сергієм Васильовичем (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 101,0000 га, кадастровий номер 5324581200:00:004:0019, що розташована за межами населеного пункту на території Веселоподільської сільської ради Кременчуцького (колишнього Семенівського) району для ведення фермерського господарства строком на 7 років, який 08.07.2016 зареєстровано у Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 15345919.
Рішенням Семенівського районного суду Полтавської області у справі №547/129/22 від 02.06.2022, яке набрало законної сили 29.07.2024, частково задоволено позов Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавського обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Миргородське лісове господарство», Полтавської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 , ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа Семенівська селищна рада Кременчуцького району Полтавської області, визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагенства у Полтавській області № 4349-СГ від 01.07.2016 про затвердження проекту землеустрою та дозвіл Ятлу С.В. на укладення договору оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 05.07.2016, укладений між ГУ Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_1 щодо вказаної земельної ділянки; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 101,00 га, кадастровий номер 5324581200:00:004:0019 та припинено його право оренди.
Так, при прийнятті рішення суд дійшов висновку, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського, а не сільськогосподарського призначення.
В свою чергу, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3969-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Семенівській селищній об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4061,0913 га.
За актом приймання-передачі від 06.06.2018 Семенівською селищною радою прийнято у комунальну власність зазначені ділянки, у тому числі земельну ділянку площею 101,00 га (кадастровий номер 5324581200:00:004:0019), дані про що 13.12.2018 внесено в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (номер відомостей про речове право 29546811).
Таким чином, земельна ділянка площею 101,00 га, кадастровий номер 5324581200:00:004:0019, на даний час зареєстрована як комунальна власність, в особі Семенівської селищної ради.
Прокурор зазначає, що зібраними матеріалами підтверджено, що реєстрація права комунальної власності на спірну земельну ділянку відбулася з порушенням вимог законодавства. 
При прийнятті рішення судом враховано наступне.
Земельна ділянка з кадастровим номером 5324581200:00:004:0003 відповідно до розпорядження голови Семенівської районної державної адміністрації від 20.01.2010 № 44 передана у постійне користування ДП «Ліси України» на підставі чого видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 228003.
Відповідно до інформації філії «Слобожанський лісовий офіс» ДП «Ліси України» від 20.02.2026 земельна ділянка з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019 частково накладається на земельну ділянку лісового фонду з кадастровим номером 5324581200:00:004:0003 у межах кварталу 283 (виділи 1, 2, 2.1, 2.2 та 3) Хорольського лісництва Миргородського надлісництва Філії. Відповідно до даних «Проєкту організації та розвитку лісового господарства Державного підприємства «Лубенське лісове господарство», Хорольське лісництво» 2015 року, що діє на даний час, територія кварталу 283 представлена: в межах виділу 1 незімкнутими лісовими культурами рік створення 2008, в межах виділу 2 галявиною, в межах виділів 2.1, 2.2. - незімкнутими лісовими культурами рік створення – 2011, в межах виділу 3 - болотом.
Зазначені землі належать до земель лісогосподарського призначення відповідно до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, розроблених 2009 та 2015 роках.
Згідно з висновком комплексної судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою № КСЕ-19/117-22/14228 від 01.06.2023, проведеної експертами Полтавського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру в межах кримінального провадження № 62022170010000211 від 12.07.2022, встановлено накладання земельних ділянок кадастровий номер 5324581200:00:004:0003 та кадастровий номер 5324581200:00:004:0019 відповідно до правовстановлюючих документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки. Площа накладання земельних ділянок становить 57,5056 та.
Статтею 7 Лісового кодексу України визначено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.
За ст.ст. 45, 47, 48, 54 Лісового кодексу України облік лісів включає збір та узагальнення відомостей, які характеризують кожну лісову ділянку за площею, кількісними та якісними показниками. Основою ведення обліку лісів є матеріали лісовпорядкування.
Лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.
Лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства.
У матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування. Проєкт організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.
Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами.
Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11.12.1986, планшети лісовпорядкування відносяться до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України встановлював, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 228003 від 29 грудня 2010 року ДП «Лубенське лісове господарство» є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 118,00 га, кадастровий номер земельної ділянки 5324581200:00:004:0003, що розташована на території Веселоподільської сільської ради Семенівського району Полтавської області.
Окрім того, право постійного користування земельною ділянкою площею 118,00 га, кадастровий номер 5324581200:00:004:003 ДП «Лубенське лісове господарство», правонаступником якого є філія «Слобожанський лісовий офіс» ДП «Ліси України», підтверджується проєктом організації та розвитку лісового господарства Хорольське лісництво ДП «Лубенське лісове господарство» за 2015 рік по кварталу 283, та планом лісонасаджень Хорольського лісництва ДП «Лубенське лісове господарство» щодо кварталу 283.
Зазначені документи датовані 2009 та 2015 роком, тобто до моменту отримання державного акту на право користування земельною ділянкою ДП «Лубенське лісове господарство» було землекористувачем зазначеної земельної ділянки відповідно до приписів п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України.
Таким чином, аналізуючи вищезазначені матеріали, право постійного користування спірною земельною ділянкою наразі належить виключно філії «Слобожанський лісовий офіс» ДП «Ліси України» як правонаступнику ДП «Лубенське лісове господарство».
Відповідно ч. 7 до ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку) зміна цільового призначення земельних ділянок погоджується, зокрема у разі: якщо земельна ділянка перебуває у користуванні на правах постійного користування - із землекористувачем (підпис якого на погодженні посвідчується нотаріально); зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності лісогосподарського призначення, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій - з Кабінетом Міністрів України.
Частиною 8 зазначеної статті передбачено, що зміна цільового призначення земель лісогосподарського призначення здійснюється за умови відшкодування власником земельної ділянки (а для земель державної та комунальної власності - користувачем) втрат лісогосподарського виробництва, крім випадків, визначених законом. Внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення земельної ділянки в таких випадках здійснюється за умови надання її власником (а для земель державної та комунальної власності - користувачем) забезпечення виконання зобов`язання з відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, крім випадків, визначених законом, у вигляді гарантії.
Частиною 9 зазначеної статті визначено, що зміна цільового призначення особливо цінних земель та земельних лісових ділянок з метою їх використання для цілей, не пов`язаних із веденням лісового господарства, допускається у виключних випадках.
Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності
територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають, зокрема, усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Згідно пп. а п. 24 Перехідних Положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель що використовуються державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук).
Таким чином, формування земельної ділянки з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019 як земель комунальної власності з цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства, не відповідає вказаним вище нормам законодавства.
Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 20.07.2022 y справі № 910/5201/19 наголошено, що рішення органу влади чи місцевого самоврядування у сфері земельних правовідносин можна оспорювати з погляду його законності.
Аналогічні висновки викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц. 
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 виснувала, що якщо прокурор вважає, що порушення інтересів держави полягає у незаконній зміні категорії земель за цільовим призначенням, то вимога про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування (у частині зміни цільового призначення земельної ділянки) є належною та ефективною.
Прокурор може звертатися з позовом про визнання незаконним і скасування такого рішення. Аналогічні висновки містяться у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.07.2022 у справі№ 910/5201/19.
Окрім цього, відповідно до ч 3 ст. 17-2 ЗК України, рішення органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, їх посадових осіб, на підставі яких виникають речові права на земельні ділянки, надається дозвіл (згода) на розроблення документації із землеустрою або відмова в його (її) наданні, надається погодження або відмова у погодженні документації із землеустрою, вносяться відомості до Державного земельного кадастру (зміни до таких відомостей), надаються такі відомості (відмова в їх наданні), можуть бути визнані недійсними, протиправними виключно за рішенням суду.
Так, рішенням Семенівського районного суду Полтавської області від 02.06.2022 у справі № 547/129/21 визнано незаконним та скасовано наказ Головного Управління Держземагенства у Полтавській області № 4349-СГ від 01.07.2016, яким усупереч законодавству затверджено проєкт землеустрою та надано дозвіл ОСОБА_1 на укладення договору оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019, унаслідок чого фактично змінено цільове призначення земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельну ділянку, зокрема, як цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель) – ст. 15 Закону України «Про державний земельний кадастр». Зазначені відомості вносяться до земельного кадастру на підставі, у тому числі, технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель. У разі якщо законом встановлена обов`язковість погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, фізичною, юридичною особою та/або відшкодування втрат сільськогосподарського, лісогосподарського виробництва, до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення (категорії земель та/або виду її цільового призначення) земельної ділянки додаються документи, що підтверджують таке погодження та/або забезпечення виконання зобов`язання з відшкодування втрат сільськогосподарського, лісогосподарського виробництва, у вигляді гарантії. (ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).
Пунктом 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» даної статті визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).
Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019 сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі 05.05.2016 на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 101,0000 га на території Веселоподільської сільської ради Семенівського (на даний час Кременчуцького) району Полтавської області, затвердженого наказом Головного Управління Держземагенства у Полтавській області №4349-СГ від 01.07.2016.
Прийняття ГУ Держгеокадастру у Полтавській області рішення поза межами наданих йому повноважень, призвело до проведення державної реєстрації спірної земельної ділянки в ДЗК, як земельної ділянки з цільовим призначенням – для ведення фермерського господарства, і стало підставою для подальшої передачі ділянки в комунальну власність.
Скасування державної реєстрації земельної ділянки з припиненням прав на неї є ефективним способом захисту порушених прав, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо дійсного власника та цільового призначення земельних ділянок. Подібні за змістом висновки викладені в постановах Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 484/629/19, від 20.12.2023 у справі 916/1517/22, від 22.05.2024 у справі № 916/1750/22, від
12.11.2024 у справі № 906/1290/23.
Відповідно до усталеної позиції Великої Палати Верховного Суду застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (подібні висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17 (пункт 57), від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16 (пункт 40), від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 89), від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц (пункт 7.23)).
Відповідно до ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Віндикаційний позов є позовом речовим і як такий належить до речових способів захисту права власності. Його зміст полягає у вимозі неволодіючого власника до володіючого невласника про повернення речі в натурі. При цьому відповідно до ст. 396 ЦК України за допомогою віндикаційного позову може захищатися володіння також і носія іншого речового права (титульного володільця), а не тільки права власності. Безпосередня мета віндикації полягає у відновленні володіння власника (титульного володільця), що, у свою чергу, забезпечує можливість використання ним усього комплексу правомочностей, що складають належне йому речове право (пункт 141 постанови Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2024 у справі № 910/2592/19).
Тобто, предметом віндикаційного позову є вимога неволодіючого власника до особи, яка незаконно фактично володіє майном, про його повернення (витребування) з чужого незаконного володіння.
Володіння як фактичний стан слід відрізняти від права володіння. Зокрема, права володіння, користування та розпоряджання майном належать власнику майна (частина перша ст. 317 ЦК України), незалежно від того, є він фактичним володільцем чи ні. Тому власник не втрачає право володіння нерухомим майном у зв`язку з державною реєстрацією права власності за іншою особою, якщо остання не набула права власності. Натомість така інша особа внаслідок реєстрації за нею права власності на нерухоме майно стає фактичним володільцем такого майна, але не набуває права володіння, допоки право власності зберігається за попереднім володільцем. Тому заволодіння земельною ділянкою шляхом державної реєстрації права власності є можливим незалежно від того, набув володілець право власності (і право володіння) на таку ділянку чи ні. Володіння нерухомим майном, яке посвідчується державною реєстрацією права власності, може бути правомірним або неправомірним (законним або незаконним). Натомість право володіння, якщо воно існує, неправомірним (незаконним) бути не може.
У випадку незаконного, без відповідної правової підстави заволодіння такою особою таким майном, право власності (включаючи права володіння, користування та розпорядження) насправді і далі належатиме іншій особі - власникові. Тому заволодіння земельною ділянкою шляхом державної реєстрації права власності є можливим незалежно від того, набув володілець право власності (і право володіння) на таку ділянку чи ні. Останній має право витребувати це майно з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності.
У пункті 56 постанови від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц Велика Палата Верховного Суду виснувала, що вимога про витребування земельної ділянки лісогосподарського призначення з незаконного володіння (віндикаційний позов) в порядку ст. 387 ЦК України є належним та ефективним способом захисту права власності. Такий висновок випливає також із постанов Великої Палати Верховного Суду від 22.05.2018 у справі № 369/6892/15-ц, від 30.05.2018 у справі № 368/1158/16-ц, від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц.
Окрім цього, фактичні обставини справи свідчать про те, що і ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, і Семенівська селищна рада безспірно були обізнані про правовий статус земельної ділянки (оскільки матеріали перерозподілу земель зберігаються зокрема, в Державному фонді документації із землеустрою, в територіальних органах Держгеокадастру та органах місцевого самоврядування).
Слід вказати, що Європейський суд врахував можливу обізнаність заявника про розташування земельної ділянки з публічно доступних документів (рішення від 16.10.2018 у справі «Жидов та інші проти Росії»); наявність у земельної ділянки явних ознак її категорії (рішення від 17.04.2020 у справі «Мальцев та інші проти Росії»); усвідомлене порушення заявником вимог законодавства під час будівництва об`єкта нерухомого майна у лісі (рішення від 04.08.2020 у справі «Камінскас проти Литви») тощо.
Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019 частково накладається на землі лісогосподарського призначення, ефективним способом захисту буде витребування її частини площею 57,5056 га на користь держави в особі Полтавської обласної військової адміністрації.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.
З наведеного також вбачається, що вилучення з порушенням земельного законодавства спірної земельної ділянки, зміна її цільового призначення та передача у комунальну власність, порушує інтереси держави в особі Полтавської військової (обласної) державної адміністрації – власника земельної ділянки лісового фонду як уповноваженого державою органу, так як з державної власності без згоди лісокористувача ДП «Ліси України», в порушення порядку вилучення та зміни цільового призначення земель лісового фонду, не за розпорядженням Полтавської ОДА незаконно вибула спірна земельна ділянка
Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ст. 13 ГПК України).
За приписами ч.1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
За приписами ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Судом досліджено всі докази, наявні у матеріалах справи.
Отже, з аналізу наведених норм права та поданих доказів, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підтверджені документально та нормами матеріального права, відповідачами не спростовані, а тому підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, у зв`язку із задоволенням позову, судовий збір у справі покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 232-233,237-238 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.
2. Витребувати з незаконного володіння Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Незалежності, 44-а, смт.Семенівка, Кременчуцький район, Полтавська область, 38200, код ЄДРПОУ 22538295) у власність Полтавської обласної військової (державної) адміністрації (вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 00022591) частину земельної ділянки з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019 площею 57,5056 га.
3. Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5324581200:00:004:0019 з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо зазначеної земельної ділянки.
4. Стягнути з Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Незалежності, 44-а, смт.Семенівка, Кременчуцький район, Полтавська область, 38200, код ЄДРПОУ 22538295) на користь Полтавської обласної прокуратури (36000, м. Полтава, вул. 1100 річчя Полтави, 7, р/р № UA118201720343130001000006160, банк ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 02910060, код класифікації видатків бюджету - 2800) понесені витрати на сплату судового збору в сумі 15149,79 грн.
Видати накази з набранням цим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1,2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку і строки, встановлені ст.ст.256,257 ГПК України

Повне рішення складено 13.05.2026

Суддя Кльопов І.Г.