П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 400/8994/24	

Перша інстанція: суддя Мельник О.М.,
повний текст судового рішення
складено 31.10.2025, м. Миколаїв
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача – Димерлія О.О.,
суддів – Вербицької Н.В., Шляхтицького О.І., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі №400/8994/24 за позовом ОСОБА_1 , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , до Миколаївської міської ради в особі Виконавчого комітету, Миколаївської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії
У С Т А Н О В И В :
24.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд зобов`язати Миколаївську міську раду усунути антиконституційну норму, яка є прямим втручанням в підприємницьку діяльність СПД, а безпосередньо рішення від 31.05.2012 №17/8, та привести рішення Миколаївської міської ради від 31.05.2012 №17/8, а саме п. 3.8. (як зазначає відповідач на наявність такого): «Ритуальна служба за умови дотримання суб`єктами господарювання норм, стандартів та правил надання ритуальних послуг забезпечує укладання договорів з ними на виконання послуг. Укладання договорів відбувається в такому порядку: Суб`єкт господарювання (далі - СГ), що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до ритуальної служби відповідну заяву щодо укладання договору про надання ритуальних послуг на ім 'я її керівника та долучити до заяви (засвідчені г встановленому порядку копії) такі документи: - копію довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи: копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності: - перелік послуг, що пропонуються для надання СГ: журнал реєстрації договорів-замовлення та бланк договору замовлення; режим роботи та номер телефону. Протягом 14 робочих днів з дня отримання заяви ритуальна служба укладає з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених цим пунктом. Безпідставна відмова в укладанні договору не допускається, вона повинна бути аргументована. Договір про надання послуг укладається на термін до трьох років, але за згодою сторін цей термін може бути іншим. При зміні будь-яких відомостей, указаних у документах, що додаються до заяви, СГ повинен у десятиденний термін письмово повідомити про це ритуальну службу. Забороняється здійснення діяльності з надання ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності у житловому фонді». У відповідність до нормативних документів відповідно до чинного законодавства України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що керівник Комунального підприємства «Миколаївська ритуальна служба» Веселега С. перешкоджає ОСОБА_1 у здійсненні підприємницької діяльності з надання ритуальних послуг. 
Відповідач – Миколаївська міська рада з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву вказуючи, що ритуальні послуги надаються або безпосередньо ритуальною службою відповідної територіальної громади, або суб`єктами господарювання, що уклали договір про надання ритуальних послуг з ритуальною службою або сільським головою. Як стверджує відповідач, оскаржуване позивачем рішення Миколаївської міської ради від 31.05.2012 №17/8 у повному обсязі відповідає законодавчим вимогам. 
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі №400/8994/24 у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Приймаючи таке рішення суд першої інстанції вказав, що затверджене рішенням Миколаївської міської ради від 31.05.2012 № 17/8 Положення в частині п.3.8 не суперечить діючому законодавству та жодним чином не обмежує права ОСОБА_1 , як суб`єкта підприємницької діяльності, на надання послуг щодо організування поховань і надання суміжних послуг. Оскільки, даний спір виник з огляду на наявність конфліктної ситуації та недобросовісної конкуренції з боку Комунального підприємства «Миколаївська ритуальна служба», а тому позивачем не правильно обрано спосіб захисту порушених прав.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на невідповідність висновків окружного адміністративного суду обставинам справи, викладено прохання скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про задоволення позову. 
Мотивуючи вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 вказує про безпідставність включення органом місцевого самоврядування до переліку документів, які суб`єкт господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до ритуальної служби, зокрема, журнал реєстрації договорів-замовлення та бланк договору замовлення (п.п.3.8.1 п.3.8 Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаєва, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 31.05.2012 №17/8). 
Скориставшись наданим, приписами чинного процесуального законодавства, правом Миколаївською міською радою до апеляційного адміністративного суду подано відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач зазначає, що оскаржуване позивачем рішення від 31.10.2025 у справі №400/8994/24 Миколаївським окружним адміністративним судом прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Натомість, наведені ОСОБА_1 в апеляційній скарзі доводи є безпідставними. 
Дослідивши апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку із положеннями чинного законодавства, судом апеляційної інстанції установлено наступні обставини справи. 
Зокрема, колегією суддів з`ясовано, що 23.05.2008 Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради проведено державну реєстрацію Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 . 
За фактичними обставинами справи, одним із видів економічної діяльності ФОП ОСОБА_1 є організування поховань і надання суміжних послуг. 
З матеріалів справи убачається, що між Комунальним підприємством Миколаївської міської ради «Миколаївська ритуальна служба» та ФОП ОСОБА_1 неодноразово укладались договори про надання ритуальних послуг, а саме №98 від 29.11.2012 (строк дії до 31.12.2015), №24 від 12.05.2021 (строк дії до 31.12.2021), №31 від 16.03.2023 (строк дії до 31.12.2023).
31.05.2012 Миколаївською міською радою прийнято рішення №17/8 «Про затвердження Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв».
Організація діяльності в галузі поховання визначена розділом 3 Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв, затвердженого рішенням Миколаївської міською радою №17/8 від 31.05.2012.
За приписами підпункту 3.8.1 пункту 3.8 Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв, затвердженого рішенням Миколаївської міською радою №17/8 від 31.05.2012, ритуальна служба за умови дотримання суб`єктами господарювання норм, стандартів та правил надання ритуальних послуг забезпечує укладання договорів з ними на виконання послуг. Укладання договорів відбувається в такому порядку:
Суб`єкт господарювання (далі - СГ), що виявив працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до ритуальної служби відповідну заяву щодо укладання договору про надання ритуальних послуг на ім`я її керівника та долучити до заяви (засвідчені у встановленому порядку копії) такі документи: 
- копію довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи; 
- копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності; 
- перелік послуг, що пропонуються для надання СГ; 
- журнал реєстрації договорів-замовлення та бланк договору замовлення; 
- режим роботи та номер телефону.
Протягом 14 робочих днів з дня отримання заяви ритуальна служба укладає з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених цим пунктом. Безпідставна відмова в укладанні договору не допускається, вона повинна бути аргументована. 
Уважаючи безпідставним вимагання Комунальним підприємством «Миколаївська ритуальна служба» від ФОП ОСОБА_1 укладення договорів з організації процесу поховань останній звернувся до окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.
Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих визначено Законом України «Про поховання та похоронну справу» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про поховання та похоронну справу» поховання - діяльність відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у межах повноважень, визначених цим Законом, а також суб`єктів господарювання, спрямована на:
- забезпечення належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого (далі - тіла);
- забезпечення права громадян на захоронення їхнього тіла відповідно до їх волевиявлення, якщо таке є;
- створення та експлуатацію об`єктів, призначених для поховання, утримання і збереження місць поховань;
- організацію і проведення поховань померлих та/або загиблих (далі - померлих);
- надання ритуальних послуг, реалізацію предметів ритуальної належності.
Статтею 2 Закону України «Про поховання та похоронну справу» передбачено, що місце поховання - кладовище, крематорій, колумбарій або інша будівля чи споруда, призначена для організації поховання померлих; кладовище - відведена в установленому законом порядку земельна ділянка з облаштованими могилами та/або побудованими крематоріями, колумбаріями чи іншими будівлями та спорудами, призначеними для організації поховання та утримання місць поховань; поховання померлого - комплекс заходів та обрядових дій, які здійснюються з моменту смерті людини до поміщення труни з тілом або урни з прахом у могилу або колумбарну нішу, облаштування та утримання місця поховання відповідно до звичаїв та традицій, що не суперечать законодавству; предмети ритуальної належності - вироби, що є атрибутами поховання та облаштування могили (колумбарної ніші); ритуальні послуги - послуги, пов`язані з організацією поховання та облаштуванням місця поховання.
За приписами статті 3 Закону України «Про поховання та похоронну справу» правову основу діяльності в галузі поховання становлять Конституція України, цей Закон, інші закони України, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інші нормативно-правові акти, що приймаються на виконання законів України.
Згідно із ст.5 Закону України «Про поховання та похоронну справу» нормативно-правові акти в галузі поховання впроваджуються в порядку, передбаченому законом, з метою забезпечення безпеки життя та здоров`я людей, тварин, охорони рослин, а також майна та довкілля, створення умов для раціонального використання всіх видів ресурсів.
Нормативно-правові акти в галузі поховання складаються з:
- обов`язкових містобудівних, екологічних вимог та санітарно-гігієнічних норм щодо створення та функціонування кладовищ, крематоріїв, інших місць поховань;
- необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання померлих і ритуального обслуговування населення;
- єдиної методики визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності.
Статтею 8 Закону України «Про поховання та похоронну справу» визначено, що організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.
Органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції:
1) вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону;
2) забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону;
3) створюють ритуальні служби;
4) вирішують питання про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв`язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; про надання допомоги на поховання померлих громадян в інших випадках, передбачених цим Законом;
5) здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності;
6) здійснюють інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.
Для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про поховання та похоронну справу» ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону.
Ритуальні служби можуть також надавати ритуальні послуги, не передбачені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, виготовляти предмети ритуальної належності. Тарифи щодо оплати таких послуг та предметів ритуальної належності встановлюються в межах, визначених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.
Згідно із ст.10 Закону України «Про поховання та похоронну справу» надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.
Надання ритуальних послуг, не передбачених зазначеним переліком, а також виготовлення предметів ритуальної належності здійснюється за цінами, встановленими за згодою сторін.
Надання ритуальних послуг та виготовлення предметів ритуальної належності здійснюється з дотриманням вимог норм і правил, встановлених законодавством.
Статтею 12 Закону України «Про поховання та похоронну справу» визначено, що особа, яка зобов`язалася поховати померлого, на підставі свідоцтва про смерть звертається згідно із статтею 8 цього Закону до сільського голови або ритуальної служби з приводу укладення відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання. Ця особа має право вибирати виконавців послуг серед суб`єктів господарської діяльності, які уклали договори із сільським головою або ритуальною службою про надання цих послуг.
Ритуальні послуги надаються за плату згідно з договором-замовленням, крім випадків, передбачених законом.
19.11.2003 Державним комітетом України по житлово-комунальному господарству видано наказ №139 «Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу».
Пунктом 8 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству видано наказ №139 від 19.11.2003, передбачено, що ритуальна служба забезпечує укладання договорів із суб`єктами господарювання в такому порядку: 
Суб`єкт господарювання (далі - СГ), що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до територіальної ритуальної служби відповідну заяву щодо укладання договору про надання ритуальних послуг на ім`я її керівника та долучити до заяви (засвідчені у встановленому порядку копії) такі документи:
- копію довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи;
- копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності;
- перелік послуг, що пропонуються для надання СГ;
- режим роботи та номер телефону.
Протягом 14 робочих днів з дня отримання заяви територіальна ритуальна служба укладає з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених цим пунктом. Безпідставна відмова в укладанні договору не допускається, вона повинна бути аргументована.
Договір про надання послуг укладається на термін три роки, але за згодою сторін цей термін може бути іншим.
При зміні будь-яких відомостей, указаних у документах, що додаються до заяви, СГ повинен у десятиденний термін письмово повідомити про це ритуальну службу. 
Форма примірного договору про надання ритуальних послуг наведена в додатку до п.8.2 Типового положення про ритуальну службу в Україні.
З метою врегулювання відносин при наданні ритуальних послуг та функціонування міських кладовищ, відповідальності ритуальної служби, суб`єктів господарювання, які працюють на ринку ритуальних послуг, порядку організації поховань і ритуального обслуговування населення, відповідно до Закону України “Про поховання та похоронну справу”, наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003 № 193 “Про затвердження нормативно-правових актів реалізації Закону України “Про поховання та похоронну справу”, 31.05.2012 Миколаївською міською радою прийнято рішення №17/8 «Про затвердження Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв».
Організація діяльності в галузі поховання визначена розділом 3 Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв, затвердженого рішенням Миколаївської міською радою №17/8 від 31.05.2012.
За приписами підпункту 3.8.1 пункту 3.8 Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв, затвердженого рішенням Миколаївської міською радою №17/8 від 31.05.2012, ритуальна служба за умови дотримання суб`єктами господарювання норм, стандартів та правил надання ритуальних послуг забезпечує укладання договорів з ними на виконання послуг. Укладання договорів відбувається в такому порядку:
Суб`єкт господарювання (далі - СГ), що виявив працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до ритуальної служби відповідну заяву щодо укладання договору про надання ритуальних послуг на ім`я її керівника та долучити до заяви (засвідчені у встановленому порядку копії) такі документи: 
- копію довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи; 
- копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності; 
- перелік послуг, що пропонуються для надання СГ; 
- журнал реєстрації договорів-замовлення та бланк договору замовлення; 
- режим роботи та номер телефону.
Протягом 14 робочих днів з дня отримання заяви ритуальна служба укладає з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених цим пунктом. Безпідставна відмова в укладанні договору не допускається, вона повинна бути аргументована.
Отже, вищенаведеними нормами визначено перелік документів, які суб`єкт господарювання має подати до ритуальної служби з метою укладення договору про надання ритуальних послуг.
Як убачається із змісту позовної заяви, у серпні 2024 року ФОП ОСОБА_1 був суб`єктом надання ритуальних послуг. 
Мотивуючи позовні вимоги ОСОБА_1 вказує, що директор КП «Миколаївська ритуальна служба» Веселега С.О. перешкоджає в наданні послуг за договором-замовленням на організацію та проведення поховання, який укладено в серпні 2024 року між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_12 .
З даного приводу колегія суддів відмічає, що приписи підпункту 3.8.1 пункту 3.8 Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв, затвердженого рішенням Миколаївської міською радою №17/8 від 31.05.2012, не поширюються на правовідносини, про які вказує ОСОБА_1 як підставу для звернення до суду з позовом. 
Така норма регулює правовідносини між суб`єктом господарювання та ритуальною службою щодо укладання договору про надання ритуальних послуг та жодним чином не стосуються правовідносин, які виникли в процесі надання суб`єктом господарювання ритуальних послуг на користь особи, яка звернулась за їх отриманням.
У досліджуваній ситуації позивач не вказує, а судом апеляційної інстанції не встановлено вчинення КП «Миколаївська ритуальна служба» по відношенню до ФОП ОСОБА_1 жодних перешкод щодо укладення договору про надання ритуальних послуг.
Наявність у визначеному підпунктом 3.8.1 пункту 3.8 Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв, затвердженого рішенням Миколаївської міською радою №17/8 від 31.05.2012, переліку такого документу як «журнал реєстрації договорів-замовлення та бланк договору замовлення» жодним чином не стосується правовідносин, які склались між директором КП «Миколаївська ритуальна служба» ОСОБА_13 та ФОП ОСОБА_1 в процесі надання останнім послуг за договором-замовленням на організацію та проведення поховання, укладеним в серпні 2024 року із ОСОБА_12 .
У позовній заяві ОСОБА_1 ставить під сумнів наявність законодавчо передбачених підстав для укладення між ритуальною службою та суб`єктом господарської діяльності договору про надання ритуальних послуг.
Колегія суддів вказує, що така законодавча вимога закріплена в статті 6 Закону України «Про поховання та похоронну справу», згідно із якою, особа, яка зобов`язалася поховати померлого, на підставі свідоцтва про смерть звертається згідно із статтею 8 цього Закону до сільського голови або ритуальної служби з приводу укладення відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання. Ця особа має право вибирати виконавців послуг серед суб`єктів господарської діяльності, які уклали договори із сільським головою або ритуальною службою про надання цих послуг.
Про необхідність укладення між суб`єктом господарювання та ритуальною службою відповідного договору з метою надання ритуальних послуг свідчать також приписи пункту 8 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству видано наказ №139 від 19.11.2003.
Є безпідставним припущення скаржника стосовно того, що наявність у визначеному підпунктом 3.8.1 пункту 3.8 Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв, затвердженого рішенням Миколаївської міською радою №17/8 від 31.05.2012, переліку такого документу як «журнал реєстрації договорів-замовлення та бланк договору замовлення» є втручанням органу місцевого самоврядування в підприємницьку діяльність суб`єкта господарювання, оскільки як зазначено судом апеляційної інстанції вище, означене є передумовою для укладання договору про надання ритуальних послуг, а не отримання відомостей про отримані прибутки та перебирання функцій податкового органу. 
З урахуванням установлених фактичних обставин справи, у системному зв`язку із наведеними скаржником в обґрунтування заявлених позовних вимог доводів, апеляційний адміністративний суд не убачає суперечностей між підпунктом 3.8.1 пункту 3.8 Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв, затвердженого рішенням Миколаївської міською радою №17/8 від 31.05.2012, та приписами Закону України «Про поховання та похоронну справу» й Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству видано наказ №139 від 19.11.2003.
Такі приписи спрямовані на дотримання порядку в організації поховань і ритуального обслуговування, контролю за цим та є взаємопов`язаними.
У взаємозв`язку із наведеним слід також зазначити, що суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
Згідно із положеннями статті 6 Конституції України та статті 2 КАС України адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу. Суд не втручається та не може втручатися в конституційну дискрецію (вільний розсуд) відповідача, підміняти його і перебирати на себе повноваження, надані йому Конституцією України, законами України, оскільки це не відповідає ані принципу розподілу влади в державі, ані завданню адміністративного судочинства.
У контексті досліджуваної ситуації колегія суддів вказує, що приймаючи рішення від 31.05.2012 №17/8 «Про затвердження Положення про порядок поховання та похоронну справу, а також порядок надання ритуальних послуг на території міста Миколаїв» Миколаївська міська рада діяла в межах повноважень, у спосіб та в порядку передбаченими Конституцією України, Законом України «Про місцеву самоврядування в Україні», Законом України «Про поховання та похоронну справу», наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству видано наказ №139 від 19.11.2003 з метою врегулювання відносин при наданні ритуальних послуг та функціонування міських кладовищ, відповідальності ритуальної служби, суб`єктів господарювання, які працюють на ринку ритуальних послуг, порядку організації поховань і ритуального обслуговування населення.
Вирішення таких правовідносин належить до компетенції органу місцевого самоврядування.
Про протилежне ОСОБА_1 не вказує. 
Відтак, беручи до уваги наведене апеляційний адміністративний суд уважає правильним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 . 
Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені позивачем в апеляційній скарзі доводи.

У межах даної справи суд апеляційної інстанції не надає оцінки правовідносинам, які склались між директором КП «Миколаївська ритуальна служба» ОСОБА_13 та ФОП ОСОБА_4 , та про які позивачем зазначено в адміністративному позові, адже в даному випадку ФОП ОСОБА_4 не є позивачем у справі та не оскаржує дії керівника комунального підприємства. 
Крім того, слід відмітити, що апеляційна скарга не містить необхідного обґрунтування на підтвердження того, що суд першої інстанції в оскарженому рішенні застосував одні й ті ж самі норми матеріального права всупереч змісту фактичних обставин справи та їх правовому значенню.
Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.
За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені позивачем в апеляційній скарзі твердження не свідчать про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.
Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення окружним адміністративним судом було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.
З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі №400/8994/24 за позовом ОСОБА_1 , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , до Миколаївської міської ради в особі Виконавчого комітету, Миколаївської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач 		О.О. Димерлій	
Судді	  	Н.В. Вербицька   О.І. Шляхтицький