ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 травня 2026 року справа №200/8816/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г.,
за участі секретаря судового засідання Савич Е.С.,
представника позивача Шматько А.І.,
представника відповідача Лисак Т.Г.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу акціонерного товариства “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року у справі № 200/8816/24 (головуючий суддя І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Акціонерного товариства “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з Акціонерного товариства “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по Списку № 2 за період грудень 2023 - жовтень 2024 в сумі 2 552 170,08 грн.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідач є платником збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язаний проводити відшкодовування Пенсійному фонду суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. 
Органами Пенсійного фонду проведено нарахування та направлено відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, проте відповідач вчасно не здійснив відшкодування Пенсійному фонду, в результаті чого утворилася заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за період грудень 2023 - жовтень 2024 року в сумі 2 552 170,08 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року позов задоволено.
Стягнуто з Акціонерного товариства “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 за період грудень 2023 - жовтень 2024 року в сумі 2 552 170,08 грн (два мільйони п`ятсот п`ятдесят дві тисячі сто сімдесят гривень) 08 коп.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Суд першої інстанції розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження, проте справу належало розглядати за правилами загального позовного провадження.
Також позивач пропустив тримісячний строк звернення до суду з цим позовом (заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії з грудня 2023 по жовтень 2024), встановлений ст. 122 КАС України.
Суд першої інстанції надав оцінку місячним розрахункам за 2023 та 2024 роки за відсутності щорічних розрахунків, які і є підставою для стягнення витрат на виплату та доставку пенсії.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Встановлені обставини справи.
Акціонерне товариство “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” (код ЄДРПОУ 00176472) є юридичною особою, зареєстровано у встановленому законодавством порядку, за адресою: вул. Київська, 1, м. Добропілля, Донецька область.
Відповідач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, та зареєстровано платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Колишнім працівникам відповідача (за списком: 66 особам), зазначеним в розрахунках сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та реєстрі, наявних в матеріалах справи, призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно п.п. “б-з” ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, що підтверджується матеріалами справи.
Протягом спірного періоду органи Пенсійного фонду України складали розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсії на пільгових умовах, призначеної колишнім працівникам відповідача, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” згідно з пунктом п.п. “б-з” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на загальну суму 2 552 170,08 грн. 
Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, направлялись позивачем на адресу відповідача, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень та реєстри переданих листів.
Відповідачем вказані у розрахунках витрати УПФУ у встановлені строки не сплачені, внаслідок чого склалася заборгованість за період грудень 2023 - жовтень 2024 року за Списком № 2.
Згідно з карткою особового рахунку по відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку № 2 АТ “ДТЕК ДОБРОПІЛЬСЬКА ЦЗФ” загальний борг становить 5 151 477,49 грн.
Відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, заборгованість по відшкодуванню Акціонерного товариства “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до п.п. “б-з” ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за період грудень 2023 - жовтень 2024 року складає 2 552 170,08 грн.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач не сплатив фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. “б-з” ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за період грудень 2023 — жовтень 2024 року в сумі 2 552 170,08 грн, тому наявні підстави для стягнення заборгованості.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2025 року по справі призначено судово-бухгалтерську експертизу.
Відповідно до висновку експерта № 273/26 від 15 квітня 2026 року в обсязі наданих на дослідження документів заявлений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розмір заборгованості АТ «ДТЕК Добропільська ЦЗФ» за доставку та виплату пільгових пенсій за Списком № 2 за період грудень 2023 року – жовтень 2024 року в розмірі 2552170,08 грн. підтверджується документально частково на суму 2 454 858,63 грн.
Розбіжності даних дослідження з даними ГУ ПФУ в Донецькій області до зменшення (-) 97 311,45 грн (2 454 858,63 – 2 552 170,08) виникли внаслідок розбіжностей щодо суми фактично понесених витрат на виплату пільгових пенсій за Списком № 2.
В результаті співставлення даних листа ГУ ПФУ в Донецькій області № 0500-0608-8/14991 від 15.02.2024 «Про направлення розрахунків АТ «ДТЕК Добропільська ЦЗФ» з даними Розрахунку суми позову про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по АТ «ДТЕК Добропільська ЦЗФ» у розрізі місяців за період грудень 2023 – жовтень 2024 встановлено невідповідність даних щодо загальної суми відшкодування фактичних витрат в лютому 2024. Розбіжності до збільшення суми відшкодування у Розрахунку суми позову на 20 815,69 грн (196 648,30 – 217 463,99).
В обсязі наданих на дослідження документів не підтверджується документально включення Головним управлінням ПФУ в Донецькій області до сум, що підлягають відшкодуванню АТ «ДТЕК Добропільська ЦЗФ» за розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період грудень 2023 – жовтень 2024 суми доплат, надбавок та підвищень, що призначені відповідно до законодавства України та виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України.
Оцінка суду.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058-ІV) та Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» № 21-1 (далі-Інструкція № 21-1).
Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
- пункт "а" працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
- пункти "б"-"з", зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць тощо.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.
Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстровану у Міністерстві юстиції України від 16 квітня 2004 року № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).
Ця Інструкція визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено розділом 6 Інструкції № 21-1.
Згідно з пунктом 6.1 Інструкції № 21-1 для підприємств та організацій (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України) відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
На підставі пункту 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Пунктом 6.5 Інструкції № 21-1 визначено, що розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.
Відповідно до пункту 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Отже, відповідач зобов`язаний щомісячно до 25-го числа здійснювати покриття фактичних витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах.
Таким чином, обов`язок з відшкодування повністю витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, в частині пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ, покладений на підприємства (відповідача).
Як свідчать матеріали справи, на підставі пункту 6.4. Інструкції № 21-1 позивач направив відповідачу на його зареєстроване місцезнаходження розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 1 частини другої Прикінцевих положень Закону в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та п. 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 за період з грудня 2023 по жовтень 2024 особам, які набули право на пільгову пенсію за період робити на АТ «ДТЕК Добропільська ЦЗФ», якими підтверджений борг підприємства у розмірі 2 552 170,08 грн.
Зазначені розрахунки є доказами на підтвердження суми боргу, яка підлягає стягненню в судовому порядку.
Спірним у цій справі є наявність заборгованості у АТ «ДТЕК Добропільська ЦЗФ» перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 .
Відповідно до висновку експерта № 273/26 від 15.04.2026 в обсязі наданих на дослідження документів заявлений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розмір заборгованості АТ «ДТЕК Добропільська ЦЗФ» за доставку та виплату пільгових пенсій за Списком № 2 за період грудень 2023 року – жовтень 2024 року в розмірі 2 552 170,08 грн підтверджується документально частково на суму 2 454 858,63 грн.
Розбіжності даних дослідження з даними ГУ ПФУ в Донецькій області до зменшення (-) 97 311,45 грн (2 454 858,63 – 2 552 170,08) внаслідок розбіжностей щодо суми фактично понесених витрат на виплату пільгових пенсій за Списком № 2.
Так, розбіжності до зменшення на суму (-) 90 897,15 грн (1 293 823,80 – 1 384 720,95) за період грудень 2023 – травень 2024 виникли по пенсіонерах:
1. ОСОБА_30 виплати пенсії у грудні 2023 - травні 2024 склали (2760 за грудень 2023 (до відшкодування – 360) + 2760 за січень 2024 (до відшкодування – 360) + 2760 за лютий 2024 (до відшкодування – 360) + 2980 за березень 2024 (до відшкодування – 360) + 2980 за квітень 2024 (до відшкодування – 360) + 2980 за травень 2024 (до відшкодування – 360), всього до відшкодування 2160 грн. Розбіжності до зменшення (-) 0,05 грн (2160 – 2160,05);
2. ОСОБА_24 виплати пенсії у грудні 2023 - травні 2024 склали (5431,27 за грудень 2023 (до відшкодування – 5331,27) + 5431,27 за січень 2024 (до відшкодування – 5331,27) + 5431,27 за лютий 2024 (до відшкодування – 5331,27) + 5539,31 за березень 2024 (до відшкодування – 5339,31) + 5539,31 за квітень 2024 (до відшкодування – 5339,31) + 5539,31 за травень 2024 (до відшкодування – 5339,31), всього до відшкодування 32011,74 грн. Розбіжності до зменшення (-) 102 грн (32011,74 – 32113,74);
3. ОСОБА_22 виплати пенсії у квітні 2024 в загальній сумі до відшкодування склали 35995,90 грн (7199,18 за грудень 2023 + 7199,18 за січень 2024 +7199,18 за лютий 2024 + 7299,18 (до відшкодування 7199,18) за березень 2024 + 7299,18 (до відшкодування 7199,18) за квітень 2024 +7299,18 (до відшкодування 7199,18) за травень 2024, всього до відшкодування 43195,08 грн. Розбіжності до зменшення (-) 23678,62 грн (43195,09 – 66882,70);
4. ОСОБА_18 виплати пенсії у травні склали (3756,43 за грудень 2023 (до відшкодування 681,42) + 3756,43 за січень 2024 (до відшкодування 681,42) + 3765,43 за лютий 2024 (до відшкодування 681,42) + 3856,43 за березень 2024 (до відшкодування 681,42) + 3856,43 за квітень 2024 (до відшкодування 681,42) + 3856,43 за травень 2024 (до відшкодування 681,42), всього до відшкодування 4088,52 грн. Розбіжності до зменшення (-) 1748,95 грн (4088,52 – 5837,47);
5. ОСОБА_17 виплати пенсії в грудні 2023 – травні 2024 склали (8951,53 за грудень 2023 (до відшкодування 8951,53) + 8951,53 за січень 2024 (до відшкодування 8951,53) + 8951,53 за лютий 2024 (до відшкодування 8951,53) + 9051,53 за березень 2024 (до відшкодування 8951,53) + 9051,53 за квітень 2024 (до відшкодування 8951,53) + 9051,53 за травень 2024 (до відшкодування 8951,53), всього до відшкодування 53 709,18 грн. Розбіжності до зменшення (-) 21 332,04 грн (53 709,18 – 75 041,22);
6. ОСОБА_66 , термін відшкодування закінчився 07.03.2023, відсутні нарахування в додатках, не виявляється можливим підтвердити відшкодування в сумі 984,93 грн;
7. ОСОБА_64 , не виявляється можливим документально обґрунтувати відшкодування пільгової пенсії в сумі 14 860,15 грн в зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих стаж роботи на підприємстві (відсутня довідка про стаж, копія трудової книжки не містить записів про роботу в АТ «ДТЕК Добропільська ЦЗФ»);
8. ОСОБА_20 , відсутні дані щодо витрат на виплату та доставку пенсії, не виявляється можливим підтвердити документально виплату пенсії в сумі 28 181,41 грн.
Розбіжності до зменшення на суму (-) 90 897,15 грн (1 293 823,80 – 1 384 720,95) за період грудень 2023 – травень 2024 виникли по пенсіонерах:
1. ОСОБА_67 виплата пенсії у червні 2024 за червень 2024 – 3150,76 грн, у червні 2024 за квітень 2024 – 170,76 грн, у червні 2024 за травень 2024 – 170,76 грн, у липні, серпні, вересні, жовтні 2024 по 3150,76 грн. Разом до відшкодування 16 095,32 грн, до зменшення (-) 110 грн (16 095,32 – 16 205,32);
2. ОСОБА_64 , не виявляється можливим документально обґрунтувати відшкодування пільгової пенсії в сумі 6304,30 грн в зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих стаж роботи на підприємстві (відсутня довідка про стаж, копія трудової книжки не містить записів про роботу в АТ «ДТЕК Добропільська ЦЗФ»).
Таким чином, позивачем надано докази про достовірність обчислення зазначеним вище особам розміру пільгової пенсії, виходячи з фактичних заробітків, стажу роботи та кваліфікації працівників за період грудень 2023 по жовтень 2024 року на суму 2 454 858,63 грн, в цьому розмірі надано докази сплати зазначеним пенсіонерам пільгових пенсій та витрат на їх доставку у вказаний період.
Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період грудень 2023 року - жовтень 2024 року в розмірі 2 454 858,63 грн відповідачу вручені, не оскаржені, отже є узгодженими. 
Проте, фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за період грудень 2023-жовтень 2024 року в розмірі 97 311,45 грн позивачем не підтверджено, про що свідчить висновок експерта № 273/26, тому позов підлягає частковому задоволенню, а саме – стягненню з АТ “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 за період грудень 2023 — жовтень 2024 року в сумі 2 454 858,63 грн. 
Суд не приймає доводи відповідача про пропуск пенсійним органом строку звернення до суду з цим позовом з огляду на наступне.
КАС України визначає строки позовної давності, упродовж яких особа може звернутися до суду з позовом. 
Дотримання цих строків є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Своєю чергою невизначення і недотримання таких строків може призводити до збереження стану невизначеності та неостаточності у публічно-правових відносинах.
Абзацом 2 частини другої статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.
Правовідносинам, щодо який виник спір у цій справі, у контексті застосування визначеного абзацом 2 частиною другою статті 122 КАС України строку звернення до суду органів Пенсійного фонду України з позовом про відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій надавалася оцінка Верховним Судом України, висновки якого були підтримані Верховним Судом і відступу від яких у порядку, визначеному пунктом 8 частини 1 Перехідних положень КАС України, статтею 346 КАС України зроблено не було.
Зокрема, Верховний Суд України у постанові від 25.11.2015 у справі 803/2199/14 вказав, що в разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення частини п`ятнадцятої статті 106 Закону № 1058.
Вказана норма Закону № 1058 визначає, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.
Аналогічні висновки підтверджені Верховним Судом у постановах від 20.03.2018 у справі № 804/18891/14, від 26.06.2018 у справі № 804/8277/14, від 28.11.2019 у справі № 460/3113/18, від 01.12.2021 у справі № 140/1205/19, від 29.05.2025 у справі № 160/119/23 у контексті того, що попри існування загальної норми абзацу 2 частини 2 статті 122 КАС України про встановлення для звернення до суду з позовом суб`єктів владних повноважень тримісячного строку, частиною п`ятнадцятою статті 106 Закону № 1058 встановлено інший строк. І саме цей строк підлягає до застосування у правовідносинах, щодо яких виник спір. 
За наведених обставин справи та їх правового регулювання доводи апелянта про порушення позивачем визначеного статтею 122 КАС України тримісячного строку для звернення до суду є помилковими.
При цьому суд відхиляє покликання апелянта на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 13.09.2019 у справі № 812/210/17, від 25.06.2020 у справі № 812/1654/16 як такі, що не релевантні щодо обставин справи, яка розглядається.
Щодо розгляду справи судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження суд зазначає наступне.
Форми адміністративного судочинства встановлені статтею 12 КАС України, відповідно до частини першої якої адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
На підставі частини четвертої статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:
1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;
2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;
4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує: для юридичних осіб - п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців - вісімдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років";
6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.
Як визначено пунктами 7 та 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, зокрема, стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження; інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною другою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до частини четвертої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Оскільки справа, що розглядається, не відноситься до справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження, перелік яких визначено у частині четвертій статті 12, частині другій статті 257 КАС України, тому не є порушенням норм процесуального права розгляд судом першої інстанції цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
При цьому не є застосовною обставина як підстава неможливості розгляду справи за правилами спрощеного провадження розмір заборгованості, яка перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, оскільки це правило розповсюджується на позови юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а не на справи, позивачем в яких є саме суб`єкт владних повноважень.
Згідно статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
За змістом частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням постанови про часткове задоволення позову.
Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь акціонерного товариства «ДТЕК Добропільська ЦЗФ» сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1730,50 грн (2 454 858,63 х 100% / 2 552 170,08 = 96,19% (100% - 96,19% = 3,81%; 45420 грн х 3,81% : 100%).
Керуючись статтями 308, 310, 315, 317,319, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу акціонерного товариства “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року у справі № 200/8816/24 – задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року у справі № 200/8816/24 – скасувати.
Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до акціонерного товариства “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період грудень 2023 - жовтень 2024 в сумі 2 552 170,08 грн – задовольнити частково.
Стягнути з акціонерного товариства “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” (ЄДРПОУ 00176472) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 за період грудень 2023 - жовтень 2024 року в сумі 2 454 858,63 грн (два мільйони чотириста п`ятдесят чотири тисячі вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 63 копійки.
В задоволенні решти позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до акціонерного товариства “ДТЕК Добропілля ЦЗФ” про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період грудень 2023 - жовтень 2024 – відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) на користь акціонерного товариства «ДТЕК Добропільська ЦЗФ» (ЄДРПОУ 00176472) сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1730,50 (одна тисяча сімсот тридцять) гривень 50 копійок.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 11 травня 2026 року.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 11 травня 2026 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв