ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2026 р.	Справа № 554/5645/26	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Подобайло З.Г.,
Суддів: Чалого І.С. , Семененко М.О. ,
за участю секретаря судового засідання Григоренко І.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Шевченківського районного суду міста Полтави від 05.05.2026, головуючий суддя І інстанції: Савченко Л.І., повний текст складено 05.05.26 по справі № 554/5645/26
за позовом ОСОБА_1 
до  Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області 
про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу та закриття провадження по справі
ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського районного суду міста Полтави з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якому просить суд скасувати постанову №024 від 07.04.2026 про накладення штрафу, винесену в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Ніколенко А.О., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550 грн за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.165-2 КУпАП.
Рішенням Шевченківського районного суду міста Полтави від 05.05.2026 позов ОСОБА_1 задоволено. Скасовано постанову №024 від 07.04.2026 про накладення штрафу, винесену в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Барчук В.О., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550 грн за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.165-2 КУпАП. Закрито провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-2 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 532 грн 48 коп.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Шевченківського районного суду міста Полтави від 05.05.2026 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивачка, як особа, що діяла за довіреністю в.о. генерального директора підприємства, була відповідальною за правовий супровід діяльності підприємства, у тому числі за питання, пов`язані з тарифною політикою. Зокрема, зазначеною довіреністю Сотник І.Л., як посадову особу, уповноважено на представництво інтересів підприємства під час позапланових заходів державного нагляду (контролю), які здійснювались Головним управлінням Держпродспоживслужби у Полтавській області. Відповідно, саме Сотник І.Л., як посадова особа ПОКВТПГ «Полтаватеплоенерго» – начальник юридичної служби, яка була уповноважена на отримання акту перевірки, та яка, згідно наданих довіреністю повноважень, мала відповідну правоздатність, зокрема деліктоздатність у частині настання відповідальності за наслідком утворення підприємством під час господарської діяльності фінансових документів, за якими здійснювався відпуск теплової енергії споживачам, у тому числі за адресою: м.Полтава, вул. Володимира Івасюка, буд. 17, кв. 36, у визначений актом період та під час виконання наданих довіреністю повноважень – є суб`єктом відповідальності за правопорушення, передбачене ч.2 ст.165-2 КУпАП, оскільки саме остання, внаслідок відпуску підприємством теплової енергії споживачам, у тому числі на підставі договорів, що укладені зі споживачами згідно розділу 3 Статуту ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», та наявності відповідної деліктоздатності та рецидиву правопорушення була належним суб`єктом відповідного правопорушення, який повторно допустив порушення вищенаведеного порядку застосування тарифів. Звертає увагу, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при розрахунках зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води повинні застосовуватися тарифи на рівні тарифів, які застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022, а саме: в розмірі 1596,93 грн за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 №1769. З урахуванням викладеного, по споживачу за адресою: м. Полтава, вул. Володимира Івасюка, буд.17, кв.36, за період з 01.12.2021 по 30.09.2025, сума зайвої нарахованої плати по послузі з постачання теплової енергії складе – 23 280,54 грн (додаток 47, що є невід`ємною частиною акту). Разом сума необґрунтовано отриманої виручки складе 1730,24 грн. Вважає, що адміністративними матеріалами повністю доведено вину начальника юридичної служби ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Сотник І.Л. в скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-2 КУпАП України.
Позивачка по справі не скористалась правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст.304 КАС України.
Відповідно до ст.268 КАС України у справах, визначених, зокрема ст.286 КАС України, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Учасники по справі отримали копії ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду, судову повістку та апеляційну скаргу, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про доставку електронних листів.
Судом оприлюднено на веб-порталі судової влади України відповідну ухвалу про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримував доводи апеляційної скарги, просив суд апеляційної інстанції задовольнити вимоги скарги в повному обсязі.
Представник позивачки заперечував проти апеляційної скарги відповідача, просив суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшло звернення громадянина ОСОБА_2 щодо неправомірного застосування двоставкового тарифу по послузі з постачання теплової енергії.
Держпродспоживслужба розглянула лист відповідача від 25.02.2026 №01-31/07.3/120 та згідно вимог абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону №877-V, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 «Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг» надала погодження на проведення ГУ Держпродспоживслужбою у Полтавській області позапланового заходу державного нагляду (контролю) - перевірки ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії на підставі звернення ОСОБА_2 .
ГУ Держпродспоживслужбою у Полтавській області видано наказ від 11.03.2026 №267-ОД на проведення позапланової перевірки ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
11.03.2026 відповідачем видано направлення №102 про проведення позапланової перевірки з 13, 16-20, 23-26 березня 2026 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» за адресою: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.
Спеціалістами ГУ Держпродспоживслужбою у Полтавській області з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» за адресою: 36008 м. Полтава, вул. Польська, 2А.
За результатами проведеної позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ГУ Держпродспоживслужбою у Полтавській області складено Акт №034 від 26.03.2026, в якому встановлено порушення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в ході перевірки з 13, 16-20, 23-26 березня 2026 року, а саме:
1) рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», яким були встановлені двоставкові тарифи для споживачів підприємства; 
2) постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» від 29.04.2022 №502 (набрала чинності 04.05.2022), якою, зокрема, встановлено, що протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022; 
3) Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 №2479-IX (набрав чинності 19.08.2022), згідно зі статтею 1 якого запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, частиною першою статті 1 Закону №2479, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води;
На підставі виявлених порушень та матеріалів перевірки, заступником начальника управління – начальником відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби у Полтавській області Заїкіною Ю.С. та головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби у Полтавській області Валявською Ю. складено протокол за ч.1 ст.165-2 КУпАП від 26.03.2026 №024 щодо порушення законодавства про ціни і ціноутворення щодо Сотник І.Л., начальника юридичної служби ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яка діє за довіреністю від 02.01.2026 №29-14/46, в особі в.о. генерального директора Мізіка Олега Володимировича, який діє на підставі Статуту.
На підставі протоколу №024 про адміністративне правопорушення від 26.03.2026 та акту від 26.03.2026 №034 позапланової перевірки ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Барчук В.О. виніс постанову №024 про накладення штрафу від 07.04.2026, якою на начальника юридичного відділу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» - ОСОБА_1 накладено штраф за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-2 КУпАП, у розмірі ста п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2550 грн.
Вказаною постановою №024 від 26.03.2026 встановлено, що ОСОБА_1 допустила порушення законодавства про ціни та ціноутворення, яке полягало в наступному.
Рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», були встановлені двоставкові тарифи для споживачів підприємства.
Приміткою до додатків 1-3 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 зазначено, що відповідно до положень розділу ІІІ Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 роки (далі - Меморандум) для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг(населення) тарифи встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.
Пунктом 2 розділу ІІІ Меморандуму зафіксовано недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) тарифів з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, встановлених уповноваженими органами, розмір яких перевищуватиме розмір тарифів на вказані комунальні послуги, що застосовувалися до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 2020/2021 рр.
Відповідно до рахунку на оплату послуги з постачання теплової енергії за квітень 2021 року, за адресами: м. Полтава, вул.Алмазна, б.18, кв.33 та АДРЕСА_1 , наданого ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в ході перевірки, встановлено, що на кінець опалювального періоду 2020/2021 застосовувався тариф в розмірі 1596,96 Гкал. за місяць, встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 №1769.
Відповідно до рахунків на оплату послуги з постачання теплової енергії з лютого 2025 року, наданих Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в ході перевірки, встановлено, що підприємство застосовує двоставкові тарифи встановлені рішенням від 30.09.2025 №1048 в розмірі умовно-постійної частини двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1810420, 36 грн за Гкал/год з ПДВ та умовно-змінну частину двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1267,28 грн / Гкал (з ПДВ), замість тарифу в розмірі 1596,96 грн за Гкал., який застосовувася на кінець опалювального періоду 2020/2021.
Вказані дії є порушенням вимог рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64 в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжено.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» від 29.04.2022 №502 (набрала чинності 04.05.2022) встановлено, зокрема, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.
Верховною Радою України прийнято Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 №2479-IX (далі - Закон №2479), який набрав чинності 19.08.2022.
Згідно зі статтею 1 Закону №2479 запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання. Зокрема, частиною першою статті 1 Закону №2479, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 №460, Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема: у сфері благоустрою населених пунктів, житлово-комунального господарства, управління побутовими відходами; у сфері контролю житлово-комунального господарства.
Основними завданнями Мінінфраструктури є:
1) забезпечення формування та реалізація державної політики, зокрема: у сфері державної житлової політики і політики у сфері благоустрою населених пунктів, державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Відповідно до роз`яснень Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022, від 18.11.2022, рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що застосовуються виконавцем цих послуг до споживачів, не може перевищувати рівня тарифів на теплову енергію, відповідні комунальні послуги, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 незалежно від того, яким підприємством (виконавцем) надавалися ці послуги споживачеві раніше.
ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при розрахунках зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії повинні застосовувати тарифи на рівні тарифів, які мали бути застосовані до споживачів станом на 24.02.2022, а саме: в розмірі 1596,93 грн за Гкал, з ПДВ встановлені постановою НКРЕКП від 10.12.2018 №1769.
Споживачу за адресою: АДРЕСА_2 за період з 01.02.2025 по 31.01.2026 сума зайво нарахованої плати складає – 3646 грн 62 коп., сума необґрунтовано отриманої виручки складе – 1197,75 грн, за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.02.2025 по 31.01.2026 сума зайво нарахованої плати складає 4682 грн 60 коп., сума необґрунтовано отриманої виручки складе 74,45 грн.
Не погодившись з накладенням адміністративного стягнення за ч.1 ст.165-2 КУпАП, позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого ним рішення, а тому оскаржувана постанова відповідача підлягає скасуванню. 
Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову, виходячи з наступного.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі по тексту – КупАП; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно зі ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон №877-V).
У статті 1 Закону №877-V міститься поняття заходів державного нагляду (контролю) - планових та позапланових заходів, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Статтею 16 Закону №877-V визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами та інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, та іншими законами.
Основні засади цінової політики, регулювання відносин, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України «Про ціни та ціноутворення» (далі по тексту – Закон №5007-VI).
Відповідно до ст.5 Закону №5007-VI Кабінет Міністрів України у сфері ціноутворення: 1) забезпечує проведення державної цінової політики; 2) здійснює державне регулювання цін, визначає повноваження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) визначає перелік товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено законом.
Відповідно до ст.18 Закону № 5007-VI основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Згідно з абз.1, абз.2 п.п.11 п.4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №160, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Відповідно до ст.17 Закону №5007-VI функціями Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області є: виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Частиною 1 ст.6 Закону №877-V передбачено, що підставою для здійснення позапланових заходів є, в тому числі, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності).
Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Відповідно до п.п. 1-3 ч.1 ст.18 Закону №5007-VI уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.
Згідно вимог ст.11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Частиною 1 ст.8 Закону №877-V передбачено, що посадові особи органу державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) мають право відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року №30 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Водночас, згідно з пунктом 2 Постанови №30 протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах, за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України.
Згідно із наказом Міністерства економіки України від 02.04.2022 №679-22 Держпродспоживслужбі протягом періоду воєнного стану дозволено проводити позапланові перевірки суб`єктів господарювання роздрібної торгівлі у сфері формування, встановлення та застосування цін на товари, які мають істотну соціальну значущість за переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341.
Відповідно до п.п. 4, 5 ч.1 ст.6 Закону №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.
Відповідно до ст.7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
Згідно з ч.1 ст.8 Закону №877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.
Відповідно до ч.11 ст.4 Закону №877-V позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.
Вказані норми чинного законодавства щодо підстав та порядку проведення позапланової перевірки дотримані відповідачем та позивачкою не оскаржуються.
Разом з тим, ОСОБА_1 заперечує щодо наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-2 КУпАП.
Статтею 165-2 КУпАП унормовано адміністративну відповідальність за порушення порядку формування та застосування цін і тарифів.
Частиною 1 ст.165-2 КУпАП передбачено, що порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, а також знижок, націнок, доплат до них тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п`яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Колегія суддів зазначає, що об`єктом даного адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері встановлення і застосування цін і тарифів.
Вказана норма КУпАП є бланкетною та передбачає відповідальність за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, передбачених іншими актами законодавства, тобто тих приписів нормативно-правових актів, які конкретизовано визначають вимоги та регламентують порядок формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
Суб`єктом даного адміністративного проступку є посадова особа.
Судом встановлено, що керівник підприємства не видавав накази про призначення відповідальної особи за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадової інструкції, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, на підприємстві не розроблялось та не затверджувалось.
У спірній постанові зазначено, що адміністративними матеріалами доведено вину начальника юридичної служби ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-2 КУпАП, а саме, що вона допустила порушення законодавства про ціни та ціноутворення. 
Однак, суті допущеного порушення саме ОСОБА_1 постанова не містить.
Відповідачем не доведено, що начальник юридичного відділу Сотник І.Л. була відповідальною за формування, встановлення та застосування тарифів на теплову енергію у спірному періоді.
При цьому, посилання відповідача на довіреність від 02.01.2026 №29-14/46, якою в.о. генерального директора Мізік О.В. уповноважив Сотник І.Л. представляти інтереси підприємства під час позапланових заходів державного нагляду (контролю) ГУ Держпродспоживслужби, не свідчать про тотожність цих дій з участю у формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на теплову енергію у період з лютого 2025 року.
Тобто, відповідачем не доведено, що саме ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-2 КУпАП України, оскільки керівник підприємства не видавав накази про її призначення, як відповідальної особи за формування, встановлення та застосування тарифів, посадову інструкцію, якою на позивачку покладено відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів.
Щодо застосування тарифу, який встановлений уповноваженим органом, колегія суддів зазначає наступне.
Рішенням пленарного засідання сьомої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтааватеплоенерго», у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб, встановлено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», в тому числі економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, та двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 та введено їх в дію з 01.11.2021.
Рішенням пленарного засідання восьмої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 09.12.2021 №326 «Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286.
Рішенням пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» встановлено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», в тому числі тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, та двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 та введено їх в дію з 01 жовтня 2022 року.
Рішенням пленарного засідання двадцять п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 28.07.2023 №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» встановлено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», в тому числі тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, та двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 та введено їх в дію з 01 жовтня 2023 року.
Рішенням пленарного засідання тридцять третьої сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 30.08.2024 №854 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», встановлено для підприємства тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, та двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 та введено їх в дію з 01 жовтня 2024 року.
З 01.01.2025 аналогічний розмір тарифів на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2025 №1048.
До липня 2021 року ліцензування діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснювалось Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 №1085 затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 №308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування, відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до Полтавської обласної ради.
З 01.05.2019 введено в дію новий Закон України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 09.11.2017, яким змінено систему взаємовідносин між виконавцями комунальних послуг та споживачами, змінено класифікацію послуг, що надаються підприємством, в тому числі послуга з централізованого опалення змінена на послугу з постачання теплової енергії, послуга з централізованого постачання гарячої води - на послугу з постачання гарячої води.
Відповідно до п.3 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг. При цьому, договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом.
Постановою НКРЕКП від 30.11.2020 №2269 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.
З огляду на нові вимоги Закону України «Про житлово-комунальні послуги», застосування тарифів на комунальні послуги, передбачених статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (тарифи на послугу з постачання теплової енергії, послугу з постачання гарячої води), які встановлені уповноваженим органом, після 01.05.2019, можливо було виключно при переході на нові договори про надання комунальних послуг.
Оскільки постанова НКРЕКП від 30.11.2020 №2269 протиправною і нечинною не визнавалась, та у зв`язку з переходом з 01.12.2021 на нові договірні відносини відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», правомірно застосовувало ці тарифи у розрахунках зі споживачами.
На виконання вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, та у зв`язку з настанням нового планованого періоду рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству за категоріями споживачів встановлено двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії і тарифи на послугу постачання гарячої води, які введено в дію з 01.11.2021.
30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України, НАК «Нафтогаз України» і Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад, був укладений Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022. У Меморандумі зазначено, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого договору, чи будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів. Зазначено, що Меморандум не породжує додаткових зобов`язань для будь-якої із Сторін.
У зв`язку із цим, у рішенні Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.
Отже, на момент набрання чинності індивідуальних публічних договорів приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води, зі споживачами категорії «населення», діяли тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, але у зв`язку з положеннями р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувались після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр, а саме з 01.05.2022.
Питання формування, встановлення та застосування двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії неодноразово були предметом дослідження у судах різних інстанцій, в результаті розгляду яких ухвалено рішення, що свідчать про правомірність дій ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при застосуванні двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених уповноваженим органом – Полтавською обласною радою, зокрема, у постанові Верховного Суду від 26.09.2024 у справі №917/1389/23, в ухвалах Верховного Суду від 22.10.2024 у справі №917/1116/23, від 24.10.2024 у справі №917/1269/23, від 07.11.2024 у справі №917/1121/24, від 19.11.2024 у справі №917/1122/23, від 19.11.2024 у справі №917/1031/23, від 19.11.2024 у справі №917/1030/23, від 19.11.2024 у справі №917/1310/23, від 19.11.2024 у справі №917/1031/23, від 19.11.2024 у справі №917/1310/23, від 20.11.2024 у справі №917/1263/23, від 21.11.2024 у справі №917/1119/23, від 27.11.2024 у справі №917/1115/23, від 04.12.2024 у справі №917/1022/23, від 05.12.2024 у справі №917/1118/23, від 11.12.2024 у справі №917/1155/23, від 17.12.2024 у справі №917/1265/23, від 18.12.2024 у справі №917/1112, від 19.12.2024 у справі №917/1296/23.
Також у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №440/5940/22 суд дійшов висновку про дотримання Полтавською обласною радою при прийнятті рішення №477 від 30.09.2022 щодо встановлення тарифів вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» щодо не підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.
За змістом частини 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, правомірність застосування тарифу ПОКВПТГ «Полтаватеплроенерго» у період з лютого 2025 року по 31.01.2026 відповідачем не спростована.
За цим, доводи апеляційної скарги відповідача про те, що Сотник І.Л., як посадова особа – начальник юридичного відділу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», уповноважена на отримання акту перевірки та згідно наданих довіреністю повноважень мала відповідну правоздатність, зокрема, деліктоздатність у частині настання відповідальності за наслідки утворення підприємством під час господарської діяльності фінансових документів, за якими здійснювався відпуск теплової енергії споживачам, у тому числі за адресою: м. Полтава, вул. Алмазна, буд.18, кв.33 та АДРЕСА_1 , у визначений актом період та під час виконання наданих довіреністю повноважень, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, оскільки допустила порушення порядку застосування тарифів, колегія суддів вважає необґрунтованими, з вищенаведених підстав.
Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач, заперечуючи проти позову, не довів належними доказами факт вчинення позивачкою зазначеного в оскаржуваній постанові адміністративного правопорушення, відтак і підстави для притягнення позивачки до адміністративної відповідальності відсутні.
У зв`язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувана постанова прийнята не в спосіб, який передбачений нормами КУпАП, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, що є підставою для її скасування.
Згідно з п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Враховуючи, що відповідачем не доведено наявності у діях позивачки події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-2 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення відносно позивачки підлягає закриттю.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова №024 від 07.04.2026 про накладення штрафу, винесена в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Ніколенко А.О., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550 грн за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.165-2 КУпАП, є протиправною та підлягає скасуванню, з закриттям справи про адміністративне правопорушення.
Враховуючи відсутність належних доказів вчинення позивачкою адміністративного правопорушення, колегія суддів зазначає, що інші доводи сторін не впливають на вирішення справи по суті.
Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).
Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. В апеляційній скарзі також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведених аргументів.
Отже, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Підстави для розподілу судових витрат згідно зі ст.139 КАС України відсутні.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Рішення Шевченківського районного суду міста Полтави від 05.05.2026 по справі № 554/5645/26 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя 	(підпис)	З.Г. Подобайло	
Судді	(підпис)  (підпис) 	І.С. Чалий   М.О. Семененко