КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/6653/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: Публічного акціонерного товариства «Кіровоградський механічний завод»
до відповідача-1: Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області,
відповідача-2: Державної податкової служби України
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод» звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Кіровоградській області, Державної податкової служби України про:
- визнання протиправним та скасування рішення комісії Головного управління ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11722284/00374485 від 03.09.2024 р., яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №4 від 01.07.2024 р., складеної Товариством з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод»;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну №4 від 01.07.2024 р., складену Товариством з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод», в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем її подання.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що ПАТ «Кіровоградський механічний завод» є повним правонаступником майна, майнових/немайнових прав та обов`язків Товариства з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод», а також є повним правонаступником усієї документації, а саме: договорів оренди землі для розміщення заводу від 09.08.2004 р. №1527, договорів оренди землі для розміщення кар`єру від 15.02.2005 р. №316, договорів оренди землі для розміщення кар`єру від 13.10.2010 р. №041037200037, спеціального дозволу на користування надрами №4329 від 08.08.2007 р. видобування пісків та суглинків з технічною документацією, спеціального дозволу на користування надрами №714 від 23.12.2006 р. видобування продовження розробки родовища з видобуванням трепелу, придатного для виробництва цегли і блоків, термоізоляційної засипки для внутрішніх перегородок, мінеральної добавки для виробництва цементу, фільтруючого порошка «кізельгур», та інших. Також на підприємстві є техніка для видобування та перевезення копалин, та 6 найманих робітників. Крім орендованої землі підприємство має земельні ділянки постійного користування. Основним видом діяльності за КВЕД є 2010 Добування інших корисних копалин та розроблення кар`єрів, н.в.і.у., добування піску, гравію, глин і каоліну та інше. 12.06.2024 р. ТДВ «КМЗ» та ПрАТ «Дніпроспецсталь» уклали договір поставки №11240162 від 12.06.2024 р. та специфікацію №1 від 12.06.2024 р. на поставку кізельгуру марки «М» у кількості 20 тонн, згідно умов якого покупець зобов`язується здійснювати попередню оплату – 100% вартості партії, готового до відвантаження товару. Згідно рахунку на оплату товару №2 від 12 червня 2024 року, 01.07.2024 р. на розрахунковий рахунок ТДВ «КМЗ» надійшла оплата за товар у сумі 500 000,16 грн, що підтверджує інформаційне повідомлення про зарахування коштів №97747 від 01 липня 2024 року. За правилом першої події – оплати, було виписано податкову накладну №4 від 01.07.2024 р. та відправлено на реєстрацію в ЄРПН. Згідно квитанції №1 від 26.07.2024 р. реєстрацію податкової накладної №4 від 01.07.2024 р. зупинено у зв`язку з тим, що обсяг постачання товару/послуги 2512 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, при цьому підприємству запропоновано надати копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. 20.08.2024 р. позивач направив до контролюючого органу повідомлення про подання пояснень та копій документів №1 від 19.08.2024 р. на підтвердження реальності здійснення операцій з 27 додатками та поясненнями №29 від 19.08.2024 р. Після цього позивачу надійшло повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної №11671258/00374485 від 22.08.2024 р., відповідно до якого у товариства запитувалася інформація, яку позивач вичерпно надав у поясненнях №29 від 19.08.2024 р., які містили 60 додатків. 03.09.2024 р. позивачем отримано рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкових накладних /розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН №11722284/00374485 від 03.09.2024 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 01.03.2024 р., у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН. Представник позивача також зазначила, що у спірному рішенні податковим органом не обґрунтовано чому подані позивачем документи не є достатніми для прийняття комісією ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН, які порушення здійснені під час їх оформлення, при цьому, на думку представника, відсутність певного документу чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови у реєстрації податкової накладної без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції. За переконанням представника позивача, оскаржуване у справі рішення не відповідає вимогам та принципам управлінської діяльності, закріпленим у ч.2 ст.2 КАС України, позаяк прийняте необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно, всупереч повноваженням та вимогам законодавства. Окрім того, представник позивача вказала, що при прийнятті рішення контролюючий орган виявив надмірний формалізм, відступивши від оцінки самої суті господарської операції, у зв`язку з чим оскаржуване рішення підлягає скасуванню.
Представником відповідача-1 подано відзив на позовну заяву в якому заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, вважає їх безпідставними та необґрунтованими (а.с.123-125). Представник відповідача-1 вказує, що ПАТ «Кіровоградський механічний завод» подано на реєстрацію податкову накладну №4 від 01.07.2024 р. обсяг постачання складає 416 666,80 грн, ПДВ 83 333,36 грн, предмет операції: Кізельгур марки «М» у кількості 20 тонн, виписаної на адресу ПАТ «Електрометалургійний завод» Дніпроспецсталь «Ім. А.М.Кузьміна». ПАТ «Кіровоградський механічний завод» подано до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та додано копії документів: пояснення, спеціальний дозвіл на користування надрами, виписка з ЄДР юридичний осіб, витяг з реєстру платника ПДВ, наказ на призначення директора, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, витяги на земельні ділянки, договори оренди землі, уточнюючий до податкової декларації з податку на нерухоме майно, податкова декларація з плати за землю, штатний розклад, платіжні інструкції з виплати заробітної плати, звіт про виробництво промислової продукції за видами за липень 2024 р., повідомлення за формою 20-ОПП, податкова накладна №4 від 01.07.2024 р. з квитанцією; по придбанню (ПК): ТОВ «Гранітні Перспективи» - договір, технічне завдання, рахунок на оплату, платіжна інструкція, податкова накладна; по реалізації (ПЗ) ПАТ «Електрометалургійний завод» Дніпрпоспецсталь «Ім. А.М.Кузьміна» - договір поставки від 12.06.2024 р., специфікація, видаткові накладні від 25.07.2024 р., 08.08.2024 р., рахунок на оплату від 12.06.2024 р., платіжна інструкція від 01.07.2024 р., товарно-транспортні накладні, довіреність. За результатами розгляду поданих ПАТ «Кіровоградський механічний завод» документів встановлено відсутність актів звірки з контрагентом та інформації по залишках готової продукції (оборотно-сальдові відомості, завірені печаткою та підписом відповідальної особи). Відповідно до спеціального дозволу на користування надрами надано дозвіл на видобування трепелу, придатного для виробництва цегли і блоків, термоізоляційної засипки для внутрішніх перегородок, мінеральної гідравлічної добавки для виробництва цементу, фільтруючого порошка «кізельгур», проте підприємством не надано копії підтверджуючих документів на обладнання, яке необхідне для виготовлення саме кізельгура (договори придбання чи оренди, видаткові накладні, акти наданих послуг, платіжні документи тощо). Також встановлено, що згідно відомостей інформаційно-аналітичних систем ДПС України встановлено відсутність інформації щодо нарахування та виплати заробітної плати працівникам. Враховуючи викладене, комісією 03.09.2024 р. прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 01.07.2024 р. Представник відповідача-1 вказує, що на момент винесення оскаржуваного рішення платником податків так і не було надано інформацію та докази в її обґрунтування, які мали важливе значення для вирішення питання про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН, у зв`язку з чим представник відповідача вважає, що рішення комісії є правомірним.
Представником відповідача-2 подано відзив на позовну заяву ідентичний за змістом до відзиву, поданого представником відповідача-1 (а.с.127-129).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.112-113).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.118-119).
28.11.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.132).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.05.2026 р. витребувано докази (а.с.133).
Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
Публічне акціонерне товариство «Кіровоградський механічний завод» є правонаступником всіх прав та обов`язків Товариства з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод» (а.с.18-25), з 21.08.2024 р. зареєстроване як юридична особа (а.с.28) та з 04.09.2024 р. взяте на облік як платник податку на додану вартість (а.с.26).
Основним видом діяльності ПАТ «Кіровоградський механічний завод» є 23.99 виробництво неметалевих мінеральних виробів (а.с.28). Окрім того, видами економічної діяльності товариства є, зокрема, 08.12 добування піску, гравію, глин і каоліну, а також 08.99 добування інших корисних копалин та розроблення кар`єрів, н.в.і.у.
12.06.2024 р. між ПрАТ «Дніпроспецсталь» (Покупець) та Товариством з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод» (Постачальник), правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство «Кіровоградський механічний завод» укладено договір поставки №11240162, відповідно до умов якого постачальник зобов`язується передати (поставити) у зумовлені строки покупцю Кізельгур марки "М", а покупець зобов`язаний прийняти вказаний товар та оплатити за нього узгоджену ціну (а.с.93-94, 204-205).
Товариством з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод» складено на отримувача (покупця) Приватне акціонерне товариство «Електрометалургійний завод» Дніпроспецсталь «Ім. А.М.Кузьмина» податкову накладну №4 від 01.07.2024 р. на суму 500 000,16 грн, у тому числі ПДВ 83 333,36 грн (а.с.97, 214), яку 26.07.2024 р. направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (ЄРПН) (а.с.98, 215).
Відповідно до квитанції від 26.07.2024 р. №9209449642 податкову накладну №4 від 01.07.2024 р. збережено, реєстрацію зупинено, оскільки обсяг постачання товару/послуги 2512 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. При цьому запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.98, 215).
ТДВ «Кіровоградський механічний завод» подано до Головного управління ДПС у Кіровоградській області повідомлення №1 від 19.08.2024 р. про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого додано пояснення №29 від 19.08.2024 р. та 27 додатків (а.с.138, 104-106, 140-142). У поясненнях №29 від 19.08.2024 р. зазначено, що починаючи з 1957 року Кіровоградський механічний завод проводить роботи з вивчення Коноплянського родовища Трепела (кремнистих порід). ТДВ «Кіровоградський механічний завод» є повним правонаступником майна, майнових/немайнових прав та обов`язків Публічного акціонерного товариства «Кіровоградський механічний завод», а також є повним правонаступником усієї документації ВАТ «Кіровоградський механічний завод» та ПАТ «Кіровоградський механічний завод», а саме: договорів оренди землі для розміщення заводу та кар`єру, спеціальних дозволів на користування надрами №4329 від 08.08.2007 р. та №714 від 23.12.2096 р. 06.05.2024 р. ТДВ «КМЗ» уклали з ТОВ «Гранітні перспективи» договір №1П-24 на послуги – «Створення пакету документів та супровід продовження терміну дії та внесення змін до Спеціального дозволу на користування надрами». Згідно спеціального дозволу №714 від 23.12.1996 р. ТДВ «Кіровоградський механічний завод» користування надрами. На підприємстві є техніка для видобування та перевезення копалин, обладнання для подрібнення та сушіння, найманих працівників, будівлі та споруди для ведення господарської діяльності. ТДВ «КМЗ» є платником податку на додану вартість та платником податку на прибуток на загальних підставах, щомісячно подає звіти про виробництво промислової продукції, має залишки промислової продукції. 12.06.2024 р. ТДВ «Кіровоградський механічний завод» та ПрАТ «Дніпроспецсталь» уклали договір поставки №11240162 від 12.06.2024 р. на поставку кізельгуру. 01.07.2024 р. на рахунок ТДВ «КМЗ» надійшла передплата за кізельгур марки «М» у сумі 500 000,16 грн. За правилом першої події – оплати, було виписано податкову накладну №4 від 01.07.2024 р., реєстрацію якої було зупинено. Також в поясненнях зазначено, що відвантаження товару відбулося після передплати – 100% за товар згідно умов договору поставки. Перевезення товару підтверджують товаро-транспортні накладні №Р1 від 25.07.2024 р. та №Р2 від 08.08.2024 р., пункт навантаження – село Первозванівка Кропивницького району Кіровоградської області, пункт розвантаження – місто Запоріжжя, товар отримав Копєйка С.Г. за дорученням №0597 від 23.07.2024 р. та №0599 від 05.08.2024 р. Передачу товару підтверджують видаткові накладні №1 від 25.07.2024 р. та №2 від 08.08.2024 р.
Головою комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних направлено ПАТ «Кіровоградський механічний завод» повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 22.08.2024 р. №11671258/00374485 у якому, з огляду на необхідність надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено про встановлення відсутності актів звірки з контрагентом та інформації по залишках готової продукції (оборотно-сальдові відомості, завірені печаткою та підписом відповідальної особи). Відповідно до спеціального дозволу на користування надрами надано на видобування трипелу, придатного для виробництва цегли і блоків, термоізоляційної засипки для внутрішніх перегородок, мінеральної гідравлічної добавки для виробництва цементу, фільтруючого порошка «кізельгур», проте підприємством не надано копії підтверджуючих документів на обладнання, яке необхідне для виготовлення саме кізельгура (договори придбання чи оренди, видаткові накладні, акти наданих послуг, платіжні документи тощо). Згідно відомостей інформаційно-аналітичних систем ДПС України встановлено відсутність інформації щодо нарахування та виплати заробітної плати працівникам (а.с.126б-126в).
Позивач правом надання додаткових пояснення не скористався.
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 03.09.2024 р. №143 за результатами розгляду надісланих повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, по яким протягом 5 робочих днів не отримано додаткових повідомлень про подання додаткових пояснень та/або документів, підтримано пропозиції щодо відмови реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, зокрема щодо Товариства з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод» (а.с.126а).
Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 03.09.2024 р. №11722284/00374485 відмовлено у реєстрації податкової накладної №4 від 07.01.2024 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних без розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку (а.с.219).
Згідно з пп.«а» п.185.1 ст.185 Податкового кодексу України (далі за текстом – ПК України) об`єктом оподаткування є операції платників податку з: постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу у володіння та користування лізингоодержувачу/орендарю.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з п.187.1 ст.187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.
Відповідно до п.188.1 ст.188 ПК України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку, який нараховується відповідно до підпунктів 213.1.9 і 213.1.14 пункту 213.1 статті 213 цього Кодексу, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками – суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів).
Згідно з п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
З огляду на п.201.7 ст.201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Відповідно до абз.1, 2, 5, 10, 12, 13, 14 п.201.10 ст.201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку – продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних 
Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.
Згідно з п.201.16 ст.201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначався Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165, у редакції. Чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі за текстом – Порядок №1165).
Пунктом 3 Порядку №1165 визначені ознаки податкових накладних/розрахунків коригування, яким вони повинні відповідати для їх реєстрації.
Відповідно до п.п.4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно з п.6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).
У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).
Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.
Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.
За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).
Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня за основним місцем обліку платника податку виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.
Пунктом 7 Порядку №1165 встановлено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до п.п.10, 11 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. №520.
Оцінюючи підстави зазначені у квитанції від 26.07.2024 р. №9209449642 про зупинення реєстрації податкової накладної №4 від 01.07.2024 р., суд враховує, що у Додатку 3 до Порядку №1165 визначені Критерії ризиковості здійснення операцій.
Згідно з п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Суд зауважує, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган повинен повідомити платника податків, які саме документи мають бути подані для спростування наявних у податкового органу сумнівів та які аспекти належить висвітлити у поясненнях.
Зі змісту квитанції від 26.07.2024 р. №9209449642 судом встановлено, що зупинення реєстрації податкової накладної №4 від 01.07.2024 р. зумовлено тим, що обсяг постачання товару/послуги 2512 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. При цьому запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Разом з тим, суд враховує, що відповідачами не надано доказів, що на час проведення моніторингу податкової накладної №4 від 01.07.2024 р., поданої ТДВ «Кіровоградський механічний завод» на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач відповідав п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Так, відповідачами не доведено, що обсяг постачання товару/послуги 2512 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання.
Також матеріалами справи не підтверджується факт виявлення контролюючим органом під час проведення моніторингу, об`єктивних ознак не можливості надання позивачем послуг з реалізації Кізельгуру марки «М», дані про які вказані у податковій накладній №4 від 01.07.2024 р., та/або ймовірності уникнення позивачем виконання податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що матеріалами справи не підтверджується наявність підстав для зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №4 від 01.07.2024 р., складеної ТДВ «Кіровоградський механічний завод».
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, передбачений Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. №520, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі за текстом – Порядок №520).
Відповідно до п.п.2-4 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі – комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Згідно з п.5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Пунктами 6, 7 Порядку №520 встановлено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
З огляду на п.п.9-11 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку: або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі – Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування; або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.
Згідно з п.п.42, 44-46 Порядку №1165 рішення, прийняті комісіями контролюючих органів, підлягають реєстрації засобами інформаційних систем ДПС.
Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
Розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; у разі виявлення платником податку бажання взяти участь у розгляді матеріалів скарги особисто або через свого представника -надання усних пояснень платником податку в режимі відеоконференції (для комісії центрального рівня); доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу.
У протоколі засідання комісії контролюючого органу зазначається перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.
Під час розгляду матеріалів скарги в режимі відеоконференції процес такого розгляду фіксується за допомогою технічних засобів відеозапису із зазначенням у протоколі засідання комісії ідентифікатора (посилання) відеозапису відеоконференції або з додаванням до протоколу носія відеозапису відеоконференції.
З огляду на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 03.06.2021 р. у справі №2040/7098/18 (провадження №К/9901/21121/19) рішення Комісії повинні містити чіткі підстави для відмови в реєстрації податкових накладних, у даному випадку, або надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та не є достатніми для прийняття комісією ДПС рішень про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування, або надання платником податку копій документів, які не є достатніми для прийняття комісією ДПС рішень про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування. При цьому, загальне посилання на вичерпний перелік документів контролюючим органом не є достатнім, а перелік документів, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення контролюючим органом, повинен бути конкретизований та чіткий. Дотримання вимоги чіткості і недвозначності щодо інформації, яка зазначена в квитанції про зупинення реєстраціє податкової накладної, є особливо важливим з огляду на специфіку податкового законодавства та наслідки недотримання платником податків вимог щодо подання неповного переліку документів.
Суд враховує, що оскаржуваним рішенням відмовлено у реєстрації податкової накладної, оскільки платником податку не надано/частково надано додаткові письмові пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
У повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 22.08.2024 р. №11671258/00374485 ПАТ «Кіровоградський механічний завод», яке є правонаступником ТДВ «Кіровоградський механічний завод» запропоновано надати копії інших документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних. Встановлено відсутність актів звірки з контрагентом та інформації по залишках готової продукції (оборотно-сальдові відомості, завірені печаткою та підписом відповідальної особи). Відповідно до спеціального дозволу на користування надрами надано дозвіл на видобування трепелу, придатного для виробництва цегли і блоків, термоїзоляційної засипки для внутрішніх перегородок, мінеральної гідравлічної добавки для виробництва цементу, фільтруючого порошка «кізельгур», проте підприємством не надано копії підтверджуючих документів на обладнання, яке необхідне для виготовлення саме кізельгура (договори придбання чи оренди, видаткові накладні, акти наданих послуг, платіжні документи тощо). Згідно відомостей інформаційно-аналітичних систем ДПС України встановлено відсутність інформації щодо нарахування та виплати заробітної плати працівникам (а.с.126б-126в).
Однак, суд бере до уваги, що до пояснень від 19.08.2024 р. позивачем додано звіт про виробництво промислової продукції за видами за липень 2024 року (форми 1-П (місячна)) (а.с.174) згідно з яким відсутня кількість виробленої продукції (товарів, робіт, послуг) за звітний місяць, однак наявні запаси виробленої продукції: продукти мінеральні активовані, вугілля тваринного походження – 304 850,0 кг та мінерали інші – 389 268,0 кг.
Окрім того, у письмових поясненнях №29 від 19.08.2024 р., серед іншого, було зазначено, що на підприємстві є техніка для видобування та перевезення копалин, а саме: екскаватор гусеничний ЭО-5124, навантажувач фронтальний, трактор колісний Т-156, ЗИЛ 133, КАМАЗ 5511, СПВ 330221ПЕ, ГАЗ 31029, кран самохідний LIEBHERR LTM1040, кран самохідний P&H OMEGA S-25 та ін. Є обладнання для подрібнення, сушіння та інше, а саме: дробилка 70, димотяг ДН 9-51, компресор з повітрязабірником 2В11-2,5/13 66, компресор з повітрязабірником 2В11-2,5/13 67, компресор КСО-2 37, прес пневматичний КД2118Е 35, барабан охолоджуючий 88, мельниця центрофугальна 85, шрек наружних циклонів д500 86 та ін.
Також у письмових поясненнях №29 від 19.08.2024 р. надана інформація про кількість найманих працівників на дату подання інформації – 6 робітників: директор, головний економіст, підсобний робітник, прибиральник виробничих приміщень, юрист . слюсар ремонтник.
Суд вважає, що обсяг наданих 19.08.2024 р. позивачем разом із повідомленням документів, підтверджує наявність підстав для реєстрації податкової накладної №4 від 01.07.2024 р. та обґрунтовують питання щодо яких відповідачем-1 повторно витребовувалися докази.
Таким чином, ненадання документів, зазначених у повідомленні не може розцінюватися як обґрунтована підстава для відмови у реєстрації податкової накладної №4 від 01.07.2024 р.
Окрім того, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів та за умови не наведення комісією доказів того, що документи, які були подані позивачем 19.08.2024 р., є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність оскаржуваного рішення.
Суд наголошує на тому, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.12.2022 р. по справі №500/2237/20.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем за відсутності правових підстав зупинено реєстрацію податкової накладної №4 від 01.07.2024 р., а надалі безпідставно відмовлено у реєстрації такої накладної, а тому рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 03.09.2024 р. №1172284/00374485 підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги в цій частині – задоволенню.
Стосовно позовної вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну №4 від 01.07.2024 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає наступне.
Згідно з п.п.2, 4, 10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до п.п.19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що податковий орган реєструє податкову накладну, в тому числі, на підставі рішення суду датою набрання ним законної сили або іншою датою, вказаною у рішенні.
Зважаючи на встановлені обставини, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 03.09.2024 р. на суму 500 000,16 грн, у тому числі ПДВ 83 333,36 грн, складену Товариством з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод» днем її подання – 26 липня 2024 року.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору у частині заявлених позовних вимог у сумі 3 028,00 грн (а.с.109, 111), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 3 028,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11722284/00374485 від 03 вересня 2024 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №4 від 01 липня 2024 року на суму 500 000,16 грн, у тому числі ПДВ 83 333,36 грн, складену Товариством з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод».
3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №4 від 01 липня 2024 року на суму 500 000,16 грн, у тому числі ПДВ 83 333,36 грн, складену Товариством з додатковою відповідальністю «Кіровоградський механічний завод», днем її подання – 26 липня 2024 року.
Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства «Кіровоградський механічний завод» (код ЄДРПОУ 00374485, село Первозванівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, вул. Шевченка, 2/1) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 3 028,00 грн (три тисячі двадцять вісім грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду – 04 червня 2026 року.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ