ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
30 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/6959/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Сафронової С.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 в адміністративній справі №160/6959/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач), в якій позивач, з урахуванням уточнень щодо відповідача, просить:
-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», викладеному у листі від 20.02.2025 року за вих. № 9061-3876/Р-01/8-0400/25, протиправними;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», починаючи з 29.01.2025 року, з урахуванням висновків суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 адміністративний позов залишено без задоволення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 28.05.2001 Петропавлівським РВ УМВС України в Дніпропетровській області; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (п.2 ч.1 ст. 114) з 08.12.2014.
Відповідно до розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів (форма РС-право) номер ПС: 912280126365 страховий стаж позивача станом на дату звернення 08.12.2014 становить 32 роки 07 місяців 17 днів, в тому числі пільгового стажу за Списком №1 – 7 років 09 місяців 01 день, до якого зараховано наступні періоди:
з 03.11.2008 по 31.12.2009 – Список №1 – 1 рік 1 місяць 29 днів;
з 01.01.2010 по 17.08.2011 – Список №1 – 1 рік 7 місяців 17 днів;
з 19.08.2011 по 31.12.2012 – Список №1 – 1 рік 4 місяці 13 днів;
з 01.01.2013 по 30.11.2014 – Список №1 – 1 рік 11 місяців 0 днів;
з 01.12.2014 по 02.08.2016 – Список №1 – 1 рік 8 місяці 2 дні.
29.01.2025 позивач звернулась до відповідача через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату пенсії на підставі ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідач листом №9061-3876/Р-01/8-0400/25 від 20.02.2025 повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії.
В обґрунтування такого рішення відповідачем у листі №9061-3876/Р-01/8-0400/25 від 20.02.2025 зазначено, що згідно статті 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до статті 1 Закону № 345 право на розрахунок пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Згідно з наданих довідок № 399 від 08.12.2014 та № 1-4/4030 від 26.11.2014, виданих ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», позивач працювала на посаді дільничної маркшейдера маркшейдерської служби, зайнятою на підземних роботах 50% та більше робочого часу в році, що дає право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», звернулась до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017 року (далі - Закон №2148) внесені зміни до Закону №1058, зокрема, абз. 3 ч. 1 ст.28 Закону №1058 викладено у такій редакції: «Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
У відповідності до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року № 345-VI (далі Закон №345) встановлено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових І рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно до ст. 8 Закону №345 (у редакції чинній з 11.10.2017 року) визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що з 11.10.2017 року особам, пенсія яким призначена за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, які відпрацювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 7,5 років для жінок та на яких розповсюджується дія Закону №345, мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (умови призначення: п.2 ч.1 ст. 114 Закону №1058-ІV) з 08.12.2014.
Пільговий стаж позивача не є спірним у справі.
Відповідно розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів (форма РС-право) номер ПС: 912280126365 страховий стаж позивача станом на дату звернення 08.12.2014 становить 32 роки 07 місяців 17 днів, в тому числі пільгового стажу за Списком №1 – 7 років 09 місяців 01 день, до якого зараховано наступні періоди: з 03.11.2008 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 17.08.2011, з 19.08.2011 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 30.11.2014, з 01.12.2014 по 02.08.2016.
Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_2 від 31.01.1967, позивач у вказані періоди працювала на наступних посадах та у таких підприємствах:
з 03.11.2008 по 31.12.2009 - дільничний маркшейдер у ПСП «Шахтоуправління Дніпровське»;
з 01.01.2010 по 31.12.2012 - дільничний маркшейдер маркшейдерської служби у ПСП «Шахта ім Сташкова»;
з 01.01.2013 - дільничний маркшейдер маркшейдерської служби, зайнята на підземних роботах у ПСП «Шахтоуправління Дніпровське».
Надана суду копія трудової книжки не містить подальших відомостей щодо трудової діяльності позивача.
Поряд з цим, матеріалами справи підтверджено, що позивачем надавались відповідачу довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПСП «Шахтоуправління «Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 08.12.2014 №399, ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 26.11.2014 №1-4/4030 та ПСП «Шахтоуправління «Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 13.04.2017 №97, згідно із якими позивач, ОСОБА_1 , дійсно працювала у ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» у періоді з 03.11.2008 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 08.12.2014 (дата складання довідки), з 01.12.2014 по 02.08.2016 - на посаді дільничного маркшейдера маркшейдерської служби, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу. Дана професія передбачена Списком №1, затвердженого постановою КМУ №36 від 16.01.2003, та атестована підприємством.
Отже, згідно із відомостями з трудової книжки та вказаних уточнюючих довідок позивач у періоді з 03.11.2008 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 02.08.2016 працювала дільничним маркшейдером маркшейдерської служби, така посада (професія) віднесена до Списку №1 та атестована підприємством за Списком №1, що надало позивачці право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, проте з наданих документів не вбачається відомостей про зайнятість позивача на підземних роботах повний робочий день, а лише 50% і більше робочого часу.
Посилання позивача на те, що в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України наявні відомості, що вона працювала на підземних роботах та має спеціальний стаж за кодом ЗПЗ014А4, не приймаються судом з наступного.
За наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Індивідуальні відомості про застраховану особу) даними вбачається, що ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (код ЄДРПОУ 00178353) у періоді з 1999 по 2019 роки включно звітувало перед Пенсійним фондом України та перераховували страхові внески за позивача.
Також, вказаний страхувальник звітував про наявність у позивача спецстажу за кодом ЗПЗ014А4.
Відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) № 7-6 від 10.06.2004 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 05.11.2009 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», №22-2 від 08.10.2010 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та № 25-2 від 03.12.2013 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», визначено:
-код підстав для обліку спецстажу за ЗПЗ014А4 - це код для застрахованих осіб, які є інженерно-технічними працівниками, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах , - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах
Отже, при поданні звітів страхувальником (код ЄДРПОУ 00178353) вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодом № ЗПЗ014А4, що цілком узгоджується з відомостями в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 31.01.1967 та уточнюючими довідками від 08.12.2014 №399, від 26.11.2014 №1-4/4030 та від 13.04.2017 №97 щодо наявності у позивача пільгового (спеціального) стажу, водночас звітування страхувальником про наявність спецстажу за кодом ЗПЗ014А4 не засвідчує зайнятість позивача на підземних роботах повний робочий день.
За таких обставин, з урахуванням наведених законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав у спірних правовідносинах для застосування умов, передбачених статтею 8 Закону № 345-VІ та абзацом 3 статті 28 Закону № 1058-ІV.
Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.
Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини першої статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 в адміністративній справі №160/6959/25- залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 в адміністративній справі №160/6959/25- залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак 

суддя С.В. Сафронова 

суддя С.В. Чабаненко