30.04.2026 
ЄУН 389/1236/24
Провадження № 2/389/309/24

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 

30 квітня 2026 року Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого судді - Берднікової Г.В.,
за участю секретаря судового засідання Іваніни В.С., прокурора Нельги М.О., представника позивача Банах І.В., представника відповідача - ОСОБА_1 , представника третьої особи ДП «Ліси України» - Саліцького О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Знам`янка Кіровоградської області цивільну справу, в порядку загального позовного провадження, за позовом ОСОБА_2 до Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, треті особи: Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", Кіровоградська обласна адміністрація, про визнання незаконним рішенням сільської ради, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

Представник позивача – адвокат Банах І.В., 15 квітня 2024 року подала до суду вказану позовну заяву, в якій позивач просить: визнати незаконним рішення Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 29 квітня 2021 року №836 про розгяд клопотання ОСОБА_2 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність"; зобов`язати Суботцівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області протягом місяця після припинення воєнного стану на території України прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати йому у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,8438 га з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062, місце розташування якої - с.Кучерівка Кропивницького району Кіровоградської області. Також просить стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 2422 грн 40 коп та витрати на правничу допомогу в сумі 10000 грн.
Вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Богданівської сільської ради Знам?янського району Кіровоградської області від 04 листопада 2020 року №1497 ОСОБА_2 , надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,8438 га для ведення особистого селянського господарства (код класифікатора видів цільового призначення земель - А.01.03) за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Богданівської сільської ради, зі складу земельної ділянки площею 3,6877 га, кадастровий номер 3522280400:52:000:0038, яка знаходиться на території Богданівської сільської ради, за адресою: с.Кучерівка Знам?янського району Кіровоградської області.
На виконання вказаного рішення за замовленням позивача сертифікованим інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_3 розроблено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки. 29 грудня 2020 року вищевказаний проект був погоджений експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_4 , підтвердженням чого є висновок від 29 грудня 2020 року №21869/82-20.
13 січня 2021 року за результатами розгляду розробленого проекту землеустрою шляхом поділу земельної ділянки площею 3,6877 га, кадастровий номер 3522280400:52:000:0038, сформовані дві земельні ділянки, з кадастровим номером 3522280400:52:000:0061 площею 1,8438 та з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 площею 1,8438, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території с.Кучерівка Знам?янського району Кіровоградської області. На виконання вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» державним кадастровим реєстратором вказані земельні ділянки зареєстровані у Державному земельному кадастрі. За проектом землеустрою земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 площею 1,8438 сформована для відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 .
Рішенням Суботцівської сільської ради від 29 квітня 2021 року №836 «Про розгляд клопотання ОСОБА_2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність» позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (код класифікації видів цільового призначення земель – 01.03) за адресою с.Кучерівка Кропивницький район Кіровоградська область, на підставі акта постійного користування земельних ділянок ДП «Чорноліському лісовому господарству».
Позивач вважає вказане рішення незаконним, оскільки спірна земельна ділянка ніколи не відносилась до земель державної власності, не могла бути землями лісогосподарського призначення, у ДП «Чорноліське лісове господарство» відсутній акт постійного користування спірною земельною ділянкою.
Так, 13 жовтня 2009 року між Богданівською сільською радою Знам?янського району та ОСОБА_5 укладено строком на 10 років договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 13,22 га із них 13,22 га - пасовища, кадастровий номер земельної ділянки 3522280402:52:000:0002. Вказаний договір був зареєстрований 13 жовтня 2009 року у Знам?янському міськрайонному відділі КРФ ДП «ДЗК» за номером 040937100012. Підставою для передачі в оренду вказаної земельної ділянки слугувало рішення Богданівської сільської ради від 21 жовтня 2008 року №410. Вказаним рішення сільської ради було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_5 для сінокосіння та випасання худоби (п.2) та надано йому в оренду терміном на 10 років земельну ділянку загальною площею 13,22 га, в тому числі пасовища - 13,22 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у землях запасу Богданівської сільської ради, розташовану у с.Кучерівка для сінокосіння та випасання худоби (п.3).
Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26 липня 2023 року №29-11-02-2552/2-23 земельна ділянка з кадастровим номером 3522280402:52:000:0002 загальною площею 13,2151 га була зареєстрована в Державному реєстрі земель 13 жовтня 2009 року як землі сільськогосподарського призначення. У 2013 році вказана земельна ділянка була перенесена в автоматизованому порядку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру з визначенням форми власності - комунальна власність.
Також, відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 3522280402:52:000:0002 перенесена до архівного шару шляхом поділу на 7 земельних ділянок відповідно до розробленої Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об?єднання земельних ділянок Богданівській територіальній громаді в особі Богданівської сільської ради землі сільськогосподарського призначення загальною площею - 13,2150 га в с.Кучерівка на території Богданівської сільської ради Знам?янського району Кіровоградської області, на підставі рішення Богданівської сільської ради від 24 січня 2018 року №494.
Земельні ділянки з кадастровими номерами 3522280400:52:000:0061 площею 1,8438 га та 3522280400:52:000:0062 площею 1,8438 га створені шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим 3522280400:52:000:0038 загальною площею 3,6877 га (яка створена шляхом поділу земельної ділянки 3522280402:52:000:0002, загальною площею 13,2151 га) відповідно до розробленого проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства на підставі рішень Богданівської сільської ради від 04.11.2020 №1497 та №1496.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка кадастровий номер 3522280402:52:000:0002 загальною площею 13,2151 га, є власністю Богданівської сільської ради Знам?янського району Кіровоградської області, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Отже, земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 площею 1,8438 га сформована для відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим 3522280400:52:000:0038 загальною площею 3,6877 га, яка належала до комунальної власності. Наявність у ДП «Чорноліське лісове господарство» акту постійного користування спірною земельною ділянкою не підтверджено жодним чином.
Викладені відповідачем у оскаржуваному рішенні мотиви для відмови у затверджені проекту землеустрою не містять передбаченої ч.9 ст.118, ч.8 ст.186 Земельного кодексу України підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу. Отже, враховуючи, що відповідач відмовив позивачу у затвердженні проекту землеустрою з підстав, що не передбачені законодавством, оскаржуване рішення є незаконним.
На позовну заяву відповідачем, 06 травня 2024 року надано відзив, в якому вказано, що Суботцівська сільська рада не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_2 і просить суд відмовити в їх задоволенні. Вказує, що з аналізу положень ст.57 Земельного кодексу України слідує, що землі лісового фонду, які за матеріалами лісовпорядкування знаходяться у користуванні лісогосподарських підприємств, належать до державної власності та перебувають у розпорядженні обласних державних адміністрацій. На схемі поділу земель колективної власності на земельні частки (пай) та організації території коелктивного сільськогосподарського підприємства «Батьківщина» Богданівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області вказано, що земельна ділянка з приводу якої виник спір є землями лісового фонду. Також при прийнятті сільською радою рішення про відмову позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (код класифікації видів цільового призначення земель – 01.03) за адресою с.Кучерівка Кропивницький район Кіровоградська область, було враховано інформацію із Публічної кадастрової карти та карти «Ліси України». Зобов`язати Суботцівську сільську раду затвердити проект землеустрою та передати земельну ділянку з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 у власність ОСОБА_2 не можливо, оскільки ця земельна ділянка є землями лісового фонду, а ст. 8 Лісового кодексу України передбачено, що право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону. 
Третьою особою ДП "Ліси України", 18 червня 2024 року на позовну заяву надано пояснення, в якому вказано, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062, площею 1,8438 га відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення, що має особливий правовий режим, який визначається вимогами лісового та земельного законодавства. Розташована в межах земель лісогосподарського призначення державної форми власності Богданівського лісництва філії «Чорноліське лісове господарство» ДП «Ліси України» (квартал №153 виділ №4 (урочище Кучерівка) площа 3,6 га), що підтверджується матеріалами лісовпорядкування державного підприємства «Чорноліське лісове господарство» 1999, 2010, 2020 років. Згідно з матеріалами лісовпорядкування 2020, спірна ділянка площею 3,6 га (вид.4 кв.153 Богданівського лісництва) має наступні таксаційні характеристики: лісові культури – 1 АБЗ, вік-20 р, висота – 5 м, діам.8, група віку -3, клас бонітету -, тип -2 СЕД повнота – 0,60. Постійним користувачем земельної ділянки станом на 2024 рік є ДП «Ліси України», яке виступає правонаступником ДП «Чорноліське лісове господарство». Факт знаходження спірної земельної ділянки у постійному користуванні ДП «Чорноліське лісове господарство» (Богданвського лісництва) підтверджується завіреними копіями базового лісовпорядкування за 2000, 2010,2020 (пояснювальна записка, таксаційні описи, карти лісонасаджень, планшети), що додаються до цього пояснення. Станом на дату набрання чинності Лісовим кодексом України (29 березня 2006 року) у постійному користуванні ДП «Чорноліське лісове господарство» вже перебувала спірна земельна лісова ділянка, що відноситься до кварталу 153, виділ 4 Богданівського лісництва, про що свідчать планово-картографічні матеріали лісовпорядкування Богданівського лісництва (планшет №8, лісовпорядкування 2000 року)
В свою чергу, вказані обставини прямо свідчать про обгрунтованість оскаржуваного рішення Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 29 квітня 2021 року №836, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою ОСОБА_2 з підстав того, що у ДП «Чорноліське лісове господарство» наявний акт постійного користування земельних ділянок. Наявні матеріали лісовпорядкування у відповідності до вимог лісового законодавства мають силу правовстановлюючого документу для лісогосподарського підприємства. Виходячи із буквального (а не формального !) тлумачення резолютивної частини спірного рішення сільської ради, орган місцевого самоврядування відмовив у зв`язку із наявністю правовстановлюючого документу. Протилежні дії органу місцевого самоврядування (надання ділянки у приватну власність) являлись би перевищенням повноважень, призвели б до незаконного вилучення земель лісогосподарського призначення державної власності, незаконної зміни цільового призначення.
Згідно з витягами з ДЗК, спірна ділянка була зареєстрована 29 листопада 2020 року як землі комунальної власності, за цільовим призначенням - «для ведення особистого селянського господарства». Реєстрація ділянок в Державному земельному кадастрі створила правові підстави для їх державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відтак - незаконного вилучення земель із державної власності, протиправної зміни цільового призначення та категорії земель. За вказаним фактом філія «Чорноліське лісове господарство» звернулась із письмовою заявою від 24.05.2023 до Знамянської окружної прокуратури та інших причетних осіб щодо усунення виявлених порушень закону, скасування реєстрації ділянки в ДЗК (а.с.101).
Позивач у судове засідання не з`явився, його представник позовні вимоги підтримала посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Пояснила, що Державного акта на землю немає. Це земля комунальної власності. Акт постійного користування земельною ділянкою також відстуній і немає рішень державних органів на підставі яких ці землі стали державними. Суботцівська сільська рада посилається на акт постійного користування земельних ділянок ДП «Чорноліського лісового господарства», але його немає, тож рішення сільської ради про відмову в затвердженні ОСОБА_2 проекту землеустрою є незаконним.
Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги не визнала з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву. Додала, що у рішенні від 29 квітня 2021 року №836 про відмову ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою, відомості про акт постійнго користування земельною ділянкою зазначено помилково. Але це суті не змінює. Є матеріали лісовпорядкування, з яких вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер 3522280400:52:000:0062 відноситься до земель державного лісового фонду, перебуває у постійному користуванні Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України». У прикінцевих положеннях Лісового кодексу України зазначено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Прокурор, який вступив у справу в інтересах держави в особі Суботцівської сільської ради на підставі ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» відповідно до ухвали суду від 27 серпня 2024 року, у судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказав, що на час прийняття оспорюваного рішення Суботцівської сільської ради земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 входила до складу земель лісогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні ДП Чорноліське лісове господарство» ДП «Ліси України». Вказані обставини прямо свідчать про обґрунтованість оскаржуваного рішення Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 29 квітня 2021 року, яким відмовлено у звтверджені проекту землеустрою ОСОБА_2 . Спірні земельні ділянки розташовані в межах земель лісогосподарського призначення державної форми власності Богданівського лісництва філії «Чорноліське лісове господарство» ДП «Ліси України (квартал 153 виділ №4), що підтверджується матеріалами лісовпорядкування ДП «Чорноліське лісове господарство» 1999, 2010 та 2020 років, тож не можуть бути передані у привтану власність. Постійним користувачем земельної ділянки насьогодні є ДП «Ліси України», котре виступає правонаступником ДП «Чорноліське лісове господарство». Земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств та охоплені матеріалами лісовпорядкування державного підприємства, можуть перебувати лише у державній власності, а тому їх передача до земель приватної власності є неправомірною.
Представник третьої особи – ДП «Ліси України» просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на час прийняття оспорюваного рішення Суботцівської сільської ради земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 входила до складу земель лісогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні ДП Чорноліське лісове господарство» ДП «Ліси України». 
Представник третьої особи - Кіровоградської обласної державної адміністрації у судове засідання не з`явився, подав заяву, в якій просив розгляд справи по суті здійснити за його відсутності. 
Суд, заслухавши присутніх учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 звернувся до Суботцівської сільської ради Знам?янського району Кіровоградської області з заявою від 28 жовтня 2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,8438 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Богданівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області за адресою с. Кучерівка.
Рішенням Богданівської сільської ради Знам?янського району Кіровоградської області від 04 листопада 2020 року №1497 ОСОБА_2 , надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,8438 га для ведення особистого селянського господарства (код класифікатора видів цільового призначення земель - А.01.03) за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Богданівської сільської ради, зі складу земельної ділянки площею 3,6877 га, кадастровий номер 3522280400:52:000:0038, яка знаходиться на території Богданівської сільської ради, за адресою: с.Кучерівка Знам?янського району Кіровоградської області.
На виконання вказаного рішення за замовленням позивача сертифікованим інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_3 розроблено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки. 29 грудня 2020 року вищевказаний проект був погоджений експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_4 , підтвердженням чого є висновок від 29 грудня 2020 року №21869/82-20.
13 січня 2021 року за результатами розгляду розробленого проекту землеустрою шляхом поділу земельної ділянки площею 3,6877 га, кадастровий номер 3522280400:52:000:0038, сформовані дві земельні ділянки, з кадастровим номером 3522280400:52:000:0061 площею 1,8438 та з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 площею 1,8438, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території с.Кучерівка Знам?янського району Кіровоградської області. На виконання вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» державним кадастровим реєстратором вказані земельні ділянки зареєстровані у Державному земельному кадастрі. За проектом землеустрою земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 площею 1,8438 сформована для відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 .
Рішенням Суботцівської сільської ради від 29 квітня 2021 року №836 «Про розгляд клопотання ОСОБА_2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність» позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (код класифікації видів цільового призначення земель – 01.03) за адресою с.Кучерівка Кропивницький район Кіровоградська область, на підставі акта постійного користування земельних ділянок ДП «Чорноліському лісовому господарству».
У листі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26 липня 2023 року №29-11-0.2-2552/2-23 наданого на запит представника позивача зазначено, що за інформацією відділу, земельна ділянка з кадастровим номером 3522280402:52:000:0002, була перенесена у 2013 році в автоматизованому порядку з Державного реєстру земель до державного земельного кадастру з визначенням форми власності - комунальна власність. Також відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 3522280402:52:000:0002 перенесена до архівного шару шляхом поділу на 7 земельних ділянок відповідно до розробленої Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об?єднання земельних ділянок Богданівській територіальній громаді в особі Богданівської сільської ради землі сільскогосподарського призначення загальною площею - 13,2150 в с.Кучерівка на території Богданівської сільської ради Знам?янського району Кіровоградської області на підставі рішення Сесії Богданівської сільської ради Знам?янського району Кіровоградської області від 24 січня 2018 року №484. Земельні ділянки з кадастровими номерами 3522280400:52:000:0061 загальною площею 1,8438 га та 3522280400:52:000:0062 загальною плошею 1,8438 га створені шляхом поділу земельної ділянки 3522280400:52:000;0038 загальною площею 3,6877 га (яка створена шляхом поділу земельної ділянки 3522280402:52:000:0002 загальною площею 13,2151 га), відповідно до розробленого Проекту із землеустрою щодо відведення земельних лілянок у власність ОСОБА_2 , ОСОБА_6 для велення особистого селянського господарства за адресою: Кіровоградська область, Знам?янський район село Кучерівка, на підставі прийнятих рішень Богланівської сільської ради Знам?янського району Кіровогралської області від 04 листопада 2020 року №1497 та №1496.
З договору оренди землі від 13 жовтня 2009 року вбачається, що земельна ділянка площею 13.22 га, у тому числі 13,22 га пасовищ із земель запасу Богданівської сільської ради з кадастровим номером 3522280402:52:000:0002 була передана в оренду ОСОБА_5 строком на 10 років. Підставою для укладення даного договору було рішення Богданівської сільської ради від 21 жовтня 2008 року №410.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, сформованого 12 квітня 2024 року, земельна ділянка кадастровий номер 3522280402:52:000:0002, площею 13,2151 га, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за адресою с.Кучерівка Знам`янського району Кіровоградської області, була заресстрована в Державному реєстрі земель 13 жовтня 2009 року як землі сільськогосподарського призначення. 10 серпня 2016 року вказана земельні ділянка зареєстрована на праві влансоті за Богданівською сільською радою.
Філією «Чорноліське лісове господарство» ДП «Ліси України» керівнику Знам`янської окружної прокуратури 26 травня 2023 року було направлено заяву щодо запобігання незаконній реєстрації права власності на земельні ділянки державної власності, за змістом якої у 2021 році адміністрацією ДП «Чорноліський лісгосп» встановлений факт порушення вимог земельного законодавства – на землі лісогосподарського призначення державної форми власності Богданівської лісництва ДП "Чорноліський лігост" (квартал №153 виділ №4 (ур. Кучерів» площею 3,6 га, (підстава - матеріали лісовпорядкування ДІ «Чорномськи лісгосп», 2010р.) виявлена державна ресстрація в Державному земельном кадастрі земельної ділянки із кадастровим №3522280400:52:000:0061 плошею 1,8438 га. та земельної ділянки за №3522280400:52:000:0062 площею 1,8430 га. За матеріалами лісовпорядкування, вказана ділянка площею 3,6 га має наступні характеристики: площа 3,6 га, лісові культури - 1 АБЗ, вік-20р, висота 5м, ліам- 8, група віку -3, клас боніттету-3, тип СЕД, 0,60. Тобто, на діляни створені захисні насадження. Отже, зареєстровані в ДЗК земельні ділянки перебувають у постійном користуванні філії «Чорноліське лісове господарство» на підставі матеріалів лісовпорядкування ДП «Чорноліський лісгосп» (базове, 2010р.), мають державн форму власності (власник - Кіровоградська ОВА), категорія земель - землі лісогосподарського призначення. Жодних дозволів на вилучення вказаних ділянок із постійного користування підприємства адміністрація ДП «Чорноліський лісгосп», постійний землекористувач, не надавала. Ділянки розташовані в межах с. Кучерівка Знам?янського району Кіровоградської області. Проте, згідно витягів із ДЗК від 26.04.2023, вказані ділянки були зареєстровані 29.11.2020 року як землі комунальної власності, за цільовим призначеням - «для ведения особистого селянського господарства». Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблений сертифікованим інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_3 . Проте реєстрація ділянок в Державному земельному кадастрі створює правові підстави для їх державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відтак - тягне незаконне вилучення земель із державної власності, протиправної зміни цільового призначення та категорії земель. Наведений стан вимагає негайного втручання органів прокуратури уповноважених державних органів щодо дотримання вимог земельного законодавства з метою захисту інтересів належного власника та землекористувача. За вказаного заявник просив прокуратуру вжити заходів у межах наданої компетенції щодо організації належного контролю за дотриманням вимог законодавства про землеустрій, забезпечити право належного власника - Кіровоградської обласної військової адміністрації та постійного землекористувача - ДП «Ліси України» та унеможливити незаконне вилучення ділянок із державної власності.
Згідно з довідкою Філії «Чорноліське лісове господарство» ДП «Ліси України`від 17 квітня 2023 року №317, земельні ділянки з кадастровими номерами 3522280400:52:000:0061 плошею 1.8438 га та 3522280400:52:000:0062 площею 1,8438 га, розташовані на землях лісогосподарського призначення державної форми власності Богданівського лісництва ДП "Чорноліський лісгосп" (квартал №153 виділ № 4 (урочище Кучерівка) площа 3,6 га., на підставі матеріалів лісовпорядкування 2010р.). За матеріами лісовпорядкування ділянка має наступні характеристики: площа 3,6 га., лісові культури - 1 АБЗ, вік-20р, висота 5м, діам- 8, група віку 3,клас боніттету-3, тип СЕД, 0,60. За попередніми даними, ділянки сформовані в ДЗК з метою їх передачі з державної форми власності в комунальну. Проте, речові права на них станом на квітень 2023 року не оформлені, державна реєстрація не проведена. Вказані землі лісогосподарського призначення державної форми власності на підставі матеріалів лісовпорядкування (згідно зі ст. 47, 48 ч.5 розділу VIII ЛІК України) перебувають у постійному користуванні ДП "Ліси України". Місце розташування вказаних ділянок – адміністративні межі Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області за межами населеного пункту. Адміністрація ДП «Чорноліський лісгосп» та філії «Чорноліське лісове господарство» дозволу на вилучення вказаних земель із користування не надавала.
На підтвердження зазначеної в довідці інформації до довідки долучено копію титульної сторінки проекту організації лісового господарства, копію сторінки оглядового плану, копію таксаційного опису кварталу 153 виділ 4 Богданівського лісництва, копію планшету (із позначенням лділянки), схему із графічним позначенням ділянок , що розташовані в межах земель філії «Чорноліське лісове господарство». З яких вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер 3522280400:52:000:0062 накладається на землі лісогосподарського призначення кв. 153 виділ 4 Богданівського лісництва філії "Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України». __
Знам`янською окружною прокуратурою Кіровоградської області 25 квітня 2024 року до Харківської державної лісовпорядної експедиції ВО «Укрдержліс проект» було направлено запит про надання інформації, чи накладались на землі лісогосподарського призначення земельні ділянки з каластровими номерами -3522280400:52:000:0061 площею 1,8438 га. та 3522280400:52:000:0062 площею 1,8438 га. за матеріалами лісовпорядкування 1999 року, 2009 року та 2019 року Державного підприємства «Чорноліське лісове господарство» та чи накладаються на даний час з дорученням належним чином завірених копій картографічних матеріалів.
У відповідь на запит Знам`янської окружної прокуратури ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» ВО «Укрдержліс проект» листом від 08 травня 2024 року №235 повідомлено, що:
- земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 (1), згідно матеріалів лісовпорядкування 2019 року, частково накладається на землі лісогосподарського призначення кв.153 Богданівського лісництва філії „Чорноліське лісове господарство" ДП України», площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим №3522280400:52:000:0062(1) з кв.153 Богданівського лісництва філії „Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України» становить 0,9861 із загальної площі ділянки 1,8438 га - Додаток 1.
- земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0061 (2), згідно матеріалів лісовпорядкування 2019 року, частково накладається на землі лісогосподарського призначення кв. 153 Богданівського лісництва філії „Чорноліське лісове господарство" ДП України», площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим №3522280400-52:000:0061(2) з кв.153 Богданівського лісництва філії „Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України» становить 1,7755 із загальної площі ділянки 1,8438 га - Додаток 1.
- земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062(1), згідно матеріалів лісовпорядкування 2009 року, частково накладається на землі лісогосподарського призначення кв. 153 Богданівського лісництва філії „Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України», площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062(1) 3 кв.153 Богданівського лісництва філії „Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України» становить 1,0144 із загальної площі ділянки 1,8438 га - Додаток 2.
- земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0061 (2), згідно матеріалів лісовпорядкування 2009 року, частково накладається на землі лісогосподарського призначення кв. 153 Богданівського лісництва філії „Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України», площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим номером 3522280400:52:000:0061(2) 3 кв.153 Богданівського лісництва філії "Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України» становить 1,8288 із загальної площі ділянки 1,8438 га - Додаток 2.
На наданому прокуратурою Планшеті №7 по Богданівському лісництву „Чорноліське лісове господарство" (Матеріали лісовпорядкування 1999 року) квартал 153 відсутній, тому експедиція не має можливості провести накладання земельних ділянок з кадастровими номерами 3522280400:52:000:0061 та 3522280400:52:000:0062 на матеріали лісовпорядкування 1999 року.
Викладена у вказаному листі інформація щодо накладення земельної ділянки з кадастровим номером 3522280400:52:000:0061 землі лісогосподарського призначення кв.153 Богданівського лісництва філії „Чорноліське лісове господарство" ДП України» підтверджується долученими до листа додатком 1 - Схема розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 3522280400:52:000:0062(1) та 3522280400:52:000:0061(2) відносно кв. АДРЕСА_1 , Богданівського лісництва філії „Чорноліське лісове господарство" ДПІ «Ліси України», за матеріалами лісовпорядкування 2019 року. Додатком 2 - Схема розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 3522280400:52:000:0062(1) та 3522280400:52:000:0061 (2) відносно кв. АДРЕСА_1 , Богданівського лісництва філії " Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України», за матеріалами лісовпорядкування 2009 року.
Відповідно до Поземельної книги та викопіюівнь з ДЗК, земельна ділянка 3522280400:52:000:0062 зареєстрована (шляхом поділу земельної ділянки 3522280400:52:000:0038) в 2021 році на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок , розробник ОСОБА_3 , договір від 29 листопада 2020 року.
У довідці філії «Чорноліське лісове господарство» ДП «Ліси України» від 20 листопада 2023 року №15469-23 наданій на запит Знам`янської окружної прокуратури вказано, що земельні ділянки з кадастровими номерами 3522280400:52:000:0061 та 3522280400:52:000:0062 площами 1,8438 є землями лісогосподарського призначення, та згідно матеріалів лісовпорядкуваня ДП « Чорноліський лісгосп», 2010, 2020 р. розташовані в кварталі 153 виділ 4 Богданвського лісництва філіїх «Чорноліське лісове господарство (ур.Кучерівка). За матеріалами лісовпорядкуванняя , площа обох ділянок складає 3,6 га, та має наступні характеристики: лісові культури – 1 АБЗ, вік -20р, висота 5 м, діам – 8, група віку -3, клас бонітету -3, тип С2ЕД, 0,60. Тобто на ділянці створені лісові насадження. Зареєстровані в державному земельному кадастрі земельні ділянки перебувають у постійному користуванні філії «Чорноліське лісове гсподарстіо» (на даний час – ДЛ «Ліси України», як правонаступника) на підставі матеріалів лісовпорядкування ДП «Чорноліський лісгосп» (базове, 2010,2020) мають державну форму власності (власник кіровоградська ОВА, категорія земель - зеслі лісогосподарського призначення . Філія не володіє інформацією, коли та яким органом земельні ділянки передані у постійне користування ДП «Чорноліський лісгосп». Жодних дозволів на вилучення вказаних ділянок із постійно користування підприємства адміністрація ДП «Чорноліський лісгосп» як постійний користувач, не надавало.
Відповідно листа Кіровоградської обласної військової адміністрації від 08 листопада 2023 року №15049-23, військовою адміністрацією щодо земельних ділянок 3522280400:52:000:0061 та 3522280400:52:000:0062 не приймалися будь-які розпорядження (погодження) про зміну форми власності, цільового призначення (категорії земель), припинення права постійного користування тощо.
У листі секретаріату Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2023 року, Знам`янську окружну прокуратуру повідомлено, що Кабінетом Міністрів рішень про погодження зміни цільового призначення , вилучення із постійного користування (припинення права постійного користування) державного підприємства «Чорноліський лісгосп» земельних ділянок із зазначеними у запиті кадастровими номерами (3522280400:52:000:0061 та 3522280400:52:000:0062), не приймалося.
Центрально-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства листом віж 02 січня 2024 року також на запит Знам`янської окружної прокуратури надало інформацію про те, що Кіровоградлським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та міжрегіональним управлінням не надавались погодження на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 3,6 га що відноситьс до кварталу 153 виділ 4 Богданвського лісництва земельних лісових ділянок з кадастровими номерами 3522280400:52:000:0061 та 3522280400:52:000:0062 поощами 1,8438 га, з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства.
Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом від 25 листопада 2024 року на запит суду повідомило, що відповідно до земельно-облікових даних відділу №2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області станом на 01 січня 2013 року встановлено, що відомості про реєстрацію права власності або користування з послідуючою видачою Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 загальною площею 1,8438 га, яка розташована в межах с.Кучерівка Кропивницького району (колишній Знам?янський) Кіровоградської області, не виявлено. В свою чергу повідомляємо, що згідно відомостей Державного земельного кадастру, 13.01.2021 року за допомогою програмного забезпечення ведення Державного земельного кадастру, відбулася державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062, яка утворилася на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (розробник ФОП ОСОБА_3 , 29.11.2020). Оригінали або копії, рішень щодо передачі у користування на будь-яких умовах земельної ділянки, з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 загальною площею 1,8438 га, яка розташована в межах с.Кучерівка Кропивницького району (колишній Знам?янський) Кіровоградської області державному спеціалізованому господарському підприємству «ЛісиУкраїни», від розпорядника земель до Відду не падходила, на зберігання не передавались, у місцевому фонді документації Відділу відсутні.
Відповідно до інформації заначеної у довідці Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» від 07 березня 2025 року № 2113/36.6-1-2025 наданої на запит суду, станом на 05 березня 2025 року, акт на право постійного користування на земельну ділянку лісогосподарського призначення кварталу 153 виділ 4 Богданівського лісництва, яке на даний час є структурним підрозділом філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України не отримано.
Разом з тим, з наданих Філією «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» матеріалів лісовпорядкування, а саме копії планшету №8 (лісовпорядкування 1999 року), копії планшету №6 (лісовпорядкування 2019 року), копій проектів організації та розвитку лісового господарства (богданівське лісництво) 2010, 2020 року вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062, площею 1,8438 га розташована на землях лісогосподарського призначення Богданівськогор лісництва в кварталі 153 виділі 4 (урочище Кучерівка) площею 3,6 га. (а.с 151-154).
У заяві Кіровоградської обласної державної адміністрації від 22 травня 2025 року зазначено, що у Кіровоградської обласної державної адміністрації відсутня інформація, на підставі яких рішень землі, на яких розташована земельна ділянка №3522280400:52:000:0062, перебували в користуванні ДП «Ліси України».
У заяві Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» від 26 травня 2025 року про надання інформації зазначено, що на даний час земельна ділянка лісогосподарського призначення розташована в кварталі 153 Богданівського лісництва Чорноліського надлісництва Філії «Центральний лісовий офіс» (спірна ділянка кадастровий номер 3522280400:52:000:0062) перебуває у постійному користуванні Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», відноситься до земель державного лісового фонду, що підтверджується матеріалами базового лісовпорядкування. Від імені Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» та в його інтересах господарську діяльність здійснює Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України». Відповідно до затверджених матеріалів лісовпорядкування, спірна земельна ділянка (кадастровий номер 3522280400:52:000:0062) відображена на планшеті № 8 лісовпорядкування 1999 року як земельна ділянка лісогосподарського призначення, що надана в постійне користування Чорноліському держлісгоспу (Державне підприємство «Чорноліське лісове господарство») кварталу 153 Богданівського лісництва. Планшет № 8 складений на основі геоданих землевпорядкування 1979- 1980 рр. і матеріалів лісовпорядкування 1969 року. Подальше перебування спірної земельної ділянки в користуванні ДП «Чорноліське лісове господарство» підтверджується матеріалами лісовпорядкування 2010 та 2020 років. Відповідні до п.5 розділу VIII прикінцевих положень Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 01 січня 2027 року, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування. ДП «Ліси України» не надавало погодження на вилучення вказаної земельної ділянки лісогосподарського призначення із земель лісогосподарського призначення та на зміну її цільового призначення. Враховуючи викладене вище, на момент прийняття рішення Богданівською сільською радою від 21 жовтня 2008 року № 410 та укладення договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення між Богданівською сільською радою та ОСОБА_5 від 13 жовтня 2009 року, спірна земельна ділянка перебувала в постійному користуванні державного підприємства «Чорноліське лісове господарство».
Зазначена у вказаній довідці інформація підтверджується долученими до неї копією планшету № 8 лісовпорядкування 1999 року, копією планшету № 8 лісовпорядкування 2009 року, копією планшету № 6 лісовпорядкування 2019 року, копію проекту організації та розвитку лісового господарства (Богданівське лісництво) 2010 року, копія проекту організації та розвитку лісового господарства (Богданівське лісництво) 2020 року (а.с. 213-219 т. 2).
Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з пунктами «а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, в тому числі землі лісогосподарського призначення (пункт «е» частини першої статті 19 ЗК України).
Частиною першою статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Порядок безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок визначений статтею 118 ЗК України.
Згідно з ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).
Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначенихстаттею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Частиною 9 статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Згідно із статтею 50 Закону України «Про землеустрій» у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Частинами першою, другою та четвертою статті 20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Відповідно до статті 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави (частина перша статті 1 Лісового кодексу України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Статтями 4,5 ЛК України визначено, зокрема, що до лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 гектара. До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.
Відповідно до статті 63 ЛК України ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.
До земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства (стаття 55 ЗК України).
У державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону (ст.8 ЛК України).
Згідно зі статтями 56, 57 ЗК України землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5,0 га у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення. Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.
Водночас у частині другій статті 5 ЛК України передбачено, що правовий режим земель лісогосподарського призначення визначається нормами земельного законодавства.
Відповідно до статті 48 ЛК України в матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування. Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування. У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону. Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища. Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.
За змістом статей 181-184, 202- 204 ЗК України, Законів України «Про Державний земельний кадастр» та «Про землеустрій» дані державного земельного кадастру це документальне підтвердження відомостей про правовий режим земель, їх цільове призначення, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів за категоріями земель, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, які ґрунтуються на підставі землевпорядної документації.
Згідно з пунктом 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, що до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
Правову позицію стосовно того, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування є належними документами на підтвердження права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, зазначено у постановах Верховного Суду від 30.01.2018 у справі №707/2192/15-ц, від 13.06.2018 у справі №278/1735/15-ц та у постанові Великої Палати Верховного Суду №488/402/16а від 23.10.2019.
Також Верховний Суд України у справах № 6-224це 14 від 21.01.2015, № 6-50це 15 від 01.07.2015, а також Верховний Суд у постановах від 30.05.2018 у справі № 368/1158/16-ц, від 01.03.2018 у справі № 911/2049/16, Велика Палата Верховного Суду у справах №488/5027/14-ц від 07.11.2018, № 488/6211/14-ц від 07.11.2018, № 183/1617/16 від 14.11.2018 та № 369/1777/13-ц від 13.06.2018 звертала особливу увагу на те, «... що планшет лісовпорядкування є документом, який підтверджує право постійного користування державним лісогосподарським підприємством спірною земельною ділянкою та що остання належить до земель лісового фонду із цільовим призначенням землі лісогосподарського призначення".
Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.
Тобто при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення пункту 5 розділу VIIІ «Прикінцеві положення» ЛК України.
Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що земельна ділянка із кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 площею 1,8438 га, до якої стосується оспорюване рішення сільської ради розташована в межах земель лісогосподарського призначення державної форми власності Богданівського лісництва філії "Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України» (квартал №153 виділ № 4 (урочище Кучерівка) площа 3,6 га.), що підтверджується матеріалами лісовпорядкування державного підприємства «Чорноліське лісове господарство» 1999, 2010, 2020 років. За наявними плановокартографічними матеріалами, які є складовою частиною матеріалів лісовпорядкування квартал 153 вид. 4 Богданівського лісництва відноситься до лісового фонду підприємства. Безперервне лісовпорядкування ДП «Чорноліський лісгосп» проводилось у 2000, 2010, 2020 роки, із оновленням основних проектних і картографічних матеріалів. Останнє базове лісовпорядкування проведено у 2020 році. Матеріали лісовпорядкування - Проект організації та розвитку лісового господарства державного підприємства «Чорноліське лісове господарство» погоджений Мінприроди у 2020 року. Факт знаходження відповідної земельної ділянки у постійному користуванні державного підприємства «Чорноліське лісове господарство» (Богданівського лісництва) підтверджується наданими суду доказами - планово-картографічними матеріали лісовпорядкування за 2000, 2010, 2020 роки (пояснювальна записка, таксаційні описи, карти лісонасаджень, планшети). Постійним користувачем земельної ділянки станом на 2024 рік та наразі є ДП «Ліси України» (правонаступник ДП «Чорноліське лісове господарство»).
Крім того, за запитом Знам`янської окружної прокуратурою Державним підприємством «Харківська державна лісовпорядна експедиція» ВО «Укрдержліспроект» (лист від 08 травня 2024 року № 235) проведено кореляцію (співідношення, накладання) земельної ділянки з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 із землями лісогосподарського призначення Філії «Чорноліське лісове господарство» ДП «Ліси України» згідно з плановокартографічними матеріалами (планшетами) 2019 року та встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3522280400:52:000:0062 частково накладається на землі лісогосподарського призначення кв. 153 Богданівського лісництва філії "Чорноліське лісове господарство" ДП «Ліси України», площа перетину становить 0,9861 га із загальної площі 1,8438 га. 
Відповідно до правового висновку Верховного Суду, який було 3 викладено у постановах від 13 листопада 2019 року у справі №361/6826/16, від 06 липня 2022 року у справі №372/1688/17, відомості щодо розташування земель лісового фонду, надані ВО «Укрдержліспроект», як єдиним на території України суб`єктом, що виконує лісовпорядні роботи, є належними, оскільки об`єднання володіє інформацією про лісовпорядкування. Згідно правовими висновками Верховного Суду України, що викладені у постановах від 24 грудня 2014 року у справі №6-212цс14 та від 27 січня 2015 року у справі №21-570a 14, саме планово-картографічні матеріали є належними правовстановлюючими документами на право постійного користування і являлись основою для організації ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів постійними лісокористувачами.
Отже, на переконання суду, земельна ділянка, кадастровий номер 3522280400:52:000:0062, на час прийняття оспорюваного рішення Суботцівської сільської ради як і на сьогодні, відноситься до земель державної власності лісогосподарського призначення, перебуває у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства та згода на її вилучення державою не надавалась, а розпорядження такими землями не відноситься до повноважень органу місцевого самоврядування, тобто Суботцівської сільської ради. Вказані обставини прямо свідчать про обгрунтованість оскаржуваного рішення Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 29 квітня 2021 року №836, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою ОСОБА_2 . 
За вказаного суд не вбачає правових підстав для задоволення позову.
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року). 
Відповідно до ст. 141 ЦПК України, судові вирати понесені позивачем суд відносить на його рахунок, оскільки в позові відмовлено. 
Керуючись ст.2,4,10-13,81,89,141, 259,263-265,274,354 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, треті особи: Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", Кіровоградська обласна адміністрація, про визнання незаконним рішенням сільської ради, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.
Судові витрати понесені ОСОБА_2 залишити по фактично понесеним.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. 
Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
позивач – ОСОБА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 .
відповдач - Суботцівська сільська рада, код ЄДРПОУ 04365106, місце знаходження: вул.Центральна, 24, с.Суботці Кропивницького району Кіровоградської області.
третя особа – Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», місце знаходження: вул. Шота Руставелі, 9А. м.Київ, код ЄДРПОУ 44768034.
третя особа - Кіровоградська обласна адміністрація, пр.Героїв Майдану, 1 м.Кропивницький, код ЄДРПОУ 00022543.

Суддя Г.В. Берднікова