ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2026 року 	м. Полтава	Справа № 440/12095/25	

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Молодецького Р.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , в якій просить:
визнати протиправними та скасувати Рішення №930060174118 від 31.07.2025 року Головного Управління Пенсійного фонду України у Полтавській області;
зобов?язати Головне управління Пенсійного Фонду України у м. Києві здійснити перерахунок пенсії мені, ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% з дати звернення до територіального органу Пенсійного фонду України - 26.06.2025 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату призначеної йому пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 відсотка. Однак відповідач не здійснив такого перерахунку, що, на думку позивача, призвело до порушення його права на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на те, що підстав для розрахунку пенсії з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% немає. Пенсію обчислено з урахуванням заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999, з 01.07.2000 по 31.07.2003, з 01.02.2004 по 31.01.2005 та з 01.03.2005 по 30.11.2010, що складає 177 місяців, з них виключено оптимізацією 23 місяці як менш вигідні. Надана до даного звернення заява від 26.06.2025 про перерахунок пенсії зареєстрована в підсистемі ІКІС ПФУ «Звернення» Головного управління 24.07.2025 за №7115. Заява опрацьована за принципом єдиної черги. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області винесено рішення від 31.07.2025 про відмову в перерахунку пенсії, в якій зазначено наступне. Згідно пунктів 4.2 та 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду за принципом екстериторіальності та не пізніше 10 днів з дня надходження заяви приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся через засоби поштового зв`язку 16.07.2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що зареєстрована в системі звернень від 24.07.2025 року №7115 про перерахунок пенсії зміна надбавки відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, надавши до заяви копії паспорта громадянина України, ідентифікаційного коду та копії довідок про заробітну плату з 2004-2005рр. та 2008-2009рр., які не придатні для сприйняття їх змісту, не мають чіткого зображення повного складу тексту документа та його реквізитів. За результатом аналізу електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що заява №7115 від 24.07.2025 року розгляду не підлягає, так як документи, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій для перерахунку не надано. Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України є правомірними, у спірних правовідносинах Головне управління діяло у відповідності до чинного законодавства та в межах своєї компетенції. Отже, немає жодних підстав для визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свою позицію мотивував тим, що позивач через засоби поштового зв`язку звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, що зареєстрована в системі звернень від 24.07.2025за № 7115 про перерахунок пенсії зміна надбавки, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", надавши до заяви копії паспорта громадянина України, ідентифікаційного коду та копії довідок про заробітну плату з 2004-2005 рр. та 2008-2009 рр., які не придатні для сприйняття їх змісту, не мають чіткого зображення повного складу тексту документа та його реквізитів. За результатом аналізу електронної пенсійної справи гр. ОСОБА_1 встановлено, що заява № 7115 від 24.07.2025 року розгляду не підлягає, так як документи, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій для перерахунку не надано. В зв`язку з вищезазначеним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 31.07.2025 прийнято рішення № 930060174118, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. 
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві та отримує отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком розмір якої обчислений відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у відповідь на звернення позивач отримав Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 31.07.2025 року №930060174118, у якому зазначено, що за результатом аналізу пенсійної справи гр. ОСОБА_1 встановлено, що заява розгляду не підлягає, так як документи, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії для перерахунку не надано.
Не погодившись із діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати призначеної пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків. 
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом №1058-IV.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Частиною 5 статті 45 Закону №1058 визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" урегульовано Порядком № 22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.7. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Відповідно до п.1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Згідно пункту 2.23 Порядку №22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
Відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (абз. 1 п. 1.8 Порядку 22-1 ).
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). (абз. 2 п. 1.8 Порядку 22-1 )
Якщо заява пересилається поштою (у випадках, передбачених абзацами четвертим та п`ятим пункту 1.1 цього розділу цього Порядку), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. (абз. 4 п. 1.8 Порядку 22-1 )
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія (абз. 4 п. 1.8 Порядку 22-1).
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (абз. 5 п. 1.8 Порядку 22-1).
Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема:
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
Аналіз норм вищевказаного Порядку дає підстави для висновку про те, що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.04.2019 у справі № 759/12575/15-а .
Також у випадку виявленої відсутності необхідних документів для призначення особі пенсії, пенсійний орган має можливість вчинити дії, спрямовані на їх отримання від відповідних органів (осіб).
Отже, у разі недолучення позивачем до заяви довідки про складові заробітної плати, відповідач наділений повноваженнями щодо повідомлення про необхідність їх подання у встановлений термін чи витребування додаткових документів.
Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 у справі №209/2050/17 зазначає, що право особи на пенсію також не може залежати від встановлення усіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії, і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення позивача до пенсійного органу.
Пунктом 4.3 розділу ІV Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 4.7 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.
Тобто, з аналізу вищезазначених правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, засобами поштового зв`язку позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду з заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії, при цьому в силу приписів пункту 4.2 розділу ІV Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію перш за все перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.
За таких обставин, приймаючи від позивача заяву від 16.07.2025 про перерахунок пенсії, відповідач був зобов`язаний перевірити додані до неї документи, зокрема довідки про заробітну плату, щодо їх відповідності до встановлених вимог. У разі встановлення недоліків у таких документах або невідповідності їх форми чи змісту встановленим вимогам, відповідач повинен був надати позивачу відповідні роз`яснення щодо виявлених недоліків та повідомити, які саме документи або відомості необхідно подати для усунення недоліків, але таких дій з боку відповідача зроблено не було.
Суд також зазначає на підставі встановлених вище обставин, що позивачу первинно призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відтак даний факт свідчить про те, що у матеріалах пенсійної справи містяться копії довідок про заробітну плату, тому, на думку суду, доводи відповідача щодо відсутності документів для перерахунку пенсії є необґрунтованими.
Як уже зазначалося судом, за результатами розгляду заяви пенсійний орган зобов`язаний прийняти рішення про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні.
Водночас, подана позивачем заява, пенсійним органом не розглядалася, а рішення за результатами її розгляду у порядку та спосіб, визначені законом, фактично не приймалося.
З урахуванням вищевикладеного, з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення слід визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 930060174118 від 31.07.2025.
Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).
Нормами статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Суд нагадує, що за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (п. 35).
У справі "Трегубенко проти України" (Рішення від 02.11.2004 року, п. 53) Європейський суд з прав людини зазначив, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, inter alia, "інтерес суспільства" та "умови, передбачені законом". Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинно відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав Суд, "справедливий баланс" має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Пошук такого справедливого балансу пролягає через всю Конвенцію. Далі Суд зазначає, що необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа, про яку йдеться, несе "індивідуальний і надмірний тягар" (див. рішення щодо Брумареску (Brumaresku), яке згадувалося вище, параграф 78).
Виходячи із завлених позовних вимог зобов`язального характеру, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача на соціальний захист, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2025 щодо перерахунку і виплати призначеної пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, з урахуванням висновків суду, та прийняти рішення про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні.
Отже, позові підлягає задоволенню частково.
Підстави для розподілу судового збору відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,
У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ 53, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 930060174118 від 31.07.2025.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2025 щодо перерахунку і виплати призначеної пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, з урахуванням висновків суду, та прийняти рішення про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Р.І. Молодецький