Справа №751/2092/26
Провадження №2/751/1552/26 

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2026 року місто Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Діденко А. О. 
секретаря судового засідання Рак Я.М.

учасники справи:
представник позивачів – Осипчук П.В.
представник відповідача – Алексієнко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернігова в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Чернігівської Міської ради про надання дозволу на приватизацію житлового приміщення - 

Встановив:

І. Стислий виклад позиції позивача

Позивачі через свого представника – адвоката Осипчука П.В., звернулись до Новозаводського районного суду м. Чернігова з позовною заявою до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради в якій просять визнати безпідставною відмову Виконавчого комітету Чернігівської міської ради і забов`язати Виконавчий комітет Чернігівської міської ради оформити передачу (надати дозвіл на приватизацію) житлового приміщення квартири « АДРЕСА_1 у приватну спільну часткову власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 згідно поданої заяви від 30.01.2023. (а.с.1-4). 
Заявлені вимоги обґрунтовують тим, що починаючи з 1988 року позивачі проживають в квартирі АДРЕСА_1 на підставі Ордера № 571 від 15.03.1988 р., виданого Виконавчим комітетом Деснянської районної Ради народних депутатів міста Чернігова.
30.01.2023 року вони, керуючись Законами України «Про приватизацію державного житлового фонду», «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» звернулись через центр надання адміністративних послуг Чернігівської міської ради до відділу квартирного обліку та приватизації житлового фонду Чернігівської міської ради з заявою та пакетом документів на оформлення передачі в приватну спільну часткову власність квартири за вищевказаною адресою.
У лютому місяці 2023 року позивачі отримали відповідь Виконавчого комітету чернігівської міської ради за № 64 від 14.02.2023 згідно якої дана заява та пакет документів повернуто до Центру надання адміністративних послуг, так як відповідно до листа Фонду комунального майна міської ради від 14.02.2023 № 7-3/92 квартира не перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Чернігова. Згідно наданої відповіді приватизація даного жита можлива після передачі його власність територіальної громади міста.
Згідно рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 213 від 21.08.2006 року «Про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова житлових будинків» вирішено затвердити акти приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова житлового будинку із зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо, водопостачання і водовідведення розташованого за адресою: АДРЕСА_2 та передати вказаний будинок в господарське відання.
Таким чином, з 21.08.2006 року будинок перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Чернігова.

ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи та інші процесуальні дії у справі 

Новозаводський районний суд міста Чернігова ухвалою від 05 березня 2026 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. 
У встановлений судом строк від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.59-62), відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відповідно до частини 9 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ , за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно вимогам цього Закону. У разі банкрутства підприємств, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад. Нежилі приміщення, які використовуються підприємствами торгівлі, громадського харчування, житлово-комунального та побутового обслуговування населення на умовах оренди, передаються у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських Рад народних депутатів. Порядок передачі житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні підприємств, установ чи організацій, у комунальну власність визначається Кабінетом Міністрів України. иВідповідно до Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передбачено повну процедуру передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст безоплатно або шляхом обміну. З державної у комунальну власність передаються безоплатно такі об`єкти як житлові будинки та гуртожитки, зокрема військових містечок, що вивільняються в процесі реформування Збройних Сил України ( разом ви будованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), у тому числі ті, будівництво яких не завершено. Разом з житловим фондом передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі елктро-, тпло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо). Передача оформляється актом приймання – передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання – передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.
Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання – передачі, а у випадках, передбачених законом , - з дня державної реєстрації такого права. Згідно зі статтею 182 ЦК України право власності та інші речові права на рухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відповідно до частини четвертої статті 334 ЦК України право на нерухоме майно , які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації. Таким чином, Чернігівська міська рада не має розпоряджатися даним об`єктом. 
30.03.2026 на офіційну електрону адресу суду від представника позивачів надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено таке. Позивачі не погоджуються з доводами та запереченнями відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, та вважають їх необґрунтованими з огляду на таке. Рішенням Чернігівської міської ради від 28.09.2024 «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду» надано згоду на безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Чернігова державного житлового фонду, зокрема житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 . У подальшому рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 213 від 21.08.2006 «Про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова житлових будинків» було затверджено акти приймання – передачі до комунальної власності територіальної громади міста Чернігова житлового будинку разом із зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , а також передано зазначений будинок у господарське відання відповідного підприємства. Соціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини щодо передачі об`єктів державної власності у комунальну власність териториальних громад , є Закон України “Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності від 30.03.1998 № 147/98-ВР. Відповідно до частин п`ятої та шостою статті 7 зазначеного Закону передача житлового фонду оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою та членами відповідної комісії, а право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання такого акта. Отже, з моменту підписання акта приймання-передачі та його затвердження рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 213 від 21.08.2006 житловий будинок з адресою: АДРЕСА_2 перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Чернігова. Крім того, зазначені обставини були встановлені та підтверджені постановою Першої судової палати Касаційного цивільного суду у справі 751/2263/23. З огляду на наведено, позивачі вважають доводи відповідача безпідставними , оскільки вони ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм чинного законодавства та не спростовують правових підстав заявлених позовних вимог. На підставі викладеного позивачі просять суд відмовити у врахуванні доводів та заперечень, викладених у відзиві на позовну заяву . 
07.04.2026 від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, я яких просять відмовити в задоволені позовних вимог.
У судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, вказаних у позові.
Представник відповідача у задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі з урахуванням позиції, викладеної у відзиві.

ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин

Починаючи з 1988 року позивачі проживають в квартирі АДРЕСА_1 на підставі Ордера № 571 від 15.03.1988 р., виданого Виконавчим комітетом Деснянської районної Ради народних депутатів міста Чернігова(а.с.28).
Згідно рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 213 від 21.08.2006 року «Про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова житлових будинків» вирішено затвердити акти приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова житлового будинку із зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо, водопостачання і водовідведення розташованого за адресою: АДРЕСА_2 та передати вказаний будинок в господарське відання (а.с.33-34).
30.01.2023 позивачами було подано заяву про приватизацію зазначеної квартири разом із необхідним пакетом документів. (а.с.23-24). 
Листом Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.02.2023 № 64 заяву та додані документи було повернуто через Центр надання адміністративних послуг. (а.с.25). 
Підставою для цього зазначено інформацію Фонду комунального майна Чернігівської міської ради, викладену у листі від 14.02.2023 № 7-3/92, відповідно до якої спірна квартира не перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Чернігова. У зазначеній відповіді також вказано, що приватизація житла можлива після його передачі у власність територіальної громади міста.
ОСОБА_5 у зв`язку з укладенням шлюбу змінила прізвище ОСОБА_6 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_1 , копія якого міститься в матеріалах справи. (а.с.22). 
Відповідно до листа №73-/44 від 11.02.2026 від Фонду комунального майна ЧМР, повідомляє наступне. Рішенням сесії Чернігівської міської ради від 28.09.2004 (13 сесія 4 скликання) «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду» була надана згода на безоплатну передачу у комунальну власність житлового будинку по АДРЕСА_2 . Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 21.08.2006 № 213 «Про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова житлових будинків» було затверджено акт приймання-передачі до комунальної власності житлового будинку по АДРЕСА_2 .

ІV. Норми права, які застосував суд, та оцінка аргументів сторін

Відповідно до ст. 8 Конституції України визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (ч. 1 ст. 9 Конституції України).
Згідно ч. 4 ст. 10 ЦПК України суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Частиною 1 ст. 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно із ч. 3 ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Вимогами п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 264 ЦПК України, закріплено, що під час ухвалення рішення суд вирішує, чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин.
Як вбачається з матеріалів справи, 15.03.1998 року ОСОБА_7 на сім`ю з чотирьох осіб видано ордер на житлове приміщення №571, а адресою: АДРЕСА_3 (а.с.28). 
Рішенням 13 сесії Чернігівської міської ради четвертого скликання від 28.09.2004 року «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м.Чернігова житлово фонду» органом місцевого самоврядування, Чернігівською міською радою, надано згоду на безоплатну передачу у комунальну власність територіальної громади м.Чернігова державного житлового фонду, який не увійшов до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, який повернутий до державної власності за рішенням суду, але перебуває на балансі господарських товариств, житлового фонду підприємств – банкрутів та житлового фонду спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області разом із вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями, зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлями, призначеними для обслуговування цього фонду згідно з додатком, в якому значиться і будинок за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 29).
Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 21 серпня 2006 року № 213 «Про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова житлових будинків», за результатами розгляду матеріалів постійної комісії Новозаводської районної ради у місті Чернігові з питань приймання житлового фонду Новозаводського району щодо безоплатної передачі у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлових будинків, затверджено акти приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова житлових будинків із зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, розташованих, зокрема за адресою: АДРЕСА_2 , які перебували на балансі корпорації «Чернігівоблагропромбуд».
Передано у господарське відання комунальному підприємству «Ремонтно-будівельна дільниця» Чернігівської міської ради, зокрема й житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.33-34).
30.01.2023 року позивачі звернулися до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради з заявою і пакетом документів про передачу в приватну власність житла за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.23-24).
Позивач ОСОБА_8 отримала листа №64 від 14.02.2023 від виконавчого комітету Чернігівської міської ради в якому зазначено, що заява та пакет документів повернуто до Центру надання адміністративних послуг, так як відповідно до листа Фонду комунального майна міської ради від 14.02.2023 № 7-3/92 квартира не перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Чернігова. Згідно наданої відповіді приватизація даного жита можлива після передачі його власність територіальної громади міста (а.с.25).
Отже, як слідує з вказаного відповіді відповідача, єдиною підставою для відмови у наданні дозволу позивачам на приватизацію житла за адресою: АДРЕСА_3 , є його неперебування у комунальній власності територіальної громади м.Чернігова.
Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація здійснюється шляхом безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 кв.м загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додаткових 10 кв.м на сім`ю.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Компетенція і порядок утворення органів приватизації передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1992 року N 572 «Про механізм впровадження Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». Належним способом захисту у разі порушення такого права є не визнання права власності на квартиру, а визнання безпідставною відмови органу приватизації передати у приватну власність квартиру з державного житлового фонду з покладенням обов`язку на останнього оформити приватизацію житлового приміщення (постанова Верховного Суду від 12 березня 2020 року № 483/731/19).
Відповідно до ч.9 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» державний житловий фонд, який знаходиться в повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього закону.
У разі банкрутства підприємств, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожиток) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад.
Нежилі приміщення житлового фонду, які використовуються підприємствами торгівлі, громадського харчування, житлово-комунального та побутового обслуговування населення на умовах оренди, передаються у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад.
Порядок передачі житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні підприємств, установ чи організацій, у комунальну власність визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передбачено певну процедуру передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст безоплатно або шляхом обміну. 
З державної у комунальну власність передаються безоплатно такі об`єкти як житлові будинки та гуртожитки, зокрема військових містечок, що вивільняються в процесі реформування Збройних Сил України (разом з вбудованими та прибудованими житловими приміщеннями), у том числі ті, будівництво яких не завершено. Разом з житловим фондом передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі електро-, тепло-, газо, водопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлери, котельні, каналізації, та відповідні споруди обладнання тощо).
Передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.
Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.
У відповідності до положень ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до п. 71 Постановою Першої судової палати Касаційного цивільного суду Верховного суду у цивільній справі № 751/2263/23, суд касаційної інстанції виснував: «Отже, апеляційним судом правильно установлено, що з моменту затвердження рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 21 серпня 2006 року № 213 акту приймання-передачі спірного будинку, цей об`єкт нерухомості належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова».
Також у пункті 89 постанови міститься висновок: «В даному випадку, з моменту затвердження рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 21 серпня 2006 року № 213 акту приймання-передачі спірного будинку, цей об`єкт нерухомості належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова».
Відповідно до листа №73-/44 від 11.02.2026 від Фонду комунального майна ЧМР, рішенням сесії Чернігівської міської ради від 28.09.2004 (13 сесія 4 скликання) «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду» була надана згода на безоплатну передачу у комунальну власність житлового будинку по АДРЕСА_2 . Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 21.08.2006 № 213 «Про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова житлових будинків» було затверджено акт приймання-передачі до комунальної власності житлового будинку по АДРЕСА_2 .
Отже, за встановлених обставин, виходячи з сукупного аналізу наведених норм та досліджених доказів, суд вважає встановленим той факт, що з моменту затвердження рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 21 серпня 2006 року № 213 акту приймання-передачі будинку за адресою: АДРЕСА_2 , цей об`єкт нерухомості належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова. У зв`язку з чим відмова відповідача виконавчого комітету Чернігівської міської ради у наданні дозволу на приватизацію житла позивачам за адресою: АДРЕСА_3 , з тих підстав, що дане житло не перебуває у комунальній власності територіальної громади м.Чернігова, є неправомірною, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

V. Розподіл судових витрат

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України у разі задоволення позову з відповідача підлягає стягненню судовий збір.
Враховуючи, що позивачі, сплатили судовий збір у загальному розмірі 3 194,88 грн, а тому ця сума підлягає стягненню з відповідача. 

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 5, 12, 19, 81, 89, 141, 206, 259, 263, 265, 274-279, 354, 355 ЦПК України, ст.ст. 16, 29, 310 ЦК України, суд -  
Вирішив:
Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Чернігівської Міської ради про надання дозволу на приватизацію житлового приміщення – задовольнити. 
Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Чернігівської міської ради і зобов`язати Виконавчий комітет Чернігівської міської ради оформити передачу (надати дозвіл на приватизацію) житлового приміщення квартири АДРЕСА_1 у приватну спільну часткову власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 згідно поданої заяви від 30.01.2023 року.
Стягнути з Чернігівської міської ради судовий збір у розмірі 3 194(три тисячі сто дев`яносто чотири) грн 88 коп. на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 . 
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення суду складено 08.06.2026.

Позивач – ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_4 ),
ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_4 ),
ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_4 ),
ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_4 )

Відповідач – Виконавчий комітет Чернігівської міської ради (місцезнаходження: вул. Магістратська, буд. 7, м. Чернігів, 14000, ЄДРПОУ 04062015) 

Суддя А. О. Діденко