Справа № 420/11127/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» до Головного управління ДПС в Одеській про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду 17.04.2026 року надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» до Головного управління ДПС в Одеській, в якому позивач просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 07.04.2026 року №316/15-32-09-04-03 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК».
2. Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, селище Великодолинське, вул. Спортивна, буд. 2 А.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з метою здійснення своєї підприємницької діяльності він отримав (уклав, оформив) наступні документи: дозвіл Д3-830/ПД/1-26 від 11.03.2026 року на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; висновок експертизи №44020529-04-0147-10.00.54.26 щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий ТОВ «Український центр «Експерт №1» від 02.03.2026р.; договір суборенди твердого покриття, розташованого в межах земельної ділянки, на підставі договору оренди Nє 19/12/2025 від 19.12.2025, укладеного з ФОП ОСОБА_1 . Об`єкт суборенди - частина твердого покриття орієнтовною площею 50 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5123755300:01:002:1793. Договір укладений між позивачем (орендар) та ФОП ОСОБА_2 (орендодавець); договір оренди від 19.12.2025р., об`єкт оренди - обладнання та споруду, вказані далі: 1) модуль для заправки автомобілів моторним паливом (паливо роздавальну колонку) типу Шельф 100-50-2-1-2 виробництва ТОВ « НВК «Шельф», дата виробництва 03.2023, заводський Nє 15692; 2) резервуар горизонтальний сталевий для зберігання пального РГСН-30.1.2 СОУ МПП 71.120.-217:2009, заводський Nє3599, дата виготовлення 29.04.2023 ТОВ « ФКР »; 3) модуль для заправки автомобілів зрідженим газом типу «Шельф 1-10H1/1/LPG100-2 ТУ У 29.1-30838462-006:2009» виробництва ТОВ « НВК «Шельф », заводський Nє729, рік виготовлення 2016; колонка для відпуску скрапленого газу типу Шельф LPG 100-2 виробництва ТОВ « НВК «Шельф », дата виробництва 05.2016, заводський Nє 10870, насосний агрегат Шельф LPG РК 3, заводський Nє07892; 4) окремо розташовану нежитлову споруду (мала архітектурна форма) площею 6 кв.м., призначену для розміщення адміністратора (оператора); договір про надання послуг №5 віл 23.01.2026р, укладений між ТОВ «ПОВНИЙ БАК» (Орендар) та ТОВ «Брето» (Орендодавець), предмет договору: послуги з проведення сервісного обслуговування і ремонту обладнання. Позивачем була подана до відповідача заява на отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним. 07.04.2026 року Головним управлінням ДПС в Одеській області надано відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, оформлену рішенням про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №316/15-32-09-04-03. Підставою для відмови стало те, що ТОВ «ПОВНИЙ БАК» не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії, а саме: сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року: технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об?єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об?єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов?язаних зі створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об?єктів нерухомого майна відповідно до ЗУ «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.». 
ТОВ «ПОВНИЙ БАК» вважає, що зазначена відповідь є протиправною. Під час відмови відповідачем не встановлено конкретних підстав ненадання зазначених документів, що спростовує твердження контролюючого органу в частині неподання позивачем необхідних документів, передбачених п. ст. 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», що свідчить про помилковість висновків відповідача щодо наявності підстав для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Спірна АЗС розміщена на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, що відповідно позбавляє необхідності в отриманні акту вводу в експлуатацію об`єкта, акту готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта. У зв`язку з вищевикладеним, АЗС, яке знаходиться у власності ТОВ «Повний бак» є цілісним заводським виробом, для установлення якого не передбачено будь яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, а не стаціонарним заправним комплексом і тому відповідно щодо такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва. Отже, оскільки АЗС, яка знаходиться у власності ТОВ «ПОВНИЙ БАК», не підпадає під визначення об`єкта завершеного будівництва у зв`язку з тим, що будівельні роботи щодо її розміщення не здійснювалися, а її розміщення, установка та монтаж (зборка) проводились без здійснення будівельних робіт і без улаштування фундаменту, що не потребує документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Як стверджує позивач, розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, а саме модульної АЗС, не підлягає прийняттю в експлуатацію. Відповідно, на цю модульну АЗС не може бути видано документів, котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта відповідно до статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
У позові зазначено, що рішення ГУ ДПС в Одеській області, яке було прийняте стосовно позивача - ТОВ «ПОВНИЙ БАК», та оформлене рішенням від 07.04.2026 року №316/15-32-09-04-03, яким позивачу відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку із ненаданням товариством сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту нерухомого майна для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року або технічного паспорту та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України " Про архітектурну діяльність"", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, є противоправним та підлягає скасуванню.
Ухвалою судді від 21.04.2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження по справі. 
02.05.2026 року до суду від представника відповідача надійшов за вх№ЕС47466/26 відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління ДПС у Одеській області позов не визнає, не погоджується з доводами Позивача, вважає що позов не підлягає задоволенню.
Як зазначено у відзиві, при розгляді заяв на отримання ліцензіи? на право роздрібноі? торгівля пальним ТОВ «ПОВНИИ? БАК» не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензіі? на право роздрібноі? торгівлі пальним за адресою Одеська область, селище Великодолинське, вул. Спортивна, буд.2-А, а саме не надані: - сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; - технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Відповідач наголошує, що згідно п.2 ч.5 ст.43 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»» до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії, у тому числі сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року.
Отже, як стверджує відповідач, на підставі вищевикладеного Головне управління ДПС в Одеській області не має підстав для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в зв`язку з відсутністю в поданих документах акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.
З урахуванням вищевикладеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК».
11.05.2026р. до суду від позивача за вх №ЕС50535/26 надійшла відповідь на відзив, до якої додано Висновок експерта №040/2026 від 05 травня 2026 року, складений ПП «Одеський науково-дослідницький центр експертних досліджень ім.Скибінського С.С.».
25.05.2026 року від представника позивача за вх.№57164/26 надійшло клопотання разом із додатками.
Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позов, відповіддю на відзив, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги і заперечення та перевіривши їх наданими доказами, суд встановив таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» зареєстровано як юридична особа 29.10.2025 року (номер запису: 1010351020000019696) та здійснює такі види діяльності за КВЕД: 47.30 Роздрібна торгівля пальним (основний); 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами; 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 47.52 Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; 10.89 Виробництво інших харчових продуктів, н.в.і.у.; 10.85 Виробництво готової їжі та страв; 10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання; 10.39 Інші види перероблення та консервування фруктів і овочів; 56.30 Обслуговування напоями; 47.81 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами; 47.26 Роздрібна торгівля тютюновими виробами в спеціалізованих магазинах; 47.25 Роздрібна торгівля напоями в спеціалізованих магазинах; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 52.10 Складське господарство; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду); 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 65.11 Страхування життя; 65.12 Інші види страхування, крім страхування життя; 65.20 Перестрахування; 68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів; 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів, н.в.і.у.; 80.10 Діяльність приватних охоронних служб.
Судом встановлено, що 19.12.2025 року між позивачем (суборендар) та ФОП ОСОБА_2 (орендар, суборендодавець) укладено договір суборенди №19/12/2025 відповідно до умов якого Орендар, який користується частиною твердого покриття, розташованого в межах земельної ділянки, на підставі Договору оренди № 19/12/2025 від 19.12.2025. укладеного з ФОП ОСОБА_1 , передає, а Суборендар приймає у строкове платне користування частину твердого покриття орієнтовною площею 50 (п`ятдесят) кв.м.. розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5123755300:01:002:1793.
Відповідно до договору суборенди №19/12/2025 від 19.12.2025р., ТОВ «ПОВНИЙ БАК» отримало у користування частину твердого покриття орієнтовною площею 50 кв.м., розташованого в межах земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5123755300:01:002:1793.
11.03.2026 року Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було видано ТОВ «ПОВНИЙ БАК» дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:
1.1 Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: 1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 року № 27, а саме:
резервуар РГСН-30.1.2 СОУ МПП 71.120-217:2009, зав. № 3599, 2023 р.в., Україна.
резервуар СВГ-10Н.1-УХЛІ, зав. №б/н, 2020 р. в., Україна.
1.2 Обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, при значених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1055, а саме
модуль заправки автомобілів моторним паливом ШЕЛЬФ 30 /1/H/100-2-0 ТУ У 29.1-30838462-007:2010, зав. № 1583, 2023 р.в., Україна;
колонка паливо роздавальна Шельф 100-50/90-2-1-2, зав. №15692, 2023 р.в., Україна.
модуль заправки автомобілів зрідженим газом Шельф 1-10H1/1/LPG100-2, зав.№729, 2016 р.в., Україна
колонка для відпуску скрапленого газу Шельф LPG 100-2, зав. № 10870, 2016 р.в., Україна,
за адресою: 67832, Україна. Одеська область, Одеський район, смт Великодолинське, вул. Спортивна, ділянка 2А. 
02.03.2026 року ТОВ «Український центр «Експерт №1» було підписано Висновок експертизи №44020529-04-0147-10.00.54.26 щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки. 
Згідно вказаного висновку ТОВ «ПОВНИЙ БАК» спроможне забезпечити дотримання законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки, зазначених у п.1 цього висновку.
19.12.2025 року між ФОП ОСОБА_2 (орендодавець) та ТОВ «ПОВНИЙ БАК» (орендар) було укладено договір оренди відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування (оренду) належне орендодавцю на праві власності обладнання та споруду, а саме:
Модуль для заправки автомобілів моторним паливом (паливороздавальну колонку) типу Шельф 100-50-2-1-2 виробництва ТОВ «НВК «Шельф», дата виробництва 03.2023, заводський № 15692;
Резервуар горизонтальний сталевий для зберігання пального РГСН-30.1.2 СОУ 11111 71.120.-217:2009, заводський № 3599, дата виготовлення 29.04.2023 ТОВ «ФКР»;
Модуль для заправки автомобілів зрідженим газом типу «Шельф 1-10H1/1/LPG100-2 ТУ У 29.1-30838462-006:2009» виробництва ТОВ «НВК «Шельф», заводський №729, рік виготовлення 2016; колонка для відпуску скрапленого газу типу Шельф LPG 100-2 виробництва ТОВ «НВК «Шельф», дата виробництва 05.2016, заводський № 10870. насосний агрегат Шельф LPG PK3. заводський №07892;
окремо розташована нежитлова споруда (мала архітектурна форма) площею 6 кв.м.. призначена для розміщення адміністратора (оператора).
Пунктом 2 даного договору визначено, що обладнання та споруда знаходяться аз адресою: Одеська область, Одеський район, смт Великодолинське, вулиця Спортивна, ділянка 2-А.
Вказане обладнання було передано позивачу згідно акту від 19.12.2025 року приймання-передачі об`єкта оренди до договору оренди від 19.12.2025 року.
23.01.2026 року ТОВ «ПОВНИЙ БАК» (замовник) та ТОВ «Брето» (виконавець) було укладено договір про надання послуг №5 між відповідно до умов якого Виконавець зобов`язується за дорученням Замовника надати за плату Послуги з проведення сервісного обслуговування і ремонту обладнання (далі -Послуги), а Замовник зобов`язується прийняти та оплатити ці Послуги
Судом встановлено, що 26.03.2026 року ТОВ «ПОВНИЙ БАК» було подано заяву на отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним за адресою Одеська область, Одеський район, с-ще Великодолинське, вул. Спортивна, ділянка 2А.
07.04.2026 року Головним управлінням ДПС в Одеській області прийняте рішення №316/15-32-09-04-03, яким відмовлено ТОВ «ПОВНИЙ БАК» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. 
Підставою для відмови вказано положення пп.5 п.1 статті 45 Закону України від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального» та зазначено, що ТОВ «ПОВНИЙ БАК» (код за ЄДРПОУ 45941090) не в повному обсязі подані документи разом зі заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним аз адресою: Одеська область, селище Великодолинське, вул. Спортивна, буд. 2 А, а саме:
сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року:
технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, щ о підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних зі створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 201 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 07.04.2026 року №316/15-32-09-04-03 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регламентовані Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» 18 червня 2024 року №3817-IX (далі Закон №3817-ІХ).
Згідно зі статтею 1 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (далі за текстом - Закон № 481/95-ВР) роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливо роздавальні колонки, газо роздавальні колонки та/або оливо роздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден
За приписами статті 29 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
Забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції/автогазозаправні станції/автогазозаправні пункти/бункерувальники газонаповнювальних станцій/газонаповнювальних пунктів/проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/спеціалізовані магазини з продажу газу, крім роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Згідно з ч. 6 ст. 35 Закону № 481/95-ВР заява про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подається заявником до органу ліцензування - територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, за місцем роздрібної торгівлі пальним.
Заява про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, що подається в паперовій формі, підписується заявником та скріплюється печаткою (за наявності). На заяву, що подається в електронній формі, накладаються кваліфікований електронний підпис та кваліфікована електронна печатка (за наявності) заявника.
Копії документів, подані у паперовій формі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, завіряються підписом посадової особи заявника та скріплюються печаткою (за наявності).
Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заявах про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності та документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
Вимагати представлення або подання інших документів чи відомостей, ніж передбачені цією статтею, забороняється.
Відповідно до ч. 5 ст 43 Закону № 481/95-ВР до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:
1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).
Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);
2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна;
3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;
4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;
5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;
6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;
8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Частиною 7 цієї ж статті визначено, що орган ліцензування зобов`язаний прийняти рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у такі строки:
1) не пізніше 20 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії на право виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв (крім малих виробництв дистилятів, малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв пива), тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, на право вирощування тютюну, на право ферментації тютюнової сировини, на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального;
2) не пізніше 10 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії на право виробництва алкогольних напоїв (для малих виробництв дистилятів, малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв пива), на право оптової або роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки.
У статті 45 Закону № 481/95-ВР наведено підстави, за яких орган ліцензування приймає рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Так, згідно з пунктом 5 ч.1 ст. 45 Закону № 481/95-ВР підставою відмови у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом;
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 481/95-ВР рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, прийняте територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Податковим кодексом України, або в судовому порядку.
Зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 43 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального. 
Як встановлено судом, оскаржуване рішення про відмову ТОВ «Повний бак» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № прийнято на підставі п. 5 ч.1 ст. 45 Закону № 481/95-ВР у зв`язку з ненаданням позивачем до органу ліцензування, яким є ГУ ДПС В Одеській області, разом із заявою:
сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності;
технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об?єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об?єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов?язаних зі створенням об сктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об?єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність».
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 3817-ІХ:
– ліцензія – право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності (п. 40);
– місце роздрібної торгівлі пальним – об`єкт нерухомого майна або єдиний (цілісний) майновий комплекс, на території якого розташоване технологічне обладнання, призначене для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, який належить суб`єкту господарювання на праві власності або користування; нафтоналивний несамохідний морський/річковий бункерувальник (далі - бункерувальник); спеціалізований транспортний засіб для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з якого здійснюється роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів. Місце роздрібної торгівлі пальним вважається місцем зберігання пального, якщо зберігання пального здійснюється за таким місцем роздрібної торгівлі пальним (п. 52);
– надання ліцензії – надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на прав провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично (п. 53);
– роздрібна торгівля пальним – діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізикохімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливо роздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден (п.77).
Із аналізу цих визначень слідує, що об`єктом ліцензування при здійсненні роздрібної торгівлі пальним може бути не тільки споруда, тобто об`єкт нерухомого майна або об`єкт завершеного будівництва, але й обладнання, що використовуються для роздрібної торгівлі на праві власності або користування, а також ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі на праві власності або користування. Крім того, з наведеного вбачається, що місцем роздрібної торгівлі може бути не тільки об`єкт нерухомого майна, а і майновий комплекс, на території якого розташоване технологічне обладнання, призначене для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, який належить суб`єкту господарювання на праві власності або користування.
Відповідно до пункту 3 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20 грудня 1997 року (далі - Правила) роздрібна торгівля нафтопродуктами здійснюється за наявності у суб`єкта господарювання відповідних документів дозвільного характеру та ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Торгівля нафтопродуктами, призначеними для відпуску споживачам, здійснюється через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів.
Термін "автозаправна станція" вживається у значенні, наведеному в ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій";
Відповідно до п. 3.2. ДБН Б.2.2.-12:2019 “Планування і забудова територій”, автозаправна станція (АЗС) - це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту).
При тому, у ДБН (п. 10.8.14) наявна таблиця 10.9 під назвою Класифікація АЗС за їх категорією, де визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК, це традиційна АЗС ; блочна АЗС ; модульна АЗС , контейнерна АЗС .
Модульна автозаправна станція – автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива (п. 3.38 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій).
Як вже встановлено судом відповідно до договору суборенди №19/12/2025 від 19.12.2025р., ТОВ «ПОВНИЙ БАК» отримало у користування частину твердого покриття орієнтовною площею 50 кв.м., розташованого в межах земельної ділянки за адресою: Одеська область, Одеський район, смт Великодолинське, вул. Спортивна, ділянка 2-А, кадастровий номер 5123755300:01:002:1793.
На вказаній території за адресою: Одеська область, Одеський район, смт Великодолинське, вулиця Спортивна, ділянка 2-А розміщені:
Модуль для заправки автомобілів моторним паливом (паливороздавальну колонку) типу Шельф 100-50-2-1-2 виробництва ТОВ «НВК «Шельф», дата виробництва 03.2023, заводський № 15692;
Резервуар горизонтальний сталевий для зберігання пального РГСН-30.1.2 СОУ 11111 71.120.-217:2009, заводський № 3599, дата виготовлення 29.04.2023 ТОВ «ФКР»;
Модуль для заправки автомобілів зрідженим газом типу «Шельф 1-10H1/1/LPG100-2 ТУ У 29.1-30838462-006:2009» виробництва ТОВ «НВК «Шельф», заводський №729, рік виготовлення 2016; колонка для відпуску скрапленого газу типу Шельф LPG 100-2 виробництва ТОВ «НВК «Шельф», дата виробництва 05.2016, заводський № 10870. насосний агрегат Шельф LPG PK3. заводський №07892;
окремо розташована нежитлова споруда (мала архітектурна форма) площею 6 кв.м.. призначена для розміщення адміністратора (оператора).
Відповідно до матеріалів справи, позивачем замовлено у приватного підприємства «Одеський науково-дослідний центр експертних досліджень ім. Скибінського С.С.» проведення будівельно-технічної експертизи.
На вирішення будівельно-технічної експертизи ТОВ «ПОВНИЙ БАК» поставлені такі питання: 1. Чи являється модуль заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/1/Н/100-2-О ТУ У 29.1-30838462-007:2010, зав. №1583, який знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський р-н, смт Великодолинське, вул. Спортивна, ділянка 2А, нерухомим майном? 2. Чи являється модуль заправки автомобілів зрідженим газом МЗАЗГ типу Шельф1-10Н1/1/LPG100-2 ТУ У 29.1-30838462-006:2009, виготовлений ТОВ НВК «Шельф», зав.№729, 2016 року випуску, який знаходяться за адресою: Одеська область, Одеський р-н, смт. Великодолинське, вул. Спортивна, ділянка 2А, нерухомим майном?
Згідно з висновком експерта за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи від 05.05.2026 №040/2026, об`єктами дослідження за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Вернидуба, діл. під № б/н, були:
- модуль для заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/1/Н/100-2-О ТУ У 29.1-30838462-007:2010, зав. №1583, який знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський р-н, смт. Великодолинське, вул. Спортивна, ділянка 2А;
- модуль для заправки автомобілів зрідженим газом МЗАЗГ типу Шельф1-10Н1/1/LPG100-2 ТУ У 29.1-30838462-006:2009, виготовлений ТОВ НВК «Шельф», зав.№729, 2016 року випуску, який знаходяться за адресою: Одеська область, Одеський р-н, смт. Великодолинське, вул. Спортивна, ділянка 2А
У висновку експерта від 05.05.2026 №040/2026 зазначено таке. 
Відповідь по першому питанню. Виходячи з проведеного дослідження наданих Замовником документів, порівнюючи результати візуального огляду з нормативно-правовими та нормативно-технічними актами, враховуючи те, що модуль для заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/1/Н/100-2-О ТУ У 29.1-30838462-007:2010, зав. №1583: - виготовлений в заводських умовах як єдиний виріб, відповідно до вимог технічних умов ТУ У 28.1-33290985-005:2013, та являється єдиною технологічною системою, а саме: автозаправним пунктом з наземним розташуванням для зберігання та видачі палива; - встановлений на бетонний майданчик, поверхня якого піднята над планувальною відміткою прилягаючої території; - не пов`язаний із земельною ділянкою та може бути переміщений без його знецінення, без зміни його призначення та без заподіяння йому шкоди,53 експерт прийшов до висновку про те, що обстежуваний об`єкт, а саме: модуль для заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/1/Н/100-2-О ТУ У 29.1-30838462-007:2010, зав. №1583, який знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський р-н, смт. Великодолинське, вул. Спортивна, ділянка 2А, не являється нерухомим майном.
Відповідь по другому питанню. Виходячи з проведеного дослідження наданих Замовником документів, порівнюючи результати візуального огляду з нормативно-правовими та нормативно-технічними актами, враховуючи те, що модуль для заправки автомобілів зрідженим газом МЗАЗГ типу Шельф1-10Н1/1/LPG100-2 ТУ У 29.1-30838462-006:2009, виготовлений ТОВ НВК «Шельф», зав. №729, 2016 року випуску: - виконаний у блоковому виконанні повної заводської готовності у відповідності з ТУ У 29.1-30838462-006:2009, та являється єдиною технологічною системою, а саме: модулем для заправки автомобілів зрідженим газом з наземним розташуванням; - встановлений на металеву раму, яка розміщена на бетонному майданчику; - не пов`язаний із земельною ділянкою та може бути переміщений без його знецінення, без зміни його призначення та без заподіяння йому шкоди, експерт прийшов до висновку про те, що обстежуваний об`єкт, а саме: модуль для заправки автомобілів зрідженим газом МЗАЗГ типу Шельф 1-10Н1/1/LPG100-2 ТУ У 29.1-30838462-006:2009, виготовлений ТОВ НВК «Шельф», зав. №729, 2016 року випуску, який знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський р-н, смт. Великодолинське, вул. Спортивна, ділянка 2А, не являється нерухомим майном.
З наведеного слідує, що об`єкт АЗС, що на праві оренди належить позивачу за адресою: Одеська область, Одеський район, смт Великодолинське, вулиця Спортивна, ділянка 2-А, не є об`єктом нерухомості. 
Суд зазначає, що з наданих документів відповідач мав достатньо інформації, щоб переконатись, що модульна автозаправна станція не є об`єктом нерухомості, оскільки нерухомим майном (нерухомістю) є земельна ділянка без покращення або земельна ділянка з покращенням, які з нею нерозривно пов`язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно з законодавством належить до нерухомого майна. Модульна автозаправна станція є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди, а тому до заяв про видачу ліцензії правомірно надані документи, що засвідчують право користування земельною ділянкою, а також документи, що підтверджують право користування цими речами у позивача.
Як слідує зі статті 43 Закону № 481/95-ВР до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним необхідно додати сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна та технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідка про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна лише у разі якщо такий об`єкт є об`єктом нерухомого майна, введений в експлуатацію у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 9 серпня 2022 року у справі №580/2513/21, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.
Аналогічний правовий висновок також зроблено Верховним Судом у постанові від 23.08.2023 року у справі № 640/27953/21, правовідносини в якій є подібними до правовідносин між сторонами у даній справі.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 19 лютого 2026 року у справі № 320/10079/24 навів наступні висновки:
«оскільки при улаштуванні АЗС не здійснювалося будь-яких будівельних робіт, обладнання розміщено на бетонному майданчику, без улаштування фундаменту, а інша споруда (кабіна оператора), являє собою тимчасову споруду, розміщену без фундаменту, то розміщення таких АЗС не потребує документів, що дають право на їх будівництво, тому вони не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Аналогічний правовий висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 16.10.2025 року у справі № 600/1745/24-а, правовідносини в якій є подібними до правовідносин між сторонами у даній справі.
Колегія суддів КАС Верховного Суду у постанові від 28 липня 2025 року по справі №120/12029/23 дійшла висновку про те, що враховуючи характеристики модулів паливозаправних, а саме, що вони виготовлені у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов і технічної документації, погодженої і затвердженої у встановленому законом порядку, встановлюється з наземним розташуванням єдиним виробом, без проведення будівельних робіт, свідчить про відсутність обов`язку забезпечити прийняття в експлуатацію зазначеного об`єкта.
Верховний Суд у постановах від 09.08.2022 у справі № 580/2513/21, від 28.01.2025 у справі № 140/1784/22, від 24.09.2025 у справі № 380/24322/24, від 16.10.2025 у справі № 600/1745/24-а зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.
Наведені вище правові висновки Верховного Суду підлягають застосуванню до спірних правовідносин згідно приписів ч.5 ст.242 КАС України.
Враховуючи наведене вище, розміщення паливно-заправних пунктів, установка та монтаж (зборка) яких проводилась без здійснення будівельних робіт і без улаштування фундаменту, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.
З урахуванням вищевикладеного, суд діи?шов виснов?у, що відповідачем я? суб`є?том владних повноважень, не надано належних та допустимих до?азів на підтвердження підстав для відмови у видачі ліцензіі? на право роздрібноі? торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК», що свідчить про недотримання умов та поряд?у прии?няття ?онтролюючим органом рішення про проведення перевір?и, що в свою чергу не може бути належною підставою для прии?няття ос?аржуваного рішення. 
Зважаючи на вказане, суд вважає, що рішення Головного управління ДПС в Одесь?іи? області про відмову у видачі ліцензіі? на право роздрібноі? торгівлі пальним №892/15-32-09-04-03 від 05.11.2025 є протиправним і підлягає с?асуванню, а позовні вимоги задоволенню. 
Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС У?раі?ни, у випад?у, визначеному пун?том 4 частини другоі? цієі? статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`є??та владних повноважень прии?няти рішення на ?ористь позивача, я?що для и?ого прии?няття ви?онано всі умови, визначені за?оном, і прии?няття та?ого рішення не передбачає права суб`є?та владних повноважень діяти на власнии? розсуд. 
Зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Відповідно до висновків Верховного Суду у постанові від 05 грудня 2024 ро?у у справі №520/2927/23 ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав. У разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення. Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду. Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд. Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання вчинити дії після скасування його адміністративного акту. Тобто, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.
В ?онте?сті вимог частини четвертоі? статті 245 КАС У?раі?ни, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Головного управління ДПС в Одесь?іи? області видати ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» на право роздрібноі? торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, селище Великодолинське, вул. Спортивна, буд. 2 А. Та?ии? спосіб захисту відповідає вимогам справедливості и? забезпечить ефе?тивне поновлення останнього у правах. 
Решта доводів висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. 
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем до суду надано докази сплати ним 3328,00 грн. судового збору.
Таким чином, у зв`язку із задоволенням позову в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення, судові витрати позивача по сплаті судового збору в розмірі 5546,78 грн. належить стягнути на його користь з Головного управління ДПС в Одеській області.
Керуючись ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» до Головного управління ДПС в Одеській про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 07.04.2026 року №316/15-32-09-04-03 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК».
Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, селище Великодолинське, вул. Спортивна, буд. 2 А.
Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» суму сплаченого судового збору у розмірі 3328,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач – товариств з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» до Головного управління ДПС в Одеській про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії).
Відповідач – Головне управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 44069166).

Суддя O.A. Вовченко