Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2026 року Справа№200/1598/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.03.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку з 01.09.2025 року призначеної ОСОБА_1 пенсії;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.09.2025 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в раніше встановленому розмірі, який діяв до протиправного перерахунку пенсії, тобто до 01.09.2025 року, без фіксованого обмеження пенсії граничним (максимальним) розміром, без застосування будь-яких обмежень в індексації при проведенні розрахунку складових пенсії, без застосування будь-яких понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану” та від 30.12.2025 року №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану” чи іншими нормативними актами, та без будь-яких інших обмежень при проведенні розрахунку складових пенсії.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір”.
В обґрунтування Позивач вказує, що На даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ. З 01 вересня 2025 року Відповідач без повідомлення чи пояснень змінив порядок розрахунку призначеної пенсії та зменшив її розмір. Дії відповідача щодо зменшення розміру належної пенсії вважає протиправними. До 31.08.2025 року включно позивач отримував пенсію в розмірі 23 610,00 грн. Однак навіть цей розмір пенсії є меншим, за визначений законодавчо, оскільки з 20.03.2024 стаття 67 Закону № 796-ХІІ не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, також припис статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон №796-ХІІ, зі змінами, визнано неконституційними. Також зазначає, що його право на отримання пенсії, розмір якої розрахований виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 17.07.1987 по 17.08.1987 року до 01.09.2025 року не викликало сумнівів, оскільки було належним чином встановлено та підтверджено.
Зазначає, що перерахунок пенсії проведено також з 01.01.2026 року, однак в 2025 та в 2026 роках розмір пенсії до виплати було обмежено постановою КМУ від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та постановою КМУ від 30.12.2025 року №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» відповідно. Змінюючи з 01.09.2025 порядок розрахунку призначеної пенсії та зменшуючи її розмір, а також застосовуючи обмеження пенсії в 2025 та в 2026 роках Відповідач діяв не у межах повноважень та не у спосіб, визначений Конституцією та законами України.
Згідно листа від 19.01.2026 вих. № 0500-0309-8/5307 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області мені було повідомлено про те, що Відповідачем розпочато перевірку заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки довідка від 13.12.2004 б/н про начебто безпідставно перераховану заробітну плату за період роботи у зоні відчуження з 17.07.1987 по 17.08.1987 року у завищених кратних розмірах. Зазначає, що саме ця довідка є дійсною та згідно цієї довідки повинна виплачуватися пенсія, а отже відновлений раніше проведений розрахунок, без будь-яких обмежень максимальним розміром, розміром до виплати чи то індексацією тощо. Згідно РІШЕННЯ 914260143852 від 29.01.2026 року про перерахунок пенсії пенсію перераховано з 01.01.2026 року, основний розмір пенсії від середнього заробітку визначено в сумі 38 305,37 грн., далі наявні доплати, а потім відрахування у вигляді мінусової індексації (що повністю суперечить нормам чинного законодавства). До виплати визначено 31 369,15 грн. проте ця сума не виплачується, оскільки окрім індексації обмеження до виплати Відповідачем застосовано ще й згідно постанови КМУ від 30.12.2025 року № 1778, визначивши до виплати суму 28 377,16 грн. Відповідно до довідки про доходи № 4140 5615 2421 9125 від 25.02.2026 року вбачається, що з січня по серпень 2025 року я отримував пенсію в розмірі 23 610,00 грн., а починаючи з вересня 2025 року в сумі 15 079,64 грн.
Ухвалою суду від 10 березня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Відповідачем було подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по 3 групі інвалідності, пов`язану з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII з 22.07.1997.
Перерахунок пенсій в 2023 році проводився на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Постановою № 168 пунктом 1 передбачено перерахунок пенсій з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, а пунктом 10 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Перерахунок пенсій в 2024 році проводився на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році». Постановою № 185 передбачено з 01.03.2024 перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796, пунктом 3 якої установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Перерахунок пенсій в 2025 році проводився на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». Постановою № 209 пунктом 1 передбачено перерахунок пенсій з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115, а пунктом 3 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
З врахуванням рекомендацій, наданих Міністерством соціальної політики України, щодо механізму виконання означеного Рішення, виплата пенсій, призначених відповідно до Закону № 796, без обмеження максимальним розміром проводиться після перерахунку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025.
В матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 наявні наступні документи: довідка Краматорського автотранспортного підприємства 11410 про відрядження № 01/1574 від 19.10.1992 Станом на 01.01.2025 пенсію ОСОБА_1 було обчислено відповідно до довідки від 13.12.2004 . Заробітну плату враховано за липень 1987, яка із розрахунку за повний місяць становить 0,03371 грн, заробіток для обчислення пенсії складає 129640,08 грн. Розмір пенсії до виплати з урахуванням обмежень індексації заробітку та максимального розміру пенсії становив 23610,00 грн. Для проведення перерахунку пенсій на виконання Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 було повторно проведено аналіз документів, наявних в матеріалах пенсійної справи. Відповідно до відомості про нарахування заробітної плати за липень та серпень 1987 року ОСОБА_1 відпрацьовано в 1 зоні ЧАЕС 42 години, в 2 зоні — 147 годин. За період 17.07.1987 по 31.07.1987 в довідці про заробітну плату від 13.12.2004 зазначено 16 днів, але календарно цей період складає лише 15 днів, та всі дні включено до 2 зони відчуження. Окрім зазначеного, годинна тарифна ставка становить 0,754 грн, а для розрахунку заробітку застосовано завищену тарифну ставку 1,508 грн (0,754 х 2) . Для 2 зони враховано кратність 5 (кратність 4 + збережений) замість 4 (кратність 3 + збережений). Виходячи з вищенаведеного ОСОБА_1 відповідно до довідки від 13.12.2004 в загальній кількості враховано 9 кратне обчислення тарифної ставки (подвоєна тарифна ставка помножена на кратність 4 плюс збережений заробіток), що не відповідає вимогам Постанови № 207-7. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено запит до ПАТ «Краматорське автотранспортне підприємство 11410» від 09.10.2025 №0500-0204-8/104179 щодо надання первинних документів для підтвердження сум заробітку, зазначених в довідках, які видало зазначене підприємство, положення про преміювання, чинне на підприємстві у період роботи працівника в зоні відчуження; наказів, змін або додатків, які підтверджують внесення змін до положення про преміювання, що дозволяли встановлення премії до 60% тарифної ставки для працівників, залучених до робіт у зоні відчуження. До надходження документів розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 було обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року - 25861,34 грн (8913,83 х 2,90126), та становить 15079,64 грн. 29.10.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою від № 14341 про перерахунок пенсії в частині зміни надбавки. До заяви надав наступні довідки: відомості про нарахування заробітної плати, довідка про заробітну плату без номеру та дати реєстрації видана ПрАТ Краматорське АТП 11410, довідка № 517 про період перебування в зоні ЧАЕС, додаток до розрахунку заробітної плати, довідка про перебування в зоні ЧАЕС від 19.10.1992, посвідчення про відрядження, розрахункові відомості за травень та червень 1987, відомість про нарахування заробітної плати, лист Товариства соціального захисту «Пам`ять Чорнобиля», наказ від 27.01.2005, розрахунок заробітку. Головне управління звертає увагу, що довідка про заробітну плату, надана для перерахунку, ідентична до довідки від 13.12.2004, та також не відповідає вимогам Постанови №207-7. Листом від 30.10.2025 № 01/264 ПАТ «Краматорське автотранспортне підприємство 11410» надано копії наступних документів: відомість нарахування заробітної плати за роботу в зоні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за липень-серпень 1987 року робітникам Краматорського АТП 31410, довідка зазначеного підприємства від 19.10.1992 № 01/1577 щодо підтвердження перебування у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і проведення відповідної оплати праці, уточнюваний список робітників-учасників по підприємству, наказ по підприємству № 13 від 27.01.2005 щодо перерахунку заробітної плати інвалідам ЧАЕС, лист Краматорської громадської організації «Пам`ять Чорнобиля» від 10.12.2004 з додатками, відомості по нарахуванню заробітної плати за травень червень і серпень-вересень 1987 року. На підставі всебічного, повного та об`єктивного аналізу матеріалів електронної пенсійної справи, з урахуванням наданих вищезазначеним підприємством документів, 12.01.2026 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до раніше наданої довідки про заробітну плату від 20.05.1997. Заробіток для обчислення враховано за період 01.08.1987 по 17.08.1987 року (як більш доцільний варіант) та становить 0,01325. Заробіток для обчислення пенсії станом на 01.01.2025 становить 57257,67 грн.
Загальний розмір пенсії до виплати складає 23610,00 грн: основний розмір - 34354,60 грн; додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС - 284,70 грн; обмеження в індексації з 01.03.2023 - -3737,16 грн; обмеження в індексації з 01.03.2024 - -1032,99 грн; Розмір пенсії з надбавками становить — 29869,15 грн. Розмір пенсії обмежений максимальним розміром — 23610,00 грн. 
Відповідно до Постанови № 209 з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії в частині індексації заробітку на коефіцієнт 1,115. Середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії становить 63842,30 грн. Виходячи з нього: основний розмір пенсії — 38305,37 грн., додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС — 284,70 грн., обмеження в індексації з 01.03.2023 - -3737,16 грн., обмеження в індексації з 01.03.2024 - -1032,99 грн., обмеження в індексації з 01.03.2025 - -2450,77 грн. Розмір пенсії з надбавками становить — 31369,15 грн. 
Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму застосовано вимоги Постанови №1: Розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 * 23610 = 23610,00. Розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 * 2361 = 1180,50. Розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 * 4722 = 1888,80. Розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 * 676,15 = 202,85. Виплачується з пониженням на 4487,01 грн. згідно ПКМУ № 1 від 03.01.2025 26882,15. 
У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, який становить 2595,00 грн. з 01.01.2026, ОСОБА_1 перераховано розмір пенсії, який підлягає виплаті, відповідно до Постанови № 1778: Розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 * 25950 = 25950,00. Розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 * 2595 = 1297,50. Розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 * 2824.15 = 1129,66. Виплачується з пониженням на 2991,99 грн. згідно ПКМУ № 1778 від 30.12.2025 - 28377,16. 
Виходячи з викладених обставин справи та положень чинного законодавства, дії Головного управління є правомірними, а правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.
Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_2 . 
Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 (Категорія 1) Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по 3 групі інвалідності, пов`язану з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII з 22.07.1997.
Згідно довідки про доходи № 4140 5615 2421 9125 виданої головним управлінням ПФУ в Донецькій області, Позивач за період з січня по серпень 2025 року отримував пенсію у розмірі по 23610,00 грн. щомісяця, з вересня 2025 року по січень 2026 року у розмірі 15079,64 грн. щомісяця.
Згідно довідки виданої Краматорським АТП 11410 №01/1574 від 19.01.92р. виданої ОСОБА_1 в тому, що у відповідності з наказом №4 від 16.07.1987р., з 16.07.1987р. по 18.08.1987р. бу відряджений у Чорнобиль. В період з 17.0787р. по 17.08.87р. виконував обов`язки в 30 км зоні м. Чорнобиль. За 32 дні виконано виплату з/плати в 2х, 3х, 4х кратному розмірі в сумі 1371,74 рублі
Згідно довідки виданої ВАТ «Краматорським АТП 11410» №б/н від 20.05.97 року зазначено, що вказана довідка видана ОСОБА_1 про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження з 17.07.1987р. по 17.08.1987р. за місцем роботи Краматорське АТП 11410 на посаді водія по відомості №3 від 10 вересня 1987 року виплачена заробітна плата в сумі 1361,74 з урахуванням коефіцієнта 1, 2, 3 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986р. №207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, провадиться виходячи з установленого в зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36 годинного) робочого тижня. Годинна тарифна ставка становить 0,754. Кратність: 1, 2, 3. Усього: 1047,77. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія становить усього: 1361,74.
Згідно довідки виданої ВАТ «Краматорським АТП 11410» №б/н від 13.12.2004 року зазначено, що вказана довідка видана ОСОБА_1 про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС з 17.07.1987р. по 17.08.1987р. за місцем роботи Краматорське АТП 11410 на посаді водія часовий оклад 0,754 крб. по відомості №1987 нарахована заробітна плата в сумі три тисячі дев`ятсот сорок один руб. 68 коп. з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986р. №207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, провадиться виходячи з установленого в зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36 годинного) робочого тижня. Годинна тарифна ставка становить 0,754. Кратність: 2, 3, 4. Усього: 3085,36. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія з урахуванням премії 60% становить усього: 3941,68.
Згідно виписки з розрахункового рахунку ОСОБА_1 № 01/73 від 27.01.05р. зазначено , що відповідно наказу ВАТ «Краматорське АТП 11410» №4 від 16.07.87р. був відряджений в 30 км. Зону Чорнобиля. З 17.07.87р. по 17.08.87р. проведена виплата заробітної плати в сумі 1361 руб. 74 коп. На підставі листа Краматорської міської громадської організації «Товариство соціального захисту «Пам`ять Чорнобиля» та наказу ВАТ «Краматорське АТП 11410» №13 від 27.01.2005р. проведено донарахування заробітної плати за період з 17.07.1987р. по 17.08.1987р. в сумі 2579 руб. 94 коп. Донарахування здійснено без виплати заробітної плати.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії Дата-час розрахунку: 28.02.2024 до зменшення, Відповідачем прийнято рішення 914270175202 про перерахунок пенсії з 01.03.2024 року. Середньомісячний заробіток: 129640.08000. Вид перерахунку: У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий). % втрати працездатності: 60.00. Основний розмір пенсії від середнього заробітку: 77784.05. Додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5: 284.70. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2024. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -10357.72. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -4235.09. Розмір пенсії з надбавками: 63475.94. Максимальний розмір пенсії: 23610.00.
Відповідно до розрахунок заробітку для обчислення з 01.03.2024 року до зменшення Середній заробіток: 7994.47. Останній місяць врахованої зарплати: 31.07.1987. Сума коефіціентів заробітньої плати: 16.21622. Індивідуальний коефіціент для обчислення: 16.21622. Середньомісячний заробіток для обчислення: 129640.08000.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії Дата-час розрахунку: 12.01.2026 після зменшення, Відповідачем прийнято рішення 914270175202 про перерахунок пенсії з 01.03.2024 року. Середньомісячний заробіток: 57257.67000. Дата перерахунку: 12.01.2026. Вид перерахунку: Індивідуально (масовий) (у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму). % втрати працездатності: 60.00. Основний розмір пенсії від середнього заробітку з 01.03.2024: 34354.60. Додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5: 284.70. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2024. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -3737.16. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -1032.99. Розмір пенсії з надбавками: 29869.15. Максимальний розмір пенсії: 23610.00.
Основний розмір пенсії від середнього заробітку з 01.03.2025: 34354.60. Додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5: 284.70. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2024. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -3737.16. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -1032.99. Обмеження індексації з 01.03.2025 року: -7445.13. Розмір пенсії з надбавками: 22424.02.
Відповідно до розрахунок заробітку для обчислення з 01.03.2024 року після зменшення Середній заробіток: 7994.47. Останній місяць врахованої зарплати: 31.07.1987. Сума коефіціентів заробітньої плати: 7.16216. Кількість місяців заробітної плати: 1. Індивідуальний коефіціент для обчислення: 7.16216. Середньомісячний заробіток для обчислення: 57257.67000.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії Дата-час розрахунку: 04.08.2025, Відповідачем прийнято рішення 914270175202 про перерахунок пенсії з 01.01.2025 року. Середньомісячний заробіток: 129640.08000. Дата перерахунку: 04.08.2025. Вид перерахунку: У зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.01.2025. Підстава: розмежування. % втрати працездатності: 60.00. Основний розмір пенсії від середнього заробітку з 01.01.2025: 77784.05. Додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5: 284.70. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.01.2025. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -10357.72. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -4235.09. Розмір пенсії з надбавками: 63475.94. Максимальний розмір пенсії: 23610.00.
Основний розмір пенсії від середнього заробітку з 01.03.2025: 77784.05. Додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5: 284.70. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.01.2025. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -10357.72. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -4235.09. Обмеження індексації з 01.03.2025 року: -7445.13. Розмір пенсії з надбавками: 56030.81.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії Дата-час розрахунку: 12.01.2026, Відповідачем прийнято рішення 914270175202 про перерахунок пенсії з 01.03.2025 року. Середньомісячний заробіток: 63842.28000. Дата перерахунку: 01.03.2025. Вид перерахунку: Індивідуально (масовий). Індексація заробітку. % втрати працездатності: 60.00. Основний розмір пенсії від середнього заробітку з 01.03.2025: 38305.37 Додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5: 284.70. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2025. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -3737.16. Обмеження в індексації з 01.03.2024 року: -1032.99. Обмеження індексації з 01.03.2025 року: -2450.77. Розмір пенсії з надбавками: 31369.15.
Відповідно до розрахунок заробітку для обчислення з 01.03.2025 року Середній заробіток: 8913.83. Останній місяць врахованої зарплати: 31.07.1987. Сума коефіціентів заробітньої плати: 7.16216. Кількість місяців заробітної плати: 1. Індивідуальний коефіціент для обчислення: 7.16216. Середньомісячний заробіток для обчислення: 63842.28000.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії Дата-час розрахунку: 18.08.2025, Відповідачем прийнято рішення 914260143852 від 19.08.2025 року про перерахунок пенсії. Середньомісячний заробіток: 25861.34000. Дата перерахунку: 18.08.2025. Вид перерахунку: Макетна обробка. Підстава: невідповідність довідки про зп. % втрати працездатності: 60.00. Основний розмір пенсії від середнього заробітку: 15516.80. Додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5: 284.70. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2025. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -621.48. Обмеження в індексації з 01.03.2025 року: -100.38. Розмір пенсії з надбавками: 15079.64.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії Дата-час розрахунку: 05.11.2025, Відповідачем прийнято рішення 914260143852 від 11.11.2025 року про перерахунок пенсії. Середньомісячний заробіток: 25861.34000. Дата перерахунку: 29.10.2025. Вид перерахунку: У зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.11.2025. Підстава: звернення № 14341 від 29.10.2025. % втрати працездатності: 60.00. Основний розмір пенсії від середнього заробітку: 15516.80. Додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5: 284.70. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2025. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року: -621.48. Обмеження в індексації з 01.03.2025 року: -100.38. Розмір пенсії з надбавками: 15079.64.
Відповідно до розрахунок заробітку для обчислення з 01.11.2025 року Середній заробіток: 8913.83. Останній місяць врахованої зарплати: 31.07.1987. Сума коефіціентів заробітньої плати: 2.90126. Кількість місяців заробітної плати: 1. Індивідуальний коефіціент для обчислення: 2.90126. Середньомісячний заробіток для обчислення: 25861.34000.
Листом від 19.01.2026 року № 0500-0309-8/5307 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що в матеріалах електронної пенсійної справи наявна довідка, яка видана ВАТ «Краматорське АТП 11410» від 20.05.1997 б/н про заробітну плату за період роботи у зоні відчудження з 17.07.1987 по 17.08.1987 року, також наявна копія первинної відомості нарахування заробітної плати за роботу в зоні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за липень-серпень 1987 року робітникам Краматорського АТП 31410, на підставі якої видана довідка про заробітну плату.
Однак, зазначеним підприємством надано нову довідку від 13.12.2004 б/н про безпідставно перераховану заробітну плату за період роботи у зоні відчуження з 17.07.1987 по 17.08.1987 року у завищених кратних розмірах, виходячи із підвищеної на 100% (подвійної) годинної тарифної ставки, що не відповідає Вашим первинним документам щодо проведенню оплати праці і суперечить діючим на той час нормативним документам, тим самим перевищує встановлену максимальну кратність оплати. В тому числі з цієї підвищеної тарифної ставки розрахована доплата у надурочний час, доплата за роботу у вихідні дні, виплата премії до 60%.
Зазначимо, що дата видачі довідки (13.12.2004) раніше, ніж по підприємству видано наказ щодо донарахування заробітної плати учаснику ЛПА на ЧАЕС, а саме по тексту - наказ на Ваше ім`я, № 13 від 27.01.2005. Також, пізніше підприємством під цим номером і датою видачі (№ 13 від 27.01.2005) надано інший наказ про перерахунок заробітної плати інвалідам ЧАЕС.
Одночасно повідомляємо, що в той час коли оплата праці регулювалася постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. №524 156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції», тобто провадилася за підвищеними до 100% тарифним ставкам (посадовим окладам) незалежно від населеного пункту, і діяла до встановлення зони небезпеки.
Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 були встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників, установ і організацій, розташованих в межах 30- кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на III, II, І зону небезпеки, проводиться відповідно у 5, 4, З кратному розмірі тарифних ставок (посадових окладів). Оплата праці у визначених зонах небезпеки (III, II, 1 зонах) в кратних розмірах (відповідно у 5, 4, 3 кратному) тарифних ставок (посадових окладів), яка поширювалась на робітників та службовців, проводилась згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031. На решті території зони відчудження, що не були віднесені до згаданих зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці залишилися на попередніх умовах, тобто проводилась за підвищеними до 100% тарифними ставками (посадовими окладами).
Отже, працівникам підприємств, установ і організацій, розташованих в зоні відчудження і які виконували роботу в III, II, І зонах та зоні особливого контролю оплата праці проводилась з застосуванням кратності відповідно 5, 4, 3, 2.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчудження для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчудження і запобіганню забруднення навколишнього середовища, провадилася у III, II, І зонах небезпеки у 4, 3, 2- кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.
Відповідно до рішення Урядової комісії від 2 лютого 1987 року № 351 після 01.03.1987 року термін «зона небезпеки» не застосовувався, оплата праці у зоні ЧАЕС провадилась в залежності від об`єктів, на яких проводилась робота. Перелік конкретних об`єктів встановлювався щомісячно за даними радіаційної обстановки на підставі даних Управління радіаційного контролю Виробничого об`єднання «Комбінат» і цеху радіаційної безпеки ЧАЕС станом на 1 число кожного місяця.
Крім того, відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 1531/10-43, премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючим на підприємствах, установах, організаціях системами преміювання. Таким чином, якщо після поїздки працівника в зону відчудження, проводилось нарахування премії за період виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, розмір премії повинен був визначатися на підставі положення, що діяло на підприємстві на момент відрядження. Постановою Ріди Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 було дозволено керівникам підприємств, установ і організацій встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60% тарифної ставки (посадового окладу) на » місяць. У разі прийняття рішення щодо підвищення граничного розміру премії до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць, в положення про преміювання вносилися відповідні зміни.
В матеріалах електронної пенсійної справи відсутні документи щодо діючого на той час положення про преміювання на підприємстві, де Ви працювали у зазначений період, або документ, яким було внесено зміни в зазначене положення щодо виплати премії за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
На підставі вищевикладеного, врахувати безпідставно перераховану заробітну плату, яку відображено у довідці ВАТ «Краматорське АТП 11410» від 20.05.1997 б/н, про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 17.07.1987 по 17.08.1987 року немає підстав.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було направлено запит до ПАТ «Краматорське автотранспортне підприємство 11410» від 09.10.2025 № 0500- 0204-8/104179 щодо надання на Вас первинних документів для підтвердження сум заробітку, зазначених в довідках, які видало зазначене підприємство, положення про преміювання, чинне на підприємстві у період роботи працівника в зоні відчуження; накази, зміни або додатки, які підтверджують внесення змін до положення про преміювання, що дозволяли встановлення премії до 60% тарифної ставки для працівників, залучених до робіт у зоні відчуження.
Листом від 30.10.2025 № 01/264 вищезазначеним підприємством надано копію надано копії слідуючих документів: відомість нарахування заробітної плати за роботу в зоні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за липень-серпень 1987 року робітникам Краматорського АТП 31410, довідка зазначеного підприємства від 19.10.1992 № 01/1577 щодо підтвердження Вашого перебування у відрядженні по ЛПА на ЧАЕС і проведення відповідної оплати праці, уточнюваний список робітників-учасників ЛПА на ЧАЕС по підприємству, наказ по підприємству №13 від 27.01.2005 щодо перерахунку заробітної плати інвалідам ЧАЕС, лист Краматорської громадської організації «Пам`ять Чорнобиля» від 10.12.2004 з додатками, відомості по нарахуванню заробітної плати за травень-червень і серпень-вересень 1987 року.
З урахуванням вищезазначеного, на підставі всебічного, повного та об`єктивного аналізу матеріалів електронної пенсійної справи, з урахуванням наявності первинних документів щодо проведення відповідної оплати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і відповідності наданих вищезазначеним підприємством довідок про заробітну плату первинним документам, Вам проведено перерахунок пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно раніше наданої довідки від 20.05.1997 б/н про заробітну плату за період роботи в зоні відчудження з 17.07.1987 по 17.08.1987 року. Повний розмір пенсії після проведеного перерахунку складає 31369,15 грн.
Не погоджуючись із вищезазначеним перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Названі конституційні приписи, перебуваючи у взаємозв`язку, відображають фундаментальне положення конституціоналізму щодо необхідності обмеження державної влади з метою забезпечення прав і свобод людини та зобов`язують наділених державною владою суб`єктів діяти виключно відповідно до установлених Конституцією України та законами України цілей їх утворення, в межах повноважень та у визначений спосіб.
Конституція України проголошує, що конституційні права і свободи, зокрема право людини на життя, гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга статті 22), що забороняється внесення будь-яких змін до Конституції України, якщо вони передбачають скасування прав і свобод людини і громадянина (частина перша статті 157). Не допускається також звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, в разі прийняття нових або внесення змін до чинних законів (частина третя статті 22).
Отже, за своїм змістом положення частини другої статті 22 Конституції України передбачають, з одного боку, обов`язок держави гарантувати конституційні права і свободи, а з другого - утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування конституційних прав і свобод.
Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, зокрема, відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.
Виняток із цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).
Тож, захист фундаментальних прав і свобод конкретних людей, які зазнали негативного впливу з боку держави не має бути ілюзорним.
Згідно із статтею 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.
Чорнобильська катастрофа торкнулася долі мільйонів людей. У багатьох регіонах, на величезних територіях виникли нові соціальні та економічні умови. Україну оголошено зоною екологічного лиха. Створення системи надійного захисту людей від наслідків Чорнобильської катастрофи потребує залучення значних фінансових, матеріальних та наукових ресурсів, що в свою чергу вимагає належного правового регулювання відповідних правовідносин.
Суд звертає увагу на юридичну позицію, викладену Конституційним Судом України у рішенні від 17.07.2018 № 6-р/2018, у пункті 3 якого він указав, що виходячи зі змісту статті 16 Основного Закону України Конституційний Суд України зазначає, що обов`язок держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу зумовлює надання особливого статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Конституційний Суд України підкреслює, що необхідність збереження генофонду Українського народу викликана, перш за все, незадовільною екологічною ситуацією, спричиненою, зокрема, Чорнобильською катастрофою, наслідком якої стало погіршення стану здоров`я населення, демографічний занепад, зростання смертності потерпілого від Чорнобильської катастрофи населення, захворюваності дітей, підвищення рівня інвалідизації населення. Вкрай серйозними наслідками, породженими цією катастрофою, є також проблеми соціально-психологічного характеру у постраждалих від Чорнобильської катастрофи громадян.
Отже, виконання державою обов`язку щодо збереження генофонду Українського народу потребує належного обсягу державних видатків, зокрема у сферу охорони здоров`я, соціального забезпечення та їх ефективного використання; підтримання у належному стані санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, створення ефективних заходів щодо попередження захворювань, зниження ризиків для здоров`я людини, що пов`язані з радіоактивним забрудненням значної території та негативним впливом цього фактора на довкілля та громадян.
Тож, виходячи зі змісту статті 16 Основного Закону України обов`язок держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу зумовлює надання особливого статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Встановлення у законах України пільг, компенсацій та гарантій громадянам України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зумовлено виконанням державою свого конституційного обов`язку, передбаченого статтею 16 Основного Закону України, щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та збереження генофонду Українського народу. Такі пільги, компенсації та гарантії є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов`язку (пункт 4 рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 № 6-р/2018).
Також Конституційний Суд України у рішенні від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій наголосив на недопустимості скасування окремих пільг, компенсацій та гарантій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначивши, що "відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов`язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров`я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров`я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави" (пункт 4 мотивувальної частини).
У рішенні у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 Конституційний Суд України, зокрема, зазначив, що Закон № 796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди; Конституційний Суд України неодноразово констатував, що Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (абзаци одинадцятий, чотирнадцятий пункту 5 мотивувальної частини).
Відтак, скасування пільг, компенсацій та гарантій не відповідає конституційному обов`язку держави, передбаченому у статті 16 Основного Закону України щодо осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому пільги, компенсації та гарантії є такими, що захищені Конституцією України від негативних наслідків для цієї категорії осіб при внесенні змін до законодавства України, оскільки ці норми Конституції України зобов`язують державу нести відповідальність за впровадження системи заходів щодо розв`язання проблем, пов`язаних із забезпеченням захисту прав, інтересів, гарантій, наданих особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В ухваленому на виконання статті 16 Конституції України Законі №796-ХІІ, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, передбачено додаткові гарантії соціального захисту для вказаних осіб - комплекс заходів у вигляді пільг, компенсацій і гарантій.
Фактично ці заходи є компенсацією особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за втрачене здоров`я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень, а також основним засобом реалізації державою конституційного обов`язку щодо забезпечення соціального захисту таких осіб.
При цьому, у пункті 6 рішення від 17.07.2018 № 6-р/2018 Конституційний Суд України вказав на те, що рівень соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має бути таким, щоб забезпечувати їм гідне життя, і не повинен залежати від майнового стану їх сімей.
Обмеження чи скасування пільг для осіб, на яких поширюється дія Закону №796-ХІІ, без відповідної рівноцінної їх заміни чи компенсації є порушенням зобов`язань держави щодо забезпечення соціального захисту цієї категорії осіб. У разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації або запроваджені рівноцінні чи більш сприятливі умови соціального захисту.
Повертаючись до спірних відносин, суд зазначає, що згідно із статтею 10 Закону №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 частини 1 статті 14 Закону №796-ХІІ встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.
Частиною 1 статті 54 Закону №796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Частинами 4 і 5 ст. 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
На реалізацію повноважень, передбачених статтею 54 Закону №796-ХІІ, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ (далі - Порядок № 1210).
Порядок № 1210 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення.
Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
Пункт 3 зазначеного Порядку встановлює, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:
1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;
2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 року до 1 серпня 1987 року, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;
3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;
4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження.
У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).
Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставляться в залежність від заробітку, фактично отриманого працівником у період його роботи в зоні відчуження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» внесено зміни до пункту 9 Порядку № 1210, згідно з якими пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 01.12.2022, у разі доцільності, визначаються з урахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, за наведеною у цьому пункті формулою.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Довідка про заробітну плату за період роботи у зоні відчуження видається виключно підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії, на підставі первинних документів, а саме: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами та підписуються керівником і головним бухгалтером.
В разі якщо особам, які в 1986-1990 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і зоні відчуження, не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених законодавством розмірів, на підставі первинних документів підприємство, установа чи організація, які відряджали працівника в зону відчуження (або його правонаступник) згідно з чинним законодавством проводить перерахунок заробітної плати і надає довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органів Пенсійного фонду для перерахунку розміру пенсії.
Нарахована чи донарахована заробітна плата не виплачується, а враховується тільки для розрахунку пенсії. Суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження беруться для розрахунку пенсії якщо вони були виплачені до 1992 року.
Відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження і запобіганню забруднення навколишнього середовища, провадилася у 3, 2, 1 зонах небезпеки у 4-х, 3-х, 2-х кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.
Для обчислення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, надається довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики від 12.10.2012 № 644.
Як установлено судом, та не заперечується відповідачем, пенсію позивача по інвалідності відповідно до Закону №796-ХІІ обчислено із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у період з 17.07.1987 року по 17.08.1987 року на підставі довідки виданої ВАТ «Краматорським АТП 11410» №б/н від 13.12.2004 року.
Судом установлено, що розмір пенсії позивача до 31.08.2025 обчислювався відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII.
З 01.09.2025 ГУ ПФУ в Донецькій області перерахувало пенсію позивача, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Тобто відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII.
Водночас суд звертає увагу на те, що застосування припису ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII передбачає висловлення бажанням особи, яка звернулася за пенсією.
Як випливає з обставин справи, Позивач не висловлював бажання на розрахунок його пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Відповідач посилається на те, що у зв`язку з відсутністю первинних документів, у тому числі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, з якої раніше обчислювалась пенсія позивачу підстави для обчислення пенсії відповідно до ст. 54 Закону №796 відсутні.
Відповідачем до позовної заяви було надано зокрема довідку видану ВАТ «Краматорським АТП 11410» №б/н від 13.12.2004 року зазначено, що вказана довідка видана ОСОБА_1 про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС з 17.07.1987р. по 17.08.1987р. за місцем роботи Краматорське АТП 11410 на посаді водія часовий оклад 0,754 крб. по відомості №1987 нарахована заробітна плата в сумі три тисячі дев`ятсот сорок один руб. 68 коп. з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986р. №207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, провадиться виходячи з установленого в зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36 годинного) робочого тижня. Годинна тарифна ставка становить 0,754. Кратність: 2, 3, 4. Усього: 3085,36. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія з урахуванням премії 60% становить усього: 3941,68.
Зокрема, з урахуванням зазначених документів позивачу був розрахований середньомісячний заробіток у сумі 129640.08000 грн. з 01.03.2024 року на підставі якого було розраховано розмір щомісячної пенсії по інвалідності у розмірі 63475.94 грн. Призначена пенсія з урахування максимального розміру: 23610,00 грн., що вбачається з наданих відповідачем протоколів про перерахунок пенсії з пенсійної справи позивача.
Проте вказані обставини не були перешкодою для розрахунку пенсії позивача до 31.08.2025 на підставі відповідних довідок.
Відповідачем не наведено жодних обґрунтованих доводів щодо змін в законодавстві, внаслідок яких указана довідка не може використовуватися для розрахунку пенсії позивача.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність перерахунку пенсії позивача з 01.09.2025 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Суд звертає увагу, що під час призначення позивачу пенсії та до вересня 2025 року зауважень до будь-яких довідок наявних в пенсійні справі у тому числі виданої ВАТ «Краматорським АТП 11410» №б/н від 13.12.2004 року у органу Пенсійного фонду не було.
Отже, здійснюючи перерахунок пенсії у бік зменшення з вересня 2025 року без урахування документів, зокрема довідки виданої ВАТ «Краматорським АТП 11410» №б/н від 13.12.2004 року, орган Пенсійного фонду порушив принцип належного урядування.
Так, Верховний Суд у постанові від 27 червня 2018 року у справі №294/220/14-ц зазначив, що потреба виправити минулу помилку, допущену державним органом, не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Ризик помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Також, передаючи справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, в ухвалі від 8 листопада 2019 року у справі № 815/1226/18 Верховний Суд зазначив, що принцип належного урядування без сумніву є дотичним і до пенсійних спорів, адже особа-пенсіонер чи майбутній пенсіонер, як приватна особа, не має в своєму розпорядження ані державного апарату, ані владних функцій. Сферою відповідальності саме держави є те, щоб пенсія була призначена особі вчасно та у правильному розмірі, а також виплачувалася та перераховувалася у напрямку збільшення без будь-яких затримок. І всі помилки та прорахунки в цій сфері є саме помилками, які могли з`явитись лише як наслідок «неналежного урядування».
В ухвалі від 2 квітня 2019 року у справі № 510/1286/16-а Верховний Суд також зазначив про порушення принципу належного урядування, оскільки порушення прав позивача на соціальне забезпечення сталося з причини неналежного виконання службовими особами держави своїх посадових обов`язків.
У Рішенні Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 зазначено, що змінюючи законодавче регулювання у сфері соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава не повинна вдаватися до обмежень, що порушують сутність їх індивідуальних прав, а досягнутий рівень соціального захисту має бути збережено.
Відповідно до ст. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач порушив принцип належного урядування та порушив права позивача на належне пенсійне забезпечення, здійснивши з вересня 2025 року перерахунок пенсії без урахування заробітної плати, взятої за роботу в зоні відчуження, яка обраховувалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з урахуванням довідки виданої ВАТ «Краматорським АТП 11410» №б/н від 13.12.2004 року до 01.09.2025 року.
Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, застосування обмежень в індексації при проведенні розрахунку складових пенсії, застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану” та від 30.12.2025 року №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”, суд зазначає наступне.
Механізми та процедури обчислення розміру пенсії відповідно до ст.54 Закону №796-ХІІ деталізовані приписами Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.
Згідно з ч.3 ст.67 Закону №796-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Частиною другою статті 64 Основного Закону України встановлено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.
Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ (далі Указ №64/2022), у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Отже, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом №64/2022, не обмежені конституційні права і свободи людини і громадянина, які встановлені статтею 46 Конституції України.
Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року №379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Постанови №1 встановлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року №379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,5;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,4;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,3;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,2;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,1.
Статтею 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1778, яка застосовується з 01 січня 2026 року, пунктом 1 якої установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році (далі Постанова № 209) установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Постанови № 209 з 01.03.2025 розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищені відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
Пунктом 3 постанови № 209 установлено, що пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік і постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2025 р. № 1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану (Офіційний вісник України, 2025 р., № 9, ст. 769).
Таким чином, Законом України «Про Державний бюджету України на 2025 рік», Законом України «Про Державний бюджету України на 2026 рік» та Постановами №1, № 1778 установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених, зокрема, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У рішеннях від 09.07.2007 № 6-рп/2007, від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та від 30.11.2010 № 22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.
До того ж, слід зазначити, що Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 28 серпня 2020 року № 10-р/2020 зазначав, що предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзац восьмий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007). Крім того, виходячи з того, що предмет регулювання Бюджетного кодексу України (далі Кодекс), так само, як і предмет регулювання законів України про Державний бюджет України на кожний рік, є спеціальним, що обумовлено положеннями пункту 1 частини другої статті 92 Основного Закону України, Конституційний Суд України в Рішенні від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 дійшов висновку, що Кодексом не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію або скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України (абзац восьмий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини).
Отже, Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.
Відповідно до першого речення частини третьої статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії.
Відтак, у разі суперечності між правовими нормами Закону України про Державний бюджет України та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.
Важливим при вирішенні цього спору є те, що 20.03.2024 Конституційний Суд України ухвалив Рішення №2-р(II)/2024, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII зі змінами.
У ст. 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», у редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016, зазначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати 10740 гривень.
Також у ч. 3 ст. 67 Закону № 796-XII, у редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016, зазначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
При цьому абзацом першим пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України N 3668-VI встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим вказаним Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності зазначеним Законом.
Абзацом другим вказаного пункту визначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності зазначеним Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений зазначеним Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), установленому цим Законом.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024 (справа № 3-123/2023(229/23)) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII зі змінами.
Також зазначено, що припис ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII зі змінами, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено.
При цьому, суд зазначає, що позивач отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю (захворювання, пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), яку йому призначено відповідно до статті 54 Закону №796-XII у редакції, яка не допускала будь-якого обмеження максимального розміру пенсії.
Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Відповідно до частини першої статті 91 Закону України Про Конституційний Суд України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Отже, на виконання вказаного Рішення Конституційного Суду України пенсія має виплачуватися без обмеження максимальним розміром. Проте виконання цього Рішення не передбачає перегляд середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії.
Судом було встановлено, що всупереч наведеному Рішенню Конституційного Суду України до 31.08.2025 пенсія позивачу виплачувалася з урахуванням наведених обмежень, а саме в максимальному розмірі 23610,00 грн (десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання пенсії в розмірі визначеному пенсійним органом без обмеження її максимальним розміром, без застосування будь-яких обмежень в індексації при проведенні розрахунку складових пенсії, без застосування будь-яких понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану” та від 30.12.2025 року №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”.
Конкретний спосіб захисту визначає позивач. Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Отже, умовою виходу за межі позовних вимог (а отже і обраного позивачем способу захисту), є досягнення найбільш повного, ефективного захисту прав особи, що узгоджується із метою адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
З урахуванням вищевикладеного, беручи до уваги встановлені судом обставини та наявність рішення № 914260143852 від 19.08.2025 року про перерахунок пенсії Позивачу, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у формі протоколу № 914260143852 від 19.08.2025 року про перерахунок пенсії Позивачу з 01.09.2025 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату Позивачу з 01 вересня 2025 року пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з обрахунком із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, з урахуванням довідки виданої ВАТ «Краматорським АТП 11410» №б/н від 13.12.2004 року про заробітну плату без обмеження максимальним розміром, визначеним статтею 2 Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08.07.2011 № 3668-VI, ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 № 796-ХІІ, без застосування обмежень в індексації при проведенні розрахунку складових пенсії, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану” та від 30.12.2025 року №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану” та виплатити суму недоотриманої пенсії з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.
З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у формі протоколу № 914260143852 від 19.08.2025 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 вересня 2025 року пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з обрахунком із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, з урахуванням довідки виданої ВАТ «Краматорським АТП 11410» № б/н від 13.12.2004 року про заробітну плату без обмеження максимальним розміром, визначеним статтею 2 Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08.07.2011 № 3668-VI, ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 № 796-ХІІ, без застосування обмежень в індексації при проведенні розрахунку складових пенсії, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану” та від 30.12.2025 року №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану” та виплатити суму недоотриманої пенсії з урахуванням виплачених сум.
Рішення складене у повному обсязі та підписане 27 квітня 2026 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/). 

Суддя А.Б. Христофоров