П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/33801/25	

Категорія: 106000000 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту:29.01.2026р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Бітова А.І.
суддів – Лук`янчук О.В.
– Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (далі – в/ч НОМЕР_2 ) про:
- визнання протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000,00 грн додаткової грошової винагороди у відповідності до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі – Постанова №168) за період з 01 січня 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 13 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року;
- зобов`язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100 000 грн. щомісячну додаткову грошову винагороду у відповідності до п.1 Постанови №168 за період з 01 січня 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 13 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 з 24 березня 2022 року та має військове звання "солдат". З 24 березня 2022 року та до 01 серпня 2025 року позивач здійснював військову службу у зоні оперативного угрупування військ (далі – ОУВ) " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та брав безпосередню участь у бойових діях на території ведення бойових дій. Позивач зазначав, що до 31 грудня 2022 року він щомісячно отримував додаткову грошову винагороду у розмірі 100 000 грн., однак починаючи з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року він одержував додаткову грошову винагороду у зменшеному розмірі, замість належних 100 000 грн. Позивач вважав, що має усі законні підстави для одержання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн за період з 01 січня 2023 по 31 травня 2023 року, оскільки у наданих йому витягах з довідок в/ч підтверджується те, що він брав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що відповідно до витягу з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (Тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20 серпня 2022 року №6/98-ДСК том 2, від 01 січня 2023 року №6/98-ДСК (т. 1) та витягну з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 21 вересня 2023 року №6/98 (гриф) том 3, від 01 жовтня 2023 року №6/98 (гриф) том 4, виданих начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 відносно солдата ОСОБА_1 в період часу з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року – вищевказаний військовослужбовець здебільшого перебував та виконував бойові (спеціальні) завдання: реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань; висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, недопущення діяльності ДРГ противника, розгортання цілодобової комплексної системи спостереження, тобто ті за які передбачена виплата додаткової винагороди передбаченої Постанова №168 в розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць.
Крім того, відповідач зазначив, що у вказаний вище проміжок часу, позивач виконував бойові (спеціальні) завдання визначені в межах п.4 "Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям. Державної прикордонної служби України", затвердженого наказом МВС України від 26 січня 2023 року №36 (чинного до 01 вересня 2023 року), поза районами ведення воєнних (бойових) дій, і відповідно за їх виконання отримував додаткову грошову винагороду передбачену Постановою №168 у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць, пропорційно часу виконання завдань. Даний факт підтверджується відповідними витягами із Журналу ведення бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " та розрахунковими листами грошового забезпечення вказаного вище військовослужбовця за спірний період часу. Згідно розрахункових листів грошового забезпечення солдата ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 по 31 грудня 2023 року, виданих заступником бухгалтера, вищевказаний військовослужбовець щомісячно отримував додаткову грошову винагороду передбачену Постановою №168 у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
Також відповідач зазначав, що згідно відомостей, що містяться в журналах бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, солдат ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій на Лівому березі річки Дніпро та перебував на лікуванні у зв`язку із виконанням бойових (спеціальних) завдань в наступні періоди часу: з 04 квітня 2023 року по 09 квітня 2023 (6 днів), з 14 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року (6 днів), з 02 червня 2023 року по 06 червня 2023 року (5 днів), з 15 серпня 2023 по 19 серпня 2023 року (5 днів), з 19 серпня 2023 року по 29 серпня 2023 року (10 днів), з 26 листопада 2023 року по 31 листопада 2023 року (5 днів). Так, відповідно до розрахункових листів грошового забезпечення солдата ОСОБА_1 , останній отримував збільшену до 100 000 грн додаткову грошову винагороду передбачену Постановою №168 безпосередньо за 37 календарних днів. 
Також, у відзиві відповідач звертав увагу суду на те, що витяги з довідок в/ч НОМЕР_4 є незаконно виданими та не мають жодного доказового значення, як і не можуть бути підставою для виплати додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою №168 у збільшеному до 100 000 гривень розмірі, оскільки відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 07 липня 2024 року №2036-АГ "Про результати службового розслідування" було визначено, що витяги з довідок виготовлені та розповсюджені без наявних на те правових підстав, за що відповідальну посадову особу, яка їх видавала було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. 
Відповідач вказував, що у зв`язку із тим, що підстава для видання вказаних "витягів з довідок", тобто самі довідки в/ч НОМЕР_4 , є незаконними та фіктивними документами, були внесені відомості про вчинення військовими службовими особами в/ч НОМЕР_5 , недбалого ставлення до військової служби в умовах воєнного стану, що виразилось у безпідставному нарахуванні та виплаті підлеглим військовослужбовцям додаткової грошової винагороди передбаченої Постанови №168 на підставі фіктивних довідок в/ч НОМЕР_4 (ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 "), що спричинило тяжкі наслідки у вигляді спричинення матеріальної шкоди та відповідно було зареєстровано кримінальне провадження за №62024150010002857 від 21 листопада 2024 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення за ч.4 ст. 426-1 КК України, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань від 21 листопада 2024 року.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – відмовлено повністю.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Доводи апеляційної скарги:
- рішення ухвалено без належного з`ясування всіх істотних для справи обставин, що призвело до передчасних та необґрунтованих висновків суду щодо відсутності у Позивача права на отримання збільшеної до 100 000 гривень додаткової грошової винагороди за спірні періоди;
- суд першої інстанції застосував надмірно звужене тлумачення норм Постанови №168 та Наказу МВС №36, що призвело до необґрунтованого обмеження обсягу соціальних гарантій військовослужбовця та до помилкового висновку про відсутність у Позивача права на отримання збільшеної додаткової грошової винагороди за спірні періоди.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 05 квітня 2022 року №119-ОС солдата ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на посаду молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) з 05 квітня 2022 року зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення, визнано таким, що приступив до виконання службових обов`язків.
Згідно витягу з довідки в/ч НОМЕР_4 від 16 травня 2023 року №1871 солдат ОСОБА_1 у період з 01 січня 2023 року по 28 лютого 2023 року та з 13 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого еталону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
Підставою для видачі вказаної довідки зазначено: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 березня 2022 року №323т, бойові розпорядження оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, від 26 листопада 2022 року №320дск, від 14 січня 2023 року №1548 дск, від 22 лютого 2023 року №2497дск, від 18 березня 2023 року №3024т, від 30 березня 2023 року №3318т, журнал бойових дій від 01 січня 2023 року №6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12 травня 2023 року №1915).
Згідно витягу з довідки в/ч НОМЕР_4 від 12 червня 2023 року №2/2229 солдат ОСОБА_1 у період з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого еталону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
Підставою для видачі вказаної довідки зазначено: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 березня 2022 року №323т, бойові розпорядження оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, від 26 листопада 2022 року №320дск, від 14 січня 2023 року №1548 дск, від 22 лютого 2023 року №2497дск, від 18 березня 2023 року№3024т, від 30 березня 2023 року№3318т, журнал бойових дій від 01 січня 2023 року №6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.203 №2337).
Судом досліджено витяг з журналу бойових дій відділу служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24 лютого 2022 року №6/98-(гриф) том 1, від 20 серпня 2022 року №6/98-(гриф) том 2, від 01 січня 2023 року №6/98-(гриф) том 1, від 08 серпня 2023 №6/98-(гриф) том 2, відповідно до якого позивач у періоди: з 17 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 13 березня 2023 року по 03 квітня 2023 року, з 10 квітня 2023 року по 13 квітня 2023 року, з 20 квітня 2023 року по 01 червня 2023 року здійснював недопущення діяльності ДРГ противника, розгортання цілодобової комплексної системи спостереження, взяття під вогневий контроль шляхів переміщення противника та завчасного виявлення ознак підготовки до наступальних дій, ділянка застосування: правий берег річки осева, вкл. Білозерка, викл. Херсон; з 04 квітня 2023 року по 09 квітня 2023 року здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по м. Херсон, недопущення раптових дій противника у напрямку Олешки-Херсон та нарощування зусиль у проведенні розвідувально-пошукових дій 131 орб у районі "Дачі" острова Круглик, ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, р-н Дачі; з 14 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по м. Херсон, недопущення раптових дій противника у напрямку Олешки-Херсон та нарощування зусиль у проведенні розвідувально-пошукових дій 131 орб у районі "Дачі" острова Круглик, ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, р-н Дачі; з 02 червня 2023 року по 06 червня 2023 року здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по м. Херсон, недопущення раптових дій противника у напрямку Олешки-Херсон та нарощування зусиль у проведенні розвідувально-пошукових дій 131 орб у районі "Дачі" острова Круглик, ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, р-н Дачі; 06 червня 2023 року у зв`язку з пошкодженням Каховської ГЕС та різким підняттям рівня води в р. Дніпро та з метою збереження життя та здоров`я військовослужбовців здійснював службу на спостережних постах у районі "Дачі" о. Круглик, ділянка застосування: р-н Дачі, о. Круглик; з 06 червня 2023 року по 15 липня 2023 року здійснював недопущення діяльності ДРГ противника, розгортання цілодобової комплексної системи спостереження, взяття під вогневий контроль шляхів переміщення противника та завчасного виявлення ознак підготовки до наступальних дій, ділянка застосування: правий берег р. Кошева, вкл. Білозерка – викл. Херсон; з 16 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 13 серпня 2023 року по 14 серпня 2023 року, з 30 серпня 2023 року по 10 вересня 2023 року здійснював недопущення діяльності ДРГ противника, розгортання цілодобової комплексної системи спостереження, взяття під вогневий контроль шляхів переміщення противника та завчасного виявлення ознак підготовки до наступальних дій, ділянка застосування: н.п. Комишани, правий берег р. Кошева; з 15 серпня 2023 по 19 серпня 2023 здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по м. Херсон, недопущення раптових дій ДРГ противника у напрямку м. Херсон, ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, узбережжя р. Конка; з 19 серпня 2023 року по 29 серпня 2023 року госпіталізація ОСОБА_1 ; з 11 вересня 2023 року по 15 вересня 2023 року відрядження ОСОБА_1 до м. Миколаїв, ПНЦ "Широкий Лан".
Згідно листа оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 28 січня 2024 начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ повідомлено, що НОМЕР_1 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та з 19 листопада 2022 року по 29 січня 2024 року на виконання бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 березня 2022 року №323т, бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, від 26 листопада 2022 року №320дск, від 14 січня 2023 року №1548дск, від 22 лютого 2023 року №2497дск, від 18 березня 2023 року№3024т, від 30 березня 2023 року №3318т, від 30 вересня 2023 року №7860дск брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно по рубежу ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН. На виконання бойового розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19 листопада 2022 року №29дск, від 26 листопада 2022 року №320дск, від 30 вересня 2023 року №7860дск оперативне (бойове) управління підрозділами у період з 19 листопада 2022 року по 29 січня 2024 року здійснювалось з пункту управління (ОКП) НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) у ХЕРСОН, дислокованого між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що підставою позову є не нарахування відповідачем на користь позивача додаткової винагороди на підставі наданих позивачем у якості додатків до позову довідок в/ч НОМЕР_4 , які не є належними доказами на підтвердження наявності права на отримання такої допомоги, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову. 
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII, ч.2 ст. 1-2, ч.1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ.
Колегія суддів відхиляє доводи апелянта, виходячи з наступного.
В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України "Про Державну прикордонну службу України" №661-IV (далі – Закон №661-IV).
Згідно зі ст. 1 Закону №661-IV на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.
Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Згідно ч.5 ст. 14 Закону №661-IV комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Уповноважені посадові особи Державної прикордонної служби України попередньо вивчають склад призовників та здійснюють їх добір у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України Про військовий обов`язок і військову службу №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).
Частиною 1 ст. 1 Закону №2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Згідно із ч.1 ст. 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно ч.1, ч.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (далі – Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу 1 ч.4 ст. 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом 2 ч.4 ст. 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 прийнята постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №217 від 07 березня 2022 року, №350 від 22 березня 2022 року, №400 від 01 квітня 2022 року, №754 від 01 липня 2022 року, №793 від 07 липня 2022 року, №1066 від 27 вересня 2022 року, №1146 від 08 жовтня 2022 року, №43 від 20 січня 2023 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постанову №168 доповнено п.2-1 згідно з Постановою №793 від 07 липня 2022 року - застосовується з 24 лютого 2022 року .
Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №43 від 20 січня 2023 року) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень.
Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №217 від 07 березня 2022 року, №350 від 22 березня 2022 року, №400 від 01 квітня 2022 року, №754 від 01 липня 2022 року, №793 від 07 липня 2022 року, №1066 від 27 вересня 2022 року, №1146 від 08 жовтня 2022 року, №43 від 20 січня 2023 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
На виконання п.2-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року №36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок №36).
Пунктом 4 Порядку №36 передбачено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.
Згідно п.п.5-6 Порядку №36, облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені пп.1, 2 п.2 цих Порядку та умов, та підготовка проектів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється штабами військових частин.
Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.
Відповідно до п.7 Порядку №36, райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
З матеріалів справи вбачається, солдата ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на посаду молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) з 05 квітня 2022 року зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення, визнано таким, що приступив до виконання службових обов`язків.
Згідно витягів з довідок в/ч НОМЕР_4 від 16 травня 2023 року №1871 та від 12 червня 2023 року №2/2229 солдат військової ч. НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період з 01 січня 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 13 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року та з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого еталону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
Проте, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що доказів перебування позивача у спірні періоди у підпорядкуванні в/ч НОМЕР_4 , на підставі довідок якої позивач просить нарахувати йому збільшену до 100 000 грн. додаткову винагороду, матеріали справи не містять.
При цьому, судом першої інстанції слушно зазначено, що вказані витяги з довідок в/ч НОМЕР_4 , надані представником позивача, не містять підписів уповноважених осіб, які їх видали, та не завірені печаткою оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та є єдиним доказом наявності у позивача права на отримання додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі.
Підсумовуючи, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що матеріали справи не містять доказів перебування позивача у відрядженні або підпорядкуванні в/ч НОМЕР_7 , тому, відсутні належні та допустимі докази вважати надані позивачем витяги з довідок в/ч НОМЕР_4 тими документами, які в силу Порядку №36 є підставою для отримання позивачем збільшеної до 100 000 грн. додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 ..
Колегія суддів відхиляє посилання апелянта на необхідність витребування додаткових доказів, а саме: рапорту №43/10760/23-Вн від 06 червня 2023 року та рапорту №1915 від 12 травня 2023 року, оскільки, матеріали справи містять достатньо відомостей для прийняття рішення за заявленими позовними вимогами.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 25 травня 2026 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.