ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2026 року		Справа №260/1470/25 пров. №А/857/29045/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
судді-доповідача – Качмара В.Я.,
суддів – Заверухи О.Б., Матковської З.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України в особі філії «Карпатський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Державної аудиторської служби України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 року (суддя Калинич Я.М., м.Ужгород), -
ВСТАНОВИВ:
У березні 2025 року Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України (далі – ДСГП) в особі філії «Карпатський лісовий офіс» ДСГП (далі – Філія) звернулося до суду з позовом до Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) в якому просило визнати протиправним та скасувати висновок Держаудитслужби від 28.02.2025 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-05-015233-a, оприлюдненої ДСГП від 05.12.2024 на закупівлю послуг з прибирання, код ДК 021:2015:90910000-9 (далі – Висновок).
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 року позов задоволено. 
Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.
В апеляційній скарзі вказує, що позивач ніяк не мотивує, не заперечує встановлені у Висновку порушення законодавства, лише цитує запити та відповіді, які надані під час проведення моніторингу процедури закупівлі та які у вільному доступі завантажені в електронній системі закупівель, натомість заперечує обґрунтованість зобов`язання щодо їх усунення. Зазначає, що Держаудитслужба зазначила один із способів усунення виявленого порушення, який є чітким та зрозумілим і передбачає недопущення замовником порушень, описаних у пункті 1 констатуючої частини оскаржуваного Висновку, під час проведення процедур закупівель у майбутньому.
Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.
У зв`язку із звільненням з посади судді ОСОБА_1 , (головуючий суддя у цій справі), згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.02.2026, справа №260/29045/25 передана на розгляд головуючого судді Качмара В.Я.
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. 
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що Висновок ґрунтується на формальних і неістотних недоліках, які не вплинули на результат процедури закупівлі, не спричинили обмеження конкуренції, не призвели до порушення прав учасників. 
Такі висновки суду першої інстанції, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що наказом голови Держаужитслужби від 10.02.2025 №44 «Про початок моніторингу процедур закупівель» постановлено розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, зокрема, ID UA-2024-12-05-015233-a (порядковий номер у Додатку 25).
За результатами моніторингу сформований Висновок, із зазначенням:
I. Вступна частина
…
Інформація про предмет закупівлі: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності), а також його очікувана вартість: 
Лот – 1 Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» Закарпатська область; 44727670.129999995 UAH, 90910000-9, ДК021, 459, послуга;
Лот - 2 Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» Івано-Франківська область; 44727670.129999995 UAH, 90910000-9, ДК021, 459, послуга;
Лот - 3 Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» Львівська область., 44727670.129999995 UAH, 90910000-9, ДК021, 459, послуга.
Інформація про оприлюднення: е333f07cacb048e3b2d58bfd3а911f76, 2024-12-05;
Застосована процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями;
Підстава здійснення моніторингу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Дата початку моніторингу: 11.02.2025 12:56;
ІІ. Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 28.02.2025 лютого 2025 року;
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДСГП; (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника №2 від 05 грудня 2024 року, перелік змін до тендерної документації, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції приватного підприємства «ЛПК ЗАХІД-ЛІС» (далі - ПП) (лот 1), підприємства об`єднання громадян «СЕРВІС ЛЕНД» (ПОГ; лот 1 та лот 2) та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПММ-СЕРВІС» (далі - ТОВ) (лот 3), протокол №10 від 20.12.2024 про відхилення пропозиції учасника ПП (лот І), вимога про усунення невідповідностей учасника ПОГ (лот 1 та лот 2), протоколи №20 та №21 від 24.12.2024 про визначення учасника ПОГ переможцем (лот 1 та лот 2 відповідно), повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2024 з ПОГ (лот 1 та лот 2), договір від 08.01.2025 №08-01/3-2025-3 на суму 7099997 грн, без ПДВ з ПОГ (лот 1) (далі - Договір лот 1), договір від 08.01.2025 на суму 12614215,84 грн, без ПДВ з ПОГ (лот 2) (далі - Договір лот 2), вимога Замовника щодо обґрунтування аномально низької ціни учасником ТОВ (лот 3), протокол №11 від 20.12.2024 про визначення учасника ТОВ переможцем (лот 3), повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2024 ТОВ (лот 3), договір від 02.01.2025 №1-01/1-2025-3 на суму 6699000 грн, без ПДВ, з ТОВ (лот 3) (далі - Договір лот 3).
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. У пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зі змінами зазначено, що: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, завдання», до укладеного Договору за лотом 3, не містить інформації про обсяги надання послуг, саме: загальної площі, коефіцієнту заставленості, санітарних вузлів, вікон, пандусів, покриття підлоги.
Отже, за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 18 Особливостей укладено Договір за лотом 3, умови якого відрізняються від оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерної документації, проекту договору викладеним в додатку 4 до тендерної документації та змістом тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця (лот 3).
Враховуючи виявлене, Держаудитслужба 21.02.2025, звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення щодо відсутності у підпунктах 1.2.1 - 1.2.8 технічного завдання, що є додатком 1 до договору від 02.01.2025 №1-01/-2025-3 укладеного за лотом 3, інформації про обсяги надання послуг. На зазначений запит, Замовник надав пояснення: «Уповноваженою особою було виявлено технічну помилку. В оприлюдненому договорі помилково було підвантажено не правильний варіант Додатку 1 (технічного завдання) до договору...», завантажив протокол №2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2025 про виправлення технічної помилки та оприлюднив оновлену версію Договору №1-01/1-2025-3 від 02.01.2025 (Договір лот 3) з додаток №1 «Технічне завдання», у підпунктах 1.2.1 - 1.2.8 якого вказав інформації про обсяги надання послуг, саме: загальної площі, коефіцієнту заставленості, санітарних вузлів, вікон, пандусів, покриття підлоги.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства: «За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 28 та 31 Особливостей. За результатами аналізу питань відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 18 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ПП (лот 1), ПОГ (лот 1 та лот 2) та ТОВ) (лот 3), своєчасності укладання договорів про закупізлю та їх оприлюднення - порушень не встановлено.».
3. Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939-XII) та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано Законом №2939-XII.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон.
Статтею 5 Закону №2939-ХІІ визначено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
У свою чергу, за змістом частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (частина друга статті 8 Закону).
Згідно з частиною третьою статті 8 Закону №922-VIII, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.
Відповідно до частин шостої та сьомої статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Зі змісту оскаржуваного Висновку вбачається, що за результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі порушив:
(1) за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 28 та 31 Особливостей;
(2) За результатами аналізу питань відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
Щодо оскаржуваного Висновку в частині порушення (1) «за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 28 та 31 Особливостей», то з матеріалів справи встановлено наступне.
У Висновку зазначено, що відповідно до пунктом 4 частини другої статті 8 Закону для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступ центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Предметом аналізу процедури публічної закупівлі послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії (Карпатський лісовий офіс) були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам пропозицій переможців.
Під час моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії (Карпатський лісовий офіс) відповідачем проаналізовано: річний план закупівель ДСГП на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника №2 від 05 грудня 2024 року, перелік змін до тендерної документації, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції ПП, ПОГ та ТОВ і перелічені вище документи, що подані учасниками даної закупівлі та перелічені вище в описовій частині судового рішення.
Так, відповідачем було встановлено, що тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, та не відповідає нормам, встановленим пунктом 31 Особливостей, в результаті чого порушено пункт 28 Особливостей.
Частиною першою статті 22 Закону визначено, що Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За приписами пункту 28 Особливостей, у тендерній документації зазначаються, зокрема:
Замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.
У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
У тендерній документації зазначаються:
- один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об`єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об`єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Так, 23.10.2024 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» від 19.09.2024 №3988-IX, яким було зобов`язано замовників оприлюднювати в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель. В результаті набрання чинності розглядуваного Закону частину першу статті 41 Закону було доповнено абзацами наступного змісту: Невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об`єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов`язковим, якщо це передбачено законодавством). З аналізу наведених норм вбачається, що публікувати додатки до договору про закупівлю з інформацією про ціни на матеріальні ресурси замовники зобов`язані при здійсненні наступних предметів закупівель: поточного ремонту; нового будівництва; реконструкції; капітального ремонту. Також пункти 10 і 11 частини першої статті 10 Закону було викладено в наступній редакції: 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; 11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно з пунктом 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.
До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
- відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
- погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
Враховуючи запит Держаудитслужби замовником було підвантажено договори згідно закупівлі Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів Філії:
Лот 1: Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» Закарпатська область, Лот 2 Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» ІваноФранківська область, Лот 3 Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» Львівська область код ДК 021:2015 90910000-9: Послуги з прибирання», унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-12-05-015233-a у машинозчитувальному форматі.
В свою чергу, є підставними посилання контролюючого органу про те, що Тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2024 №1069, разом з тим така документація, затверджена Протоколом №2 від 05.12.2024, передбачає подання пропозицій в електронній формі, включаючи заповнення обов`язкових полів та додавання файлів, що повністю відповідає як пункту 31 Особливостей, так і вимогам статті 26 Закону. 
Щодо оскаржуваного Висновку в частині порушення (2) «за результатами аналізу питань відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 18 Особливостей», то необхідно зазначити наступне.
21.02.2025р. в електронній системі закупівель оприлюднено ще один запит відповідача про надання пояснень наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії (Карпатський лісовий офіс) у т.ч.: Лот – 1 Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» Закарпатська область (459 послуг); Лот - 2 Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» Івано-Франківська область (459 послуг); Лот 3 – Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» Львівська область (459 послуг);» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-05-015233-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону №2939-XII, частини п`ятої статті 8 Закону, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів, зокрема відповідач просив позивача надати пояснення щодо відсутності у підпунктах 1.2.1 - 1.2.8 технічного завдання, що є додатком 1 до договору від 02.01.2025 №1-01/-2025-з укладеного за лотом 3, інформації про обсяги надання послуг, а саме: загальної площі, коефіцієнту заставленості, санітарних вузлів, вікон, пандусів, покриття підлоги.
Враховуючи питання Держаудитслужби уповноваженою особою позивача було виявлено технічну помилку в Додатку 1 до договору від 02.01.2025 №1-01/-2025-з. У підпунктах 1.2.1 - 1.2.8 відсутнє технічне завдання, що є додатком 1 до договору від 02.01.2025 №1-01/-2025-з укладеного за лотом 3 та відсутня інформація про обсяги надання послуг, а саме: загальної площі, коефіцієнту заставленості, санітарних вузлів, вікон, пандусів, покриття підлоги як технічну помилку з урахуванням того, що в тендерній документації закупівлі Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» за Лотом 3 Послуги з прибирання приміщень та миття вікон об`єктів філії «Карпатський лісовий офіс» Львівська область, код ДК 021:2015 90910000-9: «Послуги з прибирання», унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-12-05-015233-a, в Додатку 3 до Лоту 3 завантажено правильне технічне завдання з обсягами надання послуг, а саме: загальної площі, коефіцієнту заставленості, санітарних вузлів, вікон, пандусів, покриття підлоги, що і були основою для Додатку 1 до договору від 02.01.2025 №1-01/-2025-з. 
З метою дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та з метою усунення технічної помилки у частині помилкового оприлюднення в електронній системі закупівель не вірного Додатку 1 до договору від 02.01.2025 №1-01/-2025-з, а також у зв`язку з тим, що технічно відсутня можливість завантажити оновлену версію Договору №1-01/1-2025-з від 02.01.2025 року з правильним Додатком 1, Уповноваженою особою позивача було прийнято рішення оприлюднити правильний варіант Додатку 1 з договором №1-01/-2025-з від 02.01.2025 шляхом завантаження даного договору про закупівлю через функціонал електронної системи закупівель «Зміни до договору».
Сукупність описаних вище факторів й спричинили ситуацію коли Замовник допустився описки при підготовці Тендерної документації, яка не є суттєвою та не змінює основних вимог тендерної документації. Також дана описка ніяким чином не вплинула на хід закупівлі, жодних вимог від учасників усунути дану невідповідність не надходило. 
Водночас, нормами чинного законодавства, які регулюють питання здійснення публічних закупівель, визначені випадки, що стосуються допущення помилок в тендерній документації.
Так, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Тобто, йдеться про можливі технічні помилки та описки, які допущені саме учасниками тендеру в тендерних пропозиціях, а не про помилки чи описки у затвердженій Замовником Тендерній документації.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998) затверджено Перелік формальних помилок (далі - Перелік).
Відповідно до пункту 1 Переліку, інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
- уживання великої літери;
- уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
- використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
- застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
- написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
- нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
Пунктами 2-12 Переліку визначено, що помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп`ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв`язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, відповідач посилається на загальну невідповідність тендерної документації вимогам закону. Проте аналіз змісту документації свідчить, що вона була складена відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей: містила всі передбачені положення, не містила дискримінаційних вимог, була затверджена та оприлюднена належним чином.
Крім того, оскільки Замовник виявив технічну помилку (оприлюднення некоректної версії додатку) та оперативно її виправив, що зафіксовано у Протоколі №2 від 24.02.2025. помилка була технічного характеру, її виправлення не змінило змісту договору і не вплинуло на його відповідність тендерній пропозиції.
Згідно висновку Верховного Суду викладеного в постанові від 17.08.2021 у справі №640/12345/21 наявність формального порушення не є достатньою підставою для скасування результатів закупівлі, якщо це не вплинуло на її прозорість та конкурентність.
Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Висновок відповідача ґрунтується на формальних і неістотних недоліках, які не вплинули на результат процедури закупівлі, не спричинили обмеження конкуренції, не призвели до порушення прав учасників. 
Щодо встановленого оскаржуваним Висновком зобов`язання «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів», то слід вказати, що відповідач не конкретизував, яких саме заходів має вжити позивач та не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Визначене контролюючим органом у спірному Висновку зобов`язання не містить конкретних заходів до виконання, тобто є неконкретизованим, у пункті 3 частини висновку не встановлено спосіб його виконання: він не містить визначення переліку конкретних дій, які саме необхідні вчинити позивачу, які конкретні заходи слід вжити задля усунення порушень, а також таке формулювання виключає можливість відстежити виконання визначеного зобов`язання.
Таким чином, Висновок є необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню.
Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.
Відповідно до частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. 
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної аудиторської служби України залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 року – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач	 	В. Я. Качмар 	
судді	 	О. Б. Заверуха 	
 	 	З. М. Матковська