ПОСТАНОВА 
Іменем України

25 березня 2026 року        м. Кропивницький

справа № 388/1990/24
провадження № 22-ц/4809/137/26 

Кропивницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючий суддя – Дуковський О.Л., (суддя - доповідач),
судді – Дьомич Л.М., Письменний О.А.
з участю секретаря - Демешко Л.В.

Учасники справи:
позивач – Знам`янська окружна прокуратура Кіровоградської області в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), інтереси якої представляє прокурор Мороз В.С.
відповідачі – ОСОБА_1 , Долинська міська рада Кропивницького району Кіровоградської області, інтереси якої представляють адвокати Нетреба К.О., Сааді Р.М. 
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області на рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 20 червня 2025 року, у складі головуючого судді Кнурова О.А. у справі за позовом Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2024 року керівник Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області Дмитро Прокопчук, який діє в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернувся із позовом до Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказував, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 площею 1,5 га, з віднесенням її до категорії земель сільськогосподарського призначення не відповідає вимогам чинного законодавства, враховуючи, що вказана земельна ділянка розташована у межах регіонального ландшафтного парку «Боковеньківський ім. ОСОБА_2 », що у силу ст.ст. 43, 44 ЗК України свідчить про її належність у частині накладення/перетину меж до категорії земель природно-заповідного фонду.
Зазначав, що наявність відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 площею 1,5 га, яка накладається на землі природно-заповідного фонду, як земельної ділянки сільськогосподарського призначення у Державному земельному кадастрі порушує принципи об`єктивності, достовірності, повноти його відомостей, визначені ст. 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр». 
Вважав, що набуття ОСОБА_1 права власності на зазначену земельну ділянку на підставі рішення Долинської міської ради 04.02.2022 № 3554 із подальшої реєстрацією цього права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно 30.05.2022 є безпідставним.
Позивач просив:
скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241;
скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 площею 1,5 га, припинивши право приватної власності ОСОБА_1 ;
зобов`язати ОСОБА_1 повернути у комунальну власність земельну ділянку з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 площею 1,5 га;
Вирішити питання про розподіл судових витрат.
Рішенням Долинського районного суду Кіровоградської області від 20 червня 2025 року позов задоволено.
Скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241.
Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 загальною площею 1,5 га, вчинену у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.05.2022 (реєстраційний номер об`єкта 2594352335040, номер відомостей про речове право 46964239).
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути у комунальну власність земельну ділянку кадастровий номер 3521980400:51:000:0241 площею 1,5 га.
Стягнуто з Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області на користь Кіровоградської обласної прокуратури судові витрати у розмірі - 4542,00 грн.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Кіровоградської обласної прокуратури судові витрати у розмірі - 4542,00 грн.
Не погодившись із вказаним рішенням суду Долинська міська рада Кропивницького району Кіровоградської області подала апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
В апеляційній скарзі зазначає, що позивачем не було надано належних та допустимих доказів, які підтверджують позовні вимоги.
Вказує на відсутність документів, які б підтверджували, що спірна земельна ділянка належить до природно – заповідного фонду ,а тому суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про задоволення позову ,позбавивши ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку.
Керівник Знам?янської окружної прокуратури Кіровоградської області, ОСОБА_3 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду залишити без змін, а скаргу без задоволення.
Вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи та ухвалив законне та обґрунтоване рішення.
Вказує, що спірна земельна ділянка належить до природно-заповідного призначення за фактом її розташування, а тому не може бути встановлено для такої земельної ділянки цільове призначення – для ведення особистого селянського господарства.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області,адвоката Сааді Р.М., та пояснення прокурора Мороз Р.М., дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступного. 
Згідно з ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожна людина при визначенні її громадянських прав і обов?язків має право на справедливий судовий розгляд.
Згідно ч.ч. 1-5 ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно грунтуватися на засадах верховенства права, бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеного цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права ,викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення ,ухвалене на підставі повно і всебічно з?ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні.
Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.
Оскаржуване рішення суду не відповідає зазначеним вимогам чинного законодавства.
Відповідно до ст. 4 ЦПК України, до суду може звернутись кожна особа за захистом своїх порушених прав, а також в інтересах інших осіб у випадках встановлених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Звернувшись із цим позовом до суду позивач вказував, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 площею 1,5 га розташована у межах регіонального ландшафтного парку «Боковеньківський ім. Давидова М.Л.», що у силу ст.ст. 43, 44 ЗК України свідчить про її належність у частині накладення/перетину меж до категорії земель природно-заповідного фонду, а тому ця ділянка не може буди землею з категорією земель сільськогосподарського призначення.
Задовольняючи цей позов суд першої інстанції послався на те, що земельна ділянка, якій присвоєно кадастровий номер 3521980400:51:000:0241 відноситься до земель природно-заповідного фонду у межах регіонального ландшафтного парку «Боковеньківський ім. Давидова М.Л.», що виключає внесення даних про неї до Державного земельного кадастру, як земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства та враховуючи, як наслідок, неправомірність рішення Долинської міської ради від 04.02.2022 № 3554 яким затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 та передано її у власність останньої з наступною реєстрацією права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції.
Відповідно до ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Згідно пп. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Кіровоградської обласної ради від 04.11.2005 № 507 створено регіональний ландшафтний парк «Боковеньківський ім. Давидова М.Л.» на території колишнього Долинського району Кіровоградської області загальною площею 17 530,73 га без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів, з урахуванням площі природно-заповідних територій без ліквідації їх статусу та категорії, а також встановленого заповідного режиму.
За даними Інформації Державного земельного кадастру про земельну ділянку до кадастру внесено відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 площею 1,5 га з віднесенням її до категорії земель сільськогосподарського призначення із зазначенням виду цільового призначення - 01.03 Для ведення особистого селянського господарства.
Рішенням Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 04.02.2022 № 3554 Про передачу у власність земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передано у приватну власність громадянці ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 3521980400:51:000:0241), за межами с. Олександрівка Кропивницького району Кіровоградської області, загальною площею - 1,5000 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства (код згідно з КВЦПЗ 01.03), в тому числі під пасовищами 1,5000 га.
За даними інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 08.05.2024 за № 377732362 за ОСОБА_1 30.05.2022 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 для ведення особистого селянського господарства за межами с. Олександрівка Долинської територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області на підставі рішення Долинської міської ради від 04.02.2022 № 3554.
Таким чином, зазначена земельна ділянка сформована як об`єкт цивільних прав, відносно якої ОСОБА_1 набула права власності на зазначену земельну ділянку.
Згідно з ч. 12 ст. 123 Земельного кодексу України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Колегія суддів дослідивши обставини справи встановила, що матеріали справи не містять доказів того, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241, площею 1,5 га, накладається на землі природно-заповідного фонду.
Суд першої інстанції послався на докази і вважав їх належними, а саме відомості Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної військової адміністрації від 18.07.2024 № 26-01-20/1574/0.26, що земельна ділянка з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 входить в межі регіонального ландшафтного парку «Боковеньківський ім. М.Л. Давидова», лист Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 10-11-0.223-2718/2-24 від 05.07.2024 земельна ділянка з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 площею 1,5 га, розташована за адресою Кіровоградська область Кропивницький район Долинська територіальна громада, зареєстрована в ДЗК 19.01.2022 на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розробленого ФОП ОСОБА_4 , відомості Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 3521980400:51:000:0241 розташована в межах інформаційно-довідкового шару «Природно-заповідний фонд»
Зазначені докази суд апеляційної інстанції визнає недостатніми, оскільки із цих доказів не можливо встановити межі регіонального ландшафтного парку «Боковеньківський імені М.Л. Давидова» в натурі (на місцевості), розташування спірної земельної ділянки саме в цих межах. 
Тому, звернувшись із цим позовом до суду прокуратурою не було надано належних доказів для позбавлення ОСОБА_1 права на земельну ділянку сільськогосподарського призначення. 
Відповідно до ст. 14, ст. 16 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.
Згідно з преамбулою Закону України «Про природно-заповідний фонд України» природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти, які мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища. У зв`язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.
До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 Земельного кодексу України).
Положеннями ч. 2 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» в чинній редакції передбачено, що землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.
Відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.
Землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення/створення території та/або об`єкту природно-заповідного фонду.
Колегія суддів не вбачає, що  дії з державної реєстрації земельної ділянки загальною площею 1,5 га кадастровий номер 3521980400:51:000:0241, як земель сільськогосподарського призначення, призвели до незаконної зміни цільового призначення земель та безпідставного їх виведення із земель природно-заповідного фонду, які перебувають під особливою охороною держави, віднесені до особливо цінних земель ,оскільки відсутні докази, а саме затверджена у встановленому порядку землевпорядна документація, що підтвердила б, що саме спірна земельна ділянка входить в межі регіонального ландшафтного парку «Боковеньківський імені М.Л. Давидова» в натурі (на місцевості).
Таким чином, суд апеляційної інстанції встановив, що на час реєстрації спірної земельної ділянки з цільовим призначенням як сільськогосподарська за ОСОБА_5 , так і на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції не існує обмежень стосовно цієї земельної ділянки, встановлених Законом України «Про природно – заповідний фонд України».
Матеріали справи не містять доказів встановлення меж регіонального ландшафтного парку «Боковеньківський імені М.Л. Давидова» та факт накладення спірної земельної ділянки на землі парку, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Питання розподілу судових витрат у частині витрат, понесених щодо сплати судового збору слід вирішити відповідно до положень статті 141 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,-
У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області – задовольнити.
Рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 20 червня 2025 року – скасувати.
Ухвалити нове рішення у справі, яким у задоволенні позову Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки – відмовити.
Стягнути із Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області (ЄДРПОУ 02910025) в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) судовий збір за подання апеляційної скарги на користь Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області (ЄДРПОУ 04055222) судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі – 10 900,80грн 
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Головуючий суддя О.Л.Дуковський

Судді   Л.М. Дьомич 

О.А. Письменний