СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 травня 2026 року Справа № 480/3234/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3234/25 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якій просить:
- визнати противоправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованого грошового забезпечення здійсненого на виконання рішень судів в адміністративних справах № 480/4417/24, № 480/5812/24 за весь час затримки таких виплат з 07.05.2024 по день фактичної виплати 10.03.2025;
- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованого грошового забезпечення на виконання рішень судів в адміністративних справах № 480/4417/24, № 480/5812/24 за весь час затримки таких виплат з 07.05.2024 по день фактичної виплати 10.03.2025. 
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що під час проходження військової служби у відповідача, йому нараховувалося та виплачувалося грошове забезпечення у неналежному розмірі. Наказом відповідача від 04.05.2024 позивача було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, з 06.05.2024. Проте, лише 11.03.2025 відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №480/5812/24 було здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та цього ж дня на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі №480/4417/24, зміненого постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 у справі № 480/4417/24 здійснено нарахування та виплату належного грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 19.05.2023. Оскільки відповідач не виплатив кошти в день звільнення з військової служби, позивач втратив частину грошового доходу, тому просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати належно грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 25.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що індексація грошового забезпечення не відноситься до доходів, визначених ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, судом встановлено такі обставини.
ОСОБА_1 приходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 04.05.2024 №473-ОС, позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення НОМЕР_1 прикордонного загону, з 06.05.2024 (а.с. 9).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі №480/4417/24 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 30.01.2020 по 06.05.2024, виходячи із розмірів посадовою окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розмір) прожиткового мінімуму дня працездатних осіб, встановлених законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 30.01.2020 по 06.05.2024, виходячи із розмірів посадовою окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розмір) прожиткового мінімуму дня працездатних осіб, встановлених законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, з урахуванням виплачених сум.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 у справі № 480/4417/24 задоволено апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ). Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 по справі №480/4417/24 - в частині задоволення позовних вимог за період з 20.05.2023 по 06.05.2024 скасовано та в цій частині в задоволені позову ОСОБА_1 відмовлено. Викладено абзаци другий та третій рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 по справі № 480/4417/24 в наступній редакції: Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 30.01.2020 по 19.05.2023, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 та 14 до постанови КМУ № 704, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 30.01.2020 по 19.05.2023, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 та 14 до постанови КМУ № 704, з урахуванням виплачених сум.
11.03.2025 відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі №480/4417/24, зміненого постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі №480/4417/24 позивачу було виплачено належну суму грошового забезпечення у розмірі 211710,79 грн, що підтверджується копією витягу з карткового рахунку (а.с. 10) та розрахунковим листом за березень 2025 року (а.с. 26).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №480/5812/24 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року. Зобов`язано НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, із урахуванням виплачених сум. У задоволенні інших вимог відмовлено.
11.03.2025 відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №480/5812/24 позивачу було виплачено належну суму індексації грошового забезпечення у розмірі 81631,48 грн, що підтверджується копією витягу з карткового рахунку (а.с. 10) та розрахунковим листом за березень 2025 року (а.с. 26).
На звернення позивача від 22.03.2025, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України повідомив про відсутність правових підстав для виплати компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (а.с. 12). 
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2011 № 159.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно зі ст. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050-ІІІ).
Статтею 4 Закону № 2050-ІІІ визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Частиною 2 ст. 6 Закону № 2050-ІІІ передбачено, що виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.
З аналізу наведених норм вбачається, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі грошове забезпечення, у зв`язку з порушенням строків його виплати, мають компенсаторний характер.
При цьому, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.
Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, тобто, чи самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.
Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 02.04.2024 у справі № 560/8194/20 відступив від висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 09.06.2021, від 17.11.2021, від 27.07.2022, від 11.05.2023 (справи №№ 240/186/20, 460/4188/20, 460/783/20, 460/786/20), та зазначив, що аналіз норм статей 1, 2, 4 Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 свідчить, що ними фактично встановлено (визначено) обов`язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання у разі порушення встановлених строків виплати доходу громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку в тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості.
Суд зазначає, що індексація є складовою заробітної плати, а у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до чинного законодавства. 
Так, у постановах від 05.05.2022 у справі № 380/8976/21, від 26.11.2023 у справі № 560/11895/23 та від 14.12.2023 у справі № 600/4606/23-а, від 27.02.2024 у справі № 560/11405/23 Верховний Суд зауважував, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам втрати частини доходу є складовими заробітної плати.
В аспекті спірних правовідносин поняття "грошове забезпечення" і "заробітна плата", які використано у законодавстві, що регулює трудові правовідносини, є рівнозначними. Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що неодноразово була висловлена, зокрема, у постанові від 25.04.2019 у справі №804/496/18, а також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №360/3359/19. 
Матеріалами справи підтверджується, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі №480/4417/24, зміненого постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі №480/4417/24 позивачу 11.03.2025 було виплачено належну суму грошового забезпечення у розмірі 211710,79 грн, а на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №480/5812/24 позивачу 11.03.2025 було виплачено належну суму індексації грошового забезпечення у розмірі 81631,48 грн, що підтверджується копією витягу з карткового рахунку (а.с. 10) та розрахунковим листом за березень 2025 року (а.с.26).
При цьому, під час виплати заборгованості станом на 11.03.2025 відповідачем не вирішено питання щодо компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням встановлених строків їх виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".
За наведених обставин, з урахуванням правового регулювання, суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.
Виходячи з меж, підстав та предмету позову, аналізу викладених положень законодавства, та оцінки наявних у матеріалах справи доказів у сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №480/5812/24 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі №480/4417/24, зміненого постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 480/4417/24; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) провести ОСОБА_1 за період з 07.05.2024 до 10.03.2025 (включно) нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати при здійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №480/5812/24 та при здійсненні нарахування та виплати грошового забезпечення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі №480/4417/24, зміненого постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 480/4417/24.
Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №480/5812/24 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі №480/4417/24, зміненого постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 480/4417/24.
Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) за період з 07.05.2024 до 10.03.2025 (включно) нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати при здійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року у справі №480/5812/24 та при здійсненні нарахування та виплати грошового забезпечення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі №480/4417/24, зміненого постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 480/4417/24.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   О.М. Кунець