СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 квітня 2026 року Справа № 480/4615/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4615/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням 100-відсоткового збільшення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100-відсоткового збільшення, починаючи з дати звернення - 25 листопада 2023 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів Міністерства внутрішніх справ України з січня 2001 року, починаючи з 01 січня 2007 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумський області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262- XII. Відповідно до Указу Призведена України № 26 від 12.01.2004 року "Про поширення чинності Указу Президента України від 26 грудня 2003 року N 1514 на працівників Міністерства внутрішніх справ України", починаючи з 01 грудня 2004 року у розрахунок пенсійної виплати було включена 100% надбавка (посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за вислугу років). Проте, з 01.01.2008 відповідач виключив вказану надбавку із розрахунку виплачуваної позивачу пенсії. З метою поновлення порушених прав щодо повернення 100 % надбавки до розрахунку виплачуваної пенсії 25 листопада 2023 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області, проте в поновленні його порушених прав було відмовлено листом від 01.12.2023 № 1800-0202-8/53626 з посиланням на прийняття Урядом постанови від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що порушують його право на соціальне забезпечення, посилається на правову позицію Конституційного Суду України, викладену в рішеннях від 22.092005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011, згідно якої набуте право не може бути скасоване чи звужене. На переконання позивача, оскільки пенсія йому була призначена з січня 2001 року, а з 01 грудня 2004 року у розрахунок пенсійної виплати було включена 100% надбавка ( посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за вислугу років), то і подальші перерахунки повинні відбуватися з врахуванням зазначеного 100 відсоткового збільшення.
Ухвалою суду від 28.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та обставини.
ОСОБА_1 є пенсіонером органів Міністерства внутрішніх справ України з січня 2001 року, починаючи з 01 січня 2007 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумський області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262- XII (а.с. 6,9).
Відповідно до Указу Призведена України № 26 від 12.01.2004 "Про поширення чинності Указу Президента України від 26 грудня 2003 року N 1514 на працівників Міністерства внутрішніх справ України", у грудні 2004 року пенсія позивача була перерахована з урахуванням грошового забезпечення, до складу якого включена 100% надбавка (посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за вислугу років), та виплачувалась із врахуванням цієї надбавки до 01.01.2008, що підтверджується протоколами перерахунку пенсії від 10.12.2004, від 30.12.2004, від 07.04.2005, від 18.11.2005, від 01.01.2007 (а.с. 7-9).
У квітні 2008 року відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, до складу якого 100% надбавка не входила (а.с. 10).
У листопаді 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із запитом про перерахунок і виплату пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, 100 % надбавки.
Листом від 01.12.2023 № 1800-0202-8/53626 відповідач повідомив позивача, що за матеріалами пенсійної справи позивачу проведено перерахунок розміру пенсії з 01.01.2008 на виконання постанови № 1294 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.04.2008 № 11/465-2115, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області. Так, розрахунок пенсії з 01.01.2008 проведений згідно з наданою довідкою з розміру грошового забезпечення 2472,91 грн., до складу якого включені: посадовий оклад 950,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., надбавки за вислугу років 30% - 324,00 грн., за роботу в умовах режимних обмежень 10% - 95,00 грн., за виконання особливо важливих завдань у розмірі 43% - 603,72 грн., за оперативно-розшукову діяльність 7% - 66,50 грн. та премію у розмірі 14% - 303,69 грн. Зважаючи на зазначене, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 включені всі складові грошового забезпечення згідно з наданою довідкою про розмір грошового забезпечення, які і передбачено Постановою № 1294. Для включення інших його складових, зокрема, 100% збільшення грошового забезпечення, зазначеного у запиті, підстави відсутні (а.с. 11).
Не погодившись із такою бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Питання пенсійного забезпечення військовослужбовців врегульовано Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення здійснюється відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 - XII (далі - Порядок № 45), визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393”.
Відповідно до пунктів 1-3 Порядку № 45 (в редакції чинній на час проведення спірного перерахунку пенсії позивача) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. 
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). 
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. 
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Згідно пункту 5 Порядку № 45 (в редакції чинній на час проведення спірного перерахунку пенсії позивача) для перерахунку пенсій враховуються: 
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; 
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; 
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; 
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. 
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. 
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії) додаткових видів грошового забезпечення.
Зазначена постанова визначала вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при проведенні перерахунку пенсії, до якого 100% надбавка не входила.
Вказана надбавка не була включена й до довідки про розмір грошового забезпечення від 01.04.2008 № 11/465-2115, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008.
Враховуючи викладене, суд доходить до висновку, що відповідачем правомірно було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 без врахування до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, 100% надбавки.
Суд наголошує, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру чи складових грошового забезпечення виключно на підставі довідок, виготовлених уповноваженими структурними підрозділами, в яких особа проходила службу.
Таким чином, питання визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до компетенції уповноваженого структурного підрозділу, де особа проходила службу.
Матеріали справи не містять і позивачем не надано довідки, виготовленої уповноваженим структурним підрозділом, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії після 01.01.2008, до якої було б включено 100% надбавку. 
Отже, у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не було підстав проводити перерахунок пенсії позивача на підставі його звернення у листопаді 2023 року з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, 100% надбавки.
Суд критично оцінює посилання позивача на правову позицію Конституційного Суду України, викладену в рішеннях від 22.092005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011, щодо того, що набуте право не може бути скасоване чи звужене, з огляду на те, що саме право на пенсію дійсно є набутим і зберігається, однак механізм реалізації цього права (перерахунок, розмір, умови) може змінюватися законодавцем. Зміни до законодавства щодо порядку перерахунку пенсій не є скасуванням права, а лише його модифікацією, тому посилання на «набуте право» не означає незмінність усіх умов його реалізації.
Відповідач є органом виконавчої влади, який відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України. Головне управління при відмові у перерахунку пенсії позивачу керувалось виключно чинним законодавством України. Таким чином підстави для визнання протиправними таких дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відсутні.
Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження та спростовуються наведеними матеріалами справи. 
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідач довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами з посиланнями на відповідні положення законодавства про необґрунтованість позовних вимог позивача.
Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням 100-відсоткового збільшення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100-відсоткового збільшення, починаючи з дати звернення - 25 листопада 2023 року, задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат згідно ст. 139 КАС України відсутні. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії – відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   Л.М. Опімах