СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2026 року Справа № 480/10141/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10141/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати до страхового стажу всі періоди трудової діяльності згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 23.03.1987 та періоди трудової діяльності як фізичної особи-підприємця за період з 2007 року до 2010 рік.
Позивач вимоги мотивує тим, що при досягненні пенсійного віку мав намір звернутись до органів Пенсійного фонду України з метою призначення пенсії за віком, у зв`язку з чим, 10.10.2024 звернувся з клопотанням до ГУ ПФУ в Сумській області щодо врахування до його страхового стажу всі періоди трудової діяльності згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 23.03.1987 та періоди діяльності як фізичної особи-підприємця за період з 2007 року по 2010 рік.
На своє клопотання отримав роздрукований розрахунок трудового стажу, який склав 29 років 0 місяців 5 днів, що унеможливлює вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки необхідний стаж для виходу на пенсію на сьогоднішній день складає 31 рік.
Із зазначеним розрахунком відповідача не погоджується, вважає, що його трудовий стаж складає понад 34 роки. Позов просить задовольнити.
Ухвалою суду від 26.11.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про встановлення юридичного факту та зобов`язання вчинити дії залишено без руху.
Ухвалою суду від 19.12.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/10141/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач відзив на позовну заяву суду не надав.
На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 958/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 5-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 200 від 13.01.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/10141/24.
Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Воловику С.В.
Ухвалою суду від 15.01.2026 справу прийнято до провадження судді Воловика С.В.
Відповідач відзив на позовну заяву суду не надав.
На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 164/2026 від 24.02.2026 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 № 11-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_3 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 1283 від 03.03.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/10141/24.
Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., ухвалою від 04.03.2026 справу прийнято до провадження судді Шаповала М.М.
Відповідач відзив на позовну заяву суду не надав.
Ухвалою суду від 13.04.2026 зобов`язано відповідача протягом 5 днів з дня отримання копії даної ухвали надати суду: інформацію стосовно того чи звертався ОСОБА_1 за призначенням пенсії; протокол про призначення пенсії позивачу (за наявності); відзив на позовну заяву.
23.04.2026 відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - ГУ ПФУ у Київській області, яким винесено рішення від 17.10.2024 № 184050008679 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону № 1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
За доданими до заяви документами до страхового стажу незараховано період отримання матеріальної допомоги по безробіттю за трудовою книжкою від 23.03.1987 НОМЕР_3 з 27.02.2001 по 25.08.2001, оскільки матеріальна допомога по безробіттю до страхового стажу не зараховується.
Відповідно до вищезазначеного, підстави для врахування до страхового стажу всіх періодів трудової діяльності позивача згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 23.03.1987 та періоди трудової діяльності як фізичної особи-підприємця за період з 2007 року до 2010 рік, відсутні.
Ухвалою суду від 24.04.2026 залучено до участі у даній справі в якості співвідповідача - ГУ ПФУ у Київській області та надано п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. 
15.05.2026 від ГУ ПФУ у Київській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіальних органів Пенсійного фону України із заявою від 10.10.2024 про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж, на момент звернення, становив - 27 років 8 місяців 18 днів. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
Необхідний страховий стаж, визначений частиною 1 статті 26 Закону № 1058 - становить 31 років.
У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону № 1058, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки, мають особи, за наявності страхового стажу в період з 01.01.2027 по 31.12.2027 від 24 до 34 років.
У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою статті 26 Закону № 1058, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2028 року від 15 до 25 років.
За результатами розгляду заяви про призначення пенсії за віком та доданих до документів, страховий стаж позивача - становить 27 років 8 місяців 18 днів. Для визначення прав. На призначення пенсії - 29 років 5 днів.
До страхового стажу позивача не зараховано період отримання матеріальної допомоги по безробіттю за трудовою книжкою від 23.03.1987 НОМЕР_3 з 27.02.2001 по 25.08.2001, оскільки матеріальна допомога по безробіттю до страхового стажу не зараховується.
Враховуючи вищезазначене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки позивач не набув необхідного страхового стажу.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіальних органів Пенсійного фону України із заявою від 10.10.2024 про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 
Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 17.10.2024 № 184050008679 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Зазначено, вік на момент звернення із заявою - 60 років. Необхідний страховий стаж відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 31 рік. Страховий стаж особи становить 27 років 8 місяців 18 днів, для визначення права - 29 років 5 днів. За доданими до заяви документами до страхового стажу не зараховано матеріальна допомога по безробіттю за трудовою книжкою від 23.03.1987 НОМЕР_3 з 27.02.2001 по 25.08.2001, оскільки матеріальна допомога по безробіттю до страхового стажу не зараховується.
При цьому, позивач ОСОБА_1 просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області врахувати до страхового стажу всі періоди його трудової діяльності згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 23.03.1987 та періоди трудової діяльності як фізичної особи-підприємця за період з 2007 року до 2010 рік.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним
страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Відповідно до Закону № 1058 пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати.
Відповідно до ст. 24 зазначеного Закону - страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 31.12.2003) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначеним цим Законом.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж з 01.01.2004 зараховується пропорційно сплаченим страховим внескам, обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог законодавства за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону № 1058, а також, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). 
Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.
Згідно ст. 45 Закону № 1058, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до п. 1.7 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 
Затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Відповідно до Закону № 1058, розмір пенсії кожного пенсіонера, обчислюється за нормами зазначеного Закону та визначається індивідуально з урахуванням набутого особою страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.
Пенсійний вік, визначений частиною 1 статті 26 Закону № 1058 становить 60 років.
Як встановлено судом, позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст. 26 Закону № 1058- IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік. 
За доданими до заяви документами до страхового стажу не зараховано матеріальна допомога по безробіттю за трудовою книжкою від 23.03.1987 НОМЕР_3 з 27.02.2001 по 25.08.2001, оскільки матеріальна допомога по безробіттю до страхового стажу не зараховується.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років.
У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою статті 26 Закону № 1058, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2028 року від 15 до 25 років.
Відповідно до Закону № 1058, страховий стаж з 01.01.2004 зараховується пропорційно сплаченим страховим внескам, обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог законодавства за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону № 1058, а також, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно підпункту 2 п. 2.1 Розділу II Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу.
Відповідно до Порядку, періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку:
- з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи, як суб`єкта підприємницької діяльності, а також можуть зараховуватись до страхового стажу на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патенту, або довідки про реєстрацію особи, як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.
- з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.
Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть, підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Для зарахування періоду роботи до страхового стажу необхідною та обов`язковою умовою є сплата страхових внесків за вказаний період.
Пунктом 4 Порядку передбачено, що періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків, зокрема:
- платіжні доручення;
- квитанціями установ банків;
- документами, що підтверджують поштовий переказ;
- поштовий переказ;
- інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються:
- свідоцтвом про сплату єдиного податку;
- спеціальним торговим патентом;
- документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання
спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій, установ
банків, документів, що підтверджують поштовий переказ.
Таким чином, за результатами розгляду заяви про призначення пенсії за віком та доданих до документів, страховий стаж позивача - становить 27 років 8 місяців 18 днів. На призначення пенсії - 29 років 5 днів. 
Водночас відповідно до записів № 15 і № 16 трудової книжки позивач з 27.02.2001 по 25.08.2001 отримував "матеріальну допомогу по безробіттю".
Відповідно до п. "а" ч. 3 ст. 56 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) передбачено, що до стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Статтею 25 Закону України від 1 березня 1991 року № 803-XII "Про зайнятість населення" (далі Закону № 803-XII), у редакції, чинній в період отримання позивачем матеріальної допомоги по безробіттю, було передбачено, що держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такі види компенсацій:
а) надання особливих гарантій працівникам, вивільнюваним з підприємств, установ, організацій;
б) виплата матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації;
в) виплата в установленому порядку допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю;
г) подання додаткової матеріальної допомоги безробітному громадянину і членам його сім`ї з урахуванням наявності осіб похилого віку і неповнолітніх дітей, які перебувають на його утриманні.
Згідно з ч. 1 ст. 31 "Матеріальна допомога по безробіттю" Закону № 803-XII було встановлено, що безробітні після закінчення строку виплати допомоги по безробіттю можуть одержувати протягом 180 календарних днів матеріальну допомогу по безробіттю у розмірі до 75 процентів встановленої законодавством мінімальної заробітної плати за умови, що середньомісячний сукупний доход на члена сім`ї не перевищує встановленого законодавством неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.
У разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні, членам сім`ї безробітного або особі, яка здійснювала поховання, виплачується допомога на поховання у розмірі, встановленому законодавством.
Кожному з членів сім`ї, які перебувають на утриманні безробітного, а також громадянам, у яких закінчився строк виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю, подається одноразова матеріальна допомога у розмірі 50 процентів установленої законодавством мінімальної заробітної плати.
Умови подання матеріальної допомоги по безробіттю та іншої допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Законом України від 23 лютого 2006 року № 3483-IV "Про внесення змін до деяких законів України щодо реалізації інвалідами права на трудову зайнятість" у "в" ст. 25 Закону № 803-XII слова "матеріальної допомоги по безробіттю" виключені. Також виключено ст. 31 Закону № 803-XII.
Аналогічні зміни були внесені також до Закону України від 2 березня 2000 року № 1533-III "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Отже, Законом № 803-XII у спірний період (з 20.04.2000 по 31.07.2000) були передбачені окремі компенсації, зокрема, "допомога по безробіттю" і "матеріальна допомога по безробіттю".
Указані компенсації не виключають одна одну, оскільки "матеріальна допомога по безробіттю" може надаватися тільки після закінчення строку виплати допомоги по безробіттю за визначених ст. 31 Закону № 803-XII умов.
Закон № 1788-XII і Закон № 1058-IV передбачають право особи на включення до страхового стажу періоду одержання "допомоги по безробіттю". 
Водночас пенсійне законодавство як на момент отримання позивачем "матеріальної допомоги по безробіттю" так і після цього не передбачало включення періоду отримання цієї компенсації (матеріальної допомоги по безробіттю) до страхового стажу.
У суду відсутні підстави вважати, що вказаними законодавчими актами законодавець надав право особам на включення до їх страхового стажу (стажу роботи) періоду отримання "матеріальної допомоги по безробіттю" після закінчення строку виплати "допомоги по безробіттю".
Тому відповідачем правомірно не зараховано до страхового стажу позивача період отримання матеріальної допомоги по безробіттю з 27.02.2001 по 25.08.2001 з підстав, що зарахування такого періоду не передбачено, зокрема ст. 24 Закону № 1058-IV.
Отже, у задоволенні позовних вимог суд вважає за необхідне відмовити. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал