П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
21 квітня 2026 року 	 	справа 280/11315/24	

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В. 
судді Головко О.В., Ясенова Т.І., 
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної інспекції архітектури та містобудування України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2025 (суддя Мінаєва К.В.) в адміністративній справі за позовом Запорізької міської ради до Державної інспекції архітектури та містобудування України про скасування припису та постанови про накладення штрафу, третя особа: Комунальне підприємство “Управління капітального будівництва”

ВСТАНОВИВ:

Запорізька міська рада 05.12.2024 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції архітектури та містобудування України, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати припис від 08.11.2024 “Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил”, яким невстановленому колу суб`єктів висунуто вимогу усунути порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 22.11.2024 шляхом забезпечення безперешкодного доступу посадових осіб Державної інспекції архітектури та містобудування України та надання необхідних документів для проведення перевірки на об`єкті будівництва за адресою: пр.Соборний / вул.Сталеварів, 151/11;
- визнати протиправним та скасувати постанову №3-2024/02-2-10 від 15.11.2024 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою визнано Запорізьку міську раду винною у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини 6 статті 2 Закону України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності” у сумі 90840,00 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2025, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений. Прийняте рішення суд мотивував тим, що Запорізька міська рада відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” не виступала та не є замовником будівництва, тому відповідно у розглядуваних правовідносинах не є суб`єктом містобудування, до якого може бути застосована відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини 6 статті 2 Закону України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності”. Враховуючи необґрунтоване визначення Запорізької міської ради як замовника будівництва об`єкта, що перевірявся, вимоги припису – допустити посадових осіб на об`єкті будівництва, до проведення позапланової перевірки, забезпечити присутність суб`єктів містобудування або уповноваженої особи, а також надати документи, необхідні для здійснення заходу державного архітектурно-будівельного контролю на вказаному об`єкті будівництва, спрямовані до Запорізької міської ради, як до неналежного суб`єкта містобудування, є безпідставними, а припис протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
В апеляційній скарзі Державної інспекції архітектури та містобудування України просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що належним замовником будівництва за адресою: пр.Соборний / вул.Сталеварів, 151/11 є Запорізька міська рада. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», та ні інші нормативно-правові акти, що регулюють відносини у сфері будівництва, не містять норм про можливість суб`єктів містобудування делегувати/передавати свої функції замовника іншим особам. Вважає, що передачу функцій замовника комунальному підприємству «Управління капітального будівництва» є безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах діючого законодавства
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.
Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №321 від 17.05.2023 відповідно до Програми відбудови житлового фонду м. Запоріжжя, зруйнованого внаслідок російської агресії на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням №5 від 26.12.2022 (зі змінами), вирішено Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради передати функції замовника будівництва та передати проєктно-кошторисну документацію Комунальному підприємству “Управління капітального будівництва” Запорізької міської ради по об`єктам “Капітальний ремонт житлового будинку №10 по вул. Застафонська з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя” та “Реставрація житлового будинку по пр. Соборний / вул. Сталеварів № 151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя” після завершення робіт розробки та отримання позитивного експертного звіту. 
Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №613 від 03.11.2023 ухвалено Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради передати комунальному підприємству “Управління капітального будівництва” витрати міського бюджету з виготовлення проєктно-кошторисної документації та проходження експертизи по об`єктах: “Реставрація житлового будинку по пр. Соборний / вул. Сталеварів № 151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя” в сумі 9698997,57 грн та “Капітальний ремонт житлового будинку № 10 по вул. Застафонська з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя” в сумі 2043457,23 грн.
Рахункова палата 10.09.2024 звернулась до голови Державної інспекції архітектури та містобудування України із листом №18-3158, відповідно до якого під час аудиту в комунальному підприємстві “Управління капітального будівництва” (далі – КП “УКБ”, Замовник) встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю “УКРАЇНСЬКІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ” (далі – ТОВ “УКРІНТЕК”, Підрядник) на об`єкті “Реставрація житлового будинку по пр. Соборний / вул. Сталеварів № 151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя” з 09.09.2023 виконуються будівельні роботи без дозвільної документації, що є порушенням частини першої статті 37 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”. Заява про видачу дозволу на виконання будівельних робіт до Державної інспекції архітектури та містобудування України Замовником подана 03.11.2023, тобто вже після початку будівельних робіт на вказаному об`єкті, які за даними загального журналу робіт на об`єкті розпочаті 09.09.2023. Крім того, на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва наявна інформація про відмову КП “Управління капітального будівництва” у видачі дозволу на виконання будівельних робіт по вказаному об`єкту. Водночас виконання будівельних робіт продовжується. Просить у межах повноважень вжити заходів державного архітектурно-будівельного нагляду щодо дотримання КП “Управління капітального будівництва”, як замовником будівельних робіт, та ТОВ “УКРІНТЕК”, як підрядної організації, містобудівного законодавства, яке порушено під час виконання будівельних робіт на об`єкті “Реставрація житлового будинку по пр. Соборний / вул. Сталеварів № 151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м.Запоріжжя”.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №1128 від 14.10.2024 “Про погодження здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю” наказано Державній інспекції архітектури та містобудування України забезпечити в установленому порядку здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва за адресою: пр. Соборний/вул. Сталеварів, 151/11, м. Запоріжжя; розпочати здійснення позапланового заходу державного архітектурнобудівельного контролю на об`єкті будівництва, зазначеному в абзаці другому пункту 1 цього наказу, протягом 10 робочих днів з дня отримання цього наказу.
Наказом Державної інспекції архітектури та містобудування України №189 від 17.10.2024 “Про проведення перевірки” відповідно до статті 41 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, статті 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 “Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану”, Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1340 від 23.12.2020, наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України №1128 від 14.10.2024 “Про погодження здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю”, на підставі звернення Рахункової палати від 10.09.2024, зареєстрованого в ДАМ №20104/07-24 від 10.09.2024, та встановлення факту самочинного будівництва вирішено провести позапланову перевірку на об`єкті будівництва за адресою: пр.Соборний/вул. Сталеварів № 151/11, м. Запоріжжя на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил.
Державною інспекцією архітектури та містобудування України 18.10.2024 складено направлення для проведення планового (позапланового заходу), а саме про направлення головних інспекторів будівельного нагляду Другого відділу державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Прусенко І.В. та Філіппової А.К. для здійснення позапланової перевірки на об`єктів будівництва за адресою: пр. Соборний / вул. Сталеварів, 151/11, м. Запоріжжя. Строк дії направлення з 25.10.2024 до 07.11.2024.
Головні інспектори Прусенко І.В. та Філіппова А.К. 28.10.2024 прибули на об`єкт будівництва. Також з`явився замовник будівництва КП “Управління капітального будівництва” в особі директора. Під час візуального огляду 28.10.2024 о 13:00 було виявлено збудований об`єкт з кінцевими роботами з опорядження фасадної частини. Внутрішнє опорядження квартир виконано в повному обсязі опорядження комерційних приміщень в процесі завершення.
Запорізькій міській ради направлено лист №1523/02/12-24 від 31.10.2024 з проханням надати завірені належним чином копії всіх наявних документів (рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради, рішення Запорізької міської ради, розпорядження Голови Запорізької міської ради, накази тощо) про призначення Комунального підприємства “Управління капітального будівництва” замовником будівництва об`єкта за адресою: пр. Соборний / вул. Сталеварів, 151/11, м. Запоріжжя у строк до 04.10.2024. Під час перевірки головними інспекторами відомостей, що містяться у Реєстрі будівельної діяльності виявлено наступну інформацію: 
“відмовлено у видачі Державною інспекцією архітектури та містобудування України дозволу на виконання будівельних робіт 09.11.2023 № ІУ013231103426 “Реставрація житлового будинку по пр. Соборний/вул. Сталеварів № 151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя, (І черга)”; замовник: КП “Управління капітального будівництва” (04054151); 
підстава відмови у видачі: КП “Управління капітального будівництва” (04054151) не відповідає вимогам замовника відповідно до ст. 1 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності” (замовник будівництва (далі - замовник) - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт. Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 37 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу;
відмовлено у видачі Державною інспекцією архітектури та містобудування України дозволу на виконання будівельних робіт від 04.10.2024 № ІУ013241001997“Реставрація житлового будинку по пр. Соборний/вул. Сталеварів № 151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя, (І черга)”; замовник: КП “Управління капітального будівництва” (04054151); 
підстава відмови у видачі: фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт. КП “Управління капітального будівництва” (04054151) не відповідає визначенню замовника будівництва, викладеному у пункті 4 частини 1 статті 1 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.
Державна інспекція архітектури та містобудування України 05.11.2024 направила Запорізькій міській раді повідомлення про проведення позапланового заходу (за вих. №1535/02/12-24), відповідно до якого вимагалось надання документів, необхідних для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, головним інспекторам під час перевірки 06.11.2024 о 13:00 за адресою: пр. Соборний/вул. Сталеварів, 151/11, м. Запоріжжя. Посилаючись на ч. 11 ст. 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, відповідач просив бути присутніми на об`єкті будівництва.
Головними інспекторами будівельного нагляду Другого відділу державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Прусенко І.В. та Філіпповою А.К. 06.11.2024 складено акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій про те, що Запорізька міська рада, ТОВ “Українські інвестиційні технології” не допустили посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва за адресою: пр. Соборний / вул. Сталеварів, 151/11, м. Запоріжжя для проведення позапланової перевірки, чим порушили положення пункту 1 частини 3 статті 41 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011. 
Головним інспектором будівельного нагляду Другого відділу державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Прусенком І.В. 08.11.2024 складено протокол стосовно Запорізької міської ради про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на об`єкті будівництва за адресою: пр. Соборний / вул. Сталеварів, 151/11, м. Запоріжжя виявлено порушення пункту 1 частини 3 статті 41 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011, відповідальність за яке передбачено пунктом 2 частини 6 статті 2 Закону України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності”. При цьому зазначено, що 06.11.2024 о 13:00 Замовник та Підрядник не прибули на вказаний об`єкт будівництва за адресою: пр. Соборний / вул. Сталеварів, 151/11, м. Запоріжжя. Розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться 15.11.2024 о 10:00.
Крім того, 08.11.2024 інспектором видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил про те, що за результатами проведеної перевірки виявлені порушення, для усунення яких вимагає допустити посадових осіб Державної інспекції архітектури та містобудування України на об`єкті будівництва за адресою пр.Соборний / вул. Сталеварів, 151/11, м. Запоріжжя, до проведення позапланової перевірки: забезпечити присутність суб`єктів містобудування або уповноваженої особи, а також надати документи, необхідні для здійснення заходу державного архітектурно-будівельного контролю на вказаному об`єкті будівництва у термін до 22.11.2024. Про виконання припису вимагає повідомити інспекцію до 22.11.2024.
Розглянувши матеріали про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 06.11.2024, припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 08.11.2024, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08.11.2024), головний інспектор будівельного нагляду Другого відділу державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Прусенко І.В. ухвалив постанову від 15.11.2024, якою Запорізьку міську раду визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини 6 статті 2 Закону України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності”, та накладено штраф у сумі 90840 грн.
Закон України “Про регулювання містобудівної діяльності” встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до частини 6 статті 7 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно- будівельного контролю здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт 
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”. Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.
Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Підставами для проведення позапланової перевірки є:
1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;
2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;
3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта;
4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю;
5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом;
6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;
7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.
Відповідно до частини 3 статті 41 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом.
На виконання вимог статті 41 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок №553), який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками, сертифікованими відповідальними виконавцями робіт, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю та визначені підстави для проведення позапланової перевірки (серед яких, зокрема, виявлення факту самочинного будівництва об`єкта).
Під час проведення позапланової перевірки підлягають контролю виключно питання, які стали підставою для проведення такої перевірки.
Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів.
Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.
Відповідно до вимог пунктів 9, 12, 13 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.
Під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю фіксування процесу проведення перевірки здійснюється з використанням фото, аудіо- та відеотехніки.
У разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, щодо якого неможливо встановити суб`єкта містобудування, який будує чи збудував такий об`єкт, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування та органів Національної поліції. Документи, оформлені за результатами такої перевірки, надсилаються до відповідного органу Національної поліції для встановлення особи суб`єкта містобудування.
У випадку, коли суб`єкти містобудування або його представники, які будують або збудували об`єкт будівництва та були належним чином повідомлені про дату і час проведення перевірки, не прибули на об`єкт будівництва для проведення перевірки, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування.
Посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язані, зокрема: 
надсилати повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку, зокрема електронного кабінету, або вручати особисто під розписку керівнику суб`єкта містобудування чи його уповноваженій особі із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки не пізніше ніж за десять днів до її початку;
розміщувати на офіційному веб-сайті органу державного архітектурно-будівельного контролю інформацію про проведення позапланової перевірки в день її початку.
У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.
Відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб`єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності встановлює Закон України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності”. 
Відповідно до частини статті 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб`єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, встановлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.
Відповідно до пункту 2 частини статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема, недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
Як вбачається з оскаржуваних постанови та припису, вони прийняті відносно Запорізької міської ради, як суб`єкта містобудування – замовника будівництва.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” замовник будівництва (далі - замовник) - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт. У разі виконання підготовчих/будівельних робіт щодо багатоквартирного будинку замовником будівництва може бути об`єднання співвласників багатоквартирного будинку або управитель багатоквартирного будинку чи житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснюватиме утримання такого будинку на підставі рішення (договору) співвласників багатоквартирного будинку.
Із вказаного визначення поняття “замовник будівництва” слідує, що таким може бути юридична особа, яка: 1) має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт; або 2) має у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт.
Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до статуту територіальної громади м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради №4 від 15.02.2006 земля належить до комунальної власності, суб`єктом права якої є територіальна громада міста в особі Запорізької міської ради. 
Головними розпорядниками бюджетних коштів (виконавцями) виконання заходу “Реставрація житлового будинку по пр. Соборний / вул. Сталеварів № 151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя” визначено Департамент з управління житлово-комунальним господарством міської ради та Департамент з питань ефективної роботи та розвитку комунальних підприємств міської ради.
Департамент з питань ефективної роботи та розвитку комунальних підприємств Запорізької міської ради реалізує повноваження виконавчих органів міської ради в галузі питань ефективної роботи та розвитку підпорядкованих комунальних підприємств. Відповідно до пунктів 3.15, 3.20 Положення про департамент з питань ефективної роботи та розвитку комунальних підприємств Департамент здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг відповідно до закону України “Про публічні закупівлі” та інших нормативно-правових актів для забезпечення потреб Департаменту, вносить пропозиції до проєкту бюджету міської територіальної громади (зокрема, виконує функції головного розпорядника бюджетних коштів відповідно до бюджетного законодавства).
Відповідно до Положення про департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, затвердженого Рішенням Запорізької міської ради № 53 від 26.01.2022, розміщеного на офіційному вебсайті Запорізької міської ради, департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради реалізує повноваження виконавчих органів міської ради в галузі житлово-комунального господарства, координує діяльність комунальних підприємств, які входять до системи управління житлово-комунального господарства міста, а також реалізує державну політику щодо комплексного розвитку житлово-комунального господарства у сфері водо- і теплопостачання, водовідведення, експлуатації та ремонту житла, утримання прибудинкової території та інших послуг. 
Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №321 від 17.05.2023 відповідно до Програми відбудови житлового фонду м. Запоріжжя, зруйнованого внаслідок російської агресії на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням від 26.12.2022 №5 (зі змінами), вирішено Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради передати функції замовника будівництва та передати проєктно-кошторисну документацію Комунальному підприємству “Управління капітального будівництва” Запорізької міської ради, зокрема, по об`єкту “Реставрація житлового будинку по пр. Соборний / вул. Сталеварів № 151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя” після завершення робіт розробки та отримання позитивного експертного звіту.
Непогодження відповідача з діями Запорізької міської ради та виконавчого комітету Запорізької міської ради стосовно передачі Комунальному підприємству “Управління капітального будівництва” функцій замовника будівництва не впливає на спірні правовідносини, оскільки доказів визнання протиправним дій чи скасування зазначених рішень до суду не надано.
Доводи апеляційної скарги про те, що дозвіл на виконання будівельних робіт щодо об`єкта будівництва: «Реставрація житлового будинку по пр. Соборний/вул. Сталеварів №151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м.Запоріжжя», за адресою: Запорізька обл., Запорізький р-н, Запорізька територіальна громада, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 151», було отримано Запорізькою міською радою 14.01.2025 не спростовує висновків суду першої інстанції, оскільки оскаржувані припис та постанова були винесені 08.11.2024 та 15.11.2024, тобто до отримання зазначеного дозволу.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що згідно листа Рахункової палати №18-3158 від 10.09.2024, який фактично й став підставою для проведення перевірки, вимагалось від Державної інспекції архітектури та містобудування України вжити заходів архітектурно-будівельного нагляду щодо дотримання Комунальним підприємством “Управління капітального будівництва” як замовником будівельних робіт.
Таким чином, Державній інспекції архітектури та містобудування України під час проведення перевірки було відомо, що саме Комунальне підприємство “Управління капітального будівництва” мало статус замовника будівництва на зазначеному об`єкті, і що саме комунальне підприємство було суб`єктом відповідальності у разі порушення Закону України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності”.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що на момент винесення оскаржуваних постанови та припису саме Комунальне підприємство “Управління капітального будівництва” мало статус замовника будівництва по об`єкту “Реставрація житлового будинку по пр. Соборний / вул. Сталеварів №151/11 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя”, а тому винесення відносно Запорізької міської ради, як замовника будівництва, припису від 08.11.2024 постанови №3-2024/02-2-10 від 15.11.2024 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, є протиправним, що в свою чергу є підставою для їх скасування.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції архітектури та містобудування України залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2025 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 21.04.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров 

судді О.В. Головко 

судді Т.І. Ясенова