ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 квітня 2026 року	справа № 380/3301/26	

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії щодо виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (далі – відповідач, РСЦ ГСЦ МВС), у якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо відмови у виготовленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на січень 2025 року за посадою начальника (декана) факультету із зазначенням посадового окладу згідно до наказу Міністерства освіти та науки від 26.09.2005 №557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ" додатку №2 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації», постановою Кабінету міністрів України від 28.12.2016 №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", постановою Кабінету міністрів України від 30.08.2002 №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", листа Львівського державного університету внутрішніх справ №10/1206 від 11 квітня 2024 року, враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно постанови Кабінету міністрів України від 23.01.2019 №36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників", із зазначенням відомостей про розмір окладу за військове (спеціальне) звання: полковник - 2400 грн; відсоткової надбавки за стаж служби в поліції (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове (спеціальне) звання), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 76.21%, доплати за науковий ступінь - 15%, доплати за вчене звання - 25%, премії - 52.94% установлених відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти з специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" для здійснення перерахунку основного розміру пенсії;
- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано- Франківській та Закарпатській областях виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на січень 2025 року за посадою начальника (декана) факультету із зазначенням посадового окладу згідно до наказу Міністерства освіти та науки від 26.09.2005 №557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ" додатку №2 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації», постановою Кабінету міністрів України від 28.12.2016 №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", постановою Кабінету міністрів України від 30.08.2002 №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", листа Львівського державного університету внутрішніх справ №10/1206 від 11 квітня 2024 року, враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно постанови Кабінету міністрів України від 23.01.2019 №36 "Про підвищення посадових окладів науково- педагогічних працівників", із зазначенням відомостей про розмір окладу за військове (спеціальне) звання: полковник - 2400 грн; відсоткової надбавки за стаж служби в поліції (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове (спеціальне) звання), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 76.21%, доплати за науковий ступінь - 15%, доплати за вчене звання - 25%, премії - 52.94% установлених відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти з специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2025.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на таке. ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по лінії МВС відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 15.01.2011. Він проходив службу в Львівському державному університеті внутрішніх справ на посаді начальника (декана) факультету кримінальної міліції у спеціальному званні полковника міліції та звільнений зі служби 15.01.2011. Вказав, що на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2015 у справі №876/5727/2015 позивачу з 15.01.2011 здійснюється нарахування пенсії за посадою начальника факультету кримінальної міліції Львівського державного університету внутрішніх справ. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №380/17811/23 зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" видати Довідку про грошове забезпечення із зазначенням доплати за науковий ступінь кандидата наук – 15%, доплати за вчене звання доцента – 25%. На виконання рішення від 18.09.2023 ДУ «ТМО МВС по Львівській області» видала Довідку від 22.01.2024 №7587 станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою заступника начальника управління з посадовим окладом 3600,00 грн. Позивач вважає, що така довідка видана неправильно, оскільки пенсія йому призначена за посадою начальника (декана) факультету, тому посадовий оклад повинен визначатися за наказом МОН №557, а не за Постановою КМУ №988 за прирівняною посадою. Повідомив, що звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення оновленої довідки станом на січень 2025 року. Листом від 03.07.2024 №31/28/37/-2765-2024 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача. Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із цим позовом. При цьому, позивач посилається на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2025 у справі №380/11083/25, якою визнано протиправною відмову відповідача у виготовленні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року за посадою начальника (декана) факультету із зазначенням посадового окладу відповідно до наказу МОН від 26.09.2005 №557.
Ухвалою від 02.03.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень вказано, що РСЦ ГСЦ МВС уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року згідно Наказу МВС №259 від 22.04.2024. Крім того, відповідач стверджує, що зазначення іншого посадового окладу в оновленій довідці суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема одночасне застосування наказу МОН №557 та Постанови КМУ №988 є неможливим та протиправним, оскільки перерахунок пенсій пенсіонерам МВС здійснюється виключно за спеціальним законодавством – Постановою КМУ №988. Відповідач також посилається на постанову Верховного Суду від 18.12.2025 у справі №360/1358/24 та постанову від 04.11.2025 у справі №420/12420/24, якими сформовано правовий висновок про те, що розмір доплат за науковий ступінь та вчене звання при перерахунку пенсій визначається виключно на підставі спеціальних норм КМУ №988, без застосування положень статті 59 Закону №1556-VII.
Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.
ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ), що не заперечується сторонами.
Позивач проходив службу в Львівському державному університеті внутрішніх справ на посаді начальника (декана) факультету кримінальної міліції у спеціальному званні полковника міліції та звільнений зі служби 15.01.2011. Пенсія позивачу призначена за цією посадою відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2025 у справі №380/11083/25 (рішення в ЄДРСР №132176893), яка набрала законної сили 28.11.2025, скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 у справі №380/11083/25 та визнано протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях у виготовленні та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року за посадою начальника (декана) факультету із зазначенням посадового окладу відповідно до наказу МОН від 26.09.2005 №557 (із застосуванням підвищення на 11% згідно Постанови КМУ від 23.01.2019 №36), а також відповідних складових грошового забезпечення.
Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2025 року. Листом від 04.02.2026 №31/28/37/Ф-119/05-2026-980-2026 відповідач відмовив у задоволенні заяви.
При вирішенні спору по суті суд керується таким.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини дев`ятої статті 43 Закону №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, пенсія нараховується з урахуванням посади, з якої вони звільнені, або посади, яку вони займали безпосередньо перед переведенням на іншу посаду в інтересах служби. При цьому пенсіонер вправі обрати найбільш вигідний для нього варіант обчислення пенсії.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.
Центральним у цій справі є питання: яким нормативно-правовим актом слід визначати розмір посадового окладу при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача – виключно Постановою КМУ №988 за прирівняною посадою чи з урахуванням фактичного посадового окладу за посадою начальника (декана) факультету відповідно до наказу МОН №557.
Суд зазначає, що ключове значення для вирішення цього спору має постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2025 у справі №380/11083/25, що набрала законної сили 28.11.2025, предметом якої є, по суті, тотожне правовідношення – відмова того самого відповідача у виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення того ж позивача за аналогічними підставами та з аналогічним змістом вимог.
Частиною четвертою статті 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доводяться при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2025 у справі №380/11083/25 набрала законної сили. Предметом цього рішення є відмова того ж відповідача (РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях) тому ж позивачу ( ОСОБА_1 ) у виготовленні оновлених довідок за посадою начальника (декана) факультету із зазначенням посадового окладу відповідно до наказу МОН №557. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність такої відмови. Ця обставина є преюдиційною для даної справи.
Предметом цього спору є відмова того самого відповідача виготовити аналогічну довідку станом на січень 2025 року. 
Правова позиція відповідача залишається ідентичною тій, яку апеляційний суд вже визнав такою, що не ґрунтується на законі.
При цьому суд враховує, що Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28.11.2025 у справі №380/11083/25 встановив, що складові грошового забезпечення начальника (декана) факультету ЛДУВС визначаються у такий спосіб: посадовий оклад – відповідно до наказу МОН від 26.09.2005 №557 та постанови КМУ від 23.01.2019 №36 (з підвищенням на 11%); оклад за спеціальним званням – відповідно до Постанови КМУ №988; інші складові грошового забезпечення (надбавки, доплати, премія) – відповідно до наказу МВС №260 від 06.04.2016. Таке тлумачення є обов`язковим для врахування в цій справі.
Доводи відповідача про те, що перерахунок пенсій пенсіонерів МВС здійснюється виключно за Постановою КМУ №988, а поєднання норм наказу МОН №557 та Постанови КМУ №988 є неможливим, вже були предметом оцінки суду апеляційної інстанції і відхилені як такі, що суперечать реальному стану правового регулювання. Суд не має підстав відступати від цих висновків.
Посилання відповідача на постанови Верховного Суду від 18.12.2025 у справі №360/1358/24 та від 04.11.2025 у справі №420/12420/24 не спростовують обґрунтованість позовних вимог у цій справі. Зазначені постанови стосуються питання розміру доплат за науковий ступінь та вчене звання (5% чи 15% / 5% чи 25%), а не питання визначення посадового окладу за посадою начальника (декана) факультету навчального закладу МВС. Позиція ж апеляційного суду у справі №380/11083/25, яка є преюдиційною для даної справи, стосується саме правомірності застосування наказу МОН №557 для визначення посадового окладу та загальної правомірності підходу до формування довідки.
Разом з тим, суд звертає увагу, що щодо розміру доплат за науковий ступінь та вчене звання у довідці, яку зобов`язується виготовити відповідач, відповідач повинен керуватися чинним на момент виготовлення довідки законодавством, включно з правовими висновками Верховного Суду, які стосуються застосування відповідних норм. Втім, це питання є похідним від основного – права позивача на отримання довідки зі зазначенням посадового окладу за посадою начальника (декана) факультету відповідно до наказу МОН №557, що є предметом цього позову.
Суд також враховує висновки, викладені у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2025 у справі №380/11083/25, в якій суд апеляційної інстанції встановив, що МВС України прирівняло посаду начальника факультету до відповідної посади поліцейського для цілей пенсійного забезпечення, проте це прирівняння не означає, що при визначенні посадового окладу слід застосовувати виключно розміри окладів за прирівняними посадами поліцейських, оскільки фактичний посадовий оклад особи, яка проходила службу у навчальному закладі, визначався за цивільним законодавством про освіту. Суд погоджується з цим підходом як таким, що відповідає принципу справедливості та забезпечення реального права на гідне пенсійне забезпечення.
Відповідно до частини третьої статті 52 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Листом Львівського державного університету внутрішніх справ №10/1206 від 11 квітня 2024 року підтверджено розмір посадового окладу за посадою начальника (декана) факультету відповідно до наказу МОН №557 станом на січень 2025 року. Відповідач безпідставно відмовив у виготовленні довідки на підставі цих даних.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2025 року за посадою начальника (декана) факультету із зазначенням посадового окладу відповідно до наказу МОН від 26.09.2005 №557 із застосуванням підвищення на 11% згідно Постанови КМУ від 23.01.2019 №36, є протиправною.
При цьому суд зазначає, що зобов`язання відповідача виготовити відповідну довідку є належним способом захисту права позивача, оскільки усуває наслідки протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень та забезпечує реалізацію права позивача на перерахунок пенсії.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не надав суду доказів, які б підтверджували правомірність відмови у виготовленні оновленої довідки. Посилання відповідача на Постанову КМУ №988 та наказ МВС №259 не спростовують висновків, викладених апеляційним судом у справі №380/11083/25, що є преюдиційними для цієї справи.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано, то такі, в силу приписів ст. 139 КАС України, розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), яка полягає у відмові виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на січень 2025 року за посадою начальника (декана) факультету для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2025.
Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (ЄДРПОУ 45307457) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) для перерахунку пенсії станом на січень 2025 року за посадою начальника (декана) факультету із зазначенням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства освіти та науки від 26.09.2005 №557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», додаток №2 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», листа Львівського державного університету внутрішніх справ №10/1206 від 11 квітня 2024 року, з урахуванням підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 №36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників», із зазначенням відомостей про розмір окладу за військове (спеціальне) звання: полковник – 2400 грн; відсоткової надбавки за стаж служби в поліції (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове (спеціальне) звання), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 76,21%, доплати за науковий ступінь – 15%, доплати за вчене звання – 25%, премії – 52,94%, установлених відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти з специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2025.
Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.