ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

25 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/6804/19
категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Усадьба-М" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, 

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Державна служба геології та надр України із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Усадьба-М", у якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6070 від 29.07.2015, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Усадьба-М".
В обґрунтування позову зазначає, що 29 липня 2015 року ТОВ «Усадьба-М» надано спеціальний дозвіл на користування надрами реєстраційний номер 6070, з метою видобування питних підземних вод, строком дії дозволу 20 років. Проаналізувавши отриману від надрокористувача інформацію про стан виконання припису, Держгеонадра було встановлено що порушення вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем в повному обсязі не усунуті, а саме не усунуто порушення умов надрокистування в частині дотримання (виконання) програми робіт з видобування питних підземних вод родовища «Озерянське» свердловина №1 Харківської області (додаток №2 до угоди про умови користування надрами). У зв`язку з чим, 14 грудня 2018 року Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр внесене подання на анулювання спеціального дозволу №6070 на розгляд комісії з питань надрокристування відповідно до п. 23 Порядку №615.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. 
До суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача, у якому представник відповідача просив зупинити провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №810/4989/18.
30.05.2019 справа у судовому засіданні не слухалась в зв`язку з неявкою відповідача. Наступне судове засідання призначено на 11 червня 2019 року о 11:00.
11.06.2019 представник відповідача подав до суду клопотання про зупинення провадження у справі, в обґрунтування якого вказав, що в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа №810/4986/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Усадьба-М» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу в частині та визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. Вважає, що в разі набрання законної сили вказаним рішенням, підстави у позові Державної служби геології та надр України у справі №240/6804/19 про припинення права користування надрами, виданого ТОВ "Усадьба - М" - повністю відпадуть, оскільки має місце преюдиційна пов`язаність цих справ, у зв`язку з чим просить зупинити провадження у справі.
11.06.2019 представник позивача у судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримав подане клопотання, просив задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою суду від 11 червня 2019 року зупинено провадження у справі № 240/6804/19 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №810/4986/18.
Відповідно до розпорядження керівника апарату Житомирського окружного адміністративного суду № 30 від 09.06.2022 р., у зв`язку з призовом на військову службу та залученням до виконання бойових завдань судді Черноліхова Сергія Вікторовича та відповідно до рішення зборів суддів Житомирського адміністративного суду від 25 травня 2022 року №2 було призначено повторний автоматичний розподіл справи Автоматизованою системою документообігу суду.
Автоматизованою системою документообігу суду дана справа для розгляду визначена судді Токаревій М.С.
Ухвалою суду прийнято до провадження адміністративну справу № 240/6804/19 за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Усадьба-М" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.
До суду надійшло клопотання від представника позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Ухвалою суду від 05.03.2026 поновлено провадження в адміністративній справі № 240/6804/19 та призначено підготовче засідання у справі на 02.04.2026 о 14:30.
У підготовче судове засідання представник Державної служби геології та надр України не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Державної служби геології та надр України на підставі наданих матеріалів справи.
Ухвалою суду від 02.04.2026 закрито підготовче провадження і призначено адміністративну справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі, на 30 квітня 2026 року 12:00.
Представник відповідача подав до суду заперечення на позовну заяву та вказав, що з урахуванням того, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.06.2019 визнано протиправним та скасовано наказ Держгеонадра України від 02.08.2018 р. № 266 щодо зупинення з 01.10.2018 р. дії спеціального дозволу на користування надрами №6070 від 29.07.2015 виданого ТОВ «Усадьба-М», що зумовлює поновлення дії зазначеного спеціального дозволу на користування надрами з моменту набрання рішенням суду законної сили - визнано протиправною бездіяльність Держгеонадра України у відмові від розгляду пропозиції ТОВ «Усадьба-М» щодо внесення уточнень до Програми робіт з видобування питних підземних вод, яка є Додатком № 2 до Угоди № 6070 від 29.07.2015 р. - відповідно до вимог ст. 238 КАС України, провадження по справі 240/6804/19 має бути закритим.
У судове засідання 30.042026 представник Державної служби геології та надр України не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Державної служби геології та надр України на підставі наданих матеріалів справи. Представник відповідача повідомив суд, що е може прибути у судове засідання за станом здоров`я.
У зв`язку з неявкою сторін, оголошено перерву до 18.06.2026.
У судове засідання 18.06.2026 представник Державної служби геології та надр України не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Державної служби геології та надр України на підставі наданих матеріалів справи. Представник відповідача повідомив суд, що е може прибути у судове засідання за станом здоров`я.
Ухвалою суду від 18.06.2026, занесеною до протоколу судового засідання, ухвалено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.
Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
29 липня 2015 року позивачу видано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 6070. Спецдозвіл виданий на підставі наказу № 112 від 14.05.2015. Вид користування надрами: видобування. Мета користування надрами: видобування питних підземних вод. Назва родовища - Озерянське родовище (свердловина №1). Місцезнаходження: Харківська область, Дергачівський район, 2,4 км на північний схід від с. Сіряки. Обсяг видобування - 150 м.куб/добу. Відомості про затвердження запасів - ДКУ України, протокол від 05.03.2014 № 3132. Строк дії - 20 років.
Додатком до Спецдозволу є Угода № 6070 від 29.07.2015 про умови користування надрами з метою видобування питних підземних вод.
Пунктом 2.2. Угоди, крім іншого, визначено, що відомості про затвердження запасів є додатком № 1 та невід`ємною частиною цієї Угоди.
Пунктом 3.1. Угоди передбачено, що умови користування надрами, види та строки виконання позивачем робіт з метою видобування питних підземних вод протягом строку дії дозволу визначається в Програмі робіт, яка є додатком № 2 та невід`ємною частиною цієї Угоди.
У пункті 3.2. зазначено, що Програма робіт у цілому або окремі її показники, у разі потреби, можуть уточнюватись або змінюватись за взаємною згодою сторін у межах дії Дозволу та цієї Угоди.
Сторона, яка ініціює внесення змін та/або доповнень до Програми робіт, зобов`язана надати іншій стороні відповідні письмові обґрунтування (п. 3.3.).
Відповідно до Програми робіт, видобування складає обсяг куб. м./добу 50 - 150 із строком проведення робіт 4 кв. 2015.
Між тим, Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України у період з 10.04.2018 по 20.04.2018 проведено планову перевірку ТОВ «Усадьба-М».
За результатами перевірки складено акт від 20.04.2018 № 11/6070 , в якому встановлені порушення:
- абзац 2 пункту 3 ПКМУ № 963 - в 2017 році до Держгеонадр України не надано копію паспорта артезіанської свердловини№ 1 Озерянського родовища (не є підставою для зупинення дії спецдозволу);
- статті 24, 51 КУ № 132/94, абзац 1 пункту 10 ПКМУ № 615 - в 2017 видобування підземних вод здійснювалось без погодженого в установленому порядку Плану видобутку та витрат підземних вод, що є невиконанням пункту 2 особливих умов спеціального дозволу № 6070 від 29.07.2015, поставленого Держгірпромнаглядом України (не є підставою для зупинення дії спецдозволу);
- частина 2 статті 24 КУ № 132/94, абзац 1 пункту 10 ПКМУ № 615 - не виконується пункт 4 Програми робіт до Угоди про умови користування надрами щодо видобування питних підземних вод з 4 кв. 2015 в обсязі 50-150 м.куб./добу, що не відповідає обсягам та термінам, передбачених технологічною схемою розробки Озерянського родовища (свердловина №1). Так, в 2016 видобуто 3,450 тис.м.куб, в 2017 - 4,116 тис.м.куб підземної води, а вихід на проектну потужність в обсязі 150 м.куб./добу технологічною схемою передбачено на 2033 рік (є підставою для зупинення дії спецдозволу).
Надалі, 20.04.2018 за № 11/6070 відповідачем сформовано припис на адресу позивача з порушенням, яке слід усунути: не виконується пункту 4 Програми робіт до Угоди про умови користування надрами щодо видобування питних підземних вод з 4 кв. 2015 в обсязі 50-150 м.куб./добу, що не відповідає обсягам та термінам, передбачених технологічною схемою розробки Озерянського родовища (свердловина №1).
Так, в 2016 видобуто 3,450 тис.м.куб, в 2017 - 4,116 тис.м.куб підземної води, а вихід на проектну потужність в обсязі 150 м.куб./добу технологічною схемою передбачено на 2033 рік.
Визначено у приписі, що це є порушенням ч. 2 ст. 24 КУ № 132/94, абзацу 2 пункту 10 ПКМУ № 615.
У приписі запропоновано до 20 травня 2018 усунути вищезазначене порушення та подати матеріали, які підтверджують факт усунення порушення.
02.05.2018 позивач на адресу відповідача сформував лист-пояснення № 9 від 30.04.2018, де звернута увага на те, що згідно Геолого-економічної оцінки родовища, затвердженої 05.03.2014 Державною комісією по запасам корисних копалин, техніко-економічного обґрунтування передбачено поступове досягнення видобутку по періодам: 2014 - 2018 - 30 м.куб./добу, 2019 - 2019 - 2023 - 60 куб.м./добу і далі.
Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр було винесено Подання №70/18 від 31 травня 2018 року на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6070.
Керуючись пп. 1. 4 абз. 1 п,22 Порядку № 615, у зв`язку із наявністю підстав та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (Протокол від 31 липня 2018 року №8/2018), дію Дозволу №6070 було зупинено з 01 жовтня 2018 року на підставі Наказу Держгеонадр №266 від 02 серпня 2018 року
Про зупинення дії дозволу №6070 відповідача повідомлено листом №16019/03/14-18 від 14 серпня 2018 року.
У відповідь на зупинення дії дозволу №6070 на адресу Держгеонадр надійшов лист №19 від 03 липня 2018 року.
14 грудня 2018 року Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр внесене подання на анулювання спеціального дозволу №6070 на розгляд комісії з питань надрокористування відповідно до п. 23 Порядку №615.
Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 8 ст. 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.
Положеннями ст. 25 Кодексу України про надра встановлено, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України.
Згідно з ч. 1 ст. 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради).
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу України про надра, державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.
Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 р. № 1174 (далі Положення № 1174).
Відповідно до підпунктів 9, 10 пункту 4 Положення № 1174, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.
Крім того, згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення № 1174, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.
Відповідно до вимог абз. 1 ст. 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
За вимогами ст. 19 цього Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.
Згідно зі ст. 24 цього Кодексу користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.
Відповідно до ст. 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. № 1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.
Згідно з ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.
За приписами ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:
1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;
2) закінчення встановленого строку користування надрами;
3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;
4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;
5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;
6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;
7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.
Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому, питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Згідно з пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
У пункті 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" .
Відповідно до п. 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби зокрема у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу про анулювання дозволу.
Аналіз вказаних вище норм свідчить про те, що позивач наділений повноваженнями щодо переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення, проте у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, у разі незгоди користувачів право користування надрами припиняється у судовому порядку.
Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом слугувала та обставина, що позивачем не усунуто причини зупинення дії спеціального дозволу.
Суд зазначає, що правова оцінка рішенню про зупинення з 01.10.2018 дії спеціального дозволу на користування надрами № 6070 від 29.07.2015, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Усадьба-М» була надана судом в межах справи № 810/4986/18.
Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2019 у справі № 810/4986/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 та постановою Верховного Суду від 14.09.2022, адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 02.08.2018 № 266 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів» в частині пункту 28 Додатка 2 щодо зупинення з 01.10.2018 дії спеціального дозволу на користування надрами № 6070 від 29.07.2015, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Усадьба-М», що зумовлює поновлення дії зазначеного спеціального дозволу на користування надрами з моменту набрання рішенням суду законної сили.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
За правилами частини четвертої статті 77 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2019 у справі № 810/4986/18 набрало законної сили, а відтак встановленні у ньому обставини не підлягають доказуванню.
Вказаним рішенням встановлено, недоведеність з боку відповідача вчинення позивачем порушень, зазначених відповідачем та відображених вище, які б по своїй значимості могли бути підставою для зупинення дії спецдозволу шляхом прийняття оскаржуваного рішення.
Водночас, в поданні Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 14.12.2018 року №314/18 вказано про не усунення ТОВ "Усадьба-М" порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.
Таким чином, оскільки визнано судом протиправним і скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 02.08.2018 № 266 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів» в частині пункту 28 Додатка 2 щодо зупинення з 01.10.2018 дії спеціального дозволу на користування надрами № 6070 від 29.07.2015, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Усадьба-М», то не усунення причин, які стали підставою для зупинення дії дозволу, не вважається протиправною поведінкою та не є підставою для припинення права користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 6070 від 29.07.2015.
Крім того, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.
Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами (стаття 26 Кодексу України про надра).
Відповідно до підпункту 4 пункту 22 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» №615 від 30.05.2011, дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища;
Згідно пункту 23 Порядку №615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Частиною сьомою статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» №2806-1V від 06.09.2005, визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу.
Як встановлено, дію спеціального дозволу № 6070 від 29.07.2015 зупинено відповідно до Наказу від 02.08.2018 № 266.
Разом з тим, вказаний наказ скасовано рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2019 у справі № 810/4986/18.
У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частина 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем у ході судового розгляду справи не було надано суду жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про правомірність та обґрунтованість заявлених позовних вимог.
За таких обставин, позовні вимоги позивача про припинення право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №6070 від 29.07.2015, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Усадьба-М" є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, у зв`язку з чим у задоволенні цього позову слід відмовити.
Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.
Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, Мсп 680, Південна Частина Києва, м.Київ, 03057. Код ЄДРПОУ 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Усадьба-М" (вул. М.Ващука, 4, м. Овруч, Овруцький район, Житомирська область, 11106. Код ЄДРПОУ: 33147084) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

25.06.26