ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/23527/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., 
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 року (суддя Голобутовський Р.З., м. Дніпро, повний текст рішення складено 17.11.2025 року» в справі №160/23527/25 за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Еліт Естейт» до Дніпровської міської ради третя особа: Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:
14.08.2025 року ТОВ «Еліт Естейт» (далі по тексту – позивач) звернулось до суду з позовом до Дніпровської міської ради (далі по тексту – відповідач), третя особа: Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, в якому просило визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення згідно оприлюдненого 15.01.2020 проекту Рішення Дніпровської міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл. Успенській, буд. 11 (Соборний район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр», підготовленого за результатом розгляду клопотання ТОВ «Еліт Естейт», зареєстрованого 05.12.2019 за №36/5752, а також Рішення Дніпровської міської ради «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр по пл. Успенській, буд. 11 (Соборний район)» від 24.04.2019 №295/44; зобов`язати відповідача прийняти рішення згідно оприлюдненого 15.01.2020 проекту Рішення Дніпровської міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл. Успенській, буд. 11 (Соборний район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 року позовні вимоги задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Дніпровська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. На підставі клопотання ТОВ «Еліт Естейт» від 05.12.2019 вх. № 36/5752 та доданих до них матеріалів Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради було підготовлено проект рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл. Успенській, 11 (Соборний район) в оренду ТОВ «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр» (дата публікації на офіційному вебсайті міської ради - 15.01.2020, оновлено 24.04.2025). З 28.04.2025 року проект рішення перебуває на розгляді постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудування та земельних відносин. Повністю завізований проект рішення міської ради буде внесено на розгляд міської ради відповідно до Регламенту Дніпровської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 16.12.2020 № 2/1-2 (зі змінами). Апелянтом зазначалось, що частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами у відповідності до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно- правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. Органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності (наданні земельних ділянок у користування) діють як органи, через які територіальна громада реалізує повноваження власника земельних ділянок. Відповідно до Положення про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 19.10.2022 № 52/28 (зі змінами), на департамент покладені повноваження у сфері регулювання земельних відносин, в тому числі: підготовка проектів рішень міської ради у сфері земельних відносин. Питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради (п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Дніпровська міська рада є колегіальним органом, то волевиявлення ради оформлюється у формі рішення, яке приймається більшістю голосів від загального складу ради. Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню. 
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що 05.12.2019 позивач звернувся з клопотанням №36/15520 до міського голови міста Дніпра Філатова Б.А, щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду, відповідно до Рішення Дніпровської міської ради «Про надання ТОВ «ВЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр по пл. Успенській, 11 (Соборний район)» від 24.04.2019. 15.01.2020 на офіційному сайті Дніпровської міської ради https://dniprorada.gov.ua/uk/page/dokumnenti-miskoi-radi оприлюднено проект Рішення Дніпровської міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл. Успенській, 11 (Соборний райоп) в оренду ТОВ «ЕЛТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр». Проєкт рішення відповідачем не розглянуто. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституціїі законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Відповідно до ч.ч. 1,4 ст. 1 Регламенту Дніпровської міської ради VIII скликання, затвердженого Рішенням міської ради від 16.12.2020 № 2/1-2 (зі змінами), Регламент ради встановлює порядок діяльності ради, скликання сесій ради, підготовки і розгляду питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії ради, порядок проведення пленарних засідань сесій ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і законами України. Дотримання Регламенту є обов`язковим для всіх депутатів ради, міського голови, секретаря ради, виконавчих органів ради, депутатських груп і фракцій, членів територіальної громади, фізичних і юридичних осіб. Відповідно до ч.ч. 11, 12 ст. 26 Регламенту проект рішення невідкладно реєструється, оприлюднюється на офіційному вебсайті ради після його надходження до Департаменту, але не пізніше ніж протягом 3 робочих днів. Протягом 3 робочих днів з дати отримання проекту рішення проект рішення викладається на бланк, після чого автор організовує проходження всіх процедур згідно з Регламентом і внесення рішення на сесію. Проект рішення проходить опрацювання (збір погоджувальних підписіввізи). Суд першої інстанції вказував, що згідно приписів ч. 14 ст. 26 Регламенту візування проекту рішення є обов`язковим, але не може означати відхилення проекту рішення, зняття його з публікації на офіційному вебсайті ради, зняття з розгляду тощо. При наявності у того, хто візує, зауважень і пропозицій вони викладаються на окремому аркуші (або тексті проекту рішення) у формі зауважень до проекту рішення або окремої думки. Відповідач фактично не прийняв рішення згідно оприлюдненого 15.01.2020 проекту рішення Дніпровської міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл. Успенській, буд. 11 (Соборний район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр», підготовленого за результатом розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», зареєстрованого 05.12.2019 за №36/5752, та не прийняв жодного рішення по суті, з метою повного та ефективного відновлення прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Дніпровську міську раду прийняти рішення згідно оприлюдненого 15.01.2020 проекту Рішення Дніпровської міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл. Успенській, буд. 11 (Соборний район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр». Суд вказував про відсутність втручання в дискреційні повноваження Дніпровської міської ради, оскільки суд не зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення, а зобов`язує дотриматись встановленої процедури та прийняти рішення згідно його компетенції.
Матеріалами справи встановлено, що ТОВ «Еліт Естейт» зареєстровано як юридичну особу 25.09.2018, основним видом діяльності за КВЕД є: 68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна.
27.09.2018 року відповідно до акту приймання-передачі щодо формування частки в статутному капіталі ТОВ «Еліт Естейт», посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Кухтіною В.В., зареєстрованого в реєстрі №2779, №2780 до статутного капіталу ТОВ «Еліт Естейт» передано будівлю ресторану (літ-А-1), загальною площею 778,0 кв.м, яка розташована за адресою: місто Дніпро, площа Успенська, будинок 11, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 27.09.2018 року, індексний номер витягу №139441157, номер запису про права власності 28132804.
Рішенням Дніпровської міської ради «Про надання ТОВ «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр по пл. Успенській, 11 (Соборний район)» від 24.04.2019 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.
Відповідно до повідомлення виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) від 19.08.2019 року ДП 061192310132 ТОВ «Еліт Естейт» проведена реконструкція будівлі ресторану під торгово-діловий центр по пл. Успенській, 11 у місті Дніпро, що підтверджується декларацією про готовність до експлуатації об`єктів, що за класом наслідків (відпозідності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) від 18.06.2020 ДП 141201700320 та підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.11.2020 №230672922, номер запису про права власності 38964106. 
05.12.2019 року ТОВ «Еліт Естейт» звернулось з клопотанням №36/15520 до міського голови міста Дніпра ОСОБА_1 , щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду. 15.01.2020 на офіційному сайті Дніпровської міської ради https://dniprorada.gov.ua/uk/page/dokumnenti-miskoi-radi оприлюднено проект рішення Дніпровської міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл. Успенській, 11 (Соборний райоп) в оренду ТОВ «ЕЛТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр».
Дніпровська міська рада вказує, що у межах покладеної компетенції, Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради було підготовлено проєкт рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл. Успенській, 11 (Соборний район) в оренду ТОВ «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр» (дата публікації на офіційному вебсайті міської ради 15.01.2020, оновлено 24.04.2025). З 28.04.2025 зазначений проєкт рішення перебуває на розгляді постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудування та земельних відносин. Повністю завізований проєкт рішення міської ради буде внесено на розгляд міської ради відповідно до Регламенту Дніпровської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 16.12.2020 №2/1-2
ТОВ «Еліт Естейт» вказує, що наявна протиправна бездіяльність відповідача щодо тривалого нерозгляду оприлюдненого 15.01.2020 року проєкту рішення Дніпровської міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл. Успенській, буд. 11 (Соборний район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ ЕСТЕЙТ», код ЄДРПОУ 42497508, по фактичному розміщенню будівлі ресторану та для її подальшої реконструкції під торгово-діловий центр».
Відповідно до пункту 6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту; юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою. після закінчення повноважень рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів, сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради, що припиняється, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб.
Згідно ст. 40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами..
Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. 
Відповідно до частин 8, 9 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Згідно ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. 
Таким чином, питання передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідної територіальної громади вирішує відповідна рада, тобто саме міська рада у межах своїх дискреційних повноважень наділена можливістю затвердити або не затвердити технічну документацію землеустрою.
Відповідно до ч. 5. ст. 3 Регламенту Дніпровської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 16.12.2020 № 2/1-2 (зі змінами), гласність діяльності ради також забезпечується через офіційне оприлюднення проектів рішень, пояснювальних записок та довідкових матеріалів до проектів рішень, поправок та пропозицій до них, а також висновків і рекомендацій постійних комісій, звітів тимчасових контрольних комісій шляхом обов`язкового розміщення на офіційному вебсайті ради. Проекти рішень, що готуються до розгляду радою, оприлюднюються департаментом забезпечення діяльності Дніпровської міської ради на офіційному вебсайті ради не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш стислі строки розгляду та прийняття рішень з окремих питань (у такому випадку проекти рішень оприлюднюються не пізніше як за 3 робочі дні до дати їх розгляду на сесії ради).
Відповідно до ч.ч. 11, 12 ст. 26 Регламенту, проект рішення невідкладно реєструється, оприлюднюється на офіційному вебсайті ради після його надходження до Департаменту, але не пізніше ніж протягом 3 робочих днів. Протягом 3 робочих днів з дати отримання проекту рішення проект рішення викладається на бланк, після чого автор організовує проходження всіх процедур згідно з Регламентом і внесення рішення на сесію. Проект рішення проходить опрацювання (збір погоджувальних підписіввізи).
Відповідно до Положення про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 19.10.2022 № 52/28 (зі змінами), на департамент покладені повноваження у сфері регулювання земельних відносин, в тому числі: підготовка проектів рішень міської ради у сфері земельних відносин.
Отже передбачено, що проекти рішень, що готуються до розгляду радою, оприлюднюються департаментом забезпечення діяльності Дніпровської міської ради на офіційному вебсайті ради не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. 
Варто вказати, що оприлюднення проєкту рішення міської ради не означає передачу його на розгляд самій міській раді. Норми Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Дніпровської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 16.12.2020 № 2/1-2 не передбачають строку, який повинен пройти з моменту формування та оприлюднення відповідного проєкту рішення ради та направлення його на голосування раді.
Для винесення питання на розгляд сесії необхідно здійснити ряд дій, передбачених Статутом Дніпровської міської ради, Регламентом та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Виконавчими органами Дніпровської міської ради, зокрема департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради в межах наданих повноважень готуються проекти рішень міської ради.
Згідно зі ст. ст. 18-20 вищевказаного Регламенту, Дніпровської міської ради міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії міської ради є чергові та позачергові. Сесія складається з пленарних засідань міської ради, а також засідань постійних профільних комісій.
Відповідно до статей 25, 26 Регламенту усі проекти рішень ради попередньо розглядаються виконавчим комітетом ради, постійними комісіями ради в порядку, встановленому Регламентом. Підготовку проектів рішень, що вносяться на розгляд ради, організовує автор проекту за дорученням міського голови.
У Рішенні від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 Конституційний Суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. При цьому особа на власний розсуд визначає, чи порушені її права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, обов`язки цієї особи у сфері публічно-правових відносин.
Рішення або відмова винести відповідне рішення на виконання своїх повноважень, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. 
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.
Згідно п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: зокрема, 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) тощо.
Суд першої інстанції при прийнятті рішення не врахував, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування.
Неможливо для захисту свого права або твердження, що право порушене звернутись до суду з вимогами про спонукання міську раду прийняти те чи інше рішення, яке необхідне заявнику. 
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, й у разі задоволення вимог апеляційної скарги.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. 
Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради – задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 року в справі №160/23527/25 – скасувати.
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позовних вимог Товариство з обмеженою відповідальністю «Еліт Естейт» до Дніпровської міської ради третя особа: Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова 

суддя Л.А. Божко 

суддя Ю. В. Дурасова