Справа № 560/13426/25
	
РІШЕННЯ
іменем України

15 червня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в частині відмови у здійсненні реєстрації права власності ОСОБА_1 на офісне приміщення загальною площею 24,3 м2, яке розташовано за адресою АДРЕСА_1 .
2. Зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради поновити розгляд поданої ОСОБА_1 заяви про здійснення державної реєстрації права власності на офісне приміщення загальною площею 24,3 м2, яке розташовано за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 45, здійснити необхідні запити до органів, установ та організацій з метою отримання довідок, копій документів, тощо необхідних для здійснення реєстрації права власності та здійснити реєстрацію права власності на вище вказане нежитлове приміщення.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що державним реєстратором винесено рішення про відмову у здійсненні реєстраційних дій у зв`язку з ненаданням довідки про наявність членства у кооперативі ЖБК «Проскурів-Центр» та внесення пайового внеску або документа, що підтверджує належність майнових прав на ЗАТ «Октант». Вважає, що державний реєстратор, відмовляючи у проведенні реєстраційних дій, порушив вимоги ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки останнім не було здійснено жодних запитів до ЖБК «Проскурів-Центр» або/та інших органів влади, підприємств, установ та організацій з метою виявлення необхідних відомостей для здійснення державної реєстрації. 
Ухвалою суду від 14.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. 
Відповідач подав відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позовної заяви. Вказує, що діяв виключно в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, яке не передбачає можливості здійснення державної реєстрації без подання визначених законом документів. Наголошує, що у випадку подання довідки про членство особи в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі, підписаної замовником будівництва ЖБК «Проскурів-Центр», або підтверджуючого документа належності майнових прав за ЗАТ «Октант» нежитлового приміщення б/н загальною площею 24,3 м2 за адресою: АДРЕСА_1 , право власності може бути зареєстроване в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. 
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
22 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про державну реєстрацію прав із заявою про державну реєстрацію права власності на закінчений будівництвом об`єкт – нежитлове приміщення б/н, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви долучила: технічний паспорт №TІ01:5084-0459-6552-6068 від 20.04.2023, виданий Хмельницьким бюро технічної інвентаризації; договір про дольове інвестування у нежитлове будівництво №Ж1 від 19.09.2006; витяг з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва № XM 143163050425 від 31.10.2016, виданий управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області; довідку №1114 від 26.11.2007, видана ЗАТ "Октант".
Рішенням № 78603494 від 28 квітня 2025 зупинено розгляд заяви, оскільки документи для державної реєстрації подані не в повному обсязі. Також зазначено, що відповідно до п. 81 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів у країни від 25 грудня 2015 року № 1127, у разі участі особи у діяльності кооперативу документом, що підтверджує набуття у власність членом кооперативу завершеного будівництвом об`єкта, є видана таким кооперативом довідка про членство особи в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі або документ, що підтверджує належність майнових прав на ЗАТ "Октант".
Рішенням № 79369081 від 11 червня 2025 року відмовлено у проведені реєстраційних дій, тому що після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав. 
Рішення мотивовано тим, що заявником для державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_1 , нежитлове приміщення б/н загальною площею 22,1 кв. м 22.04 2025 було подано наступні документи: витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ №XM143163050425 від 31.10.2016, виданий управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області; технічний паспорт №TІ01:5084-0459-6552-6068 від 21.04.2023, виданий Хмельницьким бюро технічної інвентаризації; довідка №1114 від 26.11.2007, видана ЗАТ "Октант"; договір про пайову участь №Ж1 від 19.09.2006, підписаний ЗАТ "Октант" та ОСОБА_1 . 
Розглянувши подані документи, а саме витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ №XM143163050425 від 31.10.2016, виданий управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, було виявлено, що замовником будівництва офісів та магазинів за адресою Хмельницька обл., Хмельницький р., м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 45 є житлово-будівельний кооператив «Проскурів-центр». Державним реєстратором 28.04.2025 було прийнято рішення про зупинення розгляду заяви №78603494 відповідно до п. 81 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, згідно з яким у разі участі особи у діяльності кооперативу документом, що підтверджує набуття у власність членом кооперативу завершеного будівництвом об`єкта, є видана таким кооперативом довідка про членство особи в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі або документ, що підтверджує належність майнових прав на ЗАТ "Октант". 
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.
Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року № 1952-IV (далі – Закон № 1952-IV), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав. 
Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, у силу приписів п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV, це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Приписами ч. 3 ст. 3 Закону №1952-IV визначено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.
Згідно з ч. 4 ст. 3 Закону №1952-IV будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті у випадках, визначених статтею 28 цього Закону, та в інших випадках, визначених законом.
За правилом абз. 4 ч. 5 ст. 3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором.
Частиною 1 ст. 6 Закону №1952-IV визначено, що організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).
Відповідно до п. 3 ч. 3 ст.10 Закону №1952-IV державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.
Частиною 1 ст. 20 Закону №1952-IV визначено, що заява на проведення реєстраційних дій подається заявником у паперовій формі, а у випадках, передбачених законодавством, - в електронній формі разом з оригіналами документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, чи їх копіями, засвідченими державними органами, органами місцевого самоврядування (якщо оригінали таких документів відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування).
Згідно з частинами 1, 2 ст. 23 Закону №1952-IV розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках: 1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством; 2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному цим Законом, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем в електронній формі чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.
Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника.
Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (далі - Порядок №1127), визначає умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Відповідно до пункту 23 Порядку №1127 за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.
Отже, система державної реєстрації прав, яка проводиться відповідно до Закону №1952-IV, запроваджена в Україні з 01.01.2013. До цього часу державна реєстрація права власності та інших речових прав на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельних ділянках, проводилася реєстраторами БТІ в Реєстрі права власності на нерухоме майно та на паперових носіях (реєстрових книгах та реєстраційних справах), які зберігаються в БТІ. При цьому Закон не розмежовує, чи була проведена реєстрація у Державному реєстрі прав, інших електронних реєстрах або на паперових носіях. Тобто до 2013 року державна реєстрація таких об`єктів нерухомого майна вже проводилася, але реєстр був паперовий і зберігався в архіві відповідного БТІ. Після 2013 року при проведенні будь-яких операцій з такою нерухомістю потрібно, щоб записи про право власності були спочатку перенесені в Реєстр, який існує в електронному вигляді. При цьому, державний реєстратор при перенесенні даних в Реєстр має перевірити факт державної реєстрації права власності за наданими документами тим чи іншим органом БТІ.
Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону №1952-IV державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01.01.2013, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01.01.2013, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації.
Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що законодавцем чітко встановлено процедуру розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, яка включає в себе перевірку документів на предмет відповідності таких вимогам законодавства, відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявності підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.
Суд встановив, що відповідач спірним рішенням відмовив у проведенні реєстраційних дій у зв`язку з відсутністю у матеріалах, доданих до заяви про державну реєстрацію прав довідки про членство особи в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі, підписаної замовником будівництва ЖБК «Проскурів-Центр», або підтверджуючого документа належності майнових прав за ЗАТ «Октант» нежитлового приміщення б/н загальною площею 24,3 м2 за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 45.
Водночас, як встановив суд, та не заперечується сторонами, позивачем до заяви про державну реєстрацію прав долучено, зокрема, договір про дольове інвестування у нежитлове будівництво №Ж1 від 19.09.2006 та довідку №1114 від 26.11.2007, видану ЗАТ "Октант", що вказує на відповідні права, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року. Однак наведена обставина не врахована при розгляді заяви позивача.
Таким чином, рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради № 79369081 від 11 червня 2025 року про відмову в проведенні реєстраційних дій є протиправним та його слід скасувати.
Щодо позовних вимог зобов`язального характеру суд зазначає та враховує таке.
Відповідно до ст. 11 Закону №1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Зі змісту вказаного слідує, що під час розгляду заяви про державну реєстрацію і поданих документів державний реєстратор має виключну компетенцію у питаннях встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутності суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно.
Державна реєстрація прав на нерухоме майно відноситься до компетенції державного реєстратора, який приймає відповідне рішення за умови відповідності заявлених прав, поданої заяви та долучених до неї документів вимогам, встановленим законом.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача, слід зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву від 22.04.2025 №66516659 про державну реєстрацію прав, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
За нормами ч. ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради № 79369081 від 11 червня 2025 року про відмову в проведенні реєстраційних дій.
Зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2025 №66516659 про державну реєстрацію прав з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 червня 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради (вул. Пилипчука, 3, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29001 , код ЄДРПОУ - 36450818) 	

Головуючий суддя 		Д.А. Божук