Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2026 року Справа№200/3619/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправними дій щодо обмеження основного розміру пенсії гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2026 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розрахованої відповідно до ст. 28 вказаного Закону. 
Відповідачем під час здійснення перерахунку пенсії невірно розраховано розмір пенсії позивача та обмежено її розмір. 
З таким перерахунком позивач не погодився, тому направив до відповідача відповідну заяву від 23.03.2026 року про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, без урахування обмеження індексації.
Головне управління ПФУ в Донецькій області листом від 21.04.2026 року повідомило про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.
Позивач не погоджується з такими діями управління, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем надано письмовий відзив від 21.05.2026 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі -Закон № 1058), обчислену у розмірі 80% заробітної плати відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 року № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці». 
Відповідно до електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що станом на 01.03.2022 розмір пенсії відповідно до Закону № 345 становив 12715,06 грн. 
З 01.03.2023 проведено автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197. 
Розмір пенсії відповідно до Закону № 345 після проведеного перерахунку склав 15219,94 грн. (12715,06 грн х 1,197). 
Розмір підвищення становить 2504,88 грн (15219,94 грн - 12715,06 грн) та враховуючи вимоги абзацу 2 пункту 10 Постанови № 168 застосовано обмеження в індексації – 1004,88 грн (перевищує 1500 грн). 
З 01.03.2024 проведено автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796. 
Розмір пенсії відповідно до Закону № 345 після проведеного перерахунку склав 16431,45 грн (15219,94 грн х 1,0796). 
Розмір підвищення становить 1211,51 грн (16431,45 грн - 15219,94 грн), обмеження в індексації не застосовано (не перевищує 1500 грн). 
З 01.03.2025 проведено автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,115. 
Розмір пенсії відповідно до Закону № 345 після проведеного перерахунку склав 18321,06 грн (16431,45 грн х 1,115). 
Розмір підвищення склав 1889,61 грн (18321,06 грн -16431,45 грн), враховуючи вимоги пункту 3 Постанови № 209 застосовано обмеження в індексації – 389,61 грн (перевищує 1500 грн). 
З 01.03.2026 проведено автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121. 
Розмір пенсії відповідно до Закону № 345 після проведеного перерахунку склав 20537,90 грн (18321,06 грн х 1,121). 
Розмір підвищення склав 2216,84 грн (20537,90 грн - 18321,06 грн), обмеження в індексації не застосовано (не перевищує 2595,00 грн). 
Отже, індексація пенсії ОСОБА_1 , передбачена частиною 2 статті 42 Закону №1058, проведена в розмірі та порядку, визначеному у межах бюджету Пенсійного фонду України за Постановами КМУ. 
З зазначених причин просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.
Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність даного позову.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить ІD-паспорт № НОМЕР_1 , виданий 04.03.2024 року. 
Позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, розрахованої відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що зазначив відповідач у відзиві.
Відповідачем під час здійснення перерахунку пенсії невірно розраховано розмір пенсії позивача та обмежено її розмір, тому позивач через представника направив до відповідача заяву від 23.03.2026 року про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме: у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, без урахування обмеження індексації.
Головне управління ПФУ в Донецькій області листом від 21.04.2026 року повідомило про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.
При цьому, відповідачем під час здійснення перерахунку пенсії обмежено розмір пенсії позивача, що також підтверджується відповідачем:
З 01.03.2023 проведено автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197. 
Розмір пенсії відповідно до Закону № 345 після проведеного перерахунку склав 15219,94 грн (12715,06 грн х 1,197). 
Розмір підвищення становить 2504,88 грн (15219,94 грн - 12715,06 грн) та враховуючи вимоги абзацу 2 пункту 10 Постанови № 168 застосовано обмеження в індексації – 1004,88 грн (перевищує 1500 грн). 
З 01.03.2024 проведено автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796. 
Розмір пенсії відповідно до Закону № 345 після проведеного перерахунку склав 16431,45 грн (15219,94 грн х 1,0796). 
Розмір підвищення становить 1211,51 грн (16431,45 грн - 15219,94 грн), обмеження в індексації не застосовано (не перевищує 1500 грн). 
З 01.03.2025 проведено автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,115. 
Розмір пенсії відповідно до Закону № 345 після проведеного перерахунку склав 18321,06 грн (16431,45 грн х 1,115). 
Розмір підвищення склав 1889,61 грн (18321,06 грн -16431,45 грн), враховуючи вимоги пункту 3 Постанови № 209 застосовано обмеження в індексації – 389,61 грн (перевищує 1500 грн). 
З 01.03.2026 проведено автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121. 
Розмір пенсії відповідно до Закону № 345 після проведеного перерахунку склав 20537,90 грн (18321,06 грн х 1,121). 
Розмір підвищення склав 2216,84 грн (20537,90 грн - 18321,06 грн), обмеження в індексації не застосовано (не перевищує 2595,00 грн). 
Таким чином, позивач вважає, що має право на отримання пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, без обмеження її максимальним розміром.
Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії на пільгових умовах, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.
Приписами статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 було затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).
Згідно з приписами Порядку № 124, розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
У свою чергу, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац 2 пункту 6 Постанови 124).
Частиною 3 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168, Постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. № 185, Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 передбачено розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Таким чином, відповідно до постанови № 185 Уряд запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій.
Згідно з матеріалами пенсійної справи позивач отримує доплату до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» сума пенсії складає 20537,90 грн. 
Водночас, розмір пенсії позивача з надбавками становить 19143,41 грн., оскільки наявне обмеження індексації з 01.03.2023 року – 1004,88 грн. та обмеження індексації з 01.03.2025 року – 389,61 грн.
Разом з тим в межах спірних правовідносин визначальною є обставина, що позивач є отримувачем пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1.
Матеріалами справи підтверджується, відповідачем при здійсненні масового перерахунку пенсій обмежено розмір пенсії позивача з 01.03.2023 року – 1004,88 грн та обмеження індексації з 01.03.2025року – 389,61 грн.
Таким чином, відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України.
Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року у справі № 360/948/24, якою скасовано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №360/948/24, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/948/24 залишено в силі.
Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п. 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п. 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно зменшено мінімальний розмір пенсії позивача при перерахунку пенсії.
Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору як особа з інвалідністю 2 групи, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.03.2026 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, без урахування обмеження індексації.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 21 травня 2026 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.Б. Голубова