СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2026 року Справа № 480/2675/26
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2675/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у не проведенні перерахунку пенсії за віком через не зарахування трудового стажу роботи на "Херсонському суднобудівельному заводі СРСР"; обрання без узгодження зі ним 60 місяців періоду з 01.02.1985 по 31.01.1990 для обрахування показника заробітної плати; проведенні індексації пенсії за віком у 2021- 2026 роках з порушенням частини 2, 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058- ІV;
- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок розміру пенсії за віком починаючи з 04 листопада 2019 року шляхом перерахунку: показника страхового стажу роботи із зарахуванням часу роботи на "Херсонському суднобудівельному заводі СРСР" з 28.07.1976 по 18.10.1977; показника заробітної плати за доцільні 60 місяців починаючи з 01.07.1987 по 30.06.1992; індексації знову обрахованого станом на 04.11.2019 розміру пенсії за віком у 2021- 2026 роки через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії на рівні 7763 грн 17 коп. із застосуванням на коефіцієнтів: з 1 березня 2021 року із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,11 згідно з Постановою КМ № 127 від 22.02.2021; з 1 березня 2022 року у розмірі 1,14 згідно з Постановою КМ № 118 від 16.02.2022; з 1 березня 2023 р. у розмірі 1,197 згідно з Постановою КМ№ 168 від 24.02.2023; з 1 березня 2024 р. у розмірі 1,0796 згідно з Постановою КМ№ 185 від 23.02.2024; з 1 березня 2025 р у розмірі 1,115 згідно з Постановою КМ № 209 від 25.02.2025; з 1 березня 2026 р. у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 згідно з Постановою КМ № 236 від 25.02.2026, виплату утвореної заборгованості, починаючи з 04 листопада 2019 року.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 04.11.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 
Пояснює, що надані ним довідки про заробітну плату на підставі ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV стали предметом перевірки з боку управління щодо їх підтвердження первинними документами. Тому на час призначення пенсії 28.01.2020 (розпорядження № 183450009744 про призначення пенсії) середньомісячна заробітна плата була визначена за період з 01.07.2000 по 30.09.2019 за даними реєстру застрахованих осіб. Через відсутність показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме 2017-2019 роки, розмір його пенсії був обчислений із показника середньої заробітної плати в Україні з якої сплачені страхові внески за 2016- 2018 роки у сумі 6188,89 грн і становив з 04.11.2019- 2000 грн.
Крім того, зазначає, що з 01 березня 2021 - 2026 років відбулася індексація пенсій відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 (коефіцієнт збільшення 1,11), від 16 лютого 2022 року № 118 (коефіцієнт збільшення 1,14), від 24 лютого 2023 року № 168 (коефіцієнт збільшення 1,197), від 24 лютого 2024 року № 185 (коефіцієнт збільшення 1,0796), від 25 лютого 2025 року № 209 (коефіцієнт збільшення 1,115), від 25 лютого 2026 року № 236 (коефіцієнт збільшення 1,121). Проте пенсія позивача не була проіндексована відповідачем відповідно до положень цих постанов. Так, під час обчислення розміру пенсії позивача внаслідок її індексації відповідач застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, а не той, який враховувався під час призначення йому пенсії (7763,17 грн). Ця обставина призвела до неправильної індексації пенсії позивача, а відтак й до порушення його права на належне пенсійне забезпечення, за захистом якого він звернувся з цим позовом до суду, який просить задовольнити повністю. 
Ухвалою від 21.04.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), поновлено позивачу строк звернення до суду.
До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшло клопотання про долучення доказів, відзив на позовну заяву до суду не надходив.
Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив таке.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, та отримує з 04.11.2029 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення про призначення пенсії прийнято 28.01.2020 № 183450009744.
На час подання заяви про призначення пенсії позивачем були подані оригінали документів серед яких: трудова книжка, довідки про заробітну плату від 14.06.2019 № 16-43 за періоди з 01.01.1985 по 31.12.1989 та з 01.01.1990 по 30.06.1992, видані ПАТ "Сумське НЕЮ" та від 03.07.2019 № 1233 за період з 01.01.1994 по 31.12.1998, видану виконавчим комітетом Сумської міської ради.
25.05.2025 позивач звернувся до ПФУ з вимогою перевірити правильність нарахування пенсії через не повне обрахування страхового стажу та показника заробітку.
Згідно відповіді ГУ ПФУ в Сумській області від 26.06.2025 № 1800-0202-8/26199позивача повідомлено, що надані ним довідки про заробітну плату на підставі ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058- IV стали предметом перевірки з боку управління щодо їх підтвердження первинними документами.
Таким чином, на час призначення пенсії 28.01.2020 позивачу середньомісячна заробітна плата була визначена за період з 01.07.2000 по 30.09.2019 за даними реєстру застрахованих осіб. Через відсутність показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме 2017-2019 роки, розмір пенсії був обчислений із показника середньої заробітної плати в Україні з якої сплачені страхові внески за 2016- 2018 роки у сумі 6188,89 грн і становив з 04.11.2019-2000 грн.
Після надходження показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2017-2019 роки проведено перерахунок розміру призначеної пенсії, який збільшився з 04.11.2019 до 2338,92 грн, з 01.12.2019-2342,62 грн. Для розрахунку було взято розрахунок середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн. Різниця недоплачених грошових сум між первинно визначеним розміром пенсії (2000 грн) та кінцевою сумою пенсії ( 2342,92 грн) за весь минулий період з 04.11.2019 була виплачена.
Після проведення перевірки згідно акту № 653/10.2-02 від 25.02.2020 щодо обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату при призначенні пенсії, було визнано, що довідка про заробітку плату для обчислення пенсії від 14.06.2019 № 16-43 за період з 01.01.1990 по 30.06.1992 мала розбіжність між сумами, відображеними у довідці з даними особистих рахунків, а саме: грудень 1991 за даними довідки 0,02300; за даними бухгалтерської звітності 0,02310; січень 1992 - за даними довідки 0,01439; за даними бухгалтерської звітності 0,01409; травень 1992 - за даними довідки 0,06991; за даними бухгалтерської звітності 0,06946, через невірно зазначені суми заробітку. У зв`язку з чим довідка № 16-43 підлягала зміні. Нова довідка із виправленнями показників коефіцієнту заробітної плати була надана ГУ ПФУ в Сумській області, однак дата про її надходження до управління не відома.
На підставі зміненої довідки пенсія була перерахована за доцільні 60 календарних місяців (розпорядження № 183450009744 від 11.09.2020) з 01.02.1985 по 31.01.1990 та за періоди страхового сажу з 01.07.2000 по 30.09.2019. 
Проте, до розрахунку було взято 11 місяців 1985 рік із річним коефіцієнтом заробітку - 0,04066 та 1 місяць 1990 року із коефіцієнтом заробітку - 0,00426, притому, що річний показник заробітку у 1990 - 1991 роки становить 0,04614 та 0,09024 та за 6 місяців 1992 року - 0,25780, які не були взяті до уваги розрахунку пенсії.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 2 та ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 01.07.2000 до 01.01.2005, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
За ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим-третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Як було встановлено судом, на підставі зміненої довідки пенсія позивача була перерахована за доцільні 60 календарних місяців (розпорядження № 183450009744 від 11.09.2020) з 01.02.1985 по 31.01.1990 та за періоди страхового сажу з 01.07.2000 по 30.09.2019. Проте, до розрахунку було взято 11 місяців 1985 рік із річним коефіцієнтом заробітку - 0,04066 та 1 місяць 1990 року із коефіцієнтом заробітку - 0,00426, притому, що річний показник заробітку у 1990 - 1991 роки становить 0,04614 та 0,09024 та за 6 місяців 1992 року - 0,25780, які не були взяті до уваги розрахунку пенсії.
Отже, суд доходить висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії шляхом перерахунку показника страхового стажу роботи із зарахуванням часу роботи на "Херсонському суднобудівельному заводі СРСР" з 28.07.1976 по 18.10.1977 та показника заробітної плати за доцільні 60 місяців починаючи з 01.07.1987 по 30.06.1992.
При цьому, вимоги позивача щодо зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії за віком починаючи з 04 листопада 2019 року шляхом перерахунку індексації знову обрахованого станом на 04.11.2019 розміру пенсії за віком у 2021- 2026 роки через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії на рівні 7763 грн 17 коп. із застосуванням на коефіцієнтів: з 1 березня 2021 року із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,11 згідно з Постановою КМУ № 127 від 22.02.2021; з 1 березня 2022 р. у розмірі 1,14 згідно з Постановою КМУ № 118 від 16.02.2022; з 1 березня 2023 р. у розмірі 1,197 згідно з Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023; з 1 березня 2024 р. у розмірі 1,0796 згідно з Постановою КМУ № 185 від 23.02.2024; з 1 березня 2025 р. у розмірі 1,115 згідно з Постановою КМУ № 209 від 25.02.2025; з 1 березня 2026 р. у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 згідно з Постановою КМУ № 236 від 25.02.2026 задоволенню не підлягають як передчасні.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд визнає про наявність підстав для часткового задоволення позову. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у не проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 через не зарахування трудового стажу роботи на "Херсонському суднобудівельному заводі СРСР" та обрання без узгодження зі ним 60 місяців періоду з 01.02.1985 по 31.01.1990 для обрахування показника заробітної плати.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 04.11.2019 перерахунок та виплату розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом перерахунку показника страхового стажу роботи із зарахуванням часу роботи на "Херсонському суднобудівельному заводі СРСР" з 28.07.1976 по 18.10.1977 та показника заробітної плати за доцільні 60 місяців починаючи з 01.07.1987 по 30.06.1992.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму сплаченого судового збору у розмірі 1331,20 грн.
У задоволенні інших вимог відмовити. 
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал