СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 травня 2026 року м. Суми Справа № 480/2326/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Національного університету оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду, заяви учасників справи.
У лютому та березні 2018 року позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . 29.08.2018 позивач вибув для подальшого проходження служби у відповідача в якості слухача. У період служби позивача у відповідача йому не виплачувалась ідексація-різниця грошового забезпечення, що на переконання позивача є протиправним.
Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправно бездіяльність відповідача в частині не нарахування та не виплати індексації-різниці грошового забезпечення за період з 28.08.2018 до 26.07.2020; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю за період з 28.08.2018 до 26.07.2020, з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078.
Судом відкрито провадження 27.03.2025. При відкритті провадження судом встановлено, що позивач не пропустив строк звернення до суду з позовною заявою. У період з 28.08.2018 до 26.07.2020 норма ч.2 ст.233 КЗпП України не обмежувала строк звернення до суду з даною позовною заявою.
Суд звертає увагу, що відповідач у спосіб, який передбачений КАС України, не подавав до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. 
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що у період з 28.08.2018 до 26.07.2020 позивачу нараховувалася та виплачувалась індексація грошового забезпечення, яка склалася внаслідок перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078. На день зарахування позивача до списків особового складу відповідача, відповідач не мав інформації в грошовому атестаті про нарахування та виплату позивачу фіксованої суми індексації Військовою частиною НОМЕР_1 . Такої інформації не було у відповідача і протягом всього спірного періоду з 28.08.2018 до 26.07.2020. Тому вимоги позивача в частині зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію-різницю грошового забезпечення за спріний період задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.
Обставини, які встановлені судом.
У лютому та березні 2018 року позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , яка здійснювала позивачу нарахування та виплату грошового забезпечення. Грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року, яке виплачено у березні 2018 року, становило 13499,17 грн (посадовий оклад 1085 грн, оклад за військове звання 125 грн, надбавка за вислугу років 302,50 грн, надбавка за таємність - 162,75 грн, винагорода за виконання ОВЗ 756,25 грн, премія 6005,48 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода - 5062,19 грн). У березні 2018 року грошове забезпечення позивача, яке виплачено у квітні 2018 року, становило 14173,16 грн (посадовий оклад 5070 грн, оклад за військове звання 1340 грн, надбавка за вислугу років 2243,50 грн, надбавка за таємність 760,50 грн, винагорода за виконання ОВЗ 865,40 грн, премія 3893,76 грн).
З 28.08.2018 позивача було виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та знято з усіх видів забезпечення, для подальшого проходження військової служби у відповідача в якості слухача, що підтверджується копією витягу з наказу Військової частини НОМЕР_1 від 28.08.2018 № 179-ОС.
У період з 29.08.2018 до 26.07.2020, коли позивач був слухачем Національного університету оборони України, відповідач нараховував та виплачував позивачу грошове забезпечення, яке позивач отримував за займаною посадою перед зарахуванням на навчання до університету, що не заперечується сторонами.
Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.
З моменту набрання чинності постанови Кабінету Мінстрів України від 30.07.2017 № 704 відбулась зміна тарифних ставок військовослужбовців, а саме 01.03.2018.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.
Тому місяцем підвищення індексації з 01.03.2018 є березень 2018 року.
Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Отже, індексація не нараховується у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.
Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).
Як вбачається з матеріалів справи, грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 13499,17 грн, а у березні 2018 року - 14173,16 грн.
Відтак, грошовий дохід позивача збільшився на 673,99 грн (14173,16 - 13499,17). 
У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .
Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.
1762,00 х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.
Згідно з нормою абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 - 673,99 = 3789,16 грн.
Поряд з цим, суд зазначає, що позивач дійшов хибного висновку щодо дати, з якої необхідно здійнити виплату індексації-різниці. Як зазначає сам позивач у позовній заяві та підтвержується наданими документами, позивач проходив службу у відповідача як слухач з 29.08.2018, а тому, саме з цієї дати права позивача підлягають захисту в межах цього спору.
Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації-різниці, з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку № 1078, має виплачуватися у розмірі 3789,16 грн до моменту звільнення. Загальна сума індексації різниці за період з 29.08.2018 до 26.07.2020, складає 86906,19 грн, з розрахунку 3789,16 х 22 + 3789,16/31 х 3 + 3789,16/31 х 26.
Факт того, що позивач проходив службу у відповідача у період з 29.08.2018 до 26.07.2020 не впливає на те, що розмір його грошового забезпечення, яке він отримував у Військовій частині НОМЕР_1 у березні 2018 року, збільшилося на 673,99 грн, в порівнянні з лютим 2018 року, а також те, що саме така сума повинна враховуватися для обчисленні індексації - різниці позивача у спірний період. Оскільки позивач фактично з 29.08.2018 був переведений на службу з Військової частини НОМЕР_1 до відповідача. 
До подібного висновку дійшов Третій апеляційний адміністративний суд у постановах від 26.02.2026 у справі № 160/20346/25 та від 15.01.2026 у справі № 160/27163/24.
Оскільки відповідач не нарахував та не виплатив позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 29.08.2018 до 26.07.2020 у встановлених законодавством розмірах, то його поведінка не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст 2 КАС України. 
Вимога зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 № 44, задоволенню не підлягають. Відповідно до вимог ПК України обов`язок відрахування сум податку з доходів фізичних осіб, в тому числі позивача, який проходив військову службу, покладено саме на відповідача, який є податковим агентом.
Отже, суд задовольняє позовні вимоги частково, з виходом за їх межі, а також у спосіб, який визначений судом у резолютивній частині рішення.
Судові витрати.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а також те, що матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Національного університету оборони України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження військової служби з 29.08.2018 до 26.07.2020, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

3. Зобов`язати Національний університет оборони України просп. Повітряних Сил, буд. 28, м. Київ, 03049, код ЄДРПОУ 07834530) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію-різниці грошового забезпечення за період проходження військової служби з 29.08.2018 до 26.07.2020, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, у сумі 86906 (вісімдесят шість тисяч дев`ятсот шість) грн 19 (дев`ятнадцять) коп., з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук