ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

адреса юридична: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36000, адреса для листування: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36607, тел. (0532) 61 04 21, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/
Код ЄДРПОУ 03500004
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.2026 Справа № 917/239/26 

за позовною заявою Заступник керівника Миргородської окружної прокуратури, вул. Усика Якова, 9, м. Миргород, Полтавська область, 37601 в інтересах держави в особі
1 Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної військової адміністрації, 36000, м. Полтава, вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, ЄДРПОУ 38719424
2 Державної екологічної інспекції Центрального округу, 36039, вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава,
до 1. Білоцерківської сільської ради Мирогородського району Полтавської області, вул.Лесі Українки, 11, с.Білоцерківка, Миргородський район, Полтавська область, 38340
2. Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, 36039, м. Полтава, вул. Затишна, 23, ЄДРПОУ 39767930
про скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки, скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності 
Суддя Кльопов І.Г.
Секретар Назаренко Я.А.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання.

Обставини справи: Заступник керівника Миргородської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної військової адміністрації та Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовом до Білоцерківської сільської ради Мирогородського району Полтавської області та Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якому просить суд 
1. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313;
2. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області (38340, Полтавська область, Миргородський район, с. Білоцерківка, вул. Лесі Українки, буд. 11, код ЄДРПОУ 40127978) на земельну ділянку з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 площею 29,6096 га, припинивши право комунальної власності Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області (38340, Полтавська область, Миргородський район, с. Білоцерківка, вул. Лесі Українки, буд. 11, код ЄДРПОУ 40127978).
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 09.03.2026 суд ухвалив прийняти позовну заяву до розгляду і відкрити провадження у справі; справу розглядати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 18.03.2026.
10.03.2026 за вхід. № 3179 від Державної екологічної інспекції Центрального округу надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника, а також з проханням позов прокурора задовольнити у повному обсязі.
18.03.2026 за вхід. № 3579 від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надійшов відзив на позов. Відповідач зазначає, що він є неналежним відповідачем у справі, оскільки, як вбачається з позовної заяви позивачем не зазначено жодної обставини, яка б вказувала, що Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області порушує його права щодо скасування рішення про державну реєстрацію земельної ділянки, скасування рішення про державну реєстрацію речових прав з одночасним припиненням права власності на підставі запису про державну реєстрацію права власності, яке є предметом спору; згідно з нормами чинного законодавства до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області не входить скасування реєстрації права власності на земельну ділянку; скасування у державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки та припинення усіх речових прав, їх обтяжень на земельну ділянку – це різні реєстраційні дії, які вчиняються різними державними реєстраторами, які мають різні повноваження.
30.03.2026 за вхід. № 4058 від Білоцерківської сільської ради Мирогородського району Полтавської області надійшов відзив на позов. Відповідач проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
02.04.2026 за вхід. № 4286 від Миргородської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив відповідача. Прокурор позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 14.04.2026 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив її до судового розгляду по суті на 07.05.2026.
15.04.2026 за вхід. № 5052 від Білоцерківської сільської ради Мирогородського району Полтавської області надійшла заява про визнання позову.
Розглянувши матеріали справи суд встановив:
Рішенням двадцять сьомої сесії Полтавської обласної ради п`ятого скликання від 23.06.2010 «Про оголошення, зміну меж території та об`єктів природно-заповідного фонду Полтавської області» територію Великобагачанського району, південніше автодороги Київ-Харків по р. Псел та між селами Красногорівка, Бірки, Стінки, Балаклія та Герусівка, Псільське лісництво, кв. 9, вид. 11-22 оголошено ландшафтним заказником місцевого значення «Географічний центр Полтавщини» загальною площею 1274,7 га, територія якого являє собою типовий природний заплавний комплекс з цінними ландшафтами. Рослинний та тваринний світ заказника включає регіонально рідкісні та червонокнижні види.
Наказом Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації від 07.11.2019 № 15 затверджено Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Географічний центр Полтавщини» (далі – Положення).
Відповідно до п. п. 1.2 - 1.4 Положення, заказник має загальну площу 1274,7000 га і розташований на південь від автодороги М 03 Київ-Харків- Довжанський, уздовж русла р. Псел та між селами Красногорівка, Бірки, Стінки, Балаклія та Герусівка на території Білоцерківської об`єднаної територіальної громади Полтавської області.
До складу території заказника входять землекористування: Державного підприємства «Миргородське лісове господарство» площею 73,5951 га, які представлені земельними ділянками лісогосподарського призначення і знаходяться в кварталі 9, виділи 11-22 та кварталі 36, виділи 1-7 Псільського лісництва;
Товариства з обмеженою відповідальністю «Білагро» площею 136,4241 га, які представлені земельними ділянками лісогосподарського призначення і знаходяться в кварталі 3;
Приватного акціонерного товариства «Білоцерківська агропромислова група» загальною площею 285,4940 га, у тому числі землі лісогосподарського призначення площею 105,90 га, які знаходяться в кварталі 1, виділи 4-20 та кварталі 2, виділи 7-9;
Комунального підприємства «Бірківське» площею 4,81 га, які представлені земельними ділянками лісогосподарського призначення і знаходяться в кварталі 1, виділ 6;
Акціонерного товариства «Полтаваобленерго» загальною площею 0,0157 га, які представлені земельними ділянками земель енергетики. 
До складу території заказника входять землеволодіння Білоцерківської сільської ради Великобагачанського (на той час) району Полтавської області загальною площею 774,3611 га.
Охоронним зобов`язанням від 07.11.2019 № 758, оформленим Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, Білоцерківській сільській раді відповідно до статей 26, 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передано під охорону та дотримання режиму допустимого природокористування, встановленого нормами діючого природоохоронного законодавства України та вимогами Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Географічний центр Полтавщини», затвердженого наказом Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації № 15 від 07.11.2019, частину території, зокрема землі не надані у власність та постійне користування (землі запасу), загальною площею 774,3611 га, які розташовані уздовж русла р. Псел та між селами Красногорівка, Бірки, Стінки, Балаклія та Герусівка на території Білоцерківської об`єднаної територіальної громади Полтавської області.
Пунктом 3 вказаного охоронного зобов`язання передбачено, що землевласник в особі Білоцерківської сільської ради зобов`язаний: дотримуватися встановленого режиму використання території, яка увійшла до складу ландшафтного заказника «Географічний центр Полтавщини»; не здійснювати у її межах забороненої господарської діяльності; вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію, що увійшла до складу заказника; дотримуватися вимог щодо здійснення природокористування в її межах; забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території заказника.
Аналогічні за своїм змістом охоронні зобов`язання від 07.11.2019 № 753, 754, 755, 756, 757 видані Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації іншим землекористувачам територій, що увійшли до складу ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини»: АТ «Полтаваобленерго», ДП «Миргородський лісгосп», ТОВ «Білагро», ПрАТ «Білоцерківська агропромислова група», КП «Бірківське».
Згідно інформації Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської ОВА від 07.11.2025 № 3351/04.3-21 у відповідності з вимогами статті 47 Закону України «Про землеустрій» розроблено проект землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини», який затверджено розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 14.08.2015 № 419 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення».
Також даний заказник внесено до складу Переліку територій та об`єктів природно- заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення Полтавської області.
Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 17.11.2025 № 10-16-0.63-4885/2-25 проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини» обліковується у регіональному фонді документації із землеустрою та оцінки земель, що передається до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель за кодами 2015РФ10ПЛВЕ000001 (книга 1) та 2015РФ10ПЛВЕ000002 (книга 2).
Земельна ділянка з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 зареєстрована 12.04.2018 на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої на підставі наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 № 45 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності», виконавець робіт Полтавська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру». Вищевказана технічна документація із землеустрою затверджена наказом Головного управління від 13.04.2018 № 2818-СГ «Про затвердження документації із землеустрою».
Відповідно до картографічних матеріалів Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 входить до інформаційного шару «Природно-заповідний фонд».
За даними Державного земельного кадастру, 12.04.2018 Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області зареєстрована земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 загальною площею 29,6096 га, цільове призначення 16.00 землі запасу.
В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3968-СГ земельну ділянку з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 передано до комунальної власності Білоцерківської сільської територіальної громади.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 27.10.2025, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 площею 29,6096 га 07.08.2018 зареєстроване за Білоцерківською сільською радою (код ЄДРПОУ 40127978) на підставі акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.06.2018 та наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3968-СГ.
Згідно схеми розташування земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313, розробленої сертифікованим інженером-землевпорядником, площа земельної ділянки, яка накладається на межі ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини» складає 29,1603 га (98,48% загальної площі земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313).
Крім того, Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації листом від 18.12.2025 № 3764/04.3-21 повідомив окружну прокуратуру, що відповідно до наявного у Департаменті проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини» на території Білоцерківської, Бірської та Балакліївської сільських рад Великобагачанського району Полтавської області, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 14.08.2015 № 419 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення», земельна ділянка з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 площею 29,6096 га увійшла до складу території ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини».
Відповідно до листа Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 05.11.2025 № 933/01-17 рішення сільською радою про зміну цільового призначення частини земель природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини» не приймалося.
Земельна ділянка з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 передана сільській раді Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області відповідно до наказу від 04.06.2018 № 3968-СГ. Передача земельної ділянки здійснена актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06 червня 2018 року, на підставі якого проведено державну реєстрацію права комунальної власності на вказану земельну ділянку.
Прокурор зазначає, що дії з державної реєстрації земельної ділянки загальною площею 29,6096 га кадастровий номер 5320280600:00:004:1313 як землі сільськогосподарського призначення та прав на дану земельну ділянку, яка входить в межі ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини», призвели до незаконної зміни цільового призначення земель та безпідставного їх виведення із земель природно-заповідного фонду, які перебувають під особливою охороною держави, віднесені до особливо цінних земель. 
Таким чином, створено умови для розпорядження земельною ділянкою, яка розташована в межах об`єкта природно-заповідного фонду, в порядку, передбаченому для земель сільськогосподарського призначення.
Використання земель природно-заповідного фонду для сільськогосподарських потреб порушує режим заповідання та може завдати непоправної шкоди об`єкту природно- заповідного фонду. Охорона та збереження об`єктів і територій природно-заповідного фонду є пріоритетом та незмінно становить державний і суспільний інтерес.
При прийнятті рішення судом враховано наступне.
Особливість правового режиму природно-заповідного фонду полягає в забороні здійснення на таких землях діяльності, що суперечить цільовому призначенню або може негативно впливати на стан об`єктів природно-заповідного фонду; у більшості випадків земельні ділянки вилучаються із господарського використання або така діяльність суворо обмежується (ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).
У статтях 13, 14 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля (ст. 50 Конституції України).
Відповідно до ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.
Згідно з преамбулою Закону України «Про природно-заповідний фонд України» природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти, які мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища. У зв`язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна
розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.
До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 Земельного кодексу України).
Частиною 2 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.
Заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів.
Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів (ст. 25 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).
Відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а також про встановлення, скасування та зміну охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.
З огляду на наведені положення, землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення/створення території та/або об`єкта природно-заповідного фонду.
Рішенням двадцять сьомої сесії Полтавської обласної ради п`ятого скликання від 23.06.2010 «Про оголошення, зміну меж території та об`єктів природно-заповідного фонду Полтавської області» територію Великобагачанського району, південніше автодороги Київ-Харків по р. Псел та між селами Красногорівка, Бірки, Стінки, Балаклія та Герусівка, Псільське лісництво, кв. 9, вид. 11-22 оголошено ландшафтним заказником місцевого значення «Географічний центр Полтавщини» загальною площею 1274,7 га, територія якого являє собою типовий природний заплавний комплекс з цінними ландшафтами.
Саме з моменту оголошення об`єкта природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини», він набув особливого, виключного статусу та імперативно віднесений до земель природоохоронного призначення.
Як зазначалося вище, відповідно до ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.
На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням (ч. 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).
Положеннями ст. 5 Закону України «Про екологічну мережу України» визначено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду є складовою екомережі.
Отже, з урахуванням наведеного, території та об`єкти природно-заповідного фонду, зокрема, заказники, до яких відноситься і ландшафтний заказник місцевого значення «Географічний центр Полтавщини», наділені важливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент формування спірної земельної ділянки як землі сільськогосподарського призначення, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб
Так, земельна ділянка з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 зареєстрована 12.04.2018 на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої на підставі наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 № 45 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності», виконавець робіт Полтавська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру». Вищевказана технічна документація із землеустрою затверджена наказом Головного управління від 13.04.2018 № 2818-СГ «Про затвердження документації із землеустрою».
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3968-СГ земельну ділянку з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 передано до комунальної власності Білоцерківської сільської об`єднаної територіальної громади.
Разом з тим, межі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 накладаються на територію ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини».
Статтею 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються, серед іншого, на категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (ч. ч. 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України у редакції, чинній на момент реєстрації земельної ділянки).
При цьому, за приписами ч. ч. 6, 7 ст. 20 Земельного кодексу України у вищенаведеній в редакції зміна цільового призначення особливо цінних земель допускається лише для розміщення на них об`єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об`єктів соціально-культурного призначення, об`єктів, пов`язаних з видобуванням корисних копалин, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов`язаних з їх експлуатацією, а також у разі відчуження земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, віднесення земель, зазначених у пунктах "а" і "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, земель історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.
Верховним Судом у постановах від 13.08.2019 у справі №910/11164/16, від 22.06.2022 у справі №752/3093/19, від 06.07.2022 у справі №575/462/21 неодноразово висловлювались правові позиції про виключність статусу об`єктів та територій природно-заповідного фонду та незаконність зміни цільового їх призначення органами державної влади та місцевого самоврядування.
Будь-які, прийняті у передбаченому законодавством порядку рішення про зміну цільового призначення частини земель природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини» на землі сільськогосподарського призначення, відсутні.
Відтак у Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області відповідно до вищенаведених норм та обставин не було підстав для державної реєстрації та подальшої передачі наказом від 04.06.2018 № 3968-СГ у комунальну власність Білоцерківської сільської ради земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 площею 29,6096 га, розташованої в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини», як земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Цільове призначення спірної земельної ділянки фактично змінено за вказаних вище обставин, тим самим створено перешкоди у користуванні частиною ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини» за призначенням та забезпеченні збереження унікальної екосистеми.
З огляду на викладене, при формуванні, реєстрації, передачі земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 площею 29,6096 га як землі сільськогосподарського призначення Білоцерківській сільській раді, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області не було враховано, що земельна ділянка належить до природно-заповідного фонду та знаходиться у межах ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини», чим порушено, зокрема ст. ст. 19, 20, 43 - 45, 122, 150 Земельного кодексу України, а також ст. ст. 6, 7, 9, 26, 53, 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».
Отже, для відновлення порушених прав та інтересів держави і територіальної громади необхідно скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Білоцерківської сільської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 площею 29,6096 га, припинивши право комунальної власності Білоцерківської сільської ради.
Згідно з ч. 1 статті 79 Земельного кодексу України земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
За змістом ч. 1 ст. 24 вищевказаного Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
За приписами статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки і набуття нею статусу об`єкта цивільних прав пов`язується законодавством з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Відповідно до частини 13 статті 79-1 Земельного кодексу України та частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Таким чином, внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 площею 29,6096 га з віднесенням її до категорії земель сільськогосподарського призначення не відповідає вимогам чинного законодавства, враховуючи, що вказана земельна ділянка розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Географічний центр Полтавщини», що в силу статей 43, 44 Земельного кодексу України свідчить про її належність в частині накладення/перетину меж до категорії земель природно-заповідного фонду.
Наявність відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 площею 29,6096 га, яка накладається на землі природно-заповідного фонду, як земельної ділянки сільськогосподарського призначення у Державному земельному кадастрі порушує принципи об`єктивності, достовірності, повноти його відомостей, визначені ст. 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр».
За змістом статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Частиною 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).
За визначенням, наведеним в пункті 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав, яке проводиться шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до частини 3 статті 26 вказаного Закону відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону.
У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.
Таким чином, для відновлення становища, що існувало до порушення, необхідним є скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, що, у свою чергу, відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).
У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає не лише запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Так, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
Як правило, суб`єкт порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).
Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорювання та спричиненим цими діяннями наслідкам (аналогічні за змістом висновки наведені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц).
Отже, задоволення вимог про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки та припинення і скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності Білоцерківської сільської ради на спірну земельну ділянку забезпечить поновлення порушених прав та інтересів держави у сфері охорони та збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду, державного контролю за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду і природоохоронного законодавства, управління та регулювання у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Щодо представництва прокурора
Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме: подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.
Миргородською окружною прокуратурою 09.12.2025 скеровано лист за № 54/1-9707вих-25 до Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації про наявність підстав для вжиття заходів до усунення виявлених порушень та захисту інтересів держави в судовому порядку.
Аналогічний лист спрямований і до Державної екологічної інспекції Центрального округу 09.12.2025 за № 54/1-9708вих-25.
Державна екологічна інспекція Центрального округу листом від 12.12.2025 № 06-08/6557 повідомила Миргородську окружну прокуратуру, що ними позов про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку пред`являтися не буде, з метою захисту інтересів держави просить Миргородську окружну прокуратуру звернутися до суду з відповідним позовом.
Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації листом від 18.12.2025 № 3764/04.3-21 повідомив прокуратуру, що самостійно не здійснює захист інтересів щодо порушень вимог законодавства про природно-заповідний фонд на території Полтавської області. У межах наданих повноважень Департаментом здійснено інформування Юридичного департаменту Полтавської обласної державної адміністрації щодо розгляду питання про захист інтересів держави у зв`язку з порушенням вимог законодавства про природно- заповідний фонд.
Миргородською окружною прокуратурою на адресу юридичного департаменту Полтавської обласної державної адміністрації спрямовано лист від 23.12.2025 № 54/1-10202вих-25 з вимогою надати інформацію про вжиття заходів на захист інтересів держави шляхом звернення до суду з позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку.
Юридичний департамент Полтавської обласної державної адміністрації та Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації не надали інформації щодо вжиття ними заходів на захист інтересів держави, позов про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку не пред`явлено, інтереси держави залишаються не захищеними.
При наданні оцінки належності виконання покладених на уповноважені державні органи функцій щодо захисту інтересів держави у відповідній сфері необхідно звернути увагу на правову позицію Великої Палати Верховного Суду щодо вирішення цього питання, викладену у постанові від 15.10.2019 по справі № 903/129/18.
Так, за змістом пункту 6.43 приведеного судового рішення, Велика Палата Верховного Суду встановила, що сам факт не звернення до суду уповноваженого органу, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та мав змогу захистити порушені інтереси, свідчить, що такий орган неналежно виконує свої повноваження.
Наведене утворює собою передбачений вимогами Конституції України та Закону України «Про прокуратуру» винятковий випадок, за якого порушення відповідачем інтересів держави супроводжується неналежним виконанням уповноваженими органами функцій із їх захисту, що призводить до виникнення у органів прокуратури не лише права, а й обов`язку вжити заходів з представництва інтересів держави в суді.
З наведеного слідує, що позивачі, з урахуванням обізнаності про порушення інтересів держави на які вказує прокурор, протягом тривалого часу не відреагували на виявлені порушення, заходів захисту вказаних інтересів, зокрема у судовому порядку, не вжили. Невжиття таких заходів за умови обізнаності про наявність відповідного порушення, стало підставою для звернення прокурора в інтересах держави в особі позивачів до суду з цим позовом.
Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ст. 13 ГПК України).
Відповідно до статей 73, 74, 81 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Судом досліджено всі докази, наявні у матеріалах справи.
Частиною 5 ст. 236 ГПК України визначено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п.5 ч.4 ст.238 ГПК України у мотивувальній частині рішення зазначається, зокрема, мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову, крім випадку, якщо аргумент очевидно не відноситься до предмета спору, є явно необґрунтованим або неприйнятним з огляду на законодавство чи усталену судову практику.
Згідно із статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
У рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України" від 28.10.2010р. №4241/03 Європейським судом з прав людини зазначено, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.
Відповідно до ч.23 рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006 у справі "Проніна проти України" за заявою №63566/00 суд нагадує, що п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.
При цьому суд зазначає, що згідно вимог ч.1 ст.14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
При цьому інші доводи та заперечення відповідача судом почуті, проте не оцінюються як обґрунтовані та правомірні, оскільки не впливають на зроблені судом висновки та не спростовують правомірності позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, визнання відповідачем 1 позову, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, у зв`язку із задоволенням позову, судовий збір у справі, сплачений за позовні вимоги про стягнення заборгованості, покладається на відповідача (з урахуванням коефіцієнта 0,8 для пониження розміру ставки судового збору, що підлягав сплаті за подання позову).
Враховуючи викладене, керуючись статтями 232-233,237-238 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.
2. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313;
3. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області (38340, Полтавська область, Миргородський район, с. Білоцерківка, вул. Лесі Українки, буд. 11, код ЄДРПОУ 40127978) на земельну ділянку з кадастровим номером 5320280600:00:004:1313 площею 29,6096 га, припинивши право комунальної власності Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області (38340, Полтавська область, Миргородський район, с. Білоцерківка, вул. Лесі Українки, буд. 11, код ЄДРПОУ 40127978).
4. Стягнути з Білоцерківської сільської ради Мирогородського району Полтавської області (вул.Лесі Українки, 11, с.Білоцерківка, Миргородський район, Полтавська область, 38340, код ЄДРПОУ 40127978) на користь Полтавської обласної прокуратури (36000, м. Полтава, вул. 1100 річчя Полтави, 7, р/р №UA118201720343130001000006160, банк ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 02910060, код класифікації видатків бюджету - 2800) понесені витрати на сплату судового збору в сумі 2 662,40грн.
5. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ( 36039, м. Полтава, вул. Затишна, 23, ЄДРПОУ 39767930) на користь Полтавської обласної прокуратури (36000, м. Полтава, вул. 1100 річчя Полтави, 7, р/р №UA118201720343130001000006160, банк ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 02910060, код класифікації видатків бюджету - 2800) понесені витрати на сплату судового збору в сумі 2 662,40грн.
Видати накази з набранням цим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1,2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку і строки, встановлені ст.ст.256,257 ГПК України

Повне рішення складено 12.05.2026

Суддя Кльопов І.Г.