ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2026 року	м. Одеса	Справа № 916/2655/25	
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Ярош А.І.,
суддів: Діброви Г.І., Принцевської Н.М.

секретар судового засідання: Кияшко Р.О.
представники учасників справи участі не брали

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі 
апеляційну скаргу Департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради
на рішення Господарського суду Одеської області від 17.11.2025 року, суддя в І інстанції Рога Н.В., повний текст якого складено 20.11.2025, в м. Одесі
у справі: №916/2655/25
за позовом: Департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "АВІСС"
про розірвання договору оренди та стягнення 19 543,74 грн
ВСТАНОВИВ
В липні 2025 року Департамент розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "АВІСС" про:
- розірвання договору оренди комунального майна міської територіальної громади №2084 від 06.06.2019 року, укладеного між Управлінням комунальної власності Херсонської міської ради, правонаступником якого є Департамент розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради та ТОВ “АВІСС” щодо об`єкту оренди: нежитлові будівлі, загальною площею 104,5 кв.м: літ “А” площею 29,7 кв.м., літ “Б” площею 30,9 кв.м., літ. “В” площею, за адресою: м. Херсон, Шуменський парк (Димитрова), будинок б/н, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1664207065101, посвідченого приватним нотаріусом Троцькою О.Ю. та зареєстрованого у реєстрі за № 936;
- стягнення заборгованості за договором оренди комунального майна міської територіальної громади №2084 від 06.06.2019р. у розмірі 19 543,74 грн.
Позов мотивований неналежним виконанням відповідачем прийнятих на себе зобов`язань за договором оренди в частині повної та своєчасної сплати орендних платежів. 
Рішенням Господарського суду Одеської області від 17.11.2025 у справі №916/2655/25 позовну заяву задоволено частково. 
Розірвано договір оренди комунального майна міської територіальної громади №2084 від 06.06.2019 року, укладений між Управлінням комунальної власності Херсонської міської ради, правонаступником якого є Департамент розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “АВІСС” щодо об`єкту оренди: нежитлові будівлі, загальною площею 104,5 кв.м: літ “А” площею 29,7 кв.м., літ “Б” площею 30,9 кв.м., літ. “В” площею, за адресою: м. Херсон, Шуменський парк (Димитрова), будинок б/н, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1664207065101, посвідчений приватним нотаріусом Троцькою О.Ю. та зареєстрований у реєстрі за № 936. 
Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "АВІСС" на користь Департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради заборгованість за договором оренди комунального майна міської територіальної громади №2084 від 06.06.2019р. у розмірі 1 320 грн 64 коп. та витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 584 грн 70 коп.
У решті позовних вимог відмовлено.
Розглянувши позовні вимоги щодо стягнення заборгованості з орендної плати за договором комунального майна, розташованого в м. Херсоні, суд встановив, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 №634 орендарі майна на визначених територіях (включаючи Херсонську область) звільняються від орендної плати на період воєнного стану. Оскільки редакція Постанови, чинна в період спірних правовідносин (протягом 2023 року), безпосередньо відносила Херсонську область до територій зі спеціальним режимом доступу до реєстрів та не передбачала обмеження терміну звільнення датою 31.12.2022 за умови тривання воєнного стану, відповідач законно користувався пільгою. Таким чином, позовні вимоги в частині стягнення боргу за період з січня по грудень 2023 року є необґрунтованими, тоді як заборгованість за до воєнний період (січень 2022 - 23.02.2022) у розмірі 1 320 грн 64 коп. підлягає стягненню через відсутність доказів неможливості користування майном у той час.
Щодо вимоги про розірвання договору оренди №2084 від 06.06.2019, суд встановив факт істотного порушення відповідачем умов п. 5.5 Договору в частині обов`язку зі страхування орендованого майна. Враховуючи, що об`єкт оренди знаходиться в м. Херсоні, яке перебуває під постійними обстрілами, відсутність страхового захисту позбавляє орендодавця гарантій компенсації у разі пошкодження або знищення комунального майна, що є критичним ризиком. Суд констатує, що невиконання орендарем обов`язку щодо постійного поновлення договору страхування протягом усього строку оренди є достатньою підставою для дострокового розірвання правочину на вимогу орендодавця згідно з п. 10.4 Договору та ст. 651 Цивільного кодексу України.
До Південно-західного апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга Департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради, в якій скаржник просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 17.11.2025 року у справі №916/2655/25 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення заборгованості з Товариства з обмеженою відповідальністю “АВІСС” у розмірі 18223,10 грн за Договором оренди комунального майна міської територіальної громади №2084 від 06.06.2019 та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги Департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради задовольнити повністю, а в іншій частині рішення залишити без змін.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що підставою звернення з позовом є неналежне виконання відповідачем умов Договору оренди комунального майна № 2084 від 06.06.2019, зокрема обов`язку зі своєчасної та повної сплати орендної плати, що призвело до виникнення заборгованості у загальному розмірі 19 543,74 грн за періоди з 01.04.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 23.02.2022 та з 01.01.2023 по 31.12.2023, при цьому нарахування за окремі періоди воєнного стану позивачем не здійснювалось.
Скаржник вважає, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у стягненні заборгованості є незаконним та необґрунтованим, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального права та неповно з`ясував обставини справи, зокрема безпідставно звільнив відповідача від сплати орендної плати за 2023 рік на підставі постанови КМУ № 634.
На думку апелянта, положення підпункту 1 пункту 1 постанови КМУ № 634 (у редакції, чинній на спірний період) можуть застосовуватись лише за сукупності умов, зокрема за наявності факту припинення доступу до державних реєстрів на відповідній території, тоді як у м. Херсоні з 18.11.2022 та протягом 2023 року такий доступ не був припинений, що підтверджується нормативним регулюванням (постанова КМУ № 209, накази Мін`юсту та Мінреінтеграції).
Апелянт також зазначає, що зміни до постанови КМУ № 634, внесені постановою № 512 від 07.05.2024, які передбачають звільнення від орендної плати для окремих територій, застосовуються лише з 01.01.2024 та не мають зворотної дії у часі щодо правовідносин 2023 року.
Крім того, суд першої інстанції безпідставно відмовив у стягненні заборгованості за період з 01.04.2021 по 31.12.2021 у сумі 6 956,55 грн, не надавши оцінки доказам позивача та не зазначивши мотивів їх відхилення, попри відсутність доказів сплати цієї заборгованості відповідачем.
Таким чином, апелянт наполягає, що заборгованість за договором оренди у частині 2021 року та 2023 року підлягає стягненню, а висновки суду про звільнення відповідача від сплати орендної плати за 2023 рік є помилковими та такими, що не відповідають вимогам законодавства і встановленим обставинам справи.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.01.2026 у справі №916/2655/25 відкрито апеляційне провадження, призначено справу на 31.03.2026р. о 12:00 та в подальшому відкладено на 26.05.2026 о 12:45.
Ухвалою суду від 26.05.2026 оголошено перерву в розгляді апеляційної скарги Департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 17.11.2025 у справі №916/2655/25 до 30.06.2026 о 12:30.
В судовому засіданні сторони участі не брали, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином. Позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі.
Відповідно до ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Зважаючи на те, що в ході апеляційного розгляду справи судом апеляційної інстанції було створено сторонам необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, надано достатньо часу та створено відповідні можливості для реалізації кожним учасником своїх процесуальних прав, передбачених ст. 42 ГПК України, оскільки неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути вказану апеляційну скаргу за відсутності представників сторін за наявними матеріалами справи, яких достатньо для розгляду апеляційної скарги по суті.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст.269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
Як вбачається з матеріалів справи, між 06.06.2019р. між Управлінням комунальної власності Херсонської міської ради (Орендодавець) та ТОВ “АВІСС” (Орендар) укладено Договір №2084 оренди комунального майна міської територіальної громади (далі – Договір), відповідно до п. 1.1 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування нежитлові будівлі загальною площею 104,5 кв. м: літера “А” площею 29,7 кв. м, літера “Б” площею 30,9 кв. м, літера “В” 43,9 кв. м, за адресою: м. Херсон, Шуменський парк (Димитрова), будинок № б/н, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1664207065101, вартість яких визначено відповідно до незалежної оцінки, виконаної ПФ “Експрес-оцінка”, станом на 31.03.2019 року, які необхідні йому для здійснення підприємницької та іншої діяльності, для розміщення побутових приміщень згідно Витягу з протоколу засідання постійно діючої комісії з питань оренди об`єктів комунальної власності Херсонської міської територіальної громади від 26.04.2019р. №144, затвердженого наказом начальника управління 14.12.2018 р. №453. 
Право власності на нежитлові будівлі перевірено за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності № 140847755, сформованим державним реєстратором Херсонської міської ради Херсонської області Скакун С.О. 10.10.2018 року, номер запису про право власності: 28313816 (п. 1.2. Договору).
Договір оренди посвідчено нотаріально приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріальнго округу Троцькою О.Ю. 06.06.2019р. та зареєстровано в реєстрі за №936.
Згідно п. 2.1. Договору вступ Орендаря у користування майном настає одночасно з підписанням сторонами цього Договору та акта прийняття-передачі вказаного майна з Орендодавцем.
Передача майна в оренду не спричиняє передачу Орендарю права власності на це майно. Власником орендованого майна залишається міська територіальна громада, а Орендар користується ним протягом строку оренди (п. 2.2. Договору).
За умовами п. 3.1. Договору №2084 орендна плата визначається відповідно до Положення про розрахунок та порядок використання плати за оренду обєктів комунальної власності міської територіальної громади, затвердженого рішенням міської ради від 28.12.2011р. №499, і становить 6 203 грн 64 коп. без ПДВ за рік (додаток 1).
Згідно з п. 3.2. Договору №2084 орендна плата становить 516 грн 97 коп. (базовий – травень 2019 року) згідно з рішенням міської ради від 28.12.2011р. №499 перераховується Орендарем управлінню комунальної власності на р/р 37119016178147 Державної казначейської служби України м. Київ, код 820172, ЄДРПОУ 37465469 не пізніше 25 числа поточного місяця з урахуванням щомісячного індексу інфляції і податку на додану вартість відповідно до чинного законодавства.
Згідно розділу 5 “Обов`язки орендаря” Договору № 2084 на відповідача було покладено обов`язок: п. 5.1 “Використовувати орендоване майно за цільовим призначенням та відповідно до умов цього договору”, п. 5.2 “Своєчасно й у повному обсязі вносити до бюджету (Орендодавцю) орендну плату”, п. 5.5 “Протягом місяця застрахувати орендоване майно в порядку, визначеному чинним законодавством. Постійно поновлювати договір страхування таким чином, щоб увесь строк оренди майно було застраховане”.
Відповідно до п. 10.1. Договору №2084 він діє з 06.06.2019р. до 06.06.2039р.
Акт прийняття-передачі об`єкта комунальної власності міської територіальної громади від балансоутримувача - суб`єкту підприємницької діяльності від 06.06.2019 року підписано сторонами та скріплено печатками без зауважень.
Отже, відповідач у справі вступив у користування майном 06.06.2019р.
18.06.2021р. Херсонською міською радою прийнято рішення №346 “Про внесення змін до рішень міської ради від 26.02.2021р. №73, від 16.03.2021р. №144 та визнання такими, що втратили чинність, рішень міської ради”, яким вирішено припинити юридичну особу, виконавчий орган Херсонської міської ради - Управління комунальної власності Херсонської міської ради, реорганізувавши шляхом приєднання до департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 44279728), який, відповідно до пункту 8 даного рішення, є правонаступником управління в частині забезпечення безперервності виконання функцій місцевого самоврядування щодо прав та зобов`язань виконавчих органів Херсонської міської ради, викладено Положення про департамент в новій редакції.
За твердженням позивача, всупереч вказаним обов`язкам, Орендарем порушено істотні умови Договору № 2084, а саме: за період з 01.01.2022 року по 23.02.2022 року та з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року орендна плата до бюджету (на рахунки Орендодавця) не надходила. 
При цьому, позивач зауважив, що ним не здійснювалось нарахування орендної плати за період з 24.02.2022року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022р. № 634. 
Таким чином, за розрахунком позивача, у відповідача існує борг щодо сплати орендної плати по Договору № 2084 в розмірі 19 543 грн 74 коп. 
Також, позивач відмітив, що відповідач не виконав вимоги п. 5.5 Договору щодо страхування об`єкту оренди.
В свою чергу, на адресу відповідача позивачем скеровувалася вимога щодо розірвання Договору оренди комунального майна міської територіальної громади та сплати заборгованості №01-20-1598-вих. від 11.11.2024 року, втім лист повернуто поштою без вручення.
Враховуючи наведене, посилаючись на умови п. 10.4. Договору, позивач просив розірвати Договір оренди комунального майна міської територіальної громади № 2084 від 06.06.2019 р. та стягнути з ТОВ “АВІСС” заборгованість у розмірі 19 543 грн 74 коп.
Задовольняючи частково позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 №634 орендарі майна, розташованого на територіях, зокрема Херсонської області, звільняються від сплати орендної плати на період дії воєнного стану, у зв`язку з чим вимоги про стягнення заборгованості за 2023 рік є безпідставними, тоді як заборгованість за довоєнний період (січень 2022 – 23.02.2022) підлягає стягненню через відсутність доказів неможливості користування майном; водночас суд дійшов висновку про наявність підстав для розірвання договору оренди №2084 від 06.06.2019 у зв`язку з істотним порушенням відповідачем умов договору щодо обов`язкового страхування об`єкта оренди, що, з огляду на розташування майна у зоні підвищеного ризику, позбавляє орендодавця належного захисту його інтересів та є підставою для дострокового припинення договору відповідно до умов договору та статті 651 ЦК України.
Предметом позову у даній справі є вимоги Департаменту стягнути з відповідача заборгованість з орендної плати та розірвати укладений між сторонами договір оренди з підстав неналежного виконання відповідачем умов в частині повної та своєчасної сплати орендних платежів та обов`язку страхування об`єкту оренди.
Як зазначалося вище, скаржник просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 17.11.2025 року у справі №916/2655/25 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення заборгованості з Товариства з обмеженою відповідальністю “АВІСС” у розмірі 18223,10 грн за Договором оренди комунального майна міської територіальної громади №2084 від 06.06.2019 та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги Департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради задовольнити повністю, а в іншій частині рішення залишити без змін.
Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1 ст. 269 ГПК України).
Оскільки скаржник не погоджується із оскаржуваним рішенням виключно в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо стягнення заборгованості з Відповідача по Договору оренди комунального майна міської територіальної громади № 2084 від 06.06.2019, нарахованої за період з 01.04.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2023 до 31.12.2023 у загальній сумі 18 223,10 грн, колегія суддів переглядає зазначене судове рішення лише в межах цих вимог апеляційної скарги.
У зв`язку з чим, в частині задоволення позовних вимог про розірвання договору оренди - перегляд рішення Південно-західним апеляційним господарським судом не здійснюється, відповідно до приписів частини першої статті 269 Господарського процесуального кодексу України.
Отже, що ключовим питанням, що підлягає з`ясуванню судом апеляційної інстанції, є насамперед: наявність/відсутність підстав для звільнення відповідача від нарахованої за 2023 рік орендної плати за договором,а також щодо вимог позивача про стягнення за період з 01.04.2021 по 31.12.2021 у сумі 6 956,55 грн.
Норми права, які регулюють спірні правовідносини, доводи та мотиви відхилення аргументів, викладених скаржником в апеляційній скарзі, за якими суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції.
Щодо наявності підстав для стягнення з відповідача на користь позивача суми заборгованості з орендної плати, нарахованої за 2023 рік за умов територіального місцезнаходження об`єкту оренди (м. Херсон).
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією РФ проти України введено воєнний стан на всій території України, який в подальшому неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.
Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 року № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану» (далі – постанова № 634) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що:
1) на період воєнного стану і протягом трьох місяців після його припинення чи скасування, але у будь-якому разі до 31 грудня 2022 року, за договорами оренди державного і комунального майна, чинними станом на 24 лютого 2022 року або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 року або раніше, звільняються від орендної плати орендарі державного і комунального майна: фізичні особи та фізичні особи - підприємці, які були призвані або прийняті на військову службу після оголошення воєнного стану; які використовують майно, розташоване в адміністративно-територіальних одиницях, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану (Донецька область; Запорізька область в межах Бердянського, Василівського, Мелітопольського, Пологівського районів; Луганська область; Миколаївська область в межах Баштанського, Вознесенського районів (крім селищ міського типу Доманівка, Братське, м. Южноукраїнська), Миколаївського району (крім м. Миколаєва); Харківська область в межах Богодухівського району (крім мм. Валків, Богодухова, смт Краснокутськ), Ізюмського району, Куп`янського і Харківського районів (крім м. Мерефи, смт Нова Водолага, м. Харкова), Чугуївського району (крім м. Змієва); Херсонська область; Автономна Республіка Крим; м. Севастополь) (далі - визначені території);
2) на період воєнного стану, але у будь-якому разі не довше ніж до 30 вересня 2022 року, за договорами оренди державного майна, чинними станом на 24 лютого 2022 року або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 року або раніше, звільняються від орендної плати орендарі, які використовують майно, розміщене: на територіях Київської, Чернігівської, Сумської, Харківської, Запорізької, Миколаївської областей і м. Києва (крім адміністративно-територіальних одиниць на визначених територіях); у закладах культури і освіти, якщо об`єкт оренди було передано в оренду на погодинній основі;
3) на період воєнного стану, але у будь-якому разі не довше ніж до 30 травня 2022 року, за договорами оренди державного майна, чинними станом на 24 лютого 2022 року або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 року або раніше, звільняються від орендної плати орендарі, які використовують майно, розміщене на територіях Кіровоградської, Дніпропетровської, Житомирської, Одеської областей.
Відповідно до підп. 5 п. 1 постанови № 634 звільнення або перерахунок орендної плати відповідно до цього пункту здійснюється без окремого рішення орендодавця.
Згідно з підп. 1-1 п. 1 постанови № 634, в редакції, чинній з 08.05.2024, установлено, що орендарям державного та комунального майна, розташованого на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, які включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - визначені території), не нараховується орендна плата за період з 1 числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку бойових дій або тимчасової окупації, по 1 число місяця, що настає через три місяці після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації, що визначаються відповідно до зазначеного переліку.
Пунктом 16 постанови № 634, в редакції, яка діє з дня набрання чинності постанови та станом на цей час, визначено, що орендодавцям державного та комунального майна забезпечити нарахування орендної плати орендарям згідно з пунктом 1 цієї постанови, а також продовження та припинення договорів оренди відповідно до пункту 5 цієї постанови починаючи з 24 лютого 2022 року. В цей же час, відповідно до преамбули постанови № 634, в редакції, чинній з 08.05.2024, установлено, що нарахування орендної плати орендарям, визначеним підпунктом 1-1 пункту 1 цієї постанови, здійснюється з урахуванням змін, затверджених Постановою КМ № 512 від 07.05.2024, починаючи з 1 січня 2024 року. Надмірно сплачена зазначеними орендарями орендна плата підлягає зарахуванню в рахунок майбутніх платежів згідно з постановою КМ № 512 від 07.05.2024.
Наказом Міністерства юстиції України від 01.04.2022 №1307/5 до переліку адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану, включено, зокрема, всю територію Херсонської області.
Згідно з наказом Міністерства юстиції України від 01.04.2022 №1307/5, в редакції з 18.11.2022, територія Херсонського району Херсонської області включена до переліку адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану, крім смт Білозерка, сіл Дар`ївка, Музиківка, Станіслав, міста Херсон, села Чорнобаївка).
Наказом Міністерства юстиції України від 27.12.2022 № 5840/5 визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства юстиції України від 01 квітня 2022 року № 1307/5 «Про затвердження Переліку адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану».
Відповідно до п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» (далі – постанова № 209) (в редакції з 27.12.2022), установлено, що протягом дії воєнного стану: 1) припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в межах адміністративно-територіальних одиниць, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії або тимчасово окупованих, інформація про які міститься в переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій; 2) в межах адміністративно-територіальних одиниць, що не належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії або тимчасово окупованих, доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, забезпечується з урахуванням зумовлених умовами воєнного стану технічних характеристик (можливостей); 3) у разі появи загрози несанкціонованого доступу до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, зокрема внаслідок тимчасової окупації державою-агресором певної адміністративно-територіальної одиниці, адміністратор таких реєстрів невідкладно припиняє доступ користувачів до них в межах відповідної території, про що у дводенний строк інформує Міністерство юстиції.
Згідно з п. 1-2 постанови № 209 (в редакції з 23.05.2023 до 01.01.2024) установлено, що протягом дії воєнного стану: 1) припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в межах адміністративно-територіальних одиниць, що належать до територій активних бойових дій (крім територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси) або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації; 2) в межах адміністративно-територіальних одиниць, що не належать до територій активних бойових дій (крім територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси) та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації, доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, забезпечується з урахуванням зумовлених умовами воєнного стану технічних характеристик (можливостей); 3) у разі появи загрози несанкціонованого доступу до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, зокрема внаслідок тимчасової окупації державою-агресором певної адміністративно-територіальної одиниці, адміністратор таких реєстрів невідкладно припиняє доступ користувачів до них в межах відповідної території, про що у дводенний строк інформує Міністерство юстиції.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» територію Херсонської міської територіальної громади віднесено: з 01.03.2022 до 11.11.2022 – до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України; з 11.11.2022 до 01.05.2023 – до території можливих бойових дій; з 01.05.2023 – до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, а також затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Щодо Херсонської міської територіальної громади перелік містить ідентичні дані з тими, які вказані у переліку, затвердженому наказом від 22.12.2022 № 309.
Так, згідно з підп. 1 п. 1 постанови КМУ № 634, в редакції, яка набула чинності 01.06.2022 та діяла протягом спірного періоду, установлено, що на період воєнного стану і протягом трьох місяців після його припинення чи скасування, але у будь-якому разі до 31 грудня 2022 року, за договорами оренди державного і комунального майна, чинними станом на 24 лютого 2022 року або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 року або раніше, звільняються від орендної плати орендарі державного і комунального майна, зокрема, які використовують майно, розташоване в адміністративно-територіальних одиницях, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану, у тому числі, на території Херсонської області. За змістом п. 5, 16 цієї постанови звільнення або перерахунок орендної плати відповідно до цього пункту здійснюється без окремого рішення орендодавця, при цьому, орендодавцям доручено забезпечити нарахування орендної плати орендарям згідно з пунктом 1 цієї постанови, починаючи з 24 лютого 2022 року.
Також, згідно з підп. 2, 3 п. 1 цієї постанови звільнено від сплати орендних платежів у певному періоді орендарів, які використовують державне та комунальне майно з місцезнаходженням у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, серед переліку яких Херсонська області відсутня. При цьому, у змісті підп. 2 та 3 п.1 постанови, при визначені часового проміжку часу, протягом якого надається знижка відповідним орендарям, містить визначення «не довше», на відміну від підп. 1 п. 1, в якому вживається конструкція «в будь-якому разі до 31 грудня 2022 року».
Отже, здійснивши аналіз вищевказаної постанови № 634, судова колегія дійшла висновку, що підп. 1 п. 1 не містить обмеження щодо кінцевої дати звільнення від сплати орендної дати – 31.12.2022, а наявність правової конструкції «але у будь-якому разі до 31.12.2022» свідчить про те, що така дата вказана як кінцева лише у разі припинення воєнного стану раніше 31.12.2022.
Оскільки воєнний стан не був припинений під час спірного періоду та триває і на цей час, судова колегія зазначає, що положення цього пункту постанови мало бути враховано позивачем при здійсненні нарахування спірних платежів.
Окрім того, суд апеляційної інстанції враховує, що на момент прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 27.05.2022 № 634 діяв наказ Міністерства юстиції України від 01.04.2022 №1307/5 «Про затвердження Переліку адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану» (далі – Перелік), згідно з яким (в редакції станом на дату винесення постанови № 634) до Переліку включено Херсонську область.
Далі, наказом Мінюсту від 17.11.2022 № 5152/5 були внесені зміни до Переліку, зокрема, включено Херсонський район, крім смт Білозерка, сіл Дар`ївка, Музиківка, Станіслав, міста Херсон, села Чорнобаївка. Водночас, на підставі наказу Мінюсту від 27.12.2022 № 5840/5, який набрав чинності 13.01.2023, наказ від 01.04.2022 №1307/5 втратив чинність, натомість, нового нормативно-правового акту, який визначає перелік адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану, не прийнято.
В цей же час суд звертає увагу, що до постанови КМУ № 634 неодноразово вносились зміни, зокрема згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 1026 від 13.09.2022, №1236 від 18.10.2022, №280 від 24.03.2023 та №35 від 16.01.2024, і в жодній із зазначених редакцій не було змінено положення підп. 1 п.1 постанови. Вказаний підпункт постанови № 634 було змінено лише на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2024 № 512, тобто лише після 08.05.2024 було виключено положення щодо звільнення від орендної плати орендарів комунального майна, яке розташоване в адміністративно-територіальних одиницях, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану із визначеним переліком таких адміністративно-територіальних одиниць. При цьому, редакція постанови від 08.05.2024 звільняє від сплати орендних платежів орендарів за місцерозташуванням не лише з прив`язкою наявності чи відсутності доступу користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, а звільняє орендарів державного та комунального майна, розташованого на територіях активних бойових дій та територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
Отже, Кабінет Міністрів України після втрати чинності наказу Міністерства юстиції України від 01.04.2022 №1307/5, тобто після 13.01.2023, неодноразово вносив зміни до постанови № 634 та залишав редакцію підпункту 1 пункту 1 постанови, якою передбачено, що на період воєнного стану і протягом трьох місяців після його припинення чи скасування, але у будь-якому разі до 31.12.2022, за договорами оренди державного і комунального майна, чинними станом на 24.02.2022 або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24.02.2022 або раніше, звільняються від орендної плати орендарі державного і комунального майна, які використовують майно, розташоване в адміністративно-територіальних одиницях, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану, у тому числі, Херсонська область.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що такий «перелік адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану» визначений в самому підпункті 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 №634.
З урахуванням вищевикладеного, виходячи з вищезазначених положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 в редакції до 07.05.2024, тобто в редакції чинній протягом січня-грудня 2023 року, приймаючи до уваги місцезнаходження орендованого нерухомого майна – м. Херсон, з огляду на те, що законодавець не пов`язує звільнення від орендної плати з окремим рішенням орендодавця, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач у період з 01.01.2023 по 31.12.2023 був звільнений від орендної плати за спірне нерухоме майно, оскільки в цей період тривав воєнний стан в Україні.
Аналогічний правовий висновок щодо застосування підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 викладено Верховним Судом у постановах від 03.03.2026 у справі № 905/1552/24 та від 26.05.2026 у справі № 916/5555/24.
Так, Верховний Суд дійшов висновку, що словосполучення «на період воєнного стану і протягом трьох місяців після його припинення чи скасування, але у будь-якому разі до 31.12.2022» не встановлює кінцевою датою звільнення від орендної плати 31 грудня 2022 року, а підлягає тлумаченню таким чином, що визначене коло орендарів звільняється від орендної плати на весь період дії воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування. При цьому дата 31.12.2022 має значення лише у випадку, якщо до цієї дати воєнний стан було б припинено чи скасовано та сплив би тримісячний строк після його припинення чи скасування.
Верховний Суд також зазначив, що якщо до 31.12.2022 воєнний стан не був припинений чи скасований та не сплив тримісячний строк після його припинення чи скасування, відповідні орендарі продовжують користуватися пільгою зі звільнення від сплати орендної плати на весь період дії воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування.
Крім того, у справі № 916/5555/24 Верховний Суд визнав помилковим висновок апеляційного суду про припинення дії відповідної пільги з 31.12.2022 та погодився з висновком місцевого господарського суду, що орендар був звільнений від обов`язку сплачувати орендну плату не лише у період з 24.02.2022 по 31.12.2022, а й у період з 01.01.2023 по 31.12.2023.
Судова колегія вважає наведені правовідносини подібними до спірних, оскільки в обох випадках предметом спору є застосування підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2024 № 512, до правовідносин щодо нарахування орендної плати за договорами оренди державного (комунального) майна в умовах триваючого воєнного стану.
Враховуючи наведене, а також обов`язок суду враховувати висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, колегія суддів доходить висновку, що відповідач у період з 01.01.2023 по 31.12.2023 був звільнений від обов`язку зі сплати орендної плати за спірне нерухоме майно, а тому нарахування позивачем орендних платежів за цей період є безпідставним.
Таким чином доводи скаржника про необхідність нарахування орендної плати за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 ґрунтується на помилковому тлумаченні нормативних актів, що регулюють вказані правовідносини.
За цих обставин, позивачем не доведена обставина наявності заборгованості відповідача у спірний період з січня по грудень 2023 року.
Колегія суддів відхиляє посилання скаржника, що відповідач повинен був звернутися до орендодавця із заявою про звільнення від сплати орендної плати за 2023 рік у строк до 31.12.2023, з огляду на таке.
Відповідно до п.129 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 р. № 483 (чинний на момент виникнення правовідносин), для внесення змін до договору оренди орендар звертається до орендодавця із заявою, де зазначаються положення договору, які він пропонує змінити, та пояснення необхідності внесення таких змін.
Пунктом 129-1 Порядку передбачено, що якщо у зв`язку із змінами у соціально-економічному становищі в країні або в окремих її регіонах внаслідок економічної кризи, стихійного лиха, запровадження карантинних обмежень або інших подій, які можуть негативно вплинути на здатність орендарів продовжувати сплачувати орендну плату за укладеними договорами оренди, Кабінет Міністрів України або представницький орган місцевого самоврядування ухвалили рішення про надання орендних знижок, звільнень від сплати орендної плати за договорами оренди певного майна або за договорами оренди майна, яке використовується за певними цільовими призначеннями, визначеними у такому рішенні, то підставою для застосування таких звільнень або знижок є наказ орендодавця, прийнятий на підставі звернення орендаря, на якого вони поширюються, крім випадків, коли у рішенні Кабінету Міністрів України або представницького органу місцевого самоврядування зазначається про те, що знижки або звільнення застосовуються без окремого рішення орендодавця.
Таким чином, пункт 129-1 Порядку, яким встановлено, що підставою для звільнення від сплати орендної плати за договорами оренди майна є наказ орендодавця, прийнятий на підставі звернення орендаря, крім випадків, коли у рішенні Кабінету Міністрів України або представницького органу місцевого самоврядування зазначається про те, що знижки або звільнення застосовуються без окремого рішення орендодавця, у даному випадку, враховуючи положення п.5 ч.1 Постанови №634 від 27.05.2022, не підлягає застосуванню.
Щодо вимог позивача про стягнення за період з 01.04.2021 по 31.12.2021 у сумі 6 956,55 грн.
Як вбачається з наданого до позову детального розрахунку заборгованості із сплати орендної плати, позивачем також було здійснено нарахування боргу за період з 01.04.2021 по 31.12.2021 яка сформувалася станом на 01.01.2022 - у розмірі 6 956,55 грн, що є складовою заявленої позовної вимоги про стягнення заборгованості у загальній сумі 19 543,74 грн.
Матеріали справи не містять жодних доказів сплати заборгованості Відповідачем або спростування аргументів, викладених Позивачем у позовній заяві.
Отже, Відповідач не виконав зобов`язання щодо внесення орендної плати у період з 01.04.2021 по 23.02.2022. 
З огляду на викладене, судова колегія вважає обґрунтованою та законною вимогу про стягнення заборгованості з Відповідача по Договору оренди комунального майна міської територіальної громади № 2084 від 06.06.2019, нарахованої за період з 01.04.2021 по 31.12.2021 у сумі 6 956,55 грн, що не стягнуто судом на користь позивача.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскаржуване рішення суду в частині відмови у стягненні орендної плати за період з 01.04.2021 по 31.12.2021 у сумі 6 956,55 грн скасуванню, із прийняттям в цій частині нового рішення про часткове задоволення позову.
Розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції здійснюється на підставі ст. 129 ГПК України пропорційно задоволеним вимогам.
Керуючись статтями 129, 240, 269, 270, 275, 277, 281-284 ГПК України, суд
ПОСТАНОВИВ
Апеляційну скаргу Департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради – задовольнити частково.
Рішення Господарського суду Одеської області від 17.11.2025 у справі №916/2655/25 - скасувати частково.
Позов Департаменту розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради - задовольнити частково.
Розірвати Договір оренди комунального майна міської територіальної громади №2084 від 06.06.2019 року, укладений між Управлінням комунальної власності Херсонської міської ради, правонаступником якого є Департамент розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “АВІСС” щодо об`єкту оренди: нежитлові будівлі, загальною площею 104,5 кв.м: літ “А” площею 29,7 кв.м., літ “Б” площею 30,9 кв.м., літ. “В” площею, за адресою: м. Херсон, Шуменський парк (Димитрова), будинок б/н, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1664207065101, посвідчений приватним нотаріусом Троцькою О.Ю. та зареєстрований у реєстрі за № 936.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "АВІСС" (73003, м. Херсон, вул. Червоностудентська, буд. 40, кв., 3, код ЄДРПОУ 42986267) на користь Департамента розвитку об`єктів комунальної власності територіальної громади Херсонської міської ради (73003, м. Херсон, просп. Незалежності, буд. 37, код ЄДРПОУ 44279728) заборгованість за договором оренди комунального майна міської територіальної громади №2084 від 06.06.2019 у розмірі 8 277 грн 19 коп; витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 3 448 грн 32 коп. та витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1 387 грн 06 коп.
Доручити Господарському суду Одеської області видати відповідні накази.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення згідно зі статтями 286-289 ГПК України.
Повний текст постанови складено 30.06.2026.

Головуючий суддя А.І. Ярош

судді Г.І. Діброва 

Н.М. Принцевська